- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 22 octombrie 2002
- Stat pârât
- GBR
- Articole
- Articolul 6
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
- Prejudiciu material — cerere respinsă
- Prejudiciu moral — sumă acordată
- Cheltuieli de judecată — sumă acordată
Foley împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
SEGUNDA SECȚIUNE CAUZĂ DE FOLEY c. REGATUL UNIT (Depunerea nr. 397/98) HOTĂRÂREA STASBOURG 22 octombrie 2002 FINAL 22/01/2003 Această hotărâre va deveni finală în circumstanțele prevăzute la art. 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Foley c. Regatul Unit, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secțiunea A doua), ședința ca Cameră compusă din: J.-P. Costa Președintele Sir Nicolas Bratza Loucaides Bîrsan Jungwiert Butkevych judecătorii doamnei Thomassen și dna S. Dollé Secțiunii Grefier Ați deliberat în privat la 11 septembrie 2001 și 1 octombrie 2002, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data menționată anterior: PROCEDIU Cazul a fost originat într-o cerere (nu.
397/98) împotriva Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord depus la Comisia Europeană a Drepturilor Omului („Comisia”) în temeiul articolului 25 din Convenția pentru protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) de către un național al Regatului Unit, Patrick Grattan Foley („reclamantul”), la 12 august 1997. Guvernul Regatului Unit („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl C. Whowersley, Oficiul pentru Externe și Commonwealth. Reclamantul a afirmat, în special, că procedurile civile introduse de el nu au fost stabilite într-un termen rezonabil.
Cererea a fost transmisă Curții la 1 noiembrie 1998, când a intrat în vigoare Protocolul nr. 11 la Convenție (art. 5 § 2 din Protocolul nr. 11). Cererea a fost alocată inițial la secțiunea a treia a Curții (art. 52 § 1 din Regulamentul Curții), care, la 11 septembrie 2001, a declarat cererea parțial admisibilă și a hotărât să dispună de o audiere (art. 59 § 2 în amendă La 1 noiembrie 2001, Curtea a schimbat compoziția secțiunilor sale (art. 25 § 1). Acest caz a fost atribuit noii secțiuni. FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1924 și trăiește în Stratford-on-Avon. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost un inventator și a încheiat un acord cu Ferranti plc prin care acesta din urmă ar avea drepturi exclusive de a dezvolta, proiecta, fabrica și vinde mașini de joc pe baza ideilor reclamantului.
Reclamantul a înființat, de asemenea, o societate („Transworld”) care a încheiat un acord cu Ferranti Instrumentation Limited privind comercializarea utilajelor. Proiectul nu a fost un succes comercial și, în iunie 1982, acordurile au fost renunțate de societățile Ferranti respective. 10. La 4 iulie 1984, reclamantul a emis o scrisoare în numele său și în cel al Transworldului (în ansamblu, „reclamanții”) împotriva celor două companii Ferranti (în ansamblu, „acuzații”). A fost servită la 5 iulie 1984. Acuzații au fost acordate o prelungire a timpului de serviciu al Apărării cu consimțământul reclamanților și apoi au solicitat instanței pentru o prelungire suplimentară.
La 3 Octombrie 1984, înainte ca această cerere să poată fi auzită, judecata în lipsa de apărare a fost înaintata pentru reclamanții, hotărârea care a fost anulată la 12 decembrie 1984 și apărarea a fost înaintata la 20 Decembrie 1984. Acuzații au făcut o cerere de informații suplimentare și mai bune ale declarației reclamanților la aceeași dată. Reclamanții nu au răspuns în termenul de 14 zile, conducând inculpații să solicite instanței care, la 21 martie 1985, au ordonat că reclamanții să răspundă în termen de 42 de zile. 11. Acuzații au solicitat garanția pentru costurile lor, iar instanța a acordat cererea la 26 septembrie 1985, pornind reclamanții să plătească o sumă care să reflecte costurile probabile ale inculpaților până la data schimbului de dovezi.
Procedura a rămas până la plata garanției. 12. La 3 Octombrie 1985, reclamanții au recurs împotriva ordinului. O audiere a fost înscrisă mai târziu în luna respectivă, dar a fost amânată, potrivit reclamantului din cauza unei serii de erori ale registrului judecătorului. 13. Avocatul a fost respins la 31 ianuarie 1986 și reclamanții au plătit garanția la 28 februarie 1986. 14. La 2 august 1985, reclamanții au făcut o cerere pentru mai multe și mai bune particularități ale apărării. La 8 iulie 1986, după ce șederea impusă în septembrie 1985 a fost ridicată prin plata garanției, a fost pronunțată o ordonanță prin consimțământul părților. 15. La 21 mai 1987, acuzații au solicitat o ordonanță ca reclamanții să își îndeplinească obligațiile de descoperirii prin depunerea unei liste a documentelor.
Termenul limită pentru notificarea listei s-a expirat la 3 ianuarie 1985. Ordinea a fost pronunțată la 30 iunie 1987. 16. Avocații reclamanților au depus un anunț de intenție de procedură la 5 La 10 februarie 1989, reclamanții au servit o listă de indicii, termenul pentru care s-a expirat la 2 februarie 1985. 17. La 27 februarie 1989, reclamanții au formulat o cerere de descoperire specifică și acuzații au formulat o nouă cerere de securitate pentru costuri. Acestea, împreună cu apelurile pentru instructiuni, au venit la 7 aprilie 1989 la grefierul districtului, dar au fost suspendate. Potrivit reclamantului, această amânare a fost cauzată de nerespectarea în mod corespunzător a registrului judecătorului de notificare a datei de audiere a acuzaților.
