AFFAIRE PODKOLZINA CONTRE LA LETTONIE

Rezoluția ResDH(2003)124 privind hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 9 aprilie 2002 (definită la 9 iulie 2002) în cauza Podkolzina împotriva Letoniei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 22 iulie 2003, cu ocazia celei de-a 847-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificată prin Protocolul nr. 11 (denumită în continuare "Convenția") Având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțată la 9 aprilie 2002 în cauza Podkolzina și transmisă definitiv Comitetului miniștrilor în temeiul articolelor 44 și 46 din Convenție Reamintind că la originea acestei cauze se află o cerere (nr. 46726/99) formulată împotriva Letoniei, introdusă în fața Curții Europene a Drepturilor Omului la 25 februarie 1999 în temeiul art. 34 din Convenție, de către dna Ingrīda Podkolzina, iar Curtea a declarat admisibilă plângerea referitoare la o încălcare a dreptului recurentei, un resortisant leton care aparține minorității rusofone, de a candida la alegerile pentru Parlamentul European din octombrie 1998 pentru că a fost eliminată de pe lista electorală din cauza lipsei de cunoștințe privind limba letonă Având în vedere că, în hotărârea sa din 9 aprilie 2002, Curtea, în unanimitate,

a declarat că a avut loc o încălcare a articolului 3 din Protocolul nr. 1 la Convenție, a declarat că nu a avut loc nici o examinare separată a spătarului de la art. 14 din Convenție. a declarat că guvernul statului pârât trebuie să plătească părții reclamante, în termen de trei luni de la data la care hotărârea va deveni definitivă, 7 500 EUR pentru prejudicii morale și 1 500 EUR pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată, să convertească în lats letoni la rata aplicabilă la data adoptării prezentei hotărâri, plus orice sumă care poate fi datorată în temeiul taxei pe valoarea adăugată și că aceste sume ar fi majorate cu un interes simplu cu 6% laan de la expirarea termenului menționat și până la plata sumei respective.

a respins revendicările reclamantului în ceea ce privește satisfacția echitabilă pentru surplus, având în vedere normele adoptate de Comitetul de Miniștri privind aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție, care au invitat guvernul statului pârât în legătură cu măsurile luate ca urmare a hotărârii din 9 aprilie 2002, având în vedere obligația Letoniei de a se conforma în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție Considerând că, la examinarea acestei cauze de către Comitetul miniștrilor, guvernul de stat pârât a dat Comitetului informații cu privire la măsurile cu caracter individual și general luate în urma hotărârii, pentru a remedia situația recurentei și pentru a preveni noi încălcări similare celei constatate de Curte (aceste informații sunt rezumate în anexa la prezenta rezoluție) În conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză, guvernul din statul pârât a plătit părții reclamