MAIER c. ROUMANIE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Irrecevable
MAIER c. ROUMANIE (CtEDO, 2023)
Secțiunea a patra Cerere nr. 47351/17 Vasile-Dorel MAIER împotriva României Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a patra), care are loc la 30 mai 2023 într-un comitet compus din Armen Harutyunyan , președintele Anja Seibert-Fohr, Ana Maria Guerra Martins , judecători și Crina Kaufman, graffière de secțiune f.f. cererea nr. 47351/17, îndreptat împotriva României și al cărui resortisant român, dl Vasile-Dorel Maier (attenentul) născut în 1963 și rezident la Cluj Napoca, reprezentat de domnul F.I. Maier, avocat la Cluj-Napoca, a sesizat Curtea la 15 iunie 2017 în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( decizia de a aduce petiția la cunoștința guvernului român (adică a celui care îl reprezintă), reprezentat de agentul său, dl O.F. Ezer, de la Ministerul Afacerilor Externe, observațiile părților, După ce a intenționat acest lucru, face ca decizia următoare să fie luată de către agentul său, dl O.F. Ezer, de la Serviciul de Informații din România (Serviciul Roman de Informații). La 22 iulie 2013, reclamantul a luat cunoștință, sub semnătura sa, de raportul său de evaluare pentru primele șase luni ale anului 2013, care conținea o autoevaluare, aprecierea evaluatorului și propunerile acestuia în vederea îmbunătățirii rezultatelor acestuia. La 29 ianuarie 2014, reclamantul a fost informat cu privire la aprecierea sa pentru anul 2013 și cu privire la faptul că a obținut o mențiune satisfăcătoare, nesatisfăcută de acest calificativ, el a formulat o contestație împotriva acestei aprecieri în fața comandantului, indicând motivele pentru care a considerat că mențiunea acordată nu era corectă. Comandantul a examinat concordanța dintre performanța reclamantului și ratingul său și a respins contestația, mărind în același timp punctele atribuite acestuia. Procesul-verbal prin care contestația a fost soluționată a fost adus la cunoștința reclamantului la 19 februarie 2014, printr-un ordin din 31 ianuarie 2014, cu efect de la 1 ianuarie 2014. Începând cu 1 august 2014, comandantul unității l-a înlocuit pe reclamant în funcția sa de șef al unității. La 1 august 2014, reclamantul a fost vărsat în rezervă. Procedura administrativă care pune sub semnul întrebării modul în care a fost urmată procedura de luare a deciziilor, reclamantul sesizează tribunalul departamental din Cluj la data de 7 august 2014. A se vedea nota de subsol 1. August 2014, data la care a fost transferat în rezervă. El a explicat că procedura de evaluare a fost viciată. El a adăugat că mențiunea care i-a fost atribuită a împiedicat să participe la concursurile de acces la posturi de management și că aceasta a împiedicat ulterior o eventuală intrare în funcția publică civilă. În acțiunea sa, reclamantul, care nu a fost reprezentat de un avocat, a solicitat instanței judecătorești din statul membru în cauză să depună la dosar, pe de o parte, litigiul său împotriva motivului și decizia de respingere contestată (punctul 1 de mai sus), care au fost supuse regimului de informații clasificate și de care nu a primit copii, și, pe de altă parte, descrierea postului său, a anunțului de vacantă referitor la funcția sa care a fost publicată, descrierea postului corespunzător, anumite rapoarte de misiune, ordinea de 31 În ianuarie 2014, împreună cu mai multe alte dovezi scrise, a menționat că aceste documente trebuiau să fie depuse la dosar în conformitate cu regimul juridic aplicabil documentelor clasificate și a solicitat, de asemenea, interogarea unui martor, O.G., și a pârâtului, precum și o expertiză grafologică. Tribunalul a acceptat parțial cererile menționate anterior. NIS s-a referit la dosar, printre alte documente, respectând regimul confidențial al documentelor clasificate, contestarea reclamantului împotriva raportului de evaluare și a deciziei de respingere a contestației, la care reclamantul nu a avut acces în timpul procedurii administrative, precizând că la