A DOUA DECIZIE PARTIALĂ PRIVIND RECEVABILITATEA cererii nr. 27928/02 prezentate de Robert BROCA împotriva Franței și a cererii nr. 31694/02 prezentate de Mireille TEXIER MICAULT împotriva Franței Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care se află la 1 octombrie 2002 într-o cameră compusă din domnii A.B. Baka, președintele J.-P. Costa Gaukur Jörundsson Jungwiert Butkevych Thomassen Ugrekhelidze, judecători Dolle graffière de secțiune Având în vedere cererile sus-menționate introduse la 15 iulie și, respectiv, 16 august 2002, după ce a intenționat acest lucru, pronunță următoarea decizie: primul reclamant (solicitarea nr 27928/02), dl Robert Broca, este un cetățean francez, născut în 1931 și rezident în Toulouse.
El însuși asigură apărarea intereselor sale în fața Curții. Cea de-a doua recurentă (solicitarea nr 31694/02), Mireille Texier Micault, este o resortisantă franceză, născută în 1936 și rezidentă la Poitiers. Ea este reprezentată în fața Curții de către domnul François Gaston, avocat în Barou de Poitiers. Circumstanțele fiecărei specii Faptele, așa cum au fost expuse de către solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Cerere n 27928/02 Primul reclamant a fost funcționar al Ministerului Educației Naționale și a preluat funcțiile de șef al serviciilor administrative ale unei biblioteci interuniversitare. În 1982, în timp ce reclamantul era încă în activitate, unii dintre colegii săi i-au prezentat fapte criminale și l-au denunțat în fața președinților universităților, rectorului și ministrului educației naționale.
Recurentul a solicitat de mai multe ori să sesizeze instanțele de aplicare a legii pentru a-i vedea pe autorii acuzațiilor de denunțare calomnioasă și apoi a sesizat instanțele civile, care s-au declarat incompetente. În urma unei depresiuni nervoase, reclamantul a fost plasat în concediu de lungă durată în perioada 8 martie 1988-26 noiembrie 1991, apoi pensionat pentru invaliditatea datorată serviciului. La 21 septembrie 1993, reclamantul a depus în fața Tribunalului Administrativ din Toulouse o cerere de condamnare a statului membru de a-i repara prejudiciul cauzat de denunțările în litigiu, autorii acestora fiind funcționari ai educației naționale. Această cerere a fost respinsă printr-o hotărâre din 17 aprilie 1997. Sesizată de reclamant la 23 iulie 1997, instanța administrativă a lui Bordeaux a respins cererea printr-o hotărâre din 31 mai 2001, care este astfel motivată.
În ceea ce privește ce este, în special, rezultatul înscrisurilor prezentate de dl Broca, că, în anul 1982, reclamantul, atunci șeful serviciilor administrative ale bibliotecii interuniversitare din Toulouse, a făcut obiectul, din partea personalului acestei instituții, al unor calomniatoare ; că, cu toate acestea, rezultă, de asemenea, că, de îndată ce a fost informată cu privire la această campanie de calomnie cu privire la M. Broca, administrația a efectuat o anchetă pentru a se asigura că informațiile referitoare la faptele reproșate reclamantului și a pus capăt acestei campanii, la scurt timp după încheierea anchetei, prin informarea personalului cu privire la concluziile anchetei menționate anterior și prin sancționarea funcționarilor responsabili; că, în aceste condiții, administrația nu a comis nicio greșeală de natură să-și asume răspunderea.
; că, prin hotărârea atacată din 17 aprilie 1997, Tribunalul Administrativ din Toulouse a respins cererea sa de condamnare a statului la plata pagubelor care i-ar fi fost cauzate de acțiunile menționate anterior. La 31 iulie 2001, reclamantul s-a ocupat de casarea în fața Consiliului de Stat.