Guvernul afirmă că aceasta a fost datorată părților care nu au asigurat că ar fi disponibil suficient timp pentru instanță. A fost propusă o audiere suplimentară pentru 1 septembrie 1989, dar a fost, de asemenea, suspendată. La o audiere din 25 octombrie 1989, grefierul districtului a hotărât să se suspende pentru a trimite chestiunile în fața lui la Curtea Înaltă, care a desfășurat audieri la 15, 17 și 24 ianuarie 1990. Cererea de securitate pentru costuri a fost respinsă.
18. La 12 februarie 1990 a fost dictată o Ordine de Instrucțiuni prin consimțământul tuturor părților, care au indicat că nu vor fi pregătite pentru proces înainte de 1 octombrie 1990. Procesul a fost înscris pentru 4 iunie 1991. 19. Acuzații au efectuat o plată în instanță de 50 000 GBP pe 1 Noiembrie 1990 și o a doua plată de 50.000 GBP la 10 aprilie 1991. Aceste plăți nu au reușit să achiziționeze o soluție și procesul a început la program, dar a trebuit să fie suspendat la 18 iunie 1991, în timp ce reclamantul a fost bolnav. A fost reînceput la 29 aprilie 1992 și a avut loc până la 11 iunie 1992. Octombrie 1992, hotărârea a fost pronunțată în favoarea reclamanților. Cu toate acestea, atribuirea daunelor a fost limitată la 5 GBP pentru fiecare reclamant, deoarece nu au putut stabili că riscul ar fi fost un succes comercial dacă ar fi avut loc.
20. Reclamanții au apelat în decembrie 1992. Reclamanții au fost obligați, printre altele, să depună o tranșă a documentelor materiale furnizate la judecată până la 1 Martie 1993, dar nu a facut acest lucru până la 28 februarie 1994, din cauza întârzierilor în producția transcriptionelor de către o companie de reporteri judecători. 21. Între timp, inculpații au solicitat garanția pentru costurile apelului. O audiere privind cererea a avut loc la 29 martie 1993. Hotărârea privind cererea a fost rezervată, dar în cazul în care nu a fost necesară o decizie, deoarece Ferranti plc a fost pus în recepție în decembrie 1993. Receptorii au preluat rolul Ferranti plc în cazul următor. Instrumentarea Ferranti Limited a încetat tranzacționarea și a încetat cu totul în noiembrie 1996 22. La 21 martie 1994, Curtea de Apel a alocat o dată de audiere din 5 ani.
sau 6 decembrie 1994 pentru recurs. Cu toate acestea, având în vedere incertitudinile legate de primirea Ferranti, apelul a fost dezvăluit din lista cu consimțământ până la 31 martie 1995 23. După această dată, Biroul de Apeluri Civile (CAO) a făcut o serie de încercări de confirmare a faptului că reclamanții vor continua sau nu apelul. La 18 iunie 1996, reclamantul a informat CAO că va continua personal. La 2 octombrie 1996, reclamantul a telefonat CAO pentru a întreba despre datele de audiere, dar s-a informat că dosarele sale nu au putut fi găsite în acel moment.
Cererea sa de audiție a fost transmisă Grefierului Curții de Apel la 14 noiembrie 1996 și, la 6 martie 1997, grefierul a ordonat ca CAO să se însoțească cu acuzații pentru a-și asigura statutul, confirmată într-o scrisoare de la avocatii acuzați primite la 25 martie 1997. O scrisoare de la CAO către solicitant din 1 mai 1998 a indicat că CAO a aflat separat statutul acuzaților în cursul anului 1995 sau 1996. 24. La 8 aprilie 1998, CAO a scris reclamantului cu detalii despre dosarele pe care le-a localizat. La 17 iunie 1998, grefierul a ordonat ca acest caz să fie înscris cât mai curând posibil după vacanța de vară. În august 1998 CAO a aflat că Ferranti Instrumentation Limited a fost eliminat din registrul societăților.
25. La 21 octombrie 1998, unitatea de servicii pentru clienți a Serviciului Curții a scris reclamantului recunoaștend că a fost o întârziere semnificativă în listarea apelului (datorită unor chestiuni în afara controlului autorităților) și că reclamantul nu a fost informat în mod corespunzător cu privire la progresele înregistrate în acest caz și a trebuit să urmărească instanța în mod inutil pentru informații. plata pentru acoperirea costurilor sale irosite în legătură cu eșecurile admise de Serviciul Curții. 26. Curtea de Apel a respins recursul reclamanților la 13 ianuarie 1999, menționând în acest sens că, chiar dacă reclamantul ar fi câștigat, nu ar fi beneficiat financiar datorită statului financiar al celui rămas acuzat (Ferranti plc).
La 19 aprilie 1999, Curtea de Apel a respins cererea reclamanților de concediu de a face apel la Camera Lordilor. ARTICOLUL 6 § 1 ARTICOLUL 1 AL CONVENȚIEI 27. Reclamantul s-a plâns că procedura internă nu a fost încheiată într-un timp rezonabil, în contravenție cu art. 6 § 1 din Convenție, care prevede, în ceea ce privește materialul: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile (...), toată lumea are dreptul la o audiere corectă și publică într-un timp rezonabil de către un tribunal independent și imparțial instituit prin lege.” Argumentele părților Guvernul 28. Guvernul a acceptat că perioada relevantă în sensul aspectului „tempo rațional” al plângerii a avut loc de la 4 iulie 1984 până la 19 În aprilie 1999, un total de 14 ani și nouă luni și jumătate.
