LAZZARINI et GHIACCI contre l'ITALIE

LAZZARINI et GHIACCI contre l'ITALIE (CtEDO, 2002)

PRIMĂ DECIZIE FINALĂ PRIVIND RECEVABILITATEA cererii nr. 53749/00 prezentate de Giuliano LAZZARINI și Maria Paola GHIACCI împotriva Italiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea I), care se află la 7 noiembrie 2002 într-o cameră compusă din C.L. Rozakis președintele Tulkens dnii Bonello Lorenzen Vajić dnii Levits Zagrebelsky judecători M. S. Nielsen grefier adjunct de secțiune Având în vedere cererea menționată anterior formulată la 15 noiembrie 1999, având în vedere art. 5 alineatul (2) din Protocolul nr. 11 la convenție, care a transferat Curții competența de a examina cererea, După ce a deliberat, face următoarea decizie DE FAPT Reclamanții, Giuliano Lazzarini și Maria Paola Ghiacci, sunt resortisanți italieni născuți în 1935 și, respectiv, 1941 și își au reședința în Lavezzola. Ei sunt reprezentați în fața Curții de către A. Fattorini, avocat în Ravenna. Circumstanțele din speță Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. La 23 iulie 1985, M.L., fiul reclamanților, a avut un accident de mașină și a fost internat în Lugo. În timpul intervenției chirurgicale pe care o suportă, M.L. a primit transfuzii masive de produse din sânge. După o lună, fiul reclamanților a avut febră mare și dureri de stomac. El a consultat un medic care a diagnosticat insuficiență hepatică. Pe 30 mai 1986, recurenta a primit o scrisoare din partea spitalului Lugo adresată fiului său, invitându-l pe acesta să se supună unui control medical. M.L. fiind în vacanță, reclamanta a anunțat spitalul că fiul său era absent și că nu se putea prezenta. Din acea zi, reclamanții nu au mai primit nici o altă comunicare din partea spitalului. În 1989, M.L. a fost spitalizat la Conselice pentru o bronhopneumonie. Examenele efectuate în iunie 1989 au arătat că a fost contaminat cu virusul HIV. M.L. a decis să depună plângere împotriva X pentru răni involuntare care au dus la o boală necurățabilă. Prin urmare, a fost deschisă o anchetă penală împotriva medicului - șef al serviciului de transfuzie de sânge de la spitalul Lugo. În timpul anchetei, s-a descoperit că unul dintre donatorii de sânge transfuzat fiului reclamanților era toxicoman și atins de virusul HIV. Acest donator fusese suspendat anterior din donarea de sânge pentru o anumită perioadă de timp din cauza unor anomalii hepatice, apoi readmis pe lista donatorilor. La 19 iulie 1985 i s-a luat sângele care, la 23 iulie 1985, i s-a dat M.L. Între timp, Ministerul Sănătății a dispus, printr-o circulație din 17 iulie 1985, ca toate produsele din sânge să fie verificate pentru a detecta anticorpii HIV. Această circulară a ajuns la spitalul Lugo numai pe 11 octombrie 1985. În timpul anchetei, a rezultat, de asemenea, că, la 21 martie, În 1986, Hotărârea sanitară a spitalului a descoperit că donatorul suferea de virusul HIV și, prin urmare, a decis să convoace pentru analize toate persoanele care au primit sânge în perioada suspectă. M.L. primise o comunicare numai la 30 mai 1986. Aceasta solicita să se prezinte la un control medical fără a indica motivele. Dl L. a decedat la 16 august 1991. Plângerile penale A) a fost deschisă o primă procedură penală ca urmare a plângerii depuse de fiul reclamanților împotriva medicului șef al serviciului de transfuzie de sânge de la spitalul Lugo. Această procedură a fost clasificată la 29 martie 1991, din cauza lamnistiei prevăzute de decretul președintelui Republicii nr. 75 din 12 aprilie 1990. B) După moartea lui M.L., reclamanții au depus plângere la Parchetul din Ravenna împotriva medicilor pentru uciderea fiului lor, iar judecătorul investigațiilor preliminare a autorizat redeschiderea anchetei privind uciderea involuntară a doi medici și a donatorului. Parchetul a dispus o expertiză pentru a estima dacă o informație furnizată în timp util ar fi putut afecta cursul bolii și dacă, la momentul destrămării seropozitivității, stadiul bolii cu care a fost atins M.L. era reversibil sau nu. Informarea a indicat că, în orice caz, în timpul faptelor, singurul medicament disponibil nu ar fi putut fi utilizat la tânărul, având în vedere stadiul avansat al bolii sale. Parchetul a solicitat clasificarea fără urmare a procedurii împotriva medicilor. 1995, judecătorul investigațiilor preliminare (G.I.P.) de Ravenna a clasat fără întârziere procedura. C) La 4 aprilie 1996, în urma unei noi expertize depuse de reclamanți, procurorul i-a cerut judecătorului investigații preliminare redeschiderea anchetei, din cauza absenței unui control al sângelui din partea spitalului. 