Înalta instanță a declarat recursul neacceptat, printr-o decizie din 27 mai 2002 astfel formulată: recursul în casare în fața Consiliului de Stat face obiectul unei proceduri prealabile de admitere [… Având în vedere că, pentru a solicita anularea hotărârii, domnul Broca susține că nu este stabilit că minutul acestei hotărâri este acoperit de semnătura președintelui formațiunii de judecată, a raportorului cauzei și a grefierului judecătoresc ; că hotărârea atacată nu vizează memoriul produs la 24 iulie 1998 de către reclamant în fața instanței administrative a Bordeaux și că nu analizează conținutul acestuia în motivele sale, în timp ce acest memoriu conține elemente noi ; că instanța nu a răspuns la motivele întemeiate pe faptul că cariera dlui Broca a suferit un prejudiciu grav și pe faptul că autoritatea administrativă ar fi trebuit să inițieze proceduri penale împotriva agenților care l-au calomniat ; Curtea nu și-a motivat în mod suficient hotărârea prin faptul că se limita la a afirma că administrația avea la jumătatea anului de campanie, fără a preciza termenul scurs între sesizarea anchetatorului, depunerea concluziilor acestuia și deciziile luate ; Curtea și-a pătat hotărârea cu o lipsă de motivare și a comis o eroare de drept prin refuzul de a căuta dacă vinovațiile anumitor agenți nu ar trebui să fie privite ca nedetașabile ale serviciului și, prin urmare,
ca fiind de natură să angajeze responsabilitatea pentru În acest caz, nu există nici un motiv pentru care dl Broca să fie invocat în fața Consiliului de Stat. Aceasta este de natură să permită admiterea cererii. Cerere nr 31694/02 Cea de-a doua recurentă este proprietara unei locuințe situate pe teritoriul comunei Champniers. Clădirea sa este inundată în mod regulat cu ape de drenaj provenite de la drumurile publice, reclamanta La 8 iulie 1998, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o cerere de obligație a comunei Champniers de a întreprinde lucrările menționate și de a-i plăti o indemnizație de 10 000 franci. Prin hotărârea din 27 aprilie 2000, Tribunalul și-a reținut răspunderea comunei și a condamnat-o la plata a 4 2000 de franci în repararea pagubelor suferite de către proprietate începând cu 1978, și 5 000 de franci, pentru prejudiciile viitoare.
mai bine decât mai bine pentru a realiza fonduri de nave în dreptul de proprietate al reclamantei La 7 iulie 2000, municipalitatea Champniers sesizează Curtea Administrativă din Bordeaux cu privire la această hotărâre. Recurenta obține ajutorul juridic la 5 februarie 2001. La 2 august 2001, grefa instanței de apel indiqua avocatului de la din cauza înfățișării rolurilor, nu a fost posibil să se indice data exactă la care cauza (...) va putea fi înscrisă într-o instanță judecătorească. La cauza este pendinte în fața acestei instanțe.
Dreptul și practica internă relevantă la 28 iunie 2002, Consiliul de Stat a pronunțat următoarea hotărâre (Gărzile Peceților, Ministrul Justiției c. Magiera Considerând că, prin [o hotărâre din 11 iulie 2001] Curtea Administrativă din Paris, după ce a constatat că procedura pe care domnul Magiera o inițiase anterior împotriva Și care a dus la condamnarea acestor inculpați la plata unei indemnizații de 78 264 F, a avut o durată excesivă în raport cu cerințele art. 6 alin. (1) din Convenție (...), a condamnat la plata unei despăgubiri de 30 000 F domnului Magiera pentru repararea tulburărilor de orice natură suferite de el din cauza duratei procedurii (...) În conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) din Convenție (...): Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil de către o instanță (...) care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) ; la sfârșitul art. 13 din aceeași convenție: orice persoană ale cărei drepturi și libertăți recunoscute în prezenta convenție au fost încălcate are dreptul la o cale de atac eficientă în fața unei instanțe naționale, chiar dacă încălcarea ar fi fost săvârșită de persoane care acționează în exercitarea funcțiilor lor oficiale (i) rezultă din aceste dispoziții, atunci când litigiul intră în domeniul lor de aplicare, precum și, în orice caz,
din principiile generale care guvernează funcționarea instanțelor administrative, că justițiabilii au dreptul să-și judece acțiunile într-un termen rezonabil; Întrucât necunoașterea acestei obligații nu afectează validitatea hotărârii judecătorești luate la încheierea procedurii, justițiabilii trebuie totuși să poată asigura respectarea acesteia ; (i) atunci când necunoașterea dreptului la un termen rezonabil de judecată le-a cauzat un prejudiciu, ei pot obține repararea prejudiciului cauzat de funcționarea defectuoasă a serviciului public al justiției În ceea ce privește că, după ce a afirmat că durata procedurii a fost excesivă, instanța administrativă a recursului a dedus din aceasta că responsabilitatea pentru statul membru a fost angajată, față de domnul Magiera; că, în acest fel, departe de a încălca textele și principiile menționate anterior, aceasta a făcut din aceasta o apreciere exactă.