mai târziu a avut cunoștință de conținutul unora dintre documentele propuse ca elemente de probă și de faptul că acestea se refereau la activitățile desfășurate de NIS în cadrul atribuțiilor sale de securitate națională. Tribunalul a respins, din lipsă de relevanță, cererea de realizare a unei expertize grafologice. El l-a interogat pe martorul O.G. și a solicitat reprezentanților pârâtului să răspundă în scris la unele dintre întrebările adresate de solicitant. Prin hotărârea din 8 aprilie 2016, tribunalul departamental a acceptat parțial cererile reclamantului, explicând că NIS avea motive întemeiate să comunice documentele solicitate într-o formă care asigura protecția informațiilor care figurează în aceasta, dar pe care le-a prezentat într-un mod care nu permitea verificarea afirmațiilor formulate și, prin urmare, să stabilească adevărul, ceea ce constituia o obstrucționare a actului de justiție după audierea martorului O.G., instanța a considerat că îndoiala ar trebui să fie în beneficiul reclamantului. El a anulat raportul de evaluare și a ordonat NIS să efectueze o nouă evaluare a reclamantului. Pe de altă parte, Tribunalul a respins cererea reclamantului privind plata diferenței de salarizare, în sensul că nu a contestat ordinul de încetare a funcțiilor sale. Cu toate acestea, instanța a condamnat autoritatea militară să îi plătească o despăgubire pentru prejudiciul moral. 11. NIS a solicitat această hotărâre în fața instanței de apel din Cluj ( întrucât procedura de evaluare a fost efectuată în mod legal. Reclamantul a răspuns că sarcina probei îi revenea angajatorului în litigiile de muncă și că aceasta era din ce în ce mai dificilă în speță, că NIS deținea toate documentele relevante, pe care le păstrase clasificate. El și-a sprijinit oral poziția în fața instanței de apel și s-a referit la dosarul concluziilor scrise. 13. Instanța de apel a respins cererea reclamantului de a prezenta noi dovezi scrise, pentru lipsa relevanței în lumina motivelor da. La 27 octombrie 2016, documentele clasificate care fuseseră depuse de NIS în fața tribunalului departamental au fost puse la dispoziția instanței judecătorești. Prin hotărârea definitivă din 3 noiembrie 2016, notificată reclamantului la 21 decembrie 2016, instanța de apel a acceptat acțiunea NIS și a respins acțiunea reclamantului și a considerat că instanța de departament și-a întemeiat decizia pe subiectivitatea de a lua o decizie a evaluatorului și pe faptul că SRI a privat documentele necesare pentru soluționarea cauzei. Cu toate acestea, Comisia a considerat că nici un indice de subiectivitate nu a reieșit din dosar, adăugându-se că, în ceea ce privește aprecierea, era vorba de competența exclusivă a evaluatorului, astfel încât numai aspectele procedurale puteau fi examinate de tribunale. Instanța de apel a considerat apoi că declarația de la data la care procedura de investigare nu a fost susținută și a subliniat faptul că NIS furnizase documentele în conformitate cu prevederile legii nr. 182/2002 privind protecția documentelor clasificate. Documentele întocmite în cadrul procedurii de evaluare a activității reclamantului ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Invocând art. 6 alineatul (1) din Convenție, reclamantul susține că procedura judiciară internă nu a respectat cerința contradictoriei și a egalității armelor 17. Curtea nu este convinsă că art. 6 din Convenție este aplicabil în speță. Cu toate acestea, aceasta nu se va pronunța cu privire la această chestiune, cauza fiind, în orice caz, inadmisibilă din următoarele motive. 18. Principiile generale referitoare la principiul contradictoriu și la principiul egalității armelor în materie civilă au fost rezumate în Hotărârile Regner Regner v. the Czech Republic [GC], nr. 35289/11, § 146-149, 19 September 2017 și Corneschi c. România 21609/16, §§ 86-89, 11 ianuarie 2022 19. În cazul de față, prin intermediul dispozițiilor legale relevante, reclamantul nu a avut acces, în cursul procedurii judiciare, la documentele privind procedura de evaluare la sfârșitul căreia are dreptul să acorde calificativul profesional contestat. 