Cu toate acestea, ei au susținut că, deși procedurile erau neobișnuite de lungi, doar o mică parte din întârzierea totală ar putea fi atribuită statului. Astfel, ei au subliniat faptul că procedura era atât complexă în mod factual, cât și procedural; complexitatea factuală a fost ilustrată prin, printre altele, , durata procesului, în timp ce insolvența societăților inculpate în timpul procedurii de recurs a condus la o complexitate mult mai mare de procedură în fața Curții de Apel. 29. Guvernul a susținut, de asemenea, că reclamantul nu a arătat suficientă diligence în ceea ce privește conduita sa de procedură. În Curtea Înaltă, el a provocat întârziere prin intrarea hotărârii în neregulă, în ciuda faptului că acuzații au fost în curs de formulare a apărării lor.
Cererea a fost redactată vag, necesită o cerere pentru mai multe și mai multe particularități, la care reclamantul nu a răspuns în timp util. Invocările pentru direcții au fost servite mai mult de patru ani întârziate, iar reclamanții au reușit în mod evident să își îndeplinească obligațiile de descoperire. În plus, au existat perioade în care reclamantul nu a luat deloc măsuri pentru a efectua procesul, iar el nu a reușit să beneficieze într-un mod oportun de a se asigura că acuzații își îndeplinesc obligațiile în legătură cu procedura. Procesul a trebuit suspendat din cauza bolii reclamantului. În Curtea de Apel, a existat o întârziere de un an în furnizarea instanței cu tranșe de probe din proces; în măsura în care această întârziere a fost atribuită reporterilor instanței, Guvernul a susținut că statul nu poate fi reținut responsabil.
Guvernul a subliniat, de asemenea, faptul că reclamantul a acceptat apelul care a fost scos din lista după intrarea în recepție a Ferranti plc. 30. Guvernul a făcut referire la acuzațiile reclamanților de utilizare de către inculpați de „tactici de depunere” în cadrul procedurii și a susținut că obligațiile statului în acest sens au fost îndeplinite de prezența unor mecanisme care să permită reclamantului să ia măsuri pentru a combate aceste tactici. Solicitările inculpatelor de securitate pentru costuri și nerespectarea acestora de a respinge acțiunea pentru lipsă de urmărire penală au provocat, de asemenea, întârziere pentru care guvernul nu a putut fi responsabil.
31. În ceea ce privește autoritățile competente, Guvernul a susținut că Curtea Înaltă a luat dispoziții pentru diferitele audieri necesare fără întârziere semnificativă sau nejustificată, în timp ce Curtea de Apel a fost vinovat numai pentru perioada de întârziere între 25 martie 1997 și 8 aprilie 1998. Aceștia au acceptat că unele dosare în legătură cu acțiunea au fost pierdute de către CAO, dar au susținut că pierderea nu a întârziat în niciun fel audierea recursului. În contextul procedurii care au durat mai mult de 14 ani în total, au susținut că o întârziere de puțin mai mult de un an din partea autorităților competente nu poate justifica o constatare a încălcării art. 6 § 1. Reclamantul a susținut că durata procedurii a fost astfel încât, în sine, aceasta a provocat o încălcare a cerinței de „tempo rațional” prevăzute la art. 6 § 1. El nu a considerat că procedurile sunt deosebit de complexe.
Tacticile de întârziere au fost utilizate de către inculpați, dar autoritățile competente au fost responsabile pentru mai mult de cinci ani de întârziere în toate. 33. În ceea ce privește propriul său comportament și cel al consiliului său reclamant, reclamantul a susținut că hotărârea în nerespectare a avut probabil rezultatul reducerii timpului luat de inculpați pentru a depune o apărare la acțiune. El nu a fost conștientă de importanța invocărilor pentru instructiuni și de întârzierile lungi în a servi lista de documente ale reclamanților au fost datorită dorinței lor de a-și furniza lista numai atunci când cea a inculpaților a fost pregătită. Prioritatea sa pe tot parcursul procedurii a fost de a obține justiție în cel mai scurt timp posibil și de a evita costurile financiare ale procedurii judiciare prolungate.
Deși procesul a trebuit suspendat în iunie 1991 din cauza bolii sale, faptul că nu a fost reluat până în aprilie 1992 se datorează în mare parte că nu există timp suficient pentru instanță. Întârzierea de aproape un an în depunerea transcriptionelor procesului cu Curtea de Apel a fost atribuită reporterilor de instanță oficială și, prin urmare, imputabilă guvernului.
34. Reclamantul a afirmat că instanțele au fost vinovate de întârzieri semnificative în a auzirea diferitelor cereri în cursul procedurii, în special, întârzieri în audierea recursului reclamantilor împotriva primei atribuiri a garanției pentru costuri în 1985, cererea lor de o ordonanță care necesită mai multe și mai multe particularități ale apărării în 1986, precum și diferitele chestiuni preliminare în fața grefierului districtului și a Tribunalului superior în 1989 și la începutul anului 1990. El a afirmat, de asemenea, că CAO nu a făcut nici un efort pentru a-l sfătui în orice moment cu privire la conduita recursului după scrisoarea sa din 18 Iunie 1996 confirmarea faptului că va face apelul în persoană.
Documentarea a fost nedreptată și CAO a fost lent în determinarea statutului acuzaților, iar ancheta plângerilor sale despre CAO a fost ineficientă. CAO nu a făcut efort real pentru a progresa apelul până în iunie 1998. Concluzia Curții 35. Procedura în acest caz a început la 4 iulie 1984, atunci când reclamantul și societatea reclamantă au emis o scrisoare împotriva celor două societăți acuzate. Procedura nu a fost încheiată până la 19 aprilie 1999, catorze ani, nouă luni și jumătate mai târziu, atunci când reclamanții au fost refuzați să intervină în apel la Camera Lordilor.