1996, Parchetul a cerut din nou clasificarea procedurii împotriva celor doi medici, susținând că comportamentul medicilor nu a fost cauza directă a morții lui M.L. La 13 noiembrie 1996, G.I.P. a pus la dispoziție clasificarea fără urmare a procedurii împotriva celor doi medici și a restituit la Parchet dosarul pentru evaluarea comportamentului donatorului de sânge. Decembrie 1996, T., donatorul de sânge, a fost trimis la judecată în fața judecătorului de primă instanță din Lugo pentru omor prin imprudență la 16 aprilie 1997, reclamanții s-au constituit părți civile. printr-o hotărâre din 13 octombrie 1997, T. a fost achitat pentru că gladia nu a fost constituită (ill fatto non costitutionice realo) (d) Pe 30 octombrie 1997 a fost inițiată o nouă anchetă împotriva șefului și subofițerului spitalului pentru că nu a efectuat controale preventive asupra sângelui și pentru că nu l-a avertizat pe M.L. cu privire la probabilitatea de a fi contaminat cu SIDA. 1998, Parchetul a solicitat clasificarea fără urmare a procedurii, având în vedere lipsa unor fapte delicvente din partea Direcției Sanitare a Spitalului. În acest caz, instanțele au clasat, dar la 18 mai 1999, G.I.P. a pus la dispoziție clasificarea fără urmare a procedurii. Procedura civilă din 9 iulie 1999 1990, M.L. a dat în judecată statul Sanitar Locale (U.S.L.) din Ravenna pentru a obține daune-interese pentru contaminarea suferită. După moartea M.L., cauza a fost urmărită de reclamanți. După încheierea procedurii, reclamanții au solicitat instanței să emită o ordonanță în sensul articolului 186c din Codul de procedură civilă ( Ordinanza succesiva alla chiusura dell Judecătorul a suspendat procedura și a amânat cauza. Acțiunea în despăgubire a continuat împotriva .ASL și a comisarului responsabil de procesul de soluționare a litigiilor, procedura fiind în prezent în curs de desfășurare. Din dosarul pe care reclamanții l-au primit la 11 octombrie 1999 o sumă de 1 275 000 000 000 lira italiană (ITL). Această sumă le-a fost acordată cu titlu provizoriu și după ce au inițiat două proceduri de execuție împotriva ASL și a regiunii Emilia Romagna. Pe de altă parte, aceste proceduri sunt încă în curs de desfășurare pe motiv că debitorii executați au făcut opoziție. Dreptul intern relevant În sensul articolului 79 din Codul de procedură penală: Constituirea părții civile poate avea loc în lanțul preliminar Circulara nr. 28 din 17 iulie 1985 prevede că donatorul de sânge trebuie să fie informat cu privire la faptul că, în prezența unor anamnestice și clinice de risc de infecție cu virusul LVA/HTLV III, sângele nu va fi utilizat în cadrul transfuziilor de sânge. Prin urmare, sângele recoltat va face obiectul unor analize pentru detectarea prezenței anticorpilor antiLAV/HTLV III. În plus, se recomandă ca aceste analize să fie introduse cât mai curând posibil în cadrul organizării donării sângelui și să fie efectuate pe fiecare unitate de sânge dată. În cazul în care se detectează o pozitivitate la testul ELISA (metodă imunoenzimatică sensibilă și de execuție rapidă), unitatea de sânge cu siguranță nu va fi utilizată. În ceea ce privește donatorul de sânge, rezultatele analizelor trebuie confirmate prin teste ELISA repetate și, în cazul pozitivității ulterioare, prin alte metode de analiză (metoda Western Blot sau alte metode cu aceeași fiabilitate sau fiabilitate superioară) la art. 46 din Legea 24 august 1971 n 1256 prevede că: Nu poate fi acceptată ca donator orice persoană considerată toxicomană în cadrul unei consultări medicale (...) GRIEFS 1. Reclamanții susțin încălcarea articolului 2 din convenție. În primul rând, se plâng că statul nu a adoptat măsuri care să asigure protecția vieții fiului lor, prin faptul că nu s-a efectuat niciun control asupra donatorului de sânge în timp ce acesta era toxicoman și ar fi trebuit să fie exclus din donarea de sânge. În al doilea rând, reclamanții susțin că circulara nr. 28 al Ministerului Sănătății din 17 iulie 1985, care a instituit controale asupra produselor din sânge, nu a fost aplicată imediat și că întârzierea aplicării sale a fost cauza contaminării M.L. și apoi moartea sa. Reclamanții se plâng în al doilea rând că nu au obținut nici condamnarea penală a persoanelor responsabile de moartea fiului lor, nici condamnarea civilă la daune-interese. 