Çetin și alții împotriva Turciei (extrase)

Reclamanții sunt resortisanți turci și locuiesc în Diyarbakir. La momentul material, ei au lucrat ca jurnaliști pe Ülkede Gündem, un ziar ziar turc din Istanbul. Publicarea ziarului a încetat la 24 octombrie 1998 și a fost înlocuită inițial de Özgür Bakis și ulterior, la 27 aprilie 2000, de un alt ziar ziar, 2 Binde Yeni Gündem. Acest ziar a fost înlocuit la 31 mai 2001 cu un periodic săptămânal numit Yedinci Gündem. 10. În momentul material, unul dintre reclamanți, dl Çetin, jurnalist independent, a scris o coloana intitulată “Note de la Diyarbakir” (Diyarbakir'dan Notlar), publicată marți în Ülkede Gündem. Dl Bakaç a fost reprezentantul lui Ülkede Gündem la Diyarbakir. În prezent, el lucrează ca ofițer de presă pentru Consiliul de District Urban Diyarbakir.

11. În ceea ce privește ceilalți solicitanți, dl Bagir este acum primar al lui Lice, dl Kaya este avocat și dl Sahin și dl Kiliç predau în școli din estul Turciei. Dl Sünbül continuă să lucreze ca jurnalist cu publicația săptămânală 7. Gündem, în timp ce dl Dag lucrează în prezent ca ofițer de presă pentru Consiliul Comun Kayapinar. 12. Principalul punct în cauză este o interdicție impusă la 1 decembrie 1997 de guvernatorul statului de urgență în ceea ce privește distribuția Ülkede Gündem în regiunea respectivă. 13. Potrivit reclamanților, distribuția Ülkede Gündem a fost împiedicată de forțele de securitate în perioada septembrie-noiembrie 1997, iar guvernatorul statului de urgență a impus ulterior o interdicție asupra publicării și distribuției sale în regiunea în care a fost declarată starea de urgență (a se vedea punctul 24 de mai jos).

La 13 noiembrie 1997, proprietarul Ülkede Gündem a trimis o scrisoare Ministerului Internului informand-o despre perturbarea cauzată distribuției ziarului și cerând ca aceste acte ilegale să se încheie. El a solicitat, de asemenea, compensarea pentru pierderea susținută. 14. La 19 noiembrie 1997, guvernatorul statului de urgență a scris proprietarului Ülkede Gündem să spună că biroul său nu a fost responsabil pentru actele menționate în scrisoarea respectivă. Guvernul a prezentat Curtea șaptezeci și doi mandate emise de judecători ai Curții de Securitate Națională din Istanbul pentru confiscarea diferitelor ediții ale ziarului în lunile septembrie, noiembrie și decembrie 1997. 16. La 4 noiembrie 1997, dl Bakaç și dl Bagir au depus o plângere penală în fața procurorului public din Diyarbakir din cauza presupusei perturbații ale distribuției ziarului.

17. La 25 noiembrie 1997, biroul procurorului public a decis că nu are competența de a face față plângerii și l-a trimis Consiliului Administrativ din Diyarbakir în temeiul Legii privind urmărirea funcțiilor civile. 18. La 5 februarie 1998, Consiliul Administrativ Diyarbakir a susținut că nu a existat nici un caz de răspuns în funcție de mandatele de criză emise de Curtea Națională de Securitate din Istanbul. Decizia sa a fost susținută de Curtea Supremă de Administrație la 3 martie 2000. 19. La 1 decembrie 1997, guvernatorul statului de urgență a impus o interdicție asupra publicării și distribuției Ülkede Gündem în această regiune. 20. La 4 decembrie 1997, Hotărârea de Securitate Diyarbakir a scris dlui Bakaç, în calitate de reprezentant al lui Ülkede Gündem în Diyarbakir, informand-l despre interdicție.

