A DOUA SECȚIUNE CAUZA SAPL c. FRANȚA (solicitarea nr. 37565/97) HOTĂRÂREA STRASBURG 18 decembrie 2001 DEFINITIVF 18/03/2002 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 alin. (2) din Convenție. El poate fi supus unor modificări de formă. În cauza Sapl c. Franța, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a doua secțiune), care se află într-o cameră compusă din dnii Gaukur Jundsson președinte, J.-P. Costa Loucaide Bîrsan Jungwiert Ugrekhelidze Mularoni judecători și Dolle Module de Secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 12 septembrie 2000 și 4 decembrie 2001, Renunță la arestarea sa, adoptată la această ultimă dată de procedură La originea cauzei se află o cerere (nr. 37565/85) îndreptată împotriva Republicii Franceze și al cărei resortisant al acestui stat, Societatea de Amenajare a Portului Leman ( 1997 în temeiul fostului articol 25 din Convenția de salvgardare a Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale ( În special, recurenta susținea că durata procedurii în despăgubire în fața instanțelor administrative a depășit un termen rezonabil. Cererea a fost transmisă Curții la 1 noiembrie 1998, data intrării în vigoare a Protocolului nr. 11 la convenție [art. 5 alineatul (2) din Protocolul nr. 11]. Cererea a fost atribuită celei de a treia secțiuni a Curții [art. 52 alineatul (2) ]. (1) din regulament. În cadrul acesteia, camera însărcinată cu examinarea cauzei (art. 27 alineatul (1) din Convenție) a fost constituită în conformitate cu art. 26 alineatul (1) din regulament. Prin decizia din 4 mai 1999, Curtea a declarat cererea parțial admisibilă. Printr-o decizie din 12 septembrie 2000, Curtea a declarat restul cererii admisibile. noiembrie 2001, Curtea a modificat componența secțiunilor sale [art. 25 alineatul (1) din Regulamentul de procedură]. Această cerere a fost atribuită celei de-a doua secțiuni, astfel modificată [art. 52 alineatul (1) ]. ÎN FAȚĂ printr-o deliberare la 27 ianuarie 1986, comuna Chens-sur-Leman a decis să organizeze o consultare publică în jurul realizării a două zone de amenajare concertată ( În locul menționat în Tougues, care include un port de agrement, un ansamblu rezidențial cu echipamente hoteliere, instalații tehnice, de comerț și de divertisment, precum și diverse echipamente sportive, inclusiv golf și plajă. La 17 februarie 1988, Comisia departamentală a Site-urilor de top Savoie a emis un aviz favorabil cu privire la proiectul prezentat de Societatea de amenajare turistică și sportivă din Tougues ( 1991, aceasta încheie cu municipalitatea Chens-sur-Leman o convenție de amenajare a ZAC nr. 1, precum și o convenție de obiective 11. La 13 ianuarie 1992, convențiile de amenajare și dezvoltare, modificate la cererea prefectului de Savoy din 11 aprilie 1991, au fost aprobate de consiliul municipal. Printr-o a doua deliberare din aceeași zi, Consiliul municipal a decis, de asemenea, înființarea ZAC nr. 2 din Port-Leman, a cărei amenajare și echipament au fost încredințate SAPL. 12. Cu toate acestea, la 30 martie 1992, prefectul de Suso-Savoy l-a informat pe primarul comunei Chens-sur-Leman că a intentat să sesizeze Tribunalul Administrativ din Grenoble cu privire la o acțiune în anulare a deliberărilor comunei de autorizare a proiectului de amenajare a Port-Leman. 13. În iunie 1992, Tribunalul Administrativ din Lyon a confirmat această decizie prin hotărârea din 31 decembrie 1996. Prin Hotărârea din 26 martie 1999, Consiliul de Stat a respins recursul formulat de SAPL. 14. Întrucât suspendarea executării deliberărilor comunei (și, cu atât mai mult, posibila anulare a acestora) a suspendat punerea în aplicare a proiectului de amenajare a Port-Leman, SAPL forma la prefectul din Savoie, printr-o scrisoare din 24 iulie 1992, o cerere prealabilă de despăgubire a prejudiciului cauzat de abandonarea proiectului. Prefectul a respins această cerere la 18 iulie 1992. Noiembrie 1992. 15. La 18 ianuarie 1993, SAPL sesizează Tribunalul Administrativ din Grenoble, solicitând condamnarea la închisoare a statului să-i plătească, în vederea reparării prejudiciului cauzat de nerealizarea diferitelor ZAC de Chens-sur-Leman, suma de 309 879 964 de franci francezi (FRF). 16. La 22 noiembrie 1993, prefectul de Haute-Savoy a depus un memoriu în replică în numele ui. 17. La 23 martie 1995, SAPL a depus o memoriul suplimentar cu cererea sa inițială la 391 071 199 FRF și a solicitat condamnarea comunei Chens-sur-Leman în solidum cu la . 18. Prin scrisoarea din 20 aprilie 1995, SAPL a adresat primarului din Chens cu privire la Leman a depus o cerere de despăgubire a prejudiciului suferit. Deoarece municipalitatea nu a răspuns la această scrisoare după patru luni, SAPL a prezentat la 11 noiembrie 1995 grefei Tribunalului Administrativ din Grenoble o cerere îndreptată împotriva deciziei implicite de respingere a comunei Chens-sur-Leman și a determinat municipalitatea să-i plătească suma de 391 071 199 FRF. 19. La 4 aprilie 1996, a fost pronunțată o ordonanță de închidere a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii de încuviințare a procedurii. La 3 iulie 1996, prefectul a depus o memorie suplimentară celei a SAPL din 23 martie 1995. 