2. Invocând art. 6 alin. (1) din Convenție, reclamanții se plâng de durata și de durata investigațiilor penale deschise împotriva medicilor. În special, ei iau în considerare la competența solicitată de instanța de judecată în cursul anchetei și atribuie părtinirea judecătorului investigațiilor preliminare, care a fost întotdeauna aceeași persoană în diferitele anchete. 3. Invocând art. 9 din Convenție, reclamanții se plâng că, în lipsa unei informații adecvate privind riscurile de contaminare, fiul lor nu a putut alege liber să se trateze. (1) Reclamanții consideră autoritățile naționale responsabile pentru moartea fiului lor, în sensul că nu ar fi luat măsuri preventive și se plâng de insuficiența protecției prin remedii existente și susțin în special că, după 12 ani, procedura în despăgubire este încă în curs de desfășurare. (2) din Convenție, al cărei prim alineat are dreptul la viață, este protejat prin lege. Moartea nu poate fi aplicată nimănui în mod intenționat, cu excepția executării unei sentințe capitale pronunțate de un tribunal în cazul în care infracțiunea este pedepsită cu această pedeapsă prin lege. Curtea amintește că prima teză a articolului 2, care se înscrie printre articolele principale ale Convenției în acest que ëil consacră una dintre valorile fundamentale ale societăților democratice care formează Consiliul Europei (a se vedea, de exemplu, Hotărârea McCann și alții c. Regatul Unit din 27 septembrie 1995, seria A n 324 § 147) impune nu numai obligația de a se abține de la a da moartea, ci și de a lua măsurile necesare pentru protejarea vieții persoanelor aflate sub jurisdicția sa (hotărârea L.C.B. c. Regatul Unit din 9 iunie 1998, Recuperarea hotărârilor și deciziilor 1998-III § 36). Aceste principii se aplică și în domeniul sănătății publice. Prin urmare, obligațiile pozitive menționate mai sus implică instituirea unui cadru de reglementare pentru spitale, indiferent dacă acestea sunt publice sau private, adoptarea unor măsuri adecvate pentru a asigura protecția vieții bolnavilor lor. Acestea implică, de asemenea, obligația de a institui un sistem judiciar eficient și independent care să permită stabilirea cauzei decesului unui individ aflat sub responsabilitatea unor profesioniști din domeniul sănătății, atât cei care acționează în cadrul sectorului public, cât și cei care lucrează în structuri private, și, dacă este cazul, să-i oblige pe aceștia să răspundă pentru acțiunile lor (a se vedea în special Calvelli și Ciglio c. Italia [GC], n 32967/96 § Eriksson c. Italia (dec.), n 37900/97, 26.10.1999, și Powell c. Regatul Unit [dec.], n 45305/99, 4.5.2000; a se vedea, de asemenea, Comm. eur. D.H., cererea nr. 20948/92, Decizia din 22.5.1995, DR 81-A, p. 35, 40). În speță, Curtea arată că ceea ce este pus în discuție de către solicitanți este comportamentul presupus neglijent al personalului de la adresa de sănătate locală (USL) ; ea arată apoi că urmăririle penale împotriva donatorului de sânge și a medicilor în cauză au fost clasate fără întârziere. În conformitate cu jurisprudența sa, Curtea amintește că, în cazul în care dreptul la viață nu este voluntar, obligația pozitivă care decurge din art. 2 este îndeplinită atunci când sistemul juridic în cauză oferă părților interesate o cale de atac în fața instanțelor civile, în scopul de a stabili răspunderea medicilor în cauză și, dacă este cazul, de a obține aplicarea oricărei sancțiuni civile adecvate ( Calvelli și Ciglio menționați anterior, 51).În speță, reclamanții aveau, de asemenea, posibilitatea de a sesiza o instanță civilă, ceea ce au făcut, pentru a stabili responsabilitățile spitalului și ale medicilor. Or, această procedură este pendinte. Prin urmare, Curtea trebuie să examineze dacă reclamanții au epuizat căile de atac interne, în sensul articolului 35 1 din Convenție. Potrivit acestei reguli, un solicitant trebuie să se prevaleze de acțiunile care sunt în mod normal disponibile și suficiente pentru a-i permite să obțină despăgubiri pentru încălcarea dreptului comunitar. Aceste acțiuni trebuie să existe într-un grad suficient de certitudine, în practică și în teorie, altfel le lipsesc eficiența și accesibilitatea dorită. Cu toate acestea, nu este necesar să se recurgă la acțiuni care nu sunt nici adecvate, nici efective. În plus, în conformitate cu principiile dreptului internațional general recunoscute, anumite circumstanțe speciale pot scuti reclamantul de obligația de a epuiza căile de atac interne (hotărârea Akdivar și altele c. Turcia din 6 septembrie 1996, Rec., 1996-IV, p. 1210, § 66 și 67). În speță, procedura inițiată de reclamanți a fost pendinte în primă instanță începând cu 1990. În opinia Curții, o perioadă de procedură importantă ar putea, dacă este