Având în vedere că caracterul rezonabil al termenului de judecată al unei cauze trebuie să se evalueze atât în ansamblu, cât și în ansamblu, ținând seama, în special, de exercitarea căii de atac, și concret, ținând seama de complexitatea sa, de condițiile de desfășurare a procedurii și, în special, de comportamentul părților de-a lungul acesteia, dar și, în măsura în care instanța sesizată are cunoștință de astfel de elemente, interesul pe care îl poate avea, pentru una sau alta, ținând seama de situația sa specială, de circumstanțele specifice ale litigiului și, dacă este cazul, de natura sa însăși, de caracterul său, astfel încât acesta să fie tranșat rapid Considerând că, pentru a privi ca excesiv termenul de judecare a acțiunii dlui Magiera, instanța administrativă din Paris prevede că durata de examinare a cauzei în fața instanței administrative de la Versailles a fost de 7 ani și 6 luni pentru o sentință care nu prezenta dificultăți speciale.
; în acest fel, instanța, contrar celor susținute de ministru, a făcut o aplicare exactă a principiilor menționate mai sus (...) Considerând că acțiunea în răspundere inițiată de justițiar, a cărei acțiune nu a fost judecată într-un termen rezonabil, trebuie să permită repararea tuturor daunelor materiale și morale, directe și a unora, care i-au putut fi cauzate și a căror reparație nu este asigurată prin hotărârea pronunțată cu privire la litigiul principal ; că astfel, în special, poate găsi repararea prejudiciului cauzat de pierderea unui avantaj sau a unei șanse sau de recunoașterea tardivă a unui drept ; că pot duce, de asemenea, la repararea neplăcerilor cauzate de durata abuzant de lungă durată a unei proceduri atunci când acestea au un caracter real și merg dincolo de preocupările cauzate în mod obișnuit de un proces, având în vedere în special situația personală a l Având în vedere că instanța administrativă din Paris a estimat, printr-o apreciere suverană, că domnul Magiera a suferit, ca urmare a derulării procedurii, o îngrijorare și tulburări în condițiile de existență a cărei sumă a fost calculată pentru a asigura repararea acesteia la 30 000 F. ; că a rezultat din ceea ce s-a spus mai sus că, contrar susținerii ministrului, Curtea Administrativă de Apel de la Paris nu a comis o eroare de drept: că rezultă din toate cele de mai sus că Garda de Pece,
Ministrul Justiției, nu este întemeiată să solicite anularea hotărârii Tribunalului Administrativ din Paris la 11 iulie 2001 GRIFS Invocând art. 6 alin. (1) din Convenție, reclamanții se plâng de o încălcare a dreptului lor de a-și vedea cauza auzită într-un termen rezonabil în care nu se invocă nici o dispoziție a Convenției, primul reclamant (solicitarea nr 27928/02) denunță, de asemenea, o încălcare a adevărului, de către instanța administrativă din Toulouse și de către instanța administrativă din Toulouse. Încălcarea de către instanța administrativă a dreptului Bordeaux de a respecta procedura: Hotărârea acestei instanțe ar fi pătată de mai multe vicii de formă și ar fi insuficient motivată.