23. Prin ordonanța din 17 septembrie 1996, președintele celei de-a doua camere a Tribunalului Administrativ a stabilit data închiderii procedurii la 21 octombrie 1996. 24. Prefectul Haute-Savoie și SAPL au emis un memoriu în replică cu cel al comunei din 2 iulie 1996, la 27 septembrie și, respectiv, 4 octombrie 1996. 25. La 18 octombrie 1996, municipalitatea a depus un memoriu în replică. 26. SAPL a răspuns în memoria municipalității Chens-sur-Leman printr-o ultimă memorie din 7 noiembrie 1996, în care își menținea concluziile, solicitând să beneficieze de capitalizarea dobânzilor. 27. La 21 mai 1997, avocatul SAPL: la data de 24 septembrie 1997, această cerere a fost preluată de un deputat, căruia gardianul Sigiliului i-a răspuns la 3 decembrie 1997 că putea fi pronunțat acum asupra acțiunii în despăgubire, deoarece exista o hotărâre executorie asupra legalității proiectului de amenajare. 28. La 12 decembrie 1997, municipalitatea a depus o memorie suplimentară, iar prefectul a făcut același lucru la 24 decembrie 1997. 30. La 26 și 31 decembrie 1997, SAPL a prezentat memorii suplimentare ca răspuns. Aceste ultime trei memorii, prezentate după încheierea procedurii, nu au fost nici examinate, nici comunicate părților de către instanță, în conformitate cu normele de procedură aplicabile. 31. Prin hotărârea din 3 februarie 1998, după ședința din 7 ianuarie, tribunalul administrativ din Grenoble a considerat că Curtea a Uniunii Europene a decis că, în cazul în care Curtea a Curții a Uniunii Europene și Curtea a Curții a Uniunii Europene a Uniunii Europene nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 4 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, Curtea a Uniunii Europene ar trebui să se pronunțe asupra unei căi de atac împotriva unei hotărâri judecătorești a Curții a Uniunii Europene din 13 ianuarie 1992 (...). Cu toate acestea, instanța nu a ajuns la concluzia cu privire la responsabilitatea pentru statul membru în care se află proiectul Port-Léman pentru motivul că responsabilitatea pentru crearea ZAC-urilor a fost impusă comunei Chens-sur-Leman și că: participarea serviciilor la definirea proiectului de amenajare a site-ului Port-Leman (...) nu poate fi privită ca un angajament asumat cu privire la designer de a finaliza proiectul Tribunalul a considerat, de asemenea, că hotărârea Tribunalului Administrativ din Lyon a stabilit la mai multe dintre deliberările comunei Chens-sur-Leman prin care se decide crearea ZAC din Port-Leman, că Doar prejudiciul legat direct și, cu siguranță, la adresa deciziilor privind ZAC și suportat personal de către instalatorul de produse alimentare era de nerambursabil, dar prejudiciul financiar suferit de societatea reclamantă nu era direct și, prin urmare, nu putea fi despăgubit. 34. Prin cererea din 3 aprilie 1998, SAPL a adus cauza în fața instanței administrative din Lyon. La 28 aprilie 1998, cauza a fost atribuită unei camere a instanței și, la 15 iulie 1998, a fost numit un raportor. La 19 martie 1999, ministrul a depus o memorare în apărare și, la 28 aprilie 1999, SAPL a depus o memorare suplimentară. Prin scrisoarea din 19 octombrie 2000, grefa Tribunalului Administrativ din Lyon a informat consiliul recurentei cu privire la acest CU PRIVIRE LA VIOLAȚIA ALOCATĂ DE LA ARTICOLUL 6 DIN CONVENȚIA 35. Recurenta se plânge de durata procedurii de despăgubire inițiate în fața instanțelor administrative. Aceasta invocă dispozițiile articolului 6 alineatul (1) din convenție, ale căror dispoziții relevante se citesc după cum urmează: Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...), care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) 36. Guvernul pârât explică durata procedurii în despăgubire prin complexitatea cauzei. În primul rând, evaluarea de către instanța administrativă a temeiniciei pretențiilor recurentei, precum și a cererilor sale de despăgubire, a fost strâns dependentă de constatarea dejuri a deciziilor comunei, întrucât numai o constatare de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prin urmare, municipalitatea Chens-sur-Leman a solicitat suspendarea de a se pronunța în cadrul procedurii în litigiu în așteptarea finalizării acțiunii în ilegalitate. În plus, evaluarea prejudiciului suferit de reclamant în cadrul procedurii în litigiu se face în contextul unei operațiuni complexe care a făcut apel la numeroase decizii ale mai multor autorități publice. În cazul în care hotărârea Consiliului din 26 martie 1999 a pus capăt primei dificultăți prin încheierea proiectului de urbanism, problema amplorii prejudiciului rămâne ridicată. Guvernul explică, de asemenea, durata procedurii prin comportamentul părților. Comuna și prefectul au depus fiecare trei memorii, în timp ce reclamanta a efectuat nouă producții și a formulat trei cereri reconvenționale în 1995 și 1996. În total, părțile s-au predat la 15 producții în fața Tribunalului Administrativ. Guvernul precizează că, la rândul său, președintele formării de judecată a instanței pronunțate de trei ori la închiderea procedurii, dar a fost obligat să redeschidă dezbaterile pentru necesitățile unei bune administrări a justiției, ca urmare a numeroaselor producții menționate anterior ale părților. Președintele a evitat, de asemenea, prelungirea procedurii de încuviințare a procedurii în 1997, a decis să nu dea dezbaterilor ultimele memorii din 24, 26 și 31 decembrie 1997. În cele din urmă, guvernul consideră că instanța a judecat cazul cu o anumită celeritate după încheierea procedurii la 15 decembrie 1997. În cele din urmă, nicio perioadă de inactivitate nu poate fi imputată instanțelor administrative. 