cazul, să pună la îndoială eficiența unei astfel de acțiuni și, prin urmare, ar putea pune o problemă sub aspectul protecției procedurale garantate prin art. 2 din convenție. Cu toate acestea, Curtea consideră că durata procedurii în litigiu nu este suficientă pentru a exclude eficacitatea acestei proceduri civile inițiate de solicitanți. În acest sens, Curtea arată că reclamanții au primit, cu titlu provizoriu, o sumă de 1 275 000 000 de lire italiene (ITL), adică 658 482, 55 de euro. În aceste condiții, nu se poate susține că autoritățile competente au rămas complet pasive în fața afirmațiilor reclamanților și că procedura în cauză este în acest punct de eficiență pe care o reprezintă în mod clar de la acțiunile interne (hotărârea Aytekin c. Turcia din 23 septembrie 1998, Rec., 1998-VII, p. 2828, § 85). În plus, nu se poate spune că această cale de atac nu oferă reclamanților perspective rezonabile de succes. Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că inculpații nu au epuizat căile de atac interne. În plus, Curtea nu a constatat nicio împrejurare care să arate că reclamanții erau exonerați de la plata căilor de atac interne. Prin urmare, acest aspect trebuie respins în conformitate cu art. 35 din Convenție. 2. Invocând art. 6 alin. (1) din Convenție, reclamanții se plâng de durata și de durata investigațiilor penale deschise împotriva medicilor. În special, aceștia se plâng de la ..de competența solicitată de Parchet în timpul anchetei .. și de parțialitatea judecătorului de investigații preliminare care a fost întotdeauna aceeași persoană în diferite investigații. La art. 6 alineatul (1) din Convenție, orice persoană are dreptul ca cauza sa să fie ascultată în mod echitabil, public și într-un termen rezonabil, de către o instanță independentă și imparțială, stabilită prin lege, care va decide fie cu privire la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil, fie cu privire la temeinicia oricărei acuzații în materie penală îndreptate împotriva ei Curtea ia notă de faptul că reclamanții nu s-au constituit părți civile în procedurile diligente împotriva medicilor. Prin urmare, aceasta arată că procedura de care se plâng reclamanții nu privește nici o contestare a drepturilor și obligațiilor cu caracter civil ale reclamanților, nici a binelui întemeiat al unei acuzații în materie penală îndreptate împotriva acestora în sensul articolului 6 din convenție (N.L. c. Italia, decizia nr. 31656/96 din 2 decembrie 1999). cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 alin. (3) și trebuie să fie respins în conformitate cu art. 3. Invocând art. 9 din Convenție, reclamanții se plâng că, din cauza lipsei de informații privind contaminarea, care trebuie să fie atribuită spitalului, fiul lor nu a putut alege în mod liber conștient să se trateze. art. 9 din Convenție este astfel formulat. Orice persoană are dreptul la libertatea de gândire, de conștiință și de religie; acest drept implică libertatea de a-și schimba religia sau convingerea, precum și libertatea de a-și manifesta religia sau convingerea în mod individual sau colectiv, în public sau în privat, prin intermediul cultului, al educației, al practicilor și al activității ritualurilor. Libertatea de a-și manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restricții decât cele care, prevăzute de lege, constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, securității publice, protecției ordinii, sănătății sau moralității publice sau protecției drepturilor și libertăților altora. Curtea amintește că art. 9 protejează în primul rând domeniul convingerilor personale și al credințelor religioase, care uneori se numește for intern. De asemenea, protejează de actele care sunt strâns legate de aceste convingeri, cum ar fi actele de cult sau de devoțiune care sunt aspecte ale practicii unei religii sau a unei credințe având o formă general recunoscută ( Boffa și altele, c. San Marino, n 26536/95, Decizia Comisiei din 15 ianuarie 1998, nepublicată). Cu toate acestea, prin protejarea acestui domeniu personal, art. 9 din Convenție nu garantează întotdeauna dreptul de a se comporta în domeniul public în modul în care dictează o astfel de convingere. Încălcarea de care se plâng reclamanții, și anume că fiul lor are dreptul de a se îngriji, nu este un drept garantat prin art. 9 din Convenție. rația materială cu dispozițiile Convenției în sensul articolului 35 3 și trebuie respinsă în temeiul articolului . Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă Søren N ielsen Christos R ozakis Modulul Președinte

