SECȚIUNEA A DOUA CERINȚE TÜRKOYE (solicitarea nr. 28249/20) HOTĂRÂREA STRASBURG 27 iunie 2023 Această hotărâre este definitivă. Această hotărâre poate fi supusă unor modificări de formă. În cauza Tekin c. Türkiye, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care se află într-un comitet compus din Pauliine Koskelo, președinta Lorraine Schembri Orland, Davor Derenčinović, judecători și Dorothee von Arnim, graffitier adjunct de secțiune Având în vedere cererea (n 28249/20) îndreptată împotriva Republicii Türkiye și al cărei resortisant al acestui stat, domnul Sababattin Tekin ( Convenția privind drepturile omului, având în vedere decizia de a aduce la cunoștința guvernului turc ( Având în vedere decizia prin care Curtea a respins opoziția guvernului la examinarea cererii de către un comitet, După ce a intenționat în camera Consiliului la 6 iunie 2023, a pronunțat hotărârea în acest sens, adoptată la această dată. Cererea se referă la sancțiunea de plasare în celulă impusă de administrația guvernamentală a reclamantului, deținută într-o închisoare, căreia i s-a reproșat că a desfășurat activități de propagandă în favoarea unei organizații criminale, din cauza conținutului unei cereri pe care o adresase Ministerului Justiției. La 5 decembrie 2018, administrația din Malta a aplicat cinci deținuți, inclusiv reclamantul, o sancțiune de plasare în celulă timp de paisprezece zile din cauza unei cereri pe care deținuții în cauză o adresaseră Ministerului Justiției. În această privință, Comisia a remarcat că, în petiția lor, părțile interesate au declarat că au inițiat o grevă a foametei, în timp ce au susținut că o politică de izolare a fost instituită împotriva A.Ö. (Grupul Muncitorilor din Kurdistan, organizație ilegală armată) și că A.Ö. a fost împiedicat de la sine cu familia și avocații săi. Aceasta se consideră că, prin redactarea cererei în cauză în care cei interesați se concentrează asupra grevei foamei pe care au urmat-o, aceștia din urmă, printre altele, au încercat să-l ridice în cadrul societății și au făcut propagandă în favoarea organizației teroriste în cauză. Aceasta concluzionează că faptele reproșate celor interesați sunt cele prevăzute la art. 44 alineatul (3) litera (l) din Legea 5275 privind executarea pedepselor și a măsurilor preventive, dispoziție care reprimă activitățile de formare sau propagandă ale organizațiilor infracționale. Instanța de executare, care a examinat sancțiunea în cauză, a constatat că, în petiția sa, reclamantul și-a exprimat îngrijorarea cu privire la sănătatea și siguranța A.Ö. și a declarat că acesta din urmă trebuie să fie autorizat în mod direct cu familia și avocații săi. De asemenea, a menționat că reclamantul a făcut o grevă a foamei pentru a protesta împotriva izolării A.Ö. Comisia a considerat, precum și prin petiția sa, reclamantul a încercat să creeze o opinie publică cu privire la liderul PKK, că acest act nu putea fi considerat ca fiind liber de exprimare și că, prin urmare, .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instanța de judecată a respins opoziția formulată de reclamant împotriva hotărârii judecătorului de executare pe motiv că aceasta era conformă cu procedura și cu legea. La 22 ianuarie 2020, Curtea Constituțională a declarat inadmisibilă pentru lipsa vădită de temei a acțiunii individuale a reclamantului, în special în ceea ce privește o mențiune de încălcare a dreptului său la libertatea de exprimare pe baza sancțiunii în cauză. În acest caz, Curtea este de părere că nu a existat nicio interferență în drepturile și libertățile prevăzute în Constituție sau că această ingerință nu constituia o încălcare. EVALUARE A CURȚII Invocând articolele 9 și 10 din Convenție, reclamantul susține că sancțiunea disciplinară care i-a fost aplicată îi aduce atingere drepturilor sale la libertatea de gândire și la libertatea de exprimare. Stăpâna calificării juridice a faptelor cauzei, Curtea consideră că este adecvat să se examineze acest aspect din perspectiva exclusiv a articolului 10 din Convenție. Guvernul invită Curtea să declare cererea inadmisibilă pentru neatenție vădită de temei, susținând că instanțele naționale au examinat în mod corespunzător afirmațiile reclamantului. 10. Curtea consideră că argumentul guvernului ridică întrebări care solicită o examinare pe fond a cererii. Constatând, pe de altă parte, că nu este în mod vădit nefondat sau inadmisibil pentru un alt motiv prevăzut la art. 35 din Convenție, Curtea o declară admisibilă. 11. Guvernanța susține că, în cazul în care există, nu a fost implicată în exercitarea de către reclamant a dreptului său la libertatea de exprimare. Acesta arată că ingerința, dacă există, era prevăzută de art. 44 din Legea nr. 5275, că urmărește mai multe scopuri legitime și că aceasta era necesară într-o societate democratică. 