De asemenea, el se plânge de faptul că Consiliul din Bordeaux și-a declarat recursul neacceptat, omițând astfel de la a lua în considerare fondul. În conformitate cu art. 43 alineatul (1) din Regulamentul său de procedură, Curtea a dispus joncțiunea hotărârilor nr 27928/02 și 31694/02, în conformitate cu art. 43 alineatul (1) din regulamentul său. Reclamanții se plâng de durata procedurilor pe care le-au inițiat în fața instanțelor administrative, denunțând o încălcare a dreptului lor de a-și vedea cauza auzită într-un termen rezonabil.
Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...), care va hotărî (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) În stadiul actual al dosarului, Curtea nu consideră că este în măsură să se pronunțe asupra admisibilității acestui litigiu și consideră necesar să îl comunice guvernului pârât pentru observații, în conformitate cu art. 54 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul său de procedură. Primul reclamant (solicitarea nr 27928/02) denunță în plus o încălcare a adevărului Încălcarea de către instanța administrativă a dreptului Bordeaux de a respecta procedura (la arestarea acestei instanțe ar fi afectată de mai multe vicii de formă și ar fi insuficient motivat).
În plus, acesta se plânge că Consiliul de Stat și-a declarat recursul neacceptat, omitând astfel de la examinarea în fond. Deși a fost complet nevinovat de administrația sa, [el] a fost sancționat în mod foarte sever de aceasta, care l-ar fi exclus din funcțiile sale. El nu invocă nici o dispoziție specială a Convenției. În măsura în care afirmațiile reclamantului vizează aprecierea probelor și rezultatul procedurii desfășurate în fața instanțelor interne, Curtea amintește că, în temeiul articolului 19 din convenție, aceasta are sarcina de a asigura respectarea angajamentelor care rezultă din convenție pentru părțile contractante. În special, nu este de competența sa să cunoască erori de fapt sau de drept presupuse comise de o instanță internă, cu excepția cazului în care și în măsura în care acestea ar fi putut aduce atingere drepturilor și libertăților protejate de convenție.
Pe de altă parte, în cazul în care art. 6 din Convenție garantează dreptul la un proces echitabil, aceasta nu reglementează în același timp eligibilitatea probelor sau aprecierea acestora, materie care, prin urmare, intră în domeniul de aplicare principal al dreptului intern și al instanțelor naționale (a se vedea, de exemplu, Hotărârile Schenk c. Elveția din 12 iulie 1988, seria A n 140, § 45-46 și Garcia Ruiz c. Spania , din 21 iulie 1988 În ianuarie 1999, n 30544/96, § 28. În măsura în care afirmațiile reclamantului vizează motivarea deciziilor interne, Curtea amintește că, în timp ce art. 6 alineatul (1) din convenție impune instanțelor să își motiveze deciziile, această obligație nu se poate înțelege ca solicitând un răspuns detaliat la fiecare argument (a se vedea în special Hotărârea Garcia Ruiz § 26. În speță, instanțele din fond au răspuns pe deplin la întrebările adresate de litigiul invocat de solicitant.
Curtea reamintește în cele din urmă că a pronunțat procedura de admitere a recursurilor în casare în fața Consiliului de Stat prevăzut la art. 11 din Legea din 31 decembrie 1987 privind art. L. 822-1 din Codul de organizare judiciară (a se vedea, printre altele, Bufferne c. Franța (dec.), nr. 54367/00, 26 februarie 2002). În ceea ce privește restul afirmațiilor formulate de solicitant, ținând seama de ansamblul elementelor aflate în posesia sa și în măsura în care este competentă să cunoască, Curtea nu a constatat nicio aparență de încălcare a drepturilor și libertăților garantate de convenție. Curtea concluzionează în consecință că această parte a cererii nu este în mod evident întemeiată. 27928/02 și respingerea sa, în temeiul articolului 35 alineatul (3) și al articolului 4 din convenție.
Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide să unească hotărârile nr 27928/02 și 31694/02 ; Amână examinarea spătarului reclamanților cu o încălcare a dreptului lor de a-și vedea cauza auzită într-un termen rezonabil 27928/02 pentru surplus. Dolle A.B. Baka Modulul Președinte
de la requête n o 27928/02 présentée par Robert BROCA contre la France et de la requête n o 31694/02 présentée par Mireille TEXIER MICAULT contre la France La Cour européenne des Droits de l’Homme (deuxième section), siégeant le 1 er octobre 2002 en une chambre composée de MM. A.B. Baka , président , J.-P. Costa , Gaukur Jörundsson , K. Jungwiert , V. Butkevych , M me W. Thomassen , M. M. Ugrekhelidze, juges , et de M me S. Dollé , greffière de section , Vu les requêtes susmentionnées introduites respectivement les 15 juillet et 16 août 2002, Après en avoir délibéré, rend la décision suivante : EN FAIT Le premier requérant (requête n o 27928/02), M. Robert Broca, est un ressortissant français, né en 1931 et résidant à Toulouse.
Il assure lui-même la défense de ses intérêts devant la Cour. La seconde requérante (requête n o 31694/02), M me Mireille Texier Micault, est une ressortissante française, née en 1936 et résidant à Poitiers. Elle est représentée devant la Cour par M e François Gaston, avocat au barreau de Poitiers. A. Les circonstances de chacune des espèces Les faits, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit. 1. Requête n o 27928/02 Le premier requérant était fonctionnaire du Ministère de l’Education nationale. Il exerçait les fonctions de chef des services administratifs d’une bibliothèque interuniversitaire. En 1982, alors que le requérant était encore en activité, certains de ses collègues lui imputèrent des faits criminels et le dénoncèrent auprès de Présidents d’Universités, du recteur et du Ministre de l’Education nationale.
Ledit Ministre ordonna une enquête administrative, laquelle conclut à l’absence de fondement des accusations portées contre le requérant. Le requérant demanda plusieurs fois – vainement – à sa hiérarchie de saisir les juridictions répressives afin de voir les auteurs des propos litigieux poursuivis pour dénonciations calomnieuses. Il saisit ensuite les juridictions civiles, lesquelles se déclarèrent incompétentes. Atteint d’une dépression nerveuse, le requérant fut placé en congé de longue durée du 8 mars 1988 au 26 novembre 1991, puis mis à la retraite pour invalidité imputable au service. Le 21 septembre 1993, le requérant déposa, devant le tribunal administratif de Toulouse une demande tendant à la condamnation de l’Etat à lui réparer le préjudice que lui avaient causé les dénonciations litigieuses, leurs auteurs étant fonctionnaires de l’Education nationale.
Cette demande fut rejetée par un jugement du 17 avril 1997. Saisie par le requérant le 23 juillet 1997, la cour administrative d’appel de Bordeaux rejeta la requête par un arrêt du 31 mai 2001, lequel est ainsi motivé : « Considérant qu’il résulte de l’instruction et notamment des pièces produites en appel par M. Broca, que durant l’année 1982, le requérant, alors chef des services administratifs de la bibliothèque interuniversitaire de Toulouse, a fait l’objet, de la part de personnels de cet établissement, d’imputations calomnieuses ; que, toutefois, il résulte également de l’instruction que, dès qu’elle a été informée de cette campagne de calomnie à l’égard de M. Broca, l’administration a procédé à une enquête pour s’informer des faits reprochés au requérant et a mis fin à cette campagne, peu de temps après la fin de l’enquête, en informant le personnel des conclusions de ladite enquête et en sanctionnant les fonctionnaires qui en étaient responsables ; que, dans ces conditions, l’administration n’a commis aucune faute de nature à engager sa responsabilité ; que, par suite, M. Broca n’est pas fondé à soutenir que c’est à tort que, par le jugement attaqué en date du 17 avril 1997,
le tribunal administratif de Toulouse a rejeté sa demande tendant à la condamnation de l’Etat à réparer les dommages qui lui auraient été causés par les agissements susmentionnés ». Le 31 juillet 2001, le requérant se pourvut en cassation devant le Conseil d’Etat.