36. Raționalitatea duratei procedurii trebuie evaluată în funcție de circumstanțele cazului individual, având în vedere criteriile stabilite în jurisprudența Curții, în special complexitatea cauzei, comportamentul părților și al autorităților competente, precum și importanța ceea ce era în joc pentru reclamant în litigiu (a se vedea, printre multe alte autorități, Gast și Popp v. Hotărârea Germaniei din 25 februarie 2000, Raporturile Hotărârilor și Hotărârile 2000-II, § 70. 37. Curtea consideră că procedura a fost atât complexă în mod factual, cât și în mod procedural, astfel cum a demonstrat faptul că procesul de primă instanță a durat peste șase săptămâni (a se vedea punctul 19 mai sus).
Recepția administrativă ulterioară a Ferranti în 1993, de asemenea, a condus inevitabil la unele întârzieri în cadrul procedurii de recurs (a se vedea punctele 21 și 22). Aceste chestiuni reducă perioada pentru care Statul pârât poate fi responsabil în temeiul articolului 6 § 1. 38. În plus, Curtea este de părere că majoritatea întârzierilor au fost atribuite de conduita părților la procedura sau a terților pentru care statul nu este responsabil. De exemplu, reclamanții nu au respectat termenul limită pentru depunerea unei liste de documente, care a expirat la 3 ianuarie 1985, iar acuzații nu au solicitat un ordin care necesită descoperire până la 21 mai 1987 (a se vedea punctul 15 mai sus).
În plus, reclamanții au întârziat aproape patru ani în depunerea indiciilor în acțiune (a se vedea punctul 16 mai sus). O altă întârziere de aproape un an a fost cauzată de încetinirea reporterilor curții, o societate privată, în producerea unei tranșuri a documentelor materiale adducute la primul proces, pe care reclamanții le-au fost obligați să îl depună la Curtea de Apel (a se vedea punctul 20 de mai sus). 39. Cu toate acestea, anumite perioade de întârziere pot fi în mod clar atribuite conducerii autorităților de stat. Următoarele deficiențe sunt deosebit de remarcabile: (1) neaudierea în timp util a recursului reclamantului împotriva Ordinei din 26 septembrie 1985 cere ca acesta să ofere garanție pentru costurile acuzaților.
Potrivit reclamantului, recursul trebuia să fie auzit în octombrie 1985, dar a trebuit să fie amânat până la sfârșitul lunii ianuarie 1986 (întârziere de trei luni) datorită erorilor de către registrul instanței (a se vedea punctele 12-13 de mai sus). Acest cont nu a fost refuzat de către Guvern; (2) faptul că grefierul de district nu a efectuat o audiere în timp util cu privire la Invocarea Instrucțiunilor, la cererea reclamantului de descoperire și la cererea acuzaților de garanție suplimentară pentru costuri, toate acestea au fost depuse în februarie 1989 sau cel puțin pentru a le trimite mai repede Curții Înalte (a se vedea punctul 17 mai sus). Audierea din 7 aprilie 1989 a fost suspendată, iar o ședință ulterioară din 1 septembrie a fost suspendată.
La ședința din 25 octombrie, grefierul de district a hotărât să se suspende din nou, pentru a trimite chestiunile în fața lui la Curtea Înaltă, care a desfășurat ședințe la 15, 17 și 24 Ianuarie 1990 (întârziere a lunilor egale în toate, deși guvernul susține că prima amânare a fost cauzată de estimarea timpului inexact a părților); (3) hotărârea de a enumera procesul pentru începere la 4 iunie 1991, chiar dacă părțile au indicat în februarie 1990 că acestea vor fi pregătite pentru proces începând cu 1 octombrie 1990 (a se vedea punctul 18 mai sus).
Procesul a fost apoi suspendat la 18 iunie din cauza faptului că reclamantul nu a fost bine, dar nu a fost reînceput până la 29 aprilie 1992 (opt luni după ce părțile au fost pregătite pentru prima dată); (4) întârzie în progresul apelului între noiembrie 1996 și martie 1997 (patru luni) din cauza încercărilor CAO de a constata statutul acuzaților, chiar dacă acest Oficiu pare să fi cunoscut deja poziția ca urmare a anchetelor efectuate în 1995 și 1996 (a se vedea punctul 23 de mai sus); (5) eșecul de către CAO de a enumera apelul și de a organiza chestiuni asociate, între martie 1997 și aprilie 1998 (întârziere a treizeci de luni; a se vedea punctele 23 și 24 de mai sus).
În acest sens, unitatea de servicii pentru clienți a Curții a scris reclamantului la 21 octombrie 1998 recunoscând că a fost „întârziere semnificativă” în listarea audierii (deși nu a acceptat responsabilitatea) și că reclamantul nu a fost suficient de conștient cu privire la progresul cazului său (a se vedea punctul 25 de mai sus). 40. Curtea remarcă că în Anglia și Țara de Galilor este în mare măsură pentru părțile în procedurile civile să asigure că fiecare etapă în cadrul procedurii urmează într-un timp rezonabil și există un număr de instrumente procedurale care sunt disponibile fiecărei părți pentru a preveni întârzierea excesivă din partea cealaltă.
Cu toate acestea, instanțele interne rețin obligația de a asigura respectarea garanțiilor prevăzute la art. 6 § 1 din Convenție (a se vedea, de exemplu, Hotărârea Scopelliti v. Italia din 23 noiembrie 1993, Serie A nr. 278, § 25). 41. Curtea concluzionează, având în vedere acest principiu, că lungimea generală a procedurii, combinată cu cele menționate mai sus, cazuri specifice de întârziere atribuibile statului, a dat naștere unei încălcări a art. 6 § 1 în acest caz. II. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 42. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Prejudicii materiale 43. Reclamantul a solicitat costurile procedurii interne, împreună cu interesul compus.