PREMIÈRE SECTION

DÉCISION FINALE

SUR LA RECEVABILITÉ

de la requête n

o

53749/00

présentée par Giuliano LAZZARINI et Maria Paola GHIACCI

contre l’Italie

La Cour européenne des Droits de l’Homme (première section), siégeant le 7 novembre 2002 en une chambre composée de

M.

C.L.

Rozakis

,

président

,

M

me

F.

Tulkens

,

MM.

G.

Bonello

,

P.

Lorenzen

,

M

me

N.

Vajić

,

MM.

E.

Levits

,

V.

Zagrebelsky

,

juges

,

et

de

M. S.

Nielsen

,

greffier adjoint de section

,

Vu la requête susmentionnée introduite le 15 novembre 1999,

Vu l’article 5 § 2 du Protocole n

o

11 à la Convention, qui a transféré à la Cour la compétence pour examiner la requête,

Après en avoir délibéré, rend la décision suivante

:

EN FAIT

Les requérants, Giuliano Lazzarini et Maria Paola Ghiacci, sont des ressortissants italiens nés respectivement en 1935 et 1941 et résidant à Lavezzola. Ils sont représentés devant la Cour par A. Fattorini, avocat à Ravenna.

A.

Les circonstances de l’espèce

Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit.

La contamination par transfusion du fils des requérants

Le 23

juillet

1985, M.L., le fils des requérants, eut un accident de voiture et fut hospitalisé à Lugo. Pendant l’intervention chirurgicale qu’il subit, M.L. reçut la transfusion de doses massives de produits sanguins.

Après un mois, le fils des requérants eut une forte fièvre et des douleurs à l’estomac. Il consulta un médecin qui diagnostiqua une insuffisance hépatique.

Le 30

mai

1986, la requérante reçut une lettre de l’hôpital de Lugo adressée à son fils, invitant celui-ci à se soumettre à un contrôle médical. M.L. étant en vacances, la requérante prévint l’hôpital que son fils était absent et qu’il ne pourrait pas se présenter.

Depuis ce jour-là, les requérants ne reçurent aucune autre communication de la part de l’hôpital.

Le 12

juin

1989, M.L. fut hospitalisé à Conselice pour une broncho-pneumonie. Des examens pratiqués en juin

1989 révélèrent qu’il avait été contaminé par le virus HIV.

M.L. décida de porter plainte contre X pour blessures involontaires entraînant une maladie non curable. Par conséquent, une enquête pénale fut ouverte à l’encontre du médecin - chef du service de transfusion sanguine de l’hôpital de Lugo. Pendant l’enquête, il fut découvert que l’un des donneurs du sang transfusé au fils des requérants était toxicomane et atteint par le virus HIV. Ce donneur avait été précédemment suspendu du don du sang pendant une certaine période à cause d’anomalies hépatiques, puis réadmis sur la liste des donneurs. Le 19

juillet

1985 lui fut prélevé le sang qui, le 23

juillet

1985 fut donné à M.L.

Entre temps, le Ministère de la Santé avait disposé, par une circulaire du 17

juillet

1985, que tous les produits sanguins devaient être contrôlés afin de déceler les anticorps HIV.

Cette circulaire parvint à l’hôpital de Lugo seulement le 11

octobre

mars

1986, la direction sanitaire de l’hôpital avait découvert que le donneur était atteint du virus HIV et par conséquent avait décidé de convoquer pour analyses toutes les personnes ayant reçu du sang à la période suspecte.

M.L. avait reçu une communication seulement le 30

mai

M. L. décéda le 16

août

1991.

Les plaintes pénales

A) Une première procédure pénale fut ouverte à la suite de la plainte déposée par le fils des requérants à l’encontre du médecin chef du service de transfusion sanguine de l’hôpital de Lugo. Cette procédure fut classée le 29

mars

1991, en raison de l’amnistie prévue par le décret du Président de la République n

o

75 du 12 avril 1990.