37. Recurenta consideră că întârzierile sunt explicate de comportamentul prefectului Înaltului Savoie și al comunei Chens pe Leman, organisme publice ale căror acțiuni sunt imputabile statului în temeiul Convenției. Ea critică, de asemenea, comportamentul Tribunalului care, între 7 noiembrie 1996 și 13 noiembrie 1997, a refuzat să își dea consimțământul cu privire la rolul în așteptarea hotărârii Consiliului de Stat privind procedura privind legalitatea. Ea observă că, ulterior, instanța este de părere că nu era necesar să se aștepte la această hotărâre. În plus, recurenta reproșează președintelui instanței că nu și-a folosit competențele de punere în întârziere în ceea ce privește administrația. În cele din urmă, ea neagă litigiul orice complexitate, pe de altă parte, este suficient să se tragă consecințele nemuncitoare ale deciziilor în cauză și că evaluarea prejudiciului nu constituie un element de complexitate. În cele din urmă, recurenta precizează că nu a încetat să mai solicite accelerarea procedurii. Primele sale memorii vizau să își reactualizeze prejudiciul și a răspuns întotdeauna în scurt timp, cu excepția răspunsului său la memoriul din 23 martie 1995 din cauza volumului acestuia. 38. Curtea reamintește că caracterul rezonabil al duratei unei proceduri s mai mult apreciază, având în vedere criteriile consacrate de jurisprudența sa, în special complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și cel al autorităților competente (a se vedea, printre multe altele, Hotărârea Doustaly c. Franța din 22 aprilie 1998, Recuperarea hotărârilor și deciziilor 1998-II, p. 857, § 39) și în funcție de circumstanțele cauzei, care comandă o evaluare globală (hotărârea Versini c. Franța din 10 iulie 2001, nr. 409/98, § 26). 39. În speță, procedura a început la 24 iulie 1992, data cererii prealabile formulate de recurentă și rămâne în curs de desfășurare în fața instanței administrative de apel începând cu 3 aprilie 1998 și, prin urmare, a durat mai mult de nouă ani și patru luni pentru două instanțe. 40. În primul rând, Curtea observă că, în ceea ce privește o acțiune în despăgubire, complexitatea cauzei nu poate justifica un astfel de termen. 41. În ceea ce privește comportamentul societății reclamante, Curtea amintește că nu se poate reproșa recurentei că a făcut uz de diferitele posibilități procedurale pe care i le-ar deschide dreptul intern. Cu toate acestea, comportamentul unui solicitant constituie un element obiectiv, care nu este imputat statului pârât și care intră în considerare pentru a stabili dacă a existat sau nu o depășire a termenului rezonabil (hotărârea Wiesinger c. Austria din 30 octombrie 1991, seria A nr. 213, § 57. În ceea ce privește comportamentul autorităților judiciare, Curtea amintește că numai lentorii atribuiți la Õ t pot determina o depășire a termenului rezonabil (a se vedea în special Hotărârile Gergouil c. Franța din 21 martie 2000, nr. 40111/98, § 19 și Versini citată anterior, § 28). responsabil de toate serviciile sale [publice] și nu numai de organele judiciare Curtea subliniază o serie de întârzieri imputabile autorităților interne. În ceea ce privește comportamentul prefectului, Curtea constată că a fost nevoie de un termen de: 10 luni pentru a revoca, prin memoriul său din 22 noiembrie 1993, la cererea introductivă din 18 ianuarie 1993; 15 luni pentru a revoca, prin memoriul din 3 iulie 1996, memoriul suplimentar al recurentei din 23 martie 1995. ; 13 luni și jumătate pentru a prezenta memoriul din 24 decembrie 1997 ca răspuns la ultima memoriul recurentei din 7 noiembrie 1996; 11 luni între cererea recurentei și depunerea memoriului în apărare la 19 martie 1999. În ceea ce privește municipalitatea, Curtea arată că termenul de depunere a memoriului său în intervenție din 2 iulie 1996, ceea ce a necesitat redeschiderea procedurii la 4 aprilie 1996, precum și un termen de mai mult de un an pentru a răspunde, la 12 decembrie 1997, ultimului memoriu al recurentei la 7 noiembrie 1996. Tribunalul va accelera procedura și va audia rapid cauza, Curtea constată că președintele tribunalului nu a exercitat în prealabil, în cursul termenelor menționate anterior, competențele sale de executare pentru a reinstaura persoana în cauză și comunele de a încheia fără întârziere. Or, procedura administrativă se desfășoară în principal la diligența instanței și a președintelui acesteia. 