44. Guvernul a susținut, în primul rând, că reclamantul a fost ajutat legal până în mai 1996, deci costurile sale până la data respectivă au fost deja rambursate. Odată ce certificatul său de asistență juridică a fost concediat, reclamantul a acționat în persoană și, prin urmare, nu a suportat niciun cost juridic. În orice caz, costurile și cheltuielile juridice suportate de solicitant în cursul procedurii interne nu au fost cauzate de presupusa încălcare a Convenției și ar fi fost suportate dacă procedura a fost determinată sau nu într-un timp rezonabil. 45. Curtea reamintește principiul bine stabilit care susține dispoziția justă de satisfacție pentru încălcarea articolului 6, că reclamantul ar trebui să fie pus în poziția în care ar fi avut loc dacă procedurile s-ar fi respectat cerințele Convenției.
Curtea va acorda compensații monetare în temeiul articolului 41 numai în cazul în care este convins că pierderea sau prejudiciul reclamat a fost de fapt cauzat de încălcarea constatată, deoarece statul nu poate fi obligat să plătească daune în ceea ce privește pierderile pentru care nu este responsabil (a se vedea Davies c. Regatul Unit, nr. 42007/98, 16.07.02, § 34). Nu se poate spune că pierderea pecuniară reclamată a fost imputabilă la lungimea necorespunzătoare a procedurii. Prin urmare, Curtea respinge cererea sub acest cap. Prejudicii morale 46. În plus, reclamantul a solicitat 275 000 GBP în general și daune exemplare pentru suferință și dezgustare cauzate de întârziere și de administrare necorespunzătoare.
47. Guvernul a susținut că reclamantul nu a furnizat nicio dovadă fermă de orice deteriorare fizică sau emoțională cauzată de presupusul întârziere necorespunzătoare. 48. Curtea observă că unele forme de leziuni nepecuniare, inclusiv dificultăți emoționale, prin natura lor, nu pot fi întotdeauna obiectul unei dovezi concrete, ceea ce nu împiedică Curtea să facă o atribuire dacă consideră că este rezonabil să presupunem că un reclamant a suferit un prejudiciu care necesită compensații financiare (a se vedea Davies menționat mai sus) Hotărârea, § 38). În cazul în cauză, este rezonabil să presupunem că reclamantul a suferit suferință, anxietate și frustrare ca urmare a întârzierilor constatate de Curte care au fost imputabile statului (a se vedea punctele 38 și 39 de mai sus).
Curtea a atribuit 4000 EUR sub acest cap. Costuri și cheltuieli 49. Reclamantul nu a fost reprezentat în acțiunea dinainte de Curtea Drepturilor Omului, ci a solicitat pentru timpul pe care l-a petrecut în urmărirea cererii sale la rata de 20 GBP pe oră. În plus, el a solicitat depuneri de secretariat și fotocopiere. Susținerea sa totală sub acest cap a constituit 12.427.50 GBP. Guvernul a susținut că sumele susținute au fost noționale și nu costuri juridice suportate efectiv de reclamant. 51. Curtea observă că, deși reclamantul nu a suportat niciun cost juridic în cererea sa la Curte, trebuie să fi suportat neapărat anumite cheltuieli, cum ar fi postul și fotocopiarea. Prin urmare, acordă 500 EUR sub acest cap. Interes implicit 52. Curtea consideră că dobânzile nejustificate ar trebui fixate la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei nejustificate plus trei puncte procentuale.
statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din Convenție, 4000 EUR (4 mii de euro) în ceea ce privește prejudiciile morale și 500 EUR (5 sute de euro) în ceea ce privește cheltuielile, care urmează să fie convertite în kilograme sterline la rata aplicabilă la data decontare; (b) că dobânzile simple la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale se plătesc de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontare; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 22 octombrie 2002, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții.
Dollé J.-P. Președintele grefierului Costa
SECOND SECTION
CASE OF FOLEY v. THE UNITED KINGDOM (Application no. 39197/98) JUDGMENT STRASBOURG 22 October 2002 FINAL 22/01/2003 This judgment will become final in the circumstances set out in Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Foley v. the United Kingdom, The European Court of Human Rights (Second Section), sitting as a Chamber composed of: Mr J.-P. Costa , President , Sir Nicolas Bratza , Mr L. Loucaides , Mr C. Bîrsan , Mr K. Jungwiert , Mr V. Butkevych , Mrs W. Thomassen , judges , and Mrs S. Dollé , Section Registrar , Having deliberated in private on 11 September 2001 and 1 October 2002, Delivers the following judgment, which was adopted on the last-mentioned date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 39197/98) against the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland lodged with the European Commission of Human Rights (“the Commission”) under former Article 25 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a United Kingdom national, Patrick Grattan Foley (“the applicant”), on 12 August 1997.
The United Kingdom Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr C. Whomersley, Foreign and Commonwealth Office.
The applicant alleged, in particular, that civil proceedings brought by him were not determined within a reasonable time.
The application was transmitted to the Court on 1 November 1998, when Protocol No. 11 to the Convention came into force (Article 5 § 2 of Protocol No. 11).
The application was originally allocated to the Third Section of the Court (Rule 52 § 1 of the Rules of Court), which, on 11 September 2001, declared the application partially admissible and decided to dispense with a hearing (Rule 59 § 2 in fine ).
On 1 November 2001 the Court changed the composition of its Sections (Rule 25 § 1). This case was assigned to the newly composed Second Section. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
7. The applicant was born in 1924 and lives in Stratford-on-Avon.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant was an inventor and entered into an agreement with Ferranti plc whereby the latter would have exclusive rights to develop, design, manufacture and sell gaming machines based on the applicant’s ideas. The applicant also set up a company (“Transworld”) which entered into an agreement with Ferranti Instrumentation Limited relating to the marketing of the machines. The venture was not a commercial success and in June 1982 the agreements were repudiated by the respective Ferranti companies.