12. Curtea consideră că sancțiunea disciplinară aplicată reclamantului ca urmare a conținutului cererei în cauză sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisia observă că această interferență avea un temei juridic, și anume art. 44 alineatul (3) litera (l) din Legea nr. 5275 (punctul 3 de mai sus) și poate admite, de asemenea, că această interferență urmărea în special obiectivele legitime ale apărării ordinii și prevenirii criminalității 13. În ceea ce privește necesitatea unei ingerințe, Comisia reamintește principiile care decurg din jurisprudența sa în materie de libertate de exprimare, care sunt rezumate în special în Hotărârea Bedat c. Elveția ([GC], nr. 56925/08, §§ 48-54, 29 martie 2016) și în Hotărârea Kula c. Turcia 2023/06, § 45-46, 19 iunie 2018 14. Curtea observă că, în speță, administrația a aplicat reclamantului sancțiunea incriminată pe motiv că acesta a făcut propagandă în favoarea organizației ilegale PKK (punctul 3 de mai sus). Cu toate acestea, Comisia observă că nu reiese din hotărârile instanțelor naționale că acestea din urmă au efectuat o punere în balanță adecvată și conformă cu criteriile stabilite de jurisprudența sa între dreptul reclamantului la libertatea de exprimare și obiectivele legitime urmărite. Într-adevăr, instanța de executare și-a exprimat satisfacția cu privire la faptul că persoana a încercat să creeze o opinie publică cu privire la liderul PKK și că acest act nu putea fi considerat ca fiind liber de exprimare (a se vedea punctul 4 de mai sus). În ceea ce o privește, instana de executare este limitată să observe că hotărârea instanței de executare era conformă cu procedura și cu legea (a se vedea punctul 5 de mai sus). Curtea Constituțională a considerat, la rândul său, în general că, în speță, nu a existat o interferență în drepturile și libertățile enunțate în Constituție sau că această interferență nu constituia o încălcare (punctul 6 de mai sus15). Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că nu s-a demonstrat că motivele invocate de autoritățile naționale pentru a justifica măsura contestată erau relevante și suficiente și că această măsură era necesară într-o societate democratică (a se vedea, mutatis mutandis, Mehmet Califtçi și Suat Incedere, citată anterior, § 21-22). 16. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 10 din Convenție. APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 DIN CONVENȚIE 17. Reclamantul solicită 12 000 EUR (EUR) pentru prejudiciul moral pe care consideră că l-a suferit, 1 50000 EUR pentru cheltuielile de reprezentare și 350 EUR pentru alte cheltuieli și cheltuieli de judecată pe care le-a angajat în scopul procedurii desfășurate în fața Curții. În această privință, acesta prezintă, fără a produce o factură sau o notă de subsol, un barem tarifar de la mijlocul barelor din Türkiye și un extras al celorlalte cheltuieli și cheltuieli de judecată. 18. Guvernul contestă aceste pretenții. 19. Statuând în echitate, Curtea acordă recurentului 1 000 EUR pentru daune morale, plus orice sumă care poate fi datorată cu titlu de impozit pe această sumă (a se vedea, mutatis mutandis Y Prin aceste motive, Curtea, la L 000 EUR (mii EUR), plus orice sumă care poate fi datorată cu titlu de impozit pe această sumă, pentru daune morale, pentru a fi convertită în moneda statului pârât la rata aplicabilă la data regulamentului de la data expirării termenului menționat și până la data de plată, această sumă va crește de la o dobândă simplă la o rată egală cu cea a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene aplicabilă în această perioadă, plus trei puncte procentuale restrâng surplusul cererii de satisfacție echitabilă. Adoptat în limba franceză și apoi comunicat în scris la 27 iunie 2023, în temeiul articolului 2 și al articolului 3 din Regulamentul de procedură. Dorothee von Arnim Pauliine Koskelo Grefier Adjunct Președinte
DEUXIÈME SECTION
AFFAIRE TEKİN c. TÜRKİYE
(Requête n
o
28249/20)
ARRÊT
27 juin 2023
Cet arrêt est définitif. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire Tekin c. Türkiye,
La Cour européenne des droits de l’homme (deuxième section), siégeant en un comité composé de
:
Pauliine Koskelo
, présidente
,
Lorraine Schembri Orland,
Davor Derenčinović
, juges
,
et de Dorothee von Arnim,
greffière adjointe de section
,
Vu la requête (n
o
28249/20) dirigée contre la République de Türkiye et dont un ressortissant de cet État, M. Sabahattin Tekin («
le requérant
»), né en 1972 et détenu à Istanbul, représenté par M
e
İ. Poyraz, avocat à Istanbul, a saisi la Cour le 23 juin 2020
en vertu de l’article
34 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales («
la Convention
»),
Vu la décision de porter à la connaissance du gouvernement turc («
le Gouvernement
»), représenté par son agent, M. Hacı Ali Açıkgül, chef du service des droits de l’homme au ministère de la Justice de Türkiye, le grief fondé sur l’article 10 de la Convention et de déclarer irrecevable la requête pour le surplus,
Vu les observations des parties,
Vu la décision par laquelle la Cour a rejeté l’opposition du Gouvernement à l’examen de la requête par un comité,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 6 juin 2023,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
La requête concerne la sanction de placement en cellule infligée par l’administration pénitentiaire au requérant, détenu dans une prison, auquel il était reproché d’avoir mené des activités de propagande en faveur d’une organisation criminelle, en raison du contenu d’une pétition qu’il avait adressée au ministère de la Justice.