La haute juridiction déclara le pourvoi non admis, par une décision du 27 mai 2002 ainsi libellée : « Considérant qu’aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission [;] l’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux » ; Considérant que, pour demander l’annulation de l’arrêt susvisé, M. Broca soutient qu’il n’est pas établi que la minute de cet arrêt soit revêtu de la signature du président de la formation de jugement, du rapporteur de l’affaire et du greffier d’audience ; que l’arrêt attaqué ne vise pas le mémoire produit le 24 juillet 1998 par le requérant devant la cour administrative d’appel de Bordeaux et n’en analyse pas le contenu dans ses motifs, alors que ce mémoire comportait des éléments nouveaux ; que la cour n’a pas répondu aux moyens tirés de ce que la carrière de M. Broca a subi un grave préjudice et de ce que l’autorité administrative aurait dû engager des poursuites pénales contre les agents qui l’ont calomnié ; que la cour a insuffisamment motivé son arrêt en se bornant à énoncer que l’administration avait mi fin à la campagne, sans préciser le délai qui s’était écoulé entre la saisine de l’enquêteur, le dépôt des conclusions de celui-ci et les décisions prises ;
que la cour a entaché son arrêt d’une insuffisance de motivation et commis une erreur de droit en s’abstenant de rechercher si les fautes de certains agents ne devaient pas être regardées comme non détachables du service et donc comme étant de nature à engager la responsabilité de l’Etat ; Considérant qu’aucun des moyens invoqués par M. Broca devant le Conseil d’Etat n’est de nature à permettre l’admission de la requête ». 2. Requête n o 31694/02 La seconde requérante est propriétaire d’une habitation sise sur le territoire de la commune de Champniers. Son immeuble étant régulièrement inondé par des eaux de ruissellement provenant de la voie publique, la requérante – vainement – demanda à plusieurs reprises à la commune de remédier à cette situation en procédant aux travaux nécessaires.
Le 8 juillet 1998, la requérante saisit le tribunal administratif d’une demande tendant à ce que la commune de Champniers soit condamnée à entreprendre lesdits travaux et à lui verser une indemnité de 10 000 francs. Par un jugement du 27 avril 2000, le tribunal retint la responsabilité de la commune et la condamna au payement de 4 000 francs en réparation des dommages subis par l’immeuble depuis 1978, et 5 000 francs, au titre des préjudices à venir « si mieux n’aime à réaliser des fonds de bateaux au droit de la propriété de la requérante ». Le 7 juillet 2000, la commune de Champniers saisit la cour administrative d’appel de Bordeaux de ce jugement.
La requérante obtint l’aide juridictionnelle le 5 février 2001. Le 2 août 2001, le greffe de la cour d’appel indiqua à l’avocat de l’intéressée qu’ « en raison de l’encombrement des rôles, il n[‘était] pas possible d[‘]indiquer la date exacte à laquelle l’affaire (...) pourra être inscrite à une audience ». L’affaire est pendante devant cette juridiction.
B. Le droit et la pratique internes pertinents Le 28 juin 2002, le Conseil d’Etat a rendu l’arrêt suivant ( Garde des Sceaux, Ministre de la Justice c. Magiera ) : « Considérant que, par [un arrêt du 11 juillet 2001] la cour administrative d’appel de Paris, après avoir constaté que la procédure que M. Magiera avait précédemment engagée à l’encontre de l’Etat et de la société « La Limousine » et qui avait abouti à la condamnation de ces défendeurs à lui verser une indemnité de 78 264 F, avait eu une durée excessive au regard des exigences de l’article 6 § 1 de la Convention (...), a condamné l’Etat à verser à M. Magiera une indemnité de 30 000 F pour la réparation des troubles de toute nature subi par lui du fait de la longueur de la procédure ; (...) Considérant qu’aux termes de l’article 6 § 1 de la Convention (...) : toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable par un tribunal (...) qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...) » ; qu’au terme de l’article 13 de la même Convention : « toute personne dont les droits et libertés reconnus dans la présente Convention, ont été violés a droit à l’octroi d’un recours effectif devant une instance nationale, alors même que la violation aurait été commise par des personnes agissant dans l’exercice de leurs fonctions officielles » ;