On 4 July 1984 the applicant issued a writ in his own name and in that of Transworld (together, “the plaintiffs”) against the two Ferranti companies (together, “the defendants”). It was served on 5 July 1984. The defendants were granted one extension of time for service of the Defence with the plaintiffs’ consent and then applied to the court for a further extension. On 3 October 1984, before that application could be heard, judgment in default of defence was entered for the plaintiffs. That judgment was set aside on 12 December 1984 and the Defence was served on 20 December 1984. The defendants served a request for Further and Better Particulars of the plaintiffs’ Statement of Claim on the same date. The plaintiffs failed to reply within the fourteen-day deadline, leading the defendants to apply to the court which, on 21 March 1985, ordered that the plaintiffs reply within 42 days.
The defendants applied for security for their costs, and the court granted the application on 26 September 1985 by ordering the plaintiffs to pay a sum reflecting the defendants’ likely costs up until the date for exchange of evidence. The proceedings were stayed until the security was paid.
On 3 October 1985 the plaintiffs appealed against the order. A hearing was listed for later that month but was postponed, according to the applicant due to a series of errors by the court registry.
The appeal was dismissed on 31 January 1986 and the plaintiffs paid the security on 28 February 1986.
On 2 August 1985 the plaintiffs served a request for Further and Better Particulars of the Defence. On 8 July 1986, once the stay imposed in September 1985 had been lifted by payment of the security, an order was made by consent of the parties.
On 21 May 1987 the defendants applied for an order that the plaintiffs fulfil their discovery obligations by serving a list of documents. The deadline for service of the list had expired on 3 January 1985. The order was made on 30 June 1987.
The plaintiffs’ solicitors filed a Notice of Intention to Proceed on 5 January 1989 as required by the rules of court since no steps had been taken in the prosecution of the claim for more than a year. On 10 February 1989 the plaintiffs served a Summons for Directions, the deadline for which had expired on 2 February 1985.
On 27 February 1989 the plaintiffs made an application for specific discovery and the defendants made a further application for security for costs. These, together with the Summons for Directions, came before the District Registrar on 7 April 1989 but were adjourned. According to the applicant, this adjournment was due to failure by the court registry properly to notify the defendants’ counsel of the hearing date. The Government state that it was due to the parties not having ensured that sufficient court time would be available. A further hearing was proposed for 1 September 1989 but was also adjourned. At a hearing on 25 October 1989 the District Registrar decided to adjourn in order to refer the matters before him to the High Court, which held hearings on 15, 17 and 24 January 1990. The application for security for costs was dismissed.
On 12 February 1990 an Order for Directions was made by consent of all the parties, who indicated that they would not be prepared for trial before 1 October 1990. The trial was listed for 4 June 1991.
The defendants made a payment into court of GBP 50,000 on 1 November 1990, and a second payment of GBP 50,000 on 10 April 1991. These payments failed to procure a settlement and the trial began on schedule, but had to be adjourned on 18 June 1991 as the applicant was ill. It was recommenced on 29 April 1992 and ran until 11 June 1992. On 2 October 1992, judgment was given in the plaintiffs’ favour. However, the damages award was limited to GBP 5 to each plaintiff since they could not establish that the venture would have been a commercial success had it proceeded.
The plaintiffs appealed in December 1992. The plaintiffs were required, inter alia , to lodge a transcript of the material evidence given at trial by 1 March 1993, but failed to do so until 28 February 1994 due to delays in production of the transcripts by a company of court reporters.
In the meantime, the defendants applied for security for costs for the appeal. A hearing on the application took place on 29 March 1993. Judgment on the application was reserved, but in the event no decision was required since Ferranti plc were put into receivership in December 1993. The receivers took over conduct of Ferranti plc’s role in the case thereafter. Ferranti Instrumentation Limited had stopped trading and ceased to exist altogether in November 1996
On 21 March 1994, the Court of Appeal allocated a hearing date of 5 or 6 December 1994 for the appeal. However, in light of the uncertainties associated with Ferranti’s receivership, the appeal was stood out of the list by consent until 31 March 1995.
After that date the Civil Appeals Office (“CAO”) made a number of attempts to confirm whether or not the plaintiffs would be pursuing the appeal. On 18 June 1996 the applicant informed the CAO that he would be proceeding in person. On 2 October 1996 the applicant telephoned the CAO to enquire about hearing dates but was told that his files could not be found at that time. His request for a hearing date was passed to the Court of Appeal’s Registrar on 14 November 1996 and on 6 March 1997 the Registrar directed that the CAO should liaise with the defendants to ascertain their status, which was confirmed in a letter from the defendants’ solicitors received on 25 March 1997. A letter from the CAO to the applicant of 1 May 1998 indicated that the CAO had learned of the defendants’ status separately some time during 1995 or 1996.
On 8 April 1998 the CAO wrote to the applicant with details of the files which it had located. On 17 June 1998 the Registrar directed that the case be listed as soon as possible after the summer vacation. In August 1998 the CAO learnt that Ferranti Instrumentation Limited had been struck off the register of companies.
On 21 October 1998 the Customer Service Unit of the Court Service wrote to the applicant acknowledging that there had been significant delay in listing the appeal (due to matters outside the authorities’ control) and that the applicant had not been properly kept informed about progress on the case and had had to chase the court unnecessarily for information. The applicant was offered an ex gratia payment to cover his wasted costs in connection with the Court Service’s admitted failures.