Scrisoarea sa a citit după cum urmează: „Pentru că nu a avut loc Directiva nr. 1344 eliberat de biroul guvernatorului din statul de urgență la 1 decembrie 1997, cu efect de la 1 decembrie 1997, se interzice publicarea și distribuirea ziarului zilnic Ülkede Gündem în provinciile în care a fost declarată starea de urgență în temeiul directivei menționate (Diyarbakir, Hakkari, Siirt, Sirnak, Tunceli și Van).” 21. De asemenea, la 5 decembrie 1997, Hotărârea de Securitate Tunceli a scris o scrisoare companiei responsabile cu distribuirea ziarului, Birlesik Basim Dagitim A.S., cu sediul în Adana, în următoarele termeni: „Referitor la Directiva nr. 1344 eliberată de guvernatorul regiunii de urgență la 1 decembrie 1997, cu efect de la 1 decembrie 1997, publicarea și distribuirea ziarului zilnic Istanbul Ülkede Gündem în provinciile în care a fost declarată starea de urgență în temeiul directivei menționate (Diyarbakir, Hakkari, Siirt, Sirnak, Tunceli și Van) este interzisă, în conformitate cu art. 1 din Decretul legislativ nr. La 7 mai 1999, guvernatorul statului de urgență a impus interdicția în temeiul articolului 11 litera (e) din Decretul Legislativ nr. 285 privind publicarea și distribuirea Özgür Bakis, ziarul zilnic care a înlocuit Ülkede Gündem.

În mod asemănător, la 1 iunie 2000, el a emis un ordin de interzicere a publicării și distribuției ziarului 2 Binde Yeni Gündem în statul de urgență. În cele din urmă, la 27 iunie 2001, publicația săptămânală Yedinci Gündem, care a înlocuit 2 Binde Yeni Gündem, a îndeplinit aceeași soartă, cu interzicerea publicării și distribuției sale în regiune. 23. Reclamanții au elaborat un anunț din iunie 2000 care arată că, în diferite momente, guvernatorul statului de urgență a impus interdicții publicării și distribuției șaptezeci de periodici, inclusiv Ülkede Gündem, Özgür Bakis și 2 Binde Yeni Gündem. 24. Biroul guvernatorului din statul de urgență a fost înființat cu competențe speciale după ce statul de asediu a fost declarat oficial să fie peste la 19 iulie 1987 prin Decretul Legislativ nr. 285 din 10 iulie 1987. Un stat de urgență a fost astfel decretat în provinciunile Bingöl, Diyarbakir, Elazig, Hakkari, Mardin, Siirt, Tunceli și Van.

La 19 martie 1994, starea de urgență a fost extinsă în provincia Bitlis, dar ridicată în provincia Elazig. A fost declarată să fie peste în provinciile Batman, Bingöl și Bitlis la 2 octombrie 1997, în provincia Van la 30 iulie 2000 și în provinciile Tunceli și Hakkari la 1 august 2002. În iulie 2002 a fost prelungită cu patru luni în provinciile Diyarbakir și Sirnak. 25. Competențele guvernatorului statului de urgență (Olaganüstü Hal Bölge Valisi) sunt stabilite în Legea privind statul de urgență (Legea nr. 2935 din 25 octombrie 1983) și în diverse decrete legislative eliberate după declararea statului de urgență (Decrete legislative nos.

313, 387, 413, 421, 425, 426, 427, 428, 430, 432 și 481). 26. Secțiunea 11 litera (e) din Legea de Urgență a statului se menționează după cum urmează: „...Dacă se decretă o stare de urgență, se pot impune următoarele măsuri în vederea menținerii securității generale, siguranței și a ordinului public și pentru prevenirea eventualelor escaladare a violenței ...: ... (e) Ordinea care interzice, fie absolut, fie fără permisiunea prealabilă, editarea, diseminarea, publicarea sau distribuirea ziarelor, revistelor, broșurilor, broșurilor, broșurilor, afișelor sau a unor publicații similare, sau publicarea sau distribuirea unor astfel de [publicări] care au fost tipărite sau difuzate în afara statului de urgență ...” 27. art. 1 litera (a) din Decretul legislativ nr. 430 prevede: „Tipărirea, diseminarea, publicarea sau distribuția cărților, revistelor, ziarelor, broșurilor, afișelor sau a altor publicații similare care pot să submineze în mod serios ordinea publică în regiune, să provoace agitația populației locale sau să obstrucționeze forțele de securitate în cursul atribuțiilor lor, oferind un cont fals al operațiilor desfășurate în regiune, este interzis, fie absolut, fie fără permisiunea prealabilă a guvernatorului regiunii la care se aplică statul de urgență sau guvernatorilor provinciilor în cauză.