43. Desigur, societatea reclamantă a depus numeroase memorii. Or, Curtea amintește că La data de 1 ianuarie a fiecărui an, Comisia a adoptat un regulament de punere în aplicare în conformitate cu procedura prevăzută în anexa I la Regulamentul (CE) nr. În cazul de față, deși aceste producții au prelungit în mod incontestabil durata landului cauzei, acestea nu explică termenele impuse prefectului și comunei pentru a răspunde la aceasta. Din faptele prezentate nu rezultă că reclamanta a acționat în mod dilatoriu. Dimpotrivă, aceasta a încercat să accelereze procedura. În cele din urmă, Curtea constată că grefa Tribunalului Administrativ de Primă Instană face referire la rolul pe care îl joacă în explicarea întârzierii în examinarea cauzei, ceea ce duce la termene suplimentare care pot fi atribuite numai autorităilor interne. 44. Având în vedere toate circumstanțele cauzei, Curtea consideră că durata procedurii a depășit termenul rezonabil prevăzut la art. 6 alineatul (1) din convenție. Recurenta susține că durata procedurii și-a încălcat dreptul la respectarea bunurilor sale care nu respectă dispozițiile articolului 1 din Protocolul nr. Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea proprietăților sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa decât din motive de interes public și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Dispozițiile anterioare nu aduc atingere dreptului statelor de a pune în aplicare legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa utilizarea bunurilor în conformitate cu interesul general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau amenzi. 46. Având în vedere concluzia de la punctul 44 de mai sus, Curtea nu consideră necesar să examineze acest aspect (a se vedea Hotărârea Brigando, Zanghio și Santilli c. Italia din 19 februarie 1991, Seria A nr. 194-B, C și D, p. 32, § 32, p. 47, § 23 și p. 62, § 22, precum și Hotărârea Thery c. Franța din 1 februarie 2000, nr. 33989/96). III. PRIVIND LIMITAREA ARTICOLULUI 41 DIN CONVENȚIA 47. În conformitate cu art. 41 din convenție, în cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a protocoalelor sale și în cazul în care dreptul intern al Înaltei părți contractante nu permite să se desprindă de faptul că sunt impediment consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții vizate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. Societatea reclamantă solicită, în orice cauză de prejudiciu, o anumită sumă a cărei valoare diferă în funcție de modul de evaluare pe care Curtea, potrivit recurentei, l-ar putea reține : 88,6 milioane de franci francezi (FRF) prin menținerea unei rate de rentabilitate fără risc a capitalului, 149,8 milioane prin menținerea unei rate de rentabilitate a capitalului sau 297,1 milioane de dolari în raport cu CAC 40 și la rata obligațiunilor asimilabile ale Trezoreriei la 10 ani. Indiferent de suma reținută, recurenta solicită Curții să rostească o penalitate de 15 000 FRF pe zi de întârziere în caz de neplată în termen de două luni de la pronunțarea hotărârii. 49. Guvernul nu se pronunță. 50. Curtea nu are nicio legătură de cauzalitate între încălcarea articolului 6 § 1 din Convenție și prejudiciul material invocat de reclamantă, ale cărui pretenții ar trebui, prin urmare, respinse. În schimb, Curtea apreciază că reclamanta a suferit un prejudiciu moral cert datorită duratei procedurii în litigiu. Având în vedere circumstanțele cauzei și acționând în mod echitabil conform dispozițiilor art. 41, Curtea îi acordă 6 000 EUR în acest sens. 51. L Curtea apreciază, în ceea ce privește cheltuielile și cheltuielile de judecată atât în fața instanțelor interne, și numai în măsura în care acestea au fost expuse pentru a remedia încălcarea constatată, cât și în fața Comisiei și apoi a Curții, având în vedere diligențele scrise efectuate de avocații săi, că trebuie să se aloce în mod echitabil suma de 4 500 EUR recurentei.interese moratoriu 54. Potrivit informațiilor de care dispune Curtea, rata legală a dobânzii aplicabilă în Franța la data adoptării prezentei hotărâri este de 4,26% l an. PE CES MOTIVE, CURȚIA, LA că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, începând cu ziua în care hotărârea a devenit definitivă, următoarele sume (i) 6 000 EUR (șase mii EUR) pentru prejudicii morale; și (ii) 4 500 EUR (patru mii cinci sute EUR) pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată că aceste sume vor fi majorate cu un interes simplu de 4,26 % laan de la expirarea termenului respectiv și până la data la care termenul respectiv a expirat Respinge cererea de satisfacție echitabilă pentru surplus. Făcut în franceză și apoi comunicat în scris la 18 decembrie 2001 în conformitate cu art. 77 alin. (2) și (3) din Regulamentul de procedură. Dolle Gaukur Jörundsson Modulul Președinte
DEUXIÈME SECTION
SAPL c. FRANCE
(Requête n° 37565/97)
ARRÊT
18 décembre 2001
18/03/2002
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l’article
44 §
2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire Sapl c. France,
La Cour européenne des Droits de l’Homme (deuxième section), siégeant en une chambre composée de
:
MM.
Gaukur
Jörundsson
,
président,
J.-P.
Costa
,
L.
Loucaides
,
C.
Bîrsan
,
K.
Jungwiert
,
M.
Ugrekhelidze
,
M
me
A.
Mularoni
,
juges
,
et de
M
me
S.
Dollé
,
Greffière de Section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil les 12 septembre 2000 et 4
décembre 2001,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette dernière date
:
1.