Considérant qu’il résulte de ces stipulations, lorsque le litige entre dans leur champ d’application, ainsi que, dans tous les cas, des principes généraux qui gouvernent le fonctionnement des juridictions administratives, que les justiciables ont droit à ce que leurs requêtes soient jugées dans un délai raisonnable ; Considérant que si la méconnaissance de cette obligation est sans incidence sur la validité de la décision juridictionnelle prise à l’issue de la procédure, les justiciables doivent néanmoins pouvoir en faire assurer le respect ; qu’ainsi lorsque la méconnaissance du droit à un délai raisonnable de jugement leur a causé un préjudice, ils peuvent obtenir la réparation du dommage ainsi causé par le fonctionnement défectueux du service public de la justice ; Considérant qu’après avoir énoncé que la durée de la procédure avait été excessive, la cour administrative d’appel en a déduit que la responsabilité de l’Etat était engagée, vis-à-vis de M. Magiera ; que, ce faisant, loin de violer les textes et les principes susrappelés, elle en a fait une exacte appréciation ; Considérant que le caractère raisonnable du délai de jugement d’une affaire doit s’apprécier de manière à la fois globale – compte tenu, notamment, de l’exercice des voies de recours – et concrète, en prenant en compte sa complexité, les conditions de déroulement de la procédure et, en particulier,
le comportement des parties tout au long de celle-ci, mais aussi, dans la mesure où la juridiction saisie a connaissance de tels éléments, l’intérêt qu’il peut y avoir, pour l’une ou l’autre, compte tenu de sa situation particulière, des circonstances propres au litige et, le cas échéant, de sa nature même, à ce qu’il soit tranché rapidement ; Considérant que pour regarder comme excessif le délai de jugement du recours de M. Magiera, la cour administrative d’appel de Paris énonce que la durée d’examen de l’affaire devant le tribunal administratif de Versailles a été de 7 ans et 6 mois pour « une requête qui ne présentait pas de difficulté particulière » ; qu’en statuant ainsi, la cour, contrairement à ce que soutient le ministre, a fait une exacte application des principes rappelés ci-dessus ; (...) Considérant que l’action en responsabilité engagée par le justiciable dont la requête n’a pas été jugée dans un délai raisonnable doit permettre la réparation de l’ensemble des dommages tant matériels que moraux, directs et certains, qui ont pu lui être causés et dont la réparation ne se trouve pas assurée par la décision rendue sur le litige principal ; que peut ainsi, notamment, trouver réparation le préjudice causé par la perte d’un avantage ou d’une chance ou encore par la reconnaissance tardive d’un droit ;
que peuvent aussi donner lieu à réparation les désagréments provoqués par la durée abusivement longue d’une procédure lorsque ceux-ci ont un caractère réel et vont au-delà des préoccupation habituellement causées par un procès, compte tenu notamment de la situation personnelle de l’intéressé ; Considérant que la cour administrative d’appel de Paris a estimé, par une appréciation souveraine, que M. Magiera avait subi, du fait de l’allongement de la procédure, « une inquiétude et des troubles dans les conditions d’existence » dont elle a chiffré la somme destinée à en assurer la réparation à 30 000 F ; qu’il résulte de ce qui a été dit ci-dessus que, contrairement à ce que soutient le ministre, la cour administrative d’appel de Paris n’a pas commis d’erreur de droit ; Considérant qu’il résulte de tout ce qui précède que le garde des Sceaux, Ministre de la Justice, n’est pas fondé à demander l’annulation de l’arrêt de la cour administrative d’appel de Paris en date du 11 juillet 2001 ». GRIEFS Invoquant l’article 6 § 1 de la Convention, les requérants se plaignent d’une violation de leur droit à voir leur cause entendues dans un « délai raisonnable ». N’invoquant aucune disposition de la Convention,
le premier requérant (requête n o 27928/02) dénonce en outre une « violation de la vérité » par le tribunal administratif de Toulouse et une « violation par la cour administrative d’appel de Bordeaux du respect de la procédure » : l’arrêt de cette juridiction serait entaché de plusieurs vices de forme et serait insuffisamment motivé. Il se plaint par ailleurs du fait que le Conseil d’Etat a déclaré son pourvoi non admis, omettant ainsi de l’examiner au fond. Il se dit en outre victime d’une « violation des droits de l’Homme », résultant de ce que, bien que « reconnu totalement innocent par son administration, [il fut] contradictoirement très sévèrement sanctionné par celle-ci », laquelle l’aurait évincé de ses fonctions.