B) Après la mort de M.L., les requérants portèrent plainte au parquet de Ravenna à l’encontre des médecins pour l’homicide de leur fils et le juge des investigations préliminaires autorisa la réouverture de l’enquête pour homicide involontaire à l’encontre de deux médecins et du donneur. Le parquet ordonna une expertise afin d’estimer si une information fournie en temps utile aurait pu influer sur le cours de la maladie et si à l’époque de la découverture de la séropositivité, le stade de la pathologie dont M.L. était atteint était réversible ou non. L’expertise indiqua que, de toute façon, à l’époque des faits, le seul médicament disponible n’aurait pu être utilisé chez le jeune homme, étant donné le stade avancé de sa maladie.

Le parquet demanda le classement sans suite de la procédure à l’encontre des médecins. Les requérants s’opposèrent à la demande de classement, mais le 20

juillet

1995, le juge des investigations préliminaires (G.I.P.) de Ravenna classa sans suite la procédure.

C) Le 4

avril

1996, à la suite d’une nouvelle expertise déposée par les requérants, le parquet demanda au juge des investigations préliminaires la réouverture de l’enquête, en raison de l’absence d’un contrôle du sang de la part de l’hôpital.

Le 28

octobre

1996, le parquet demanda de nouveau le classement de la procédure à l’encontre des deux médecins, en soutenant que le comportement des médecins n’avait pas été la cause directe de la mort de M.L.

Le 13

novembre

1996, le G.I.P. disposa le classement sans suite de la procédure à l’encontre des deux médecins et restitua au parquet le dossier pour évaluation du comportement du donneur de sang.

Le 10

décembre

1996, T., le donneur de sang, fut renvoyé en jugement devant le juge de première instance de Lugo pour homicide involontaire

Le 16

avril

1997, les requérants se constituèrent parties civiles.

Par un jugement du 13

octobre

1997, T. fut acquitté parce que le délit n’était pas constitué («il

fatto non costituisce reato

»), le donneur n’ayant pas été conscient de sa maladie, et le juge ordonna la restitution au parquet du dossier relatif au comportement des deux médecins, pour évaluation d’éventuelles responsabilités.

D) Le 30

octobre

1997, une nouvelle enquête fut ouverte à l’encontre du chef et du sous-chef de l’hôpital pour n’avoir pas disposé des contrôles préventifs sur le sang et pour n’avoir pas prévenu M.L. de la probabilité d’avoir été contaminé par le sida, l’empêchant ainsi de se soigner.

Le 14

octobre

1998, le parquet demanda le classement sans suite de la procédure vu l’absence de faits délictueux de la part de la direction sanitaire de l’hôpital.

Les requérants s’opposèrent au classement, mais le 18

mai

1999, le G.I.P. disposa le classement sans suite de la procédure.

La procédure civile

Le 9

juillet

1990, M.L. assigna en justice l’Unité Sanitaire Locale (U.S.L.) de Ravenna afin d’obtenir des dommages-intérêts pour la contamination subie.

Après la mort de M.L., la cause fut poursuivie par les requérants.

Après la clôture de l’instruction, les requérants demandèrent au tribunal de prononcer une ordonnance au sens de l’article 186

quater

du code de procédure civile ( «

Ordinanza successiva alla chiusura dell’istruzione

»).

Le 11

octobre

1999, le juge accueillit la requête des requérants et ordonna à l’U.S.L. le versement d’une somme quantifiée à 505

000

000 lires italiennes (ITL) plus les intérêts et la réévaluation monétaire.

Cependant, la USL excipa du défaut de

locus standi

puisqu’entre temps elle avait été remplacée par la ASL.

Le juge suspendit la procédure et ajourna l’affaire.

L’action en dommages-intérêts se poursuivit à l’encontre de l’ASL et du commissaire liquidateur de l’USL, la procédure étant à ce jour pendante.

Il ressort du dossier que les requérants ont perçu le 11

octobre

1999 une somme de 1

275

000

000

lires italiennes (ITL). Ce montant leur a été accordé à titre provisoire et après qu’ils eurent engagé deux procédures d’exécution à l’encontre de l’ASL et de la région Emilia Romagna. Par ailleurs, ces procédures sont encore pendantes au motif que les débiteurs exécutés ont fait opposition.

B.

Le droit interne pertinent

Au sens de l’article 79 du code de procédure pénale

: «

la constitution de partie civile peut avoir lieu à l’audience préliminaire

».

La circulaire n

o

28 du 17

juillet

1985 prévoit que

:

«

Le donneur de sang doit être informé du fait que, en présence d’indices anamnestiques et cliniques de risque d’infection liée au virus LVA/HTLV III, le sang ne sera pas utilisé dans le cadre de transfusions sanguines.