A l’origine de l’affaire se trouve une requête (n° 37565/97) dirigée contre la République française et dont une ressortissante de cet Etat, la Société d’aménagement de Port Leman («
la requérante
»), avait saisi la Commission européenne des Droits de l’Homme («
la Commission
») le 18
juillet
1997 en vertu de l’ancien article 25 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
La requérante est représentée devant la Cour par Maître C. Bremond, avocat à Paris. Le gouvernement français («
le Gouvernement
») est représenté par son agent, M. R. Abraham, Directeur des Affaires juridiques au ministère des Affaires étrangères.
3.
La requérante alléguait en particulier que la durée de la procédure en indemnisation devant les juridictions administratives a dépassé un délai raisonnable.
4.
La requête a été transmise à la Cour le 1
er
novembre 1998, date d’entrée en vigueur du Protocole n° 11 à la Convention (article 5 § 2 du Protocole n° 11).
5.
La requête a été attribuée à la troisième section de la Cour (article 52 §
1 du règlement). Au sein de celle-ci, la chambre chargée d’examiner l’affaire (article 27 § 1 de la Convention) a été constituée conformément à l’article 26 § 1 du règlement.
6.
Par une décision du 4 mai 1999, la Cour a déclaré la requête partiellement recevable. Par une décision du 12 septembre 2000, la Cour a déclaré le restant de la requête recevable.
7.
Le 1
er
novembre 2001, la Cour a modifié la composition de ses sections (article 25 § 1 du règlement). La présente requête a été attribuée à la deuxième section ainsi remaniée (article 52 § 1).
8.
Par une délibération en date du 27
janvier
1986, la commune de Chens-sur-Léman décida d’organiser une concertation publique autour de la réalisation de deux zones d’aménagement concerté («
ZAC
»), au lieu-dit de Tougues, comprenant un port de plaisance, un ensemble résidentiel avec équipements hôteliers, des installations techniques, de commerce et d’animations, ainsi que divers équipements sportifs, dont un golf et une plage.
9.
Le 17 février 1988, la commission départementale des Sites de Haute
‑
Savoie émit un avis favorable au projet présenté par la Société d’aménagement touristique et sportif de Tougues («
SATST
»). Le préfet de Haute-Savoie donna son accord au projet par décision du 25 mars 1988.
10.
Le 29 juin 1989, la SAPL acquit de la SATST des terrains situés au lieu-dit de Tougues, afin de réaliser le projet d’aménagement. Le 9
janvier
1991, elle conclut avec la commune de Chens-sur-Léman une convention d’aménagement de la ZAC n° 1, ainsi qu’une convention d’objectifs.
11.
Le 13 janvier 1992, les conventions d’aménagement et d’objectifs, modifiées à la demande du préfet de Haute-Savoie en date du 11 avril 1991, furent approuvées par le conseil municipal. Par une deuxième délibération du même jour, le conseil municipal décida également la création de la ZAC n° 2 de Port-Léman, dont l’aménagement et l’équipement furent également confiés à la SAPL.
12.
Toutefois, le 30 mars 1992, le préfet de Haute-Savoie informa le maire de la commune de Chens-sur-Léman qu’il entendait saisir le tribunal administratif de Grenoble d’un recours en annulation des délibérations de la commune autorisant le projet d’aménagement de Port-Léman.
13.
Le 1
er
juin 1992, le tribunal administratif ordonna qu’il soit sursis à l’exécution des délibérations de la commune du 13 janvier 1992, puis les annula par jugement du 3 juin 1993. La cour administrative d’appel de Lyon confirma cette décision par arrêt du 31 décembre 1996. Par arrêt du 26
mars
1999, le Conseil d’Etat rejeta le pourvoi formé par la SAPL.
14.
Considérant que le sursis à exécution des délibérations de la commune (et à plus forte raison leur éventuelle annulation) suspendait la mise en œuvre du projet d’aménagement de Port-Léman, la SAPL formula auprès du préfet de Haute
‑
Savoie, par un courrier en date du 24 juillet 1992, une demande préalable d’indemnisation du préjudice né de l’abandon du projet. Le préfet rejeta cette demande le 18
novembre 1992.
15.
Le 18 janvier 1993, la SAPL saisit le tribunal administratif de Grenoble, sollicitant la condamnation de l’Etat à lui verser, en réparation du préjudice né de la non réalisation des différentes ZAC de Chens-sur-Léman, la somme de 309 879 964 francs français (FRF).
16.
Le 22
novembre 1993, le préfet de Haute-Savoie déposa un mémoire en réplique au nom de l’Etat.
17.
Le 23 mars 1995, la SAPL déposa un mémoire complémentaire portant sa demande initiale à 391 071 199 FRF et demandant la condamnation de la commune de Chens-sur-Léman
in solidum
avec l’Etat.
18.
Par lettre du 20 avril 1995, la SAPL adressa au maire de Chens
‑
sur
‑
Léman une demande tendant à l’indemnisation du préjudice subi. La commune n’ayant pas répondu à ce courrier après quatre mois, la SAPL déposa le 11 novembre 1995 au greffe du tribunal administratif de Grenoble une requête dirigée contre la décision implicite de rejet de la commune de Chens-sur-Léman, et tendant à ce que la commune lui verse la somme de 391 071 199 FRF.
19.
Le 4 avril 1996, une ordonnance de clôture de l’instruction fut rendue. Le 25 avril 1996, l’instruction fut rouverte afin de permettre à la commune de présenter ses observations en défense.
20.
Le 30 avril 1996, la SAPL présenta un mémoire complémentaire au tribunal administratif, dans lequel elle portait à 411 615 831 FRF le montant de sa demande d’indemnisation.
21.