2.
À l’époque des faits, le requérant était détenu au centre pénitentiaire de Maltepe (Istanbul).
3
.
Le 5 décembre 2018, l’administration pénitentiaire infligea à cinq détenus, dont le requérant, une sanction de placement en cellule pendant quatorze jours en raison d’une pétition que les détenus concernés avaient adressée au ministère de la Justice. Elle nota à cet égard que, dans leur pétition, les intéressés avaient déclaré avoir entamé une grève de la faim tout en alléguant qu’une politique d’isolement avait été mise en place contre A.Ö. (le leader du PKK (Parti des travailleurs du Kurdistan, organisation illégale armée) qui était emprisonné) et que A.Ö. avait été empêché de s’entretenir avec sa famille et ses avocats. Elle estima qu’en rédigeant la pétition en question dans laquelle les intéressés mettaient l’accent sur la grève de la faim qu’ils suivaient, ces derniers avaient, entre autres, tenté de susciter l’indignation au sein de la société et fait de la propagande en faveur de l’organisation terroriste en cause. Elle en conclut que les faits reprochés aux intéressés constituaient l’infraction prévue par l’article 44 § 3 l) de la loi
n
o
5275 relative à l’exécution des peines et des mesures préventives, disposition qui réprime « les activités de formation ou de propagande des organisations criminelles ».
4
.
La juge de l’exécution, ayant examiné la sanction en question, constata que dans sa pétition le requérant avait fait part de son inquiétude à l’égard de la santé et de la sécurité de A.Ö. et déclaré que ce dernier devait être autorisé à s’entretenir avec sa famille et ses avocats. Elle releva également que le requérant faisait une grève de la faim pour protester contre l’isolement de A.Ö. Elle estima ainsi que par sa pétition le requérant avait essayé de créer une opinion publique à l’égard du leader du PKK, que cet acte ne pouvait relever de la liberté d’expression et que, par conséquent, l’intéressé avait commis l’infraction reprochée.
5
.
La cour d’assises d’Istanbul rejeta l’opposition formée par le requérant contre la décision de la juge de l’exécution au motif qu’elle était conforme à la procédure et à la loi.
6
.
Le 22 janvier 2020, la Cour constitutionnelle déclara irrecevable pour défaut manifeste de fondement le recours individuel du requérant portant notamment sur une allégation de violation de son droit à la liberté d’expression à raison de la sanction en cause. Elle estima qu’en l’espèce il n’y avait pas eu d’ingérence dans les droits et libertés énoncés dans la Constitution ou que cette ingérence ne constituait pas une violation.
7.
Invoquant les articles 9 et 10 de la Convention, le requérant allègue que la sanction disciplinaire qui lui a été infligée porte atteinte à ses droits à la liberté de pensée et à la liberté d’expression.
8.
Maîtresse de la qualification juridique des faits de la cause, la Cour estime approprié d’examiner ce grief sous le seul angle de l’article 10 de la Convention.
9.
Le Gouvernement invite la Cour à déclarer la requête irrecevable pour défaut manifeste de fondement, soutenant que les tribunaux nationaux ont dûment examiné les allégations du requérant.
10.
La Cour considère que l’argument du Gouvernement soulève des questions appelant un examen au fond de la requête. Constatant par ailleurs que la requête n’est pas manifestement mal fondée ni irrecevable pour un autre motif visé à l’article 35 de la Convention, la Cour la déclare recevable.
11.
Le Gouvernement soutient qu’il n’y a pas eu ingérence dans l’exercice par le requérant de son droit à la liberté d’expression. Il expose que l’ingérence, si elle existe, était prévue par l’article 44 de la loi n
o
5275, qu’elle poursuivait plusieurs buts légitimes et qu’elle était nécessaire dans une société démocratique.