20. Curtea va examina dacă restricțiile impuse de reclamant în drepturile sale procedurale au fost contrabalansate în mod eficient de factori compensatori. 21. În acest sens, trebuie menționat faptul că, spre deosebire de cauzele Regner Republica Cehă Corneschi c. România Mai sus (în cazul în care reclamanții se confruntau cu o lipsă totală de comunicare a motivelor care au motivat retragerea certificatelor de securitate), în speță, la 1 și 2 de mai sus. Curtea a putut, de asemenea, să răspundă în fața comandantului, indicând motivele pentru care a considerat că calificativul acordat nu era corect (punctul 2 de mai sus). Curtea ia notă de faptul că reclamantul a putut prezenta în fața instanțelor probe (punctul 6 de mai sus) și să prezinte, de asemenea, argumentele sale și concluziile scrise (punctul 12 de mai sus 22. Prin urmare, Curtea nu poate considera că reclamantul a fost privat de informații esențiale de care avea nevoie pentru a-și justifica cauza (a se vedea, pentru o situație diferită, Corneschi, citată anterior, § 102-104) 23. În plus, Curtea ia notă de faptul că reclamantul a ales să își pledeze personal cauza, fără a trece prin oficiu un avocat. Cu toate acestea, în ceea ce privește o procedură judiciară întemeiată pe documente clasificate (punctul 6 de mai sus), reprezentarea de către un avocat ar fi putut permite reclamantului să acceseze documentele din dosarul clasificat secret (Corneschi, citată anterior, punctul 58 24. Curtea constată, în sfârșit, că reclamantul a putut contesta aprecierea sa în fața a două grade de jurisdicție. Aceasta ia notă de competențele conferite instanțelor naționale, care beneficiază de independența și de imparțialitatea necesare, necontestate de reclamant (Regner) , citată anterior, punctul 152. Astfel, instanțele au avut acces la toate documentele clasificate relevante în speță, care au fost depuse la dosar de către NIS (punctele 7 și 14 de mai sus; a se vedea, de asemenea, Regner, citată anterior, punctul 152 și mutatis mutandis Fitt c. Regatul Unit [GC], n 29777/96, § 45, CEDH 2000-II 25. Pe de altă parte, competența instanțelor sesizate cu privire la litigiu a îmbrățișat ansamblul cauzei aduse în fața acestora de către reclamant. Instanțele au avut competența de a examina legalitatea procedurii de judecată contestată de reclamant (punctul 5 de mai sus) și de a anula, dacă este cazul, o hotărâre pronunțată în urma unei proceduri neconforme cu dispozițiile aplicabile (punctul 15 de mai sus 26). În speță, instanțele sesizate și-au exercitat în mod corespunzător competențele de control de care dispuneau în acest tip de procedură și-au motivat în mare măsură deciziile având în vedere circumstanțele cauzei și au răspuns argumentelor invocate de reclamant în fața acestora (punctele 10 și 15 de mai sus). În măsura în care recurentul nu este satisfăcut de rezultatul procesului, Curtea reamintește că nu trebuie să își mențină locul de judecător de a patra instanță și că aceasta nu pune în discuție, sub unghiul articolului 6 alineatul (1) din Convenție, aprecierea instanțelor naționale, cu excepția cazului în care concluziile lor pot fi considerate arbitrare sau vădit neraționale (Bochan c. Ucraina (n [GC], n 22251/08, § 61, CEDH 2015), ceea ce nu este cazul în speță. 27. Având în vedere procedura în ansamblul său, natura litigiului și marja de apreciere de care dispun autoritățile naționale (Regner, citată anterior, § 147), Curtea consideră că echilibrul corect dintre părți nu a fost afectat atât de mult încât să aducă atingere substanței dreptului reclamantului la un proces echitabil. 28. Prin urmare, rezultă că cererea este în mod evident greșit întemeiată și trebuie respinsă în temeiul articolului 35 § (a) și al articolului 4 din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. Făcut în franceză și comunicat în scris la 22 iunie 2023. Crina Kaufman Armen Harutyunyan Modulul adjunct f.f. Președintele