La commune de Chens-sur-Léman présenta son mémoire en défense le 2
juillet
1996.
22.
Le 3 juillet 1996, le préfet déposa un mémoire complémentaire à celui de la SAPL du 23 mars 1995.
23.
Par ordonnance du 17 septembre 1996, le président de la 2
ème
chambre du tribunal administratif fixa la date de clôture de l’instruction au 21 octobre 1996.
24.
Le préfet de Haute-Savoie et la SAPL déposèrent un mémoire en réplique à celui de la commune en date du 2 juillet 1996, respectivement les 27 septembre et 4 octobre 1996.
25.
Le 18 octobre 1996, la commune déposa un mémoire en réplique.
26.
La SAPL répliqua au mémoire de la commune de Chens-sur-Léman par un dernier mémoire du 7 novembre 1996, dans lequel elle maintenait ses conclusions, en demandant à bénéficier de la capitalisation des intérêts.
27.
Le 21 mai 1997, l’avocat de la SAPL demanda l’inscription de l’affaire au rôle. Le 24 septembre 1997, cette demande fut reprise par un député, auquel le garde des Sceaux répondit le 3 décembre 1997 qu’il pouvait être désormais statué sur le recours en indemnisation car il existait un jugement exécutoire statuant sur la légalité du projet d’aménagement.
28.
L’instruction de l’affaire fut rouverte par décision du 13
novembre
1997 et sa date de clôture fut fixée au 15 décembre 1997.
29.
Le 12 décembre 1997, la commune déposa un mémoire complémentaire. Le préfet en fit de même le 24 décembre 1997.
30.
Les 26 et 31 décembre 1997, la SAPL déposa des mémoires complémentaires en réponse. Ces trois derniers mémoires, produits après la clôture de l’instruction, ne furent ni examinés ni communiqués aux parties par le tribunal, conformément aux règles de procédure applicables.
31.
Par jugement du 3 février 1998, après audience du 7 janvier, le tribunal administratif de Grenoble considéra que «
les jugements des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel étant exécutoires, la circonstance que le Conseil d’Etat soit saisi d’un recours en cassation contre l’arrêt d’illégalité des délibérations du 13 janvier 1992 (...) ne [faisait] pas obstacle à ce que le présent tribunal statue sur le recours en indemnisation formé par la SAPL (...)
».
32.
Le tribunal ne conclut toutefois pas à la responsabilité de l’Etat dans l’abandon du projet de Port-Léman au motif que
«
la responsabilité de la création des ZAC
» incombait à la commune de Chens-sur-Léman et que «
la participation des services de l’Etat à la définition du projet d’aménagement du site de Port-Léman (...) ne saurait être regardée comme un engagement pris à l’égard de l’aménageur de mener à terme le projet ».
33.
Le tribunal releva par ailleurs que l’arrêt de la cour administrative d’appel de Lyon avait établi l’illégalité des délibérations de la commune de Chens-sur-Léman décidant la création de la ZAC de Port-Léman, que «
ces illégalités [constituaient] des fautes de nature à engager la responsabilité de la commune
», que «
seul le préjudice lié directement et certainement à l’illégalité des décisions relatives aux ZAC et supporté personnellement par l’aménageur
» était indemnisable, mais que
le préjudice financier subi par la société requérante «
ne [présentait] pas un caractère direct, et, de ce fait, ne [pouvait] être indemnisé.
»
34.
Par requête du 3 avril 1998, la SAPL porta l’affaire devant la cour administrative d’appel de Lyon. Le 28 avril 1998, l’affaire fut attribuée à une chambre de la cour et, le 15 juillet 1998, un rapporteur fut nommé. Le 19 mars 1999, le ministre déposa un mémoire en défense et, le 28
avril
1999, la SAPL déposa un mémoire complémentaire. Le 22
juillet
1999, la SAPL déposa un mémoire récapitulatif et en réplique. Par courrier du 19 octobre 2000, le greffe de la cour administrative d’appel de Lyon informa le conseil de la requérante de ce «
qu’il a été pris bonne note de l’attente de la [société], mais [que] compte tenu de l’encombrement des rôles d’audience, la date de jugement de l’instance [...] ne peut être prévue à ce jour.
»
I.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 6 DE LA CONVENTION
35.
La requérante se plaint de la durée de la procédure en indemnisation engagée devant les juridictions administratives. Elle invoque les dispositions de l’article 6 § 1 de la Convention, dont les dispositions pertinentes se lisent comme suit
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (...), qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
»
36.
Le gouvernement défendeur explique la durée de la procédure en indemnisation par la complexité de l’affaire. Tout d’abord, l’évaluation par le tribunal administratif du bien-fondé des prétentions de la requérante, comme de ses demandes indemnitaires, était étroitement dépendante du constat d’illégalité des décisions de la commune, puisque seul un constat d’illégalité était susceptible d’ouvrir droit à une indemnisation. La commune de Chens-sur-Léman avait donc demandé le sursis à statuer dans le cadre de la procédure litigieuse dans l’attente de l’achèvement du recours en illégalité. Par ailleurs, l’évaluation du préjudice subi par la requérante dans le cadre de la procédure litigieuse s’inscrit dans le contexte d’une opération complexe ayant fait appel à de nombreuses décisions de plusieurs autorités publiques. Si l’arrêt du Conseil d’Etat du 26 mars 1999 a mis fin à la première difficulté en concluant à l’illégalité du projet d’urbanisme, la question de l’ampleur du préjudice reste posée.