The Court of Appeal dismissed the plaintiffs’ appeal on 13 January 1999, noting in doing so that even if the applicant had won he would not have benefited financially given the financial state of the one remaining defendant (Ferranti plc). On 19 April 1999 the Court of Appeal dismissed the plaintiffs’ request for leave to appeal to the House of Lords. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION
27. The applicant complained that the domestic proceedings were not concluded within a reasonable time, contrary to Article 6 § 1 of the Convention, which provides, so far as material: “In the determination of his civil rights and obligations (...), everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal established by law.” A. Arguments of the parties 1. The Government
The Government accepted that the relevant period for the purposes of the “reasonable time” aspect of the complaint ran from 4 July 1984 until 19 April 1999, a total of fourteen years and nine and a half months. However, they submitted that, although the proceedings were unusually long, only a small proportion of the total delay could be attributed to the State. Thus, they highlighted the fact that the proceedings were both factually and procedurally complex; the factual complexity was illustrated by, inter alia , the length of the trial, while the insolvency of the defendant companies during the appeal proceedings led to much greater procedural complexity before the Court of Appeal.
The Government also argued that the applicant did not show sufficient diligence in his conduct of the proceedings. In the High Court, he caused delay by entering judgment in default despite knowing that the defendants were in the course of formulating their defence. The claim was vaguely drafted, necessitating a request for Further and Better Particulars, to which the applicant failed to respond in a timely manner. The Summons for Directions was served more than four years late, and the plaintiffs manifestly failed to fulfil their discovery obligations. Furthermore, there were periods in which the applicant took no steps at all to progress the case to trial, and he failed to avail himself in a timely manner of means provided to ensure that the defendants fulfilled their obligations in connection with the proceedings. The trial had to be adjourned due to the applicant’s illness. In the Court of Appeal, there was a delay of one year in providing the court with transcripts of evidence from the trial; to the extent that that delay was attributable to the court reporters, the Government submitted that the State could not be held responsible. The Government also pointed to the fact that the applicant consented to the appeal being stood out of the list following the entry into receivership of Ferranti plc.
The Government referred to the applicant’s allegations of use by the defendants of “delaying tactics” in the proceedings, and submitted that the State’s obligations in this regard were discharged by the presence of mechanisms allowing the applicant to take action to counter such tactics. The defendants’ applications for security for costs, and their failure to apply to have the action dismissed for want of prosecution, also caused delay for which the Government could not be held responsible.
As for the competent authorities, the Government contended that the High Court made provision for the various hearings required without significant or undue delay, while the Court of Appeal was blameworthy only for the period of delay between 25 March 1997 and 8 April 1998. They accepted that some files in connection with the action were lost by the CAO but submitted that the loss in no way delayed the hearing of the appeal. In the context of proceedings which took more than fourteen years in all, they argued that a delay of just over a year on the part of the competent authorities could not justify a finding of violation of Article 6 § 1. 2. The applicant
The applicant submitted that the length of the proceedings was such that, in itself, it gave rise to a violation of the “reasonable time” requirement in Article 6 § 1. He did not consider that the proceedings were particularly complex. Delaying tactics were used by the defendants, but the competent authorities were responsible for more than five years of delay in all.
In respect of his own conduct and that of his fellow plaintiff, the applicant contended that entry of judgment in default probably had the result of reducing the time taken by the defendants to lodge a Defence to the action. He was unaware of the importance of the Summons for Directions and the long delays in serving the plaintiffs’ list of documents were due to their desire to provide their list only when that of the defendants was ready. His priority throughout the proceedings was to obtain justice in the shortest time possible and to avoid the financial costs of protracted legal proceedings. Although the trial had to be adjourned in June 1991 due to his illness, the fact that it was not resumed until April 1992 was largely due to there being insufficient court time available. The delay of nearly a year in lodging transcripts of the trial with the Court of Appeal was attributable to the official court reporters and thus imputable to the Government.
The applicant alleged that the courts were guilty of significant delays in hearing various applications in the course of the proceedings, in particular, delays in the hearing of the plaintiffs’ appeal against the first award of security for costs in 1985, their application for an order requiring Further and Better Particulars of the Defence in 1986, and the various preliminary matters before the District Registrar and High Court in 1989 and early 1990. He stated also that no effort was made by the CAO to advise him at any time as to the conduct of the appeal following his letter of 18 June 1996 confirming that he would be proceeding with the appeal in person. The documentation was misplaced and the CAO was slow in determining the status of the defendants, and the investigation of his complaints about the CAO was ineffective. The CAO made no real effort to progress the appeal until June 1998. B. The Court’s conclusion
The proceedings in the present case commenced on 4 July 1984, when the applicant and the plaintiff company issued a writ against the two defendant companies. The proceedings were not concluded until 19 April 1999, fourteen years, nine and a half months later, when the plaintiffs were refused leave to appeal to the House of Lords.
The reasonableness of the length of proceedings is to be assessed in the light of the circumstances of the individual case, regard being had to the criteria laid down in the Court’s case-law, in particular the complexity of the case, the parties’ conduct and that of the competent authorities, and the importance of what was at stake for the applicant in the litigation (see, among many other authorities, the Gast and Popp v. Germany judgment of 25 February 2000, Reports of Judgments and Decisions 2000-II, § 70).
The Court considers that the proceedings were both factually and procedurally complex, as demonstrated by the fact that the first instance trial lasted over six weeks (see paragraph 19 above). The subsequent administrative receivership of Ferranti in 1993, moreover, inevitably led to some delay in the appeal proceedings (see paragraphs 21 and 22 above). These matters reduce the period of time for which the respondent State can be held accountable under Article 6 § 1.
In addition, the Court is of the view that the majority of the delays were attributable to the conduct of the parties to the proceedings or of third parties for which the State is not responsible. For example, the plaintiffs failed to comply with the deadline for serving a list of documents, which expired on 3 January 1985, and the defendants did not apply for an order requiring discovery until 21 May 1987 (see paragraph 15 above). In addition, the plaintiffs were almost four years late in serving the Summons for Directions in the action (see paragraph 16 above). Another delay of almost a year was caused by the slowness of the court reporters, a private company, in producing a transcript of the material evidence adduced at the first instance trial, which the plaintiffs were required to lodge with the Court of Appeal (see paragraph 20 above).