Le sang prélevé fera donc l’objet d’analyses destinées à la détection de la présence d’anticorps antiLAV/HTLV III. L’on préconise par ailleurs que lesdites analyses soient introduites dès que possible dans le cadre de l’organisation de la donation du sang et qu’elles soient réalisées sur chaque unité de sang donné.

Au cas où l’on détecterait une positivité au test ELISA (méthode immunoenzymatique sensible et d’exécution rapide), l’unité de sang ne sera certainement pas utilisée.

En ce qui concerne le donneur de sang, les résultats des analyses devront être confirmés par le biais de tests ELISA répétés et, dans le cas de positivité ultérieure, par le biais d’autres méthodes d’analyses (méthode Western Blot ou autres ayant la même fiabilité ou une fiabilité supérieure)

».

L’article 46 de la loi 24

août

1971 n

o

1256 prévoit

que

:

«

Ne peut être acceptée en tant que donneur toute personne considérée toxicomane à l’issue d’une consultation médicale (...)

»

GRIEFS

o

28 du Ministère de la santé du 17

juillet 1985, instituant des contrôles sur les produits sanguins, n’a pas été immédiatement appliquée et que le retard dans son application a été la cause de la contamination de M.L. et ensuite de sa mort.

Les requérants se plaignent en deuxième lieu de ne pas avoir obtenu ni la condamnation pénale des responsables du décès de leur fils ni la condamnation civile à des dommages-intérêts.

EN DROIT

Les requérants allèguent la violation de l’article 2 de la Convention dont le premier paragraphe dispose

:

«

1.

Le droit de toute personne à la vie est protégé par la loi. La mort ne peut être infligée à quiconque intentionnellement, sauf en exécution d’une sentence capitale prononcée par un tribunal au cas où le délit est puni de cette peine par la loi.

»

La Cour rappelle que la première phrase de l’article 2, qui se place parmi les articles primordiaux de la Convention en ce qu’il consacre l’une des valeurs fondamentales des sociétés démocratiques qui forment le Conseil de l’Europe (voir par exemple l’arrêt McCann et autres c. Royaume-Uni du 27 septembre 1995, série A n

o

324, § 147), impose à l’Etat l’obligation non seulement de s’abstenir de donner la mort «intentionnellement», mais aussi de prendre les mesures nécessaires à la protection de la vie des personnes relevant de sa juridiction (arrêt L.C.B. c.

Royaume-Uni du 9 juin 1998, Recueil des arrêts et décisions 1998-III, §

36).

Ces principes s’appliquent aussi dans le domaine de la santé publique. Les obligations positives énoncées ci-dessus impliquent donc la mise en place par l’Etat d’un cadre réglementaire imposant aux hôpitaux, qu’ils soient publics ou privés, l’adoption de mesures propres à assurer la protection de la vie de leurs malades. Elles impliquent également l’obligation d’instaurer un système judiciaire efficace et indépendant permettant d’établir la cause du décès d’un individu se trouvant sous la responsabilité de professionnels de la santé, tant ceux agissant dans le cadre du secteur public que ceux travaillant dans des structures privées, et le cas échéant d’obliger ceux-ci à répondre de leurs actes (voir notamment

Calvelli et Ciglio c. Italie

[GC], n

o

32967/96 §

49

Eriksson c. Italie

(déc.), n

o

37900/97, 26.10.1999, et

Powell c. Royaume-Uni

[déc.], n

o

45305/99, 4.5.2000 ; voir aussi Comm. eur. D.H., requête n

o

20948/92, décision du 22.5.1995, DR 81-A, pp. 35, 40).

En l’espèce, la Cour relève que ce qui est mis en cause par les requérants est le comportement prétendument négligent du personnel de l’Unité sanitaire Locale (USL)

; elle relève ensuite que les poursuites pénales engagées à l’encontre du donneur de sang et des médecins mis en cause ont été classées sans suite. Conformément à sa jurisprudence, la Cour rappelle que si l’atteinte au droit à la vie n’est pas volontaire, l’obligation positive découlant de l’article 2 est remplie lorsque le système juridique en cause offre aux intéressés un recours devant les juridictions civiles, aux fins d’établir la responsabilité des médecins en cause et, le cas échéant, d’obtenir l’application de toute sanction civile appropriée (

Calvelli et Ciglio

précité,

§

51).

En l’espèce, les requérants disposaient aussi de la possibilité de saisir un tribunal civil, ce qu’ils ont fait, afin d’établir les responsabilités de l’hôpital et des médecins.