[Cum ar fi,] publicarea sau distribuirea [orice publicație de același tip] care a fost tipărită și publicată în afara statului de urgență este interzisă, fie absolut, fie fără permisiunea prealabilă a guvernatorului regiunii la care se aplică starea de urgență sau guvernatorilor provinciilor în cauză ...” 28. Partea relevantă a art. 148 § 1 din Constituție prevede: „... Nu există dreptul de recurs în fața Curții Constituționale de a contesta forma sau substanța decreturilor legislative emise în timpul unei situații de urgență, a unui stat de asediu sau în timpul războiului.” 29. art. 7 din Decretul Legislativ nr. 285, astfel cum a fost modificat prin Decretul Legislativ nr. 425 din 9 mai 1990, împiedică orice cerere în instanța administrativă de a face obiectul unui act administrativ în temeiul decretului legislativ nr. 285, îndepărtat.

30. art. 8 din Decretul legislativ nr. 430 afirmă după cum urmează: „Nici o răspundere penală, financiară sau civilă nu poate fi afirmată împotriva ... guvernatorul statului de urgență sau guvernatorii provinciali din regiunea respectivă în ceea ce privește deciziile luate sau actele desfășurate de acestea în exercitarea competențelor conferite lor prin prezentul decret legislativ, și nici o cerere nu poate fi adresată autorității judiciare în acest scop.

Acest lucru nu aduce atingere drepturilor persoanelor fizice de a solicita reparare de la stat pentru daunele pe care le-au fost cauzate fără justificare [sebepsiz].” 31. Curtea Constituțională a revizuit constituționalitatea articolului 7 din Decretul Legislativ nr. 285, astfel cum a fost modificat de Decretul Legislativ nr. 425 din 9 mai 1990, într-o hotărâre din 10 ianuarie 1991, publicată în Gazettea Oficială la 5 martie 1992, a declarat: „Nu este posibilă conciliarea acestei dispoziții [care împiedică orice control judiciar al actelor efectuate de guvernatorul regiunii de urgență] cu conceptul statului de drept ... Sistemul de guvernare atunci când a fost declarat un stat de urgență nu este arbitrar care scape de toate controlul judiciar.

Nu poate fi îndoială că actele individuale și de reglementare efectuate de autoritățile competente, în timp ce starea de urgență continuă să fie supuse controlului judiciar. Contravenția acestui principiu este inconcebibilă în țările gestionate de regimuri democratice și fondată pe libertate. Cu toate acestea, dispoziția impugnată este conținută într-un decret legislativ care nu poate fi făcut obiectul unei revizuiri constituționale ... Prin urmare, cererea de o ordonanță de anulare a acestei dispoziții trebuie respinsă ca fiind incompatibilă ratione materiae [yetkisizlik] ...” 32. În ceea ce privește art. 8 din decretul legislativ nr. 430, în două hotărâri pronunțate la 3 iulie 1991 și la 26 mai 1992 (publicate în Jurnalul Oficial la 8 martie 1992 și, respectiv, 18 decembrie 1993), Curtea Constituțională a urmat decizia respectivă în respingerea drept cereri incompatibile ratione materiae pentru ordonanțe care anulează dispozițiile relevante.

9. The applicants are Turkish nationals and live in Diyarbakir. At the material time, they worked as journalists on Ülkede Gündem, a Turkish-language daily newspaper based in Istanbul. Publication of the newspaper ceased on 24 October 1998 and it was replaced initially by Özgür Bakis and subsequently, on 27 April 2000, by another daily newspaper, 2 Binde Yeni Gündem. That newspaper was replaced on 31 May 2001 by a weekly periodical called Yedinci Gündem. 10. At the material time one of the applicants, Mr Çetin, an independent journalist, wrote a column entitled “Notes from Diyarbakir” (Diyarbakir'dan Notlar), which was published on Tuesdays in Ülkede Gündem. Mr Bakaç was Ülkede Gündem's representative in Diyarbakir.