Le Gouvernement explique aussi la durée de la procédure par le comportement des parties. La commune et le préfet ont déposé chacun trois mémoires, tandis que la requérante procéda à neuf productions et formula trois demandes reconventionnelles en 1995 et 1996. Au total, les parties se livrèrent à quinze productions devant le tribunal administratif. En appel, les parties ont également multiplié les productions.
Le Gouvernement précise que, de son côté, le président de la formation de jugement du tribunal prononça trois fois la clôture de l’instruction, mais il fut contraint de rouvrir les débats pour les besoins d’une bonne administration de la justice, du fait des nombreuses productions précitées des parties. Le président évita également la prolongation de l’instruction en 1997, puisqu’il décida de ne pas verser aux débats les derniers mémoires des 24, 26 et 31 décembre 1997. Enfin, le Gouvernement estime que le tribunal jugea l’affaire avec une particulière célérité après la clôture de l’instruction le 15 décembre 1997. Finalement, aucune période d’inactivité ne peut être imputée aux juridictions administratives.
37.
La requérante estime que les retards s’expliquent par le comportement du préfet de Haute-Savoie et de la commune de Chens
‑
sur
‑
Léman, organes publics dont les agissements sont imputables à l’Etat au regard de la Convention. Elle critique également le comportement du tribunal qui, entre le 7 novembre 1996 et le 13 novembre 1997, refusa d’inscrire l’affaire au rôle dans l’attente de l’arrêt du Conseil d’Etat relatif à la procédure sur la légalité. Elle note que, par la suite, le tribunal estima qu’il n’était pas nécessaire d’attendre cet arrêt. De plus, la requérante reproche au président du tribunal de ne pas avoir utilisé ses pouvoirs de mise en demeure à l’égard de l’administration. Enfin, elle dénie au litige toute complexité, puisqu’il suffit de tirer les conséquences indemnitaires des décisions préalables d’illégalité et que l’évaluation du préjudice ne constitue pas un élément de complexité.
Enfin, la requérante précise qu’elle n’a cessé de réclamer l’accélération de la procédure. Ses premiers mémoires visaient à réactualiser son préjudice et elle a toujours répondu à bref délai, à l’exception de sa réponse au mémoire du 23 mars 1995 en raison du volume de celui-ci.
38.
La Cour rappelle que le caractère raisonnable de la durée d’une procédure s’apprécie eu égard aux critères consacrés par sa jurisprudence, en particulier la complexité de l’affaire, le comportement du requérant et celui des autorités compétentes (voir, parmi beaucoup d’autres, l’arrêt Doustaly c.
France du 22 avril 1998,
Recueil des arrêts et décisions
1998-II, p. 857, §
39) et suivant les circonstances de la cause, lesquelles commandent en l’occurrence une évaluation globale (arrêt
Versini c.
France
du 10
juillet
2001, n°
40096/98, §
26).
39.
En l’espèce, la procédure a débuté le 24 juillet 1992, date de la demande préalable formulée par la requérante, et reste pendante devant la cour administrative d’appel depuis le 3 avril 1998. Elle a donc duré plus de neuf ans et quatre mois, pour deux instances.
40.
En premier lieu, la Cour observe que s’agissant d’une action en indemnisation, la complexité de l’affaire ne saurait justifier un tel délai.
41.
S’agissant du comportement de la société requérante, la Cour rappelle qu’on ne saurait reprocher à la requérante d’avoir fait usage des diverses possibilités procédurales que lui ouvrait le droit interne. Toutefois, le comportement d’un requérant constitue un élément objectif, non imputable à l’Etat défendeur et qui entre en ligne de compte pour déterminer s’il y a eu ou non dépassement du délai raisonnable (arrêt Wiesinger c.
Autriche du 30 octobre 1991, série A n°
213, §
57). Quant au comportement des autorités judiciaires, la Cour rappelle que seules les lenteurs imputables à l’Etat peuvent amener à constater un dépassement du délai raisonnable (voir, notamment, les arrêts
Gergouil c.
France
du 21
mars
2000, n°
40111/98, §
19 et
Versini
précité, § 28). Or l’Etat est «
responsable de l’ensemble de ses services [publics] et non pas uniquement des organes judiciaires
» (arrêts Martins Moreira c. Portugal du 26
octobre
1988, série A n° 143, p. 21, § 60 et Moreira de Azevedo c.
Portugal du 23
octobre
1990, série A n° 189, p. 18, § 73).
42.
La Cour relève un certain nombre de retards imputables aux autorités internes. S’agissant du comportement du préfet, la Cour note qu’il lui fallut un délai de
: dix mois pour répliquer, par son mémoire du 22
novembre
1993, à la requête introductive du 18 janvier 1993
; quinze
mois pour répliquer, par mémoire du 3 juillet 1996, au mémoire complémentaire de la requérante du 23 mars 1995
; treize mois et demi pour produire le mémoire du 24 décembre 1997 en réponse au dernier mémoire de la requérante du 7 novembre 1996
; onze mois entre l’appel de la requérante et le dépôt du mémoire en défense le 19 mars 1999.
Concernant la commune, la Cour relève un délai de huit mois pour présenter son mémoire en intervention du 2 juillet 1996, ce qui nécessita la réouverture de l’instruction le 4 avril 1996, ainsi qu’un délai de plus d’un an pour répondre, le 12 décembre 1997, au dernier mémoire de la requérante en date du 7 novembre 1996.