12.
La Cour considère que la sanction disciplinaire infligée au requérant en raison du contenu de la pétition en cause s’analyse en une ingérence dans l’exercice par l’intéressé de son droit à la liberté d’expression (voir,
mutatis mutandis
,
Mehmet Çiftçi et Suat Incedere c. Turquie
, n
os
21266/19 et
21774/19, § 19, 18 janvier 2022, et
Yıldırım Demir c. Turquie
[comité], n
o
16363/19, §
12, 16
novembre 2021). Elle note que cette ingérence avait une base légale, à savoir l’article 44 § 3 l) de la loi n
o
5275 (paragraphe 3 ci-dessus). Elle peut admettre en outre que cette ingérence poursuivait notamment les buts légitimes que constituent la défense de l’ordre et la prévention du crime.
13.
Quant à la nécessité de l’ingérence, elle rappelle les principes découlant de sa jurisprudence en matière de liberté d’expression, lesquels sont résumés notamment dans les arrêts
Bédat c. Suisse
([GC], n
o
56925/08, §§
48-54, 29 mars 2016) et
Kula c. Turquie
(n
o
20233/06, §§ 45-46, 19
juin 2018).
14.
La Cour observe qu’en l’espèce, l’administration pénitentiaire a infligé au requérant la sanction incriminée au motif que celui-ci avait fait de la propagande en faveur de l’organisation illégale PKK (paragraphe
3 ci
‑
dessus). Or elle note qu’il ne ressort pas des décisions des juridictions nationales que ces dernières ont effectué une mise en balance adéquate et conforme aux critères établis par sa jurisprudence entre le droit du requérant à la liberté d’expression et les buts légitimes poursuivis. En effet, la juge de l’exécution s’est contentée de dire que l’intéressé avait essayé de créer une opinion publique à l’égard du leader du PKK et que cet acte ne pouvait relever de la liberté d’expression (paragraphe 4 ci-dessus). La cour d’assises, quant à elle, s’est bornée à noter que la décision de la juge de l’exécution était conforme à la procédure et à la loi (paragraphe 5 ci-dessus). La Cour constitutionnelle a, à son tour, estimé d’une manière générale qu’en l’espèce il n’y avait pas eu d’ingérence dans les droits et libertés énoncés dans la Constitution ou que cette ingérence ne constituait pas une violation (paragraphe
6 ci-dessus).
15.
Eu égard à ce qui précède, la Cour estime que le Gouvernement n’a pas démontré que les motifs invoqués par les autorités nationales pour justifier la mesure incriminée étaient pertinents et suffisants et que cette mesure était nécessaire dans une société démocratique (voir,
mutatis mutandis
,
Mehmet Çiftçi et Suat Incedere
, précité, §§ 21-22).
16.
Partant, il y a eu violation de l’article 10 de la Convention.
APPLICATION DE L’ARTICLE
17.
Le requérant demande 12 000 euros (EUR) au titre du dommage moral qu’il estime avoir subi, 1
050 EUR pour les frais de représentation et 350
EUR au titre des autres frais et dépens qu’il dit avoir engagés aux fins de la procédure menée devant la Cour. À cet égard, il présente, sans produire de facture ou de note d’honoraires, un barème tarifaire de l’union des barreaux de Türkiye et un relevé des autres frais et dépens.
18.
Le Gouvernement conteste ces prétentions.
19.
Statuant en équité, la Cour octroie au requérant 1
000 EUR pour dommage moral, plus tout montant pouvant être dû à titre d’impôt sur cette somme (voir,
mutatis mutandis
,
Yıldırım Demir c. Turquie
[comité], n
o
16363/19, § 17, 16 novembre 2021). En revanche, il convient de rejeter les prétentions que le requérant a présentées au titre des frais de représentation et des autres frais et dépens, eu égard à
l’absence de justificatifs pertinents.
Déclare
la requête recevable
;
Dit
qu’il y a eu violation de l’article 10 de la Convention
;
Dit
,
a)
que l’État défendeur doit verser au requérant, dans un délai de trois mois 1
000 EUR (mille euros), plus tout montant pouvant être dû à titre d’impôt sur cette somme, pour dommage moral, à convertir dans la monnaie de l’État défendeur au taux applicable à la date du règlement
;
b)
qu’à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement, ce montant sera à majorer d’un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
4.
Rejette
le surplus de la demande de satisfaction équitable.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 27 juin 2023, en application de l’article
77
§§
2 et
3 du règlement.
Dorothee von Arnim
Pauliine Koskelo
Greffière adjointe
Présidente