Nonetheless, certain periods of delay can clearly be attributed to the conduct of the State authorities. The following deficiencies are particularly noteworthy: (1) the failure to hear in a timely manner the applicant’s appeal against the Order dated 26 September 1985 requiring him to provide security for the defendants’ costs. According to the applicant, the appeal was due to be heard in October 1985 but had to be postponed until the end of January 1986 (three months’ delay) due to errors by the court registry (see paragraphs 12-13 above). This account has not been denied by the Government; (2) the failure by the District Registrar to hold a timely hearing on the Summons for Directions, an application by the applicant for discovery and an application by the defendants for further security for costs, all of which were lodged in February 1989, or at least to refer them more quickly to the High Court (see paragraph 17 above). The hearing due for 7 April 1989 was adjourned, and a subsequent hearing proposed for 1 September was also adjourned. At the hearing of 25 October the District Registrar decided to adjourn again, in order to refer the matters before him to the High Court, which held hearings on 15, 17 and 24 January 1990 (eleven months’ delay in all, although the Government submit that the first adjournment was caused by the parties’ inaccurate time estimate); (3) the decision to list the trial for commencement on 4 June 1991 even though the parties had indicated in February 1990 that they would be prepared for trial from 1 October 1990 (see paragraph 18 above). The trial was then adjourned on 18 June due to the applicant being unwell, but it was not recommenced until 29 April 1992 (eighteen months after the parties had first been ready); (4) delays in progressing the appeal between November 1996 and March 1997 (four months) due to attempts by the CAO to ascertain the defendants’ status, even though that Office seems to have already known the position as a result of inquiries made in 1995 and 1996 (see paragraph 23 above); (5) the failure by the CAO to list the appeal, and organise associated matters, between March 1997 and April 1998 (thirteen months’ delay; see paragraphs 23 and 24 above). It is significant in this connection that the Court Service’s Customer Service Unit wrote to the applicant on 21 October 1998 acknowledging that there had been “significant delay” in listing the hearing (even though it did not accept responsibility) and that the applicant had not been kept sufficiently aware of the progress of his case (see paragraph 25 above).
The Court notes that in England and Wales it is to a large extent for the parties to civil proceedings to see that each step in the proceedings follows within a reasonable time, and there are a number of procedural tools which are available to each party to prevent excessive delay on the part of the other. However, the domestic courts retain an obligation to ensure compliance with the guarantees of Article 6 § 1 of the Convention (see, for example, the Scopelliti v. Italy judgment of 23 November 1993, Series A no. 278, § 25).
The Court concludes, in the light of this principle, that the overall length of the proceedings, combined with the above-mentioned specific instances of delay attributable to the State, gave rise to a violation of Article 6 § 1 in this case. II.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
42. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Pecuniary damage
The applicant claimed the costs of the domestic proceedings, together with compound interest.
The Government submitted, first, that the applicant was legally aided until May 1996, and so his costs up until that date had already been reimbursed. Once his legal aid certificate was discharged the applicant acted in person and did not, therefore, incur any legal costs. In any event, any legal costs and expenses incurred by the applicant during the domestic proceedings were not caused by the alleged violation of the Convention, and would have been incurred whether or not the proceedings had been determined within a reasonable time.
The Court recalls the well-established principle underlying the provision of just satisfaction for a breach of Article 6, that the applicant should as far as possible be put in the position he would have enjoyed had the proceedings complied with the Convention’s requirements. The Court will award monetary compensation under Article 41 only where it is satisfied that the loss or damage complained of was actually caused by the violation it has found, since the State cannot be required to pay damages in respect of losses for which it is not responsible (see Davies v. the United Kingdom, no. 42007/98, 16.07.02, § 34). It cannot be said that the pecuniary loss claimed by the applicant was attributable to the unreasonable length of the proceedings. The Court therefore rejects the claim under this head. B. Non-pecuniary damage
In addition the applicant claimed GBP 275,000 in general and exemplary damages for suffering and distress caused by delay and maladministration.
The Government submitted that the applicant had provided no firm evidence of any physical or emotional damage occasioned by the alleged unreasonable delay.
The Court observes that some forms of non-pecuniary damage, including emotional distress, by their very nature cannot always be the object of concrete proof. This does not prevent the Court from making an award if it considers that it is reasonable to assume that an applicant has suffered injury requiring financial compensation (see the above-mentioned Davies judgment, § 38). In the present case, it is reasonable to assume that the applicant suffered distress, anxiety and frustration as a result of the delays found by the Court to have been attributable to the State (see paragraphs 38 and 39 above). The Court awards EUR 4,000 under this head. B. Costs and expenses
The applicant was not represented in the proceedings before the Court of Human Rights, but claimed for the time he spent in pursuit of his application at the rate of GBP 20 an hour. In addition he claimed for secretarial and photocopying disbursements. His total claim under this head amounted to GBP 12,427.
The Government submitted that the sums claimed were notional, and not legal costs actually incurred by the applicant.
The Court observes that although the applicant did not incur any legal costs in his application to the Court, he must necessarily have incurred certain expenses, such as postage and photocopying. It therefore awards EUR 500 under this head. C. Default interest
The Court considers that the default interest should be fixed at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention; 2. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final according to Article 44 § 2 of the Convention, EUR 4,000 (four thousand euros) in respect of non-pecuniary damage and EUR 500 (five hundred euros) in respect of expenses, to be converted into pounds sterling at the rate applicable on the date of settlement; (b) that simple interest at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points shall be payable from the expiry of the above-mentioned three months until settlement; 3. Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 22 October 2002, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. S. Dollé J.-P. Costa Registrar President