EN DROIT 1. La Cour ordonne la jonction des requêtes n os 27928/02 et 31694/02, en application de l’article 43 § 1 de son Règlement. 2. Les requérants se plaignent de la durée des procédures qu’ils ont engagées devant les juridictions administratives. Ils dénoncent une violation de leur droit à voir leur cause entendue « dans un délai raisonnable », que l’article 6 § 1 garantit en ces termes : « Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (...), qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...) » En l’état actuel du dossier, la Cour ne s’estime pas en mesure de se prononcer sur la recevabilité de ce grief et juge nécessaire de le communiquer au gouvernement défendeur pour observations, conformément à l’article 54 § 3 b) de son règlement.
3. Le premier requérant (requête n o 27928/02) dénonce en sus une « violation de la vérité » par le tribunal administratif de Toulouse et une « violation par la cour administrative d’appel de Bordeaux du respect de la procédure » (l’arrêt de cette juridiction serait entaché de plusieurs vices de forme et serait insuffisamment motivé). Il se plaint en outre du fait que le Conseil d’Etat a déclaré son pourvoi non admis, omettant ainsi de l’examiner au fond. Il se dit en outre victime d’une « violation des droits de l’Homme », résultant de ce que, bien que « reconnu totalement innocent par son administration, [il fut] contradictoirement très sévèrement sanctionné par celle-ci », laquelle l’aurait évincé de ses fonctions.
Il n’invoque aucune disposition particulière de la Convention. Pour autant que les allégations du requérant visent l’appréciation des preuves et le résultat de la procédure menée devant les juridictions internes, la Cour rappelle qu’aux termes de l’article 19 de la Convention elle a pour tâche d’assurer le respect des engagements résultant de la Convention pour les Parties contractantes. Spécialement, il ne lui appartient pas de connaître des erreurs de fait ou de droit prétendument commises par une juridiction interne, sauf si et dans la mesure où elles pourraient avoir porté atteinte aux droits et libertés sauvegardés par la Convention.
Par ailleurs, si la Convention garantit en son article 6 le droit à un procès équitable, elle ne réglemente pas pour autant l’admissibilité des preuves ou leur appréciation, matière qui relève dès lors au premier chef du droit interne et des juridictions nationales (voir, par exemple, les arrêts Schenk c. Suisse du 12 juillet 1988, série A n o 140, §§ 45-46 et Garcia Ruiz c. Espagne , du 21 janvier 1999, n o 30544/96, § 28). Pour autant que les allégations du requérant visent la motivation des décisions internes, la Cour rappelle que, si l’article 6 § 1 de la Convention oblige les tribunaux à motiver leurs décisions, cette obligation ne peut se comprendre comme exigeant une réponse détaillée à chaque argument (voir, notamment, l’arrêt Garcia Ruiz précité, § 26). En l’espèce, les juridictions du fond ont répondu pleinement aux questions posées par le litige soulevé par le requérant.
La Cour rappelle enfin qu’elle a jugé la procédure d’admission des pourvois en cassation devant le Conseil d’Etat prévue à l’article 11 de la loi du 31 décembre 1987 – codifié à l’article L. 822-1 du code de l’organisation judiciaire – conforme à la Convention (voir, entre autres, Bufferne c. France (déc.), n o 54367/00, 26 février 2002). Quant au reste des allégations formulées par le requérant, compte tenu de l’ensemble des éléments en sa possession, et dans la mesure où elle est compétente pour en connaître, la Cour n’a relevé aucune apparence de violation des droits et libertés garantis par la Convention. La Cour conclut en conséquence au défaut manifeste de fondement de cette partie de la requête n o 27928/02 et à son rejet, en application de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité, Décide de joindre les requêtes n os 27928/02 et 31694/02 ; Ajourne l’examen du grief des requérants tiré d’une violation de leur droit à voir leur cause entendue dans un « délai raisonnable » au sens de l’article 6 § 1 de la Convention. Déclare irrecevable la requête n o 27928/02 pour le surplus. S. Dollé A.B. Baka Greffière Président