He currently works as a press officer for the Diyarbakir Urban District Council. 11. As for the other applicants, Mr Bagir is now the mayor of Lice, Mr Kaya is a lawyer and Mr Sahin and Mr Kiliç both teach in schools in eastern Turkey. Mr Sünbül continues to work as a journalist with the weekly publication 7. Gündem, while Mr Dag currently works as a press officer for Kayapinar Town Council. 12. The main point at issue in the present case is a ban that was imposed on 1 December 1997 by the governor of the state of emergency region on the distribution of Ülkede Gündem in that region. 13. According to the applicants, the distribution of Ülkede Gündem was impeded by the security forces in the period from September to November 1997, and the governor of the state of emergency region subsequently imposed a ban on its publication and distribution in the region where the state of emergency had been declared (see paragraph 24 below).

On 13 November 1997 the proprietor of Ülkede Gündem sent a letter to the Ministry of the Interior informing it of the disruption caused to the distribution of the newspaper and demanding an end to these unlawful acts. He also sought compensation for the loss sustained. 14. On 19 November 1997 the governor of the state of emergency region wrote to the proprietor of Ülkede Gündem to say that his office was not responsible for the acts mentioned in the letter. He enclosed the seizure orders that had been made by the relevant authorities. 15. The Government have produced to the Court seventy-two warrants issued by judges of the Istanbul National Security Court for the seizure of various issues of the newspaper in the months of September, November and December 1997. 16. On 4 November 1997 Mr Bakaç and Mr Bagir lodged a criminal complaint with the Diyarbakir public prosecutor's office because of the alleged disruption to the distribution of the newspaper.

17. On 25 November 1997 the public prosecutor's office ruled that it had no power to deal with the complaint and referred it to the Diyarbakir Administrative Council under the Prosecution of Civil Servants Act. 18. On 5 February 1998 the Diyarbakir Administrative Council held that there was no case to answer in view of the seizure warrants that had been issued by the Istanbul National Security Court. Its decision was upheld by the Supreme Administrative Court on 3 March 2000. 19. On 1 December 1997 the governor of the state of emergency region imposed a ban on the publication and distribution of Ülkede Gündem in that region. 20. On 4 December 1997 the Diyarbakir Security Directorate wrote to Mr Bakaç, in his capacity as Ülkede Gündem's representative in Diyarbakir, informing him of the ban.

Its letter read as follows: “Regard being had to Directive no. 1344 issued by the governor's office of the state of emergency region on 1 December 1997, With effect from 1 December 1997 the publication and distribution of the daily newspaper Ülkede Gündem in the provinces in which a state of emergency has been declared under the aforementioned directive (Diyarbakir, Hakkari, Siirt, Sirnak, Tunceli and Van) shall be prohibited.” 21. Likewise, on 5 December 1997 the Tunceli Security Directorate wrote a letter to the company responsible for distributing the newspaper, Birlesik Basim Dagitim A.S., based in Adana, in the following terms: “Regard being had to Directive no. 1344 issued by the governor's office of the state of emergency region on 1 December 1997, With effect from 1 December 1997 the publication and distribution of the Istanbul daily newspaper Ülkede Gündem in the provinces in which a state of emergency has been declared under the aforementioned directive (Diyarbakir, Hakkari, Siirt, Sirnak, Tunceli and Van) shall be prohibited, pursuant to Article 1 of Legislative Decree no. 430 and section 11(e) of the State of Emergency Act.” 22. On 7 May 1999 the governor of the state of emergency region imposed a ban pursuant to Article 11 (e) of Legislative Decree no. 285 on the publication and distribution of Özgür Bakis, the daily newspaper that had replaced Ülkede Gündem.

Similarly, on 1 June 2000 he issued an order prohibiting the publication and distribution of the daily newspaper 2 Binde Yeni Gündem in the state of emergency region. Lastly, on 27 June 2001 the weekly publication Yedinci Gündem, which had replaced 2 Binde Yeni Gündem, met the same fate, with a ban being imposed on its publication and distribution in the region. 23. The applicants have produced a notice dated June 2000 which shows that at different times the governor of the state of emergency region imposed bans on the publication and distribution of seventeen periodicals, including Ülkede Gündem, Özgür Bakis and 2 Binde Yeni Gündem.