S’il est vrai qu’en 1997, comme l’indique le Gouvernement, le tribunal accéléra la procédure et audiença rapidement l’affaire, la Cour constate que le président du tribunal n’avait pas usé au préalable, au cours des délais précités, de ses pouvoirs d’injonction pour enjoindre au préfet et à la commune de conclure sans délai. Or la procédure administrative est menée essentiellement à la diligence du tribunal et de son président.
43.
Certes, la société requérante déposa de nombreux mémoires. Or la Cour rappelle que «
l’intéressé est tenu seulement d’accomplir avec diligence les actes le concernant, de ne pas user de manœuvres dilatoires et d’exploiter les possibilités offertes par le droit interne pour abréger la procédure (...)
» (arrêt Union Alimentaria Sanders S.A. c. Espagne du 7
juillet
1989, série A n° 157, p. 13, § 35). En l’espèce, si ces productions ont incontestablement allongé la durée de l’instruction de l’affaire, elles n’expliquent pas les délais imputables au préfet et à la commune pour y répondre. Il ne ressort pas davantage des faits que la requérante ait agi de manière dilatoire. Au contraire, elle tenta d’accélérer la procédure. Enfin, la Cour constate que le greffe de la cour administrative d’appel fait état de l’encombrement du rôle pour expliquer le retard dans l’examen de l’affaire, ce qui entraîne des délais supplémentaires imputables aux seules autorités internes.
44.
Eu égard à l’ensemble des circonstances de la cause, la Cour estime que la durée de la procédure a excédé le délai raisonnable prévu à l’article 6 § 1 de la Convention.
Partant, il y a eu violation de l’article 6 § 1 de la Convention.
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 1
er
45.
La requérante soutient que la durée de la procédure a porté atteinte à son droit au respect de ses biens en méconnaissance de l’article 1
er
du Protocole N 1, lequel dispose que
:
«
Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les Etats de mettre en vigueur les lois qu’ils jugent nécessaires pour réglementer l’usage des biens conformément à l’intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d’autres contributions ou des amendes.
»
46.
Eu égard à la conclusion figurant au paragraphe 44 ci-dessus, la Cour ne juge pas nécessaire d’examiner ce grief (voir les arrêts Brigandì, Zanghì et Santilli c. Italie du 19 février 1991, série A n° 194-B, C et D, respectivement p. 32, § 32, p. 47, § 23 et p. 62, § 22, ainsi que
Thery c.
France
du 1
er
février 2000, N° 33989/96).
III.
SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
47.
Aux termes de l
’
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
A.
Dommage
48.
La société requérante réclame, toutes causes de préjudice confondues, une certaine somme dont le montant diffère selon le mode d’évaluation que la Cour pourrait, selon la requérante, retenir
: 88,6 millions de francs français (FRF) en retenant un taux de rendement sans risque des capitaux, 149,8 millions en retenant un taux de rendement des capitaux ou 297,1 millions par référence au CAC 40 et au taux des obligations assimilables du Trésor à dix ans. Quelle que soit la somme retenue, la requérante sollicite de la Cour qu’elle prononce une astreinte de 15 000 FRF par jour de retard en cas de non-paiement dans les deux mois du prononcé de l’arrêt.
49.
Le Gouvernement ne se prononce pas.
50.
La Cour n’aperçoit pas de lien de causalité entre la violation de l’article
6 §
1 de la Convention et le dommage matériel allégué par la requérante dont il convient, dès lors, de rejeter les prétentions de ce chef. En revanche, la Cour juge que la requérante a subi un tort moral certain du fait de la durée de la procédure litigieuse. Compte tenu des circonstances de la cause et statuant en équité comme le veut l’article
41, elle lui octroie 6
000
€ à ce titre.
B.
Frais et dépens
51.
L’intéressée réclame, justificatifs à l’appui, 25 000 FRF pour le remboursement des frais devant les juridictions internes en vue d’obtenir l’accélération de la procédure interne et 560 894 FRF pour frais exposés devant la Commission et la Cour.
52.
Le Gouvernement ne se prononce pas.
53.
La Cour estime, s’agissant des frais et dépens tant devant les juridictions internes, et uniquement en ce qu’ils étaient exposés en vue de remédier à la violation constatée, que devant la Commission puis la Cour, au vu des diligences écrites accomplies par ses avocats, qu’il convient d’allouer en équité la somme de 4 500 € à la requérante.
C.
Intérêts moratoires
54.
Selon les informations dont dispose la Cour, le taux d
’
intérêt légal applicable en France à la date d
’
adoption du présent arrêt est de 4,26
% l
’
an.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, À l’UNANIMITÉ,
1.
Dit
qu’il y a eu violation de l’article
6 §
1 de la Convention
;
2.
Dit
qu’il n’est pas nécessaire d’examiner le grief tiré de l’article 1
er
du Protocole N° 1
;
3.
Dit
a)
que l’Etat défendeur doit verser à la requérante, dans les trois
mois, à compter du jour où l’arrêt est devenu définitif, les sommes suivantes
:
(i) 6 000 € (six mille euros) pour préjudice moral
; et
(ii) 4 500 € (quatre mille cinq cents euros) pour frais et dépens
;
b)
que ces montants seront à majorer d’un intérêt simple de 4,26
% l’an à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement
;
4.
Rejette
la demande de satisfaction équitable pour le surplus.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 18 décembre 2001 en application de l’article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
S.
Dollé
Gaukur
Jörundsson
Greffière
Président