Or, cette procédure est pendante. La Cour doit dès lors examiner la question de savoir si les requérants ont épuisé les voies de recours internes, au sens de l’article 35

§

1 de la Convention.

Selon cette règle, un requérant doit se prévaloir des recours normalement disponibles et suffisants pour lui permettre d’obtenir réparation des violations qu’il allègue. Ces recours doivent exister à un degré suffisant de certitude, en pratique comme en théorie, sans quoi leur manquent l’effectivité et l’accessibilité voulues. Cependant, rien n’impose d’user des recours qui ne sont ni adéquats ni effectifs. De plus, selon les principes de droit international généralement reconnus, certaines circonstances particulières peuvent dispenser le requérant de l’obligation d’épuiser les voies de recours internes (arrêt Akdivar et autres c. Turquie du 6 septembre 1996,

Recueil

1996-IV, p. 1210, §§ 66 et 67).

En l’espèce, la procédure engagée par les requérants est pendante en première instance depuis 1990. Aux yeux de la Cour, une durée de procédure importante pourrait, le cas échéant, faire douter de l’efficacité d’un tel recours et pourrait aussi, par conséquent, poser un problème sous l’angle de la protection procédurale garantie par l’article 2 de la Convention.

Cependant, la Cour estime que la durée de la procédure en l’espèce ne suffit pas pour exclure l’efficacité de cette procédure civile engagée par les requérants. A ce propos, la Cour relève que les requérants ont perçu, à titre provisoire, le 11

octobre

1999, une somme de 1

275

000

000 lires italiennes (ITL), soit 658 482, 55 Euros. Dans ces conditions, on ne saurait soutenir que les autorités compétentes sont restées totalement passives face aux allégations des requérants et que la procédure en cause soit à ce point dénuée d’efficacité qu’il est vain d’employer les recours internes (arrêt Aytekin c. Turquie du 23 septembre 1998,

Recueil

1998-VII, p. 2828, § 85).

En outre, on ne saurait dire que cette voie de recours n’offre pas aux requérants des perspectives raisonnables de succès.

Eu égard à ce qui précède, la Cour estime que les requérants

n’ont pas épuisé les voies de recours internes. Par ailleurs, la Cour n’a relevé aucune circonstance susceptible de montrer que les requérants étaient dispensés d’épuiser les voies de recours internes.

Il s’ensuit que ce grief doit dès lors être rejeté conformément à l’article 35 de la Convention.

L’article 6 § 1 de la Convention dispose

:

«

1.

Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable, par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil, soit du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle

».

La Cour note que les requérants ne se sont pas constitués parties civiles dans les procédures diligentées à l’encontre des médecins. Elle relève donc que la procédure dont les requérants se plaignent ne concerne ni une contestation sur les droits et obligations de caractère civil des requérants, ni le bien-fondé d’une accusation en matière pénale dirigée contre eux au sens de l’article 6 de la Convention (

N.L. c. Italie,

décision n

o

31656/96 du 2

décembre

1999).

Il s’ensuit que ce grief est incompatible

ratione materiae

avec les dispositions de la Convention au sens de l’article 35

§

3 et doit être rejeté en application de l’article

35

§

4.

L’article 9 de la Convention est ainsi libellé

:

«

1.

Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion

; ce droit implique la liberté de changer de religion ou de conviction, ainsi que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites.

2.

La liberté de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l’objet d’autres restrictions que celles qui, prévues par la loi, constituent des mesures nécessaires, dans une société démocratique, à la sécurité publique, à la protection de l’ordre, de la santé ou de la morale publiques, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.

»

La Cour rappelle que l’article 9 protège avant tout le domaine des convictions personnelles et des croyances religieuses, que l’on appelle parfois le for intérieur. Il protège en outre des actes qui sont intimement liés à ces convictions, tels les actes de culte ou de dévotion qui sont des aspects de la pratique d’une religion ou d’une croyance revêtant une forme généralement reconnue (

Boffa et autres c. Saint-Marin

, n

o

26536/95, décision de la Commission du 15

janvier

1998, non publiée).

Cependant, en protégeant ce domaine personnel, l’article 9 de la Convention ne garantit pas toujours le droit de se comporter dans le domaine public de la manière que dicte une telle conviction. La violation dont se plaignent les requérants, à savoir l’impossibilité pour leur fils de se soigner, n’est pas un droit garanti par l’article 9 de la Convention. Il s’ensuit que ce grief est incompatible

ratione materiae

avec les dispositions de la Convention au sens de l’article 35

§

3 et doit être rejeté en application de l’article

35

§

4.

Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,

Déclare

la requête irrecevable

Søren N

ielsen

Christos R

ozakis

Greffier adjoint

Président