24. The governor's office of the state of emergency region was set up with special powers after the state of siege was officially declared to be over on 19 July 1987 by Legislative Decree no. 285 of 10 July 1987. A state of emergency was thus decreed in the provinces of Bingöl, Diyarbakir, Elazig, Hakkari, Mardin, Siirt, Tunceli and Van. On 19 March 1994 the state of emergency was extended to the province of Bitlis, but lifted in the province of Elazig. It was declared to be over in the provinces of Batman, Bingöl and Bitlis on 2 October 1997, in the province of Van on 30 July 2000 and in the provinces of Tunceli and Hakkari on 1 August 2002. In July 2002 it was extended by four months in the provinces of Diyarbakir and Sirnak.

25. The powers of the governor of the state of emergency region (Olaganüstü Hal Bölge Valisi) are set out in the State of Emergency Act (Law no. 2935 of 25 October 1983) and various legislative decrees that were issued after the state of emergency was declared (Legislative Decrees nos.

313, 387, 413, 421, 425, 426, 427, 428, 430, 432 and 481). 26. Section 11(e) of the State Emergency Act reads as follows: “... If a state of emergency is decreed, the following measures may be imposed with a view to maintaining general security, safety and public order and to preventing any escalation in the violence ...: ... (e) An order prohibiting, either absolutely or without prior permission, the editing, dissemination, publication or distribution of newspapers, reviews, brochures, pamphlets, posters or any similar publications, or the publication or distribution of any such [publications] which have been printed or disseminated outside the state of emergency region ...” 27. Article 1 (a) of Legislative Decree no. 430 provides: “The printing, dissemination, publication or distribution of books, reviews, newspapers, brochures, posters or other similar publications liable seriously to undermine public order in the region, to cause agitation among the local population or to obstruct the security forces in the course of their duties by giving a false account of operations being conducted in the region shall be prohibited, either absolutely or without the prior permission of the governor of the region to which the state of emergency applies or the governors of the provinces concerned.

[Likewise,] the publication or distribution of [any publication of the same type] that has been printed and published outside the state of emergency region shall be prohibited, either absolutely or without the prior permission of the governor of the region to which the state of emergency applies or the governors of the provinces concerned ...” 28. The relevant part of Article 148 § 1 of the Constitution provides: “... There shall be no right of appeal to the Constitutional Court to contest the form or substance of legislative decrees issued during a state of emergency, a state of siege or in wartime.” 29. Article 7 of Legislative Decree no. 285, as amended by Legislative Decree no. 425 of 9 May 1990, precludes any application in the administrative courts to have an administrative act performed pursuant to Legislative Decree no. 285 set aside.

30. Article 8 of Legislative Decree no. 430 reads as follows: “No criminal, financial or civil liability may be asserted against ... the governor of the state of emergency region or provincial governors in that region in respect of decisions taken, or acts performed, by them in the exercise of the powers conferred on them by this legislative decree, and no application shall be made to any judicial authority to that end.

This shall be without prejudice to the rights of individuals to claim reparation from the State for damage which they have been caused without justification [sebepsiz].” 31. The Constitutional Court has reviewed the constitutionality of Article 7 of Legislative Decree no. 285, as amended by Legislative Decree no. 425 of 9 May 1990, in a judgment of 10 January 1991, which was published in the Official Gazette on 5 March 1992. It stated: “It is not possible to reconcile that provision [which precludes any judicial scrutiny of acts performed by the governor of the state of emergency region] with the concept of the rule of law ... The system of government when a state of emergency has been declared is not an arbitrary one that escapes all judicial scrutiny.

There can be no doubt that individual and regulatory acts performed by the competent authorities while the state of emergency continues must be subject to judicial review. Contravention of this principle is inconceivable in countries run by democratic regimes and founded on freedom. However, the impugned provision is contained in a legislative decree that cannot be the subject of constitutional review ... Consequently, the application for an order quashing that provision must be dismissed as being incompatible ratione materiae [yetkisizlik] ...” 32. As regards Article 8 of Legislative Decree no. 430, in two judgments delivered on 3 July 1991 and 26 May 1992 (published in the Official Gazette on 8 March 1992 and 18 December 1993 respectively), the Constitutional Court followed that decision in dismissing as incompatible ratione materiae applications for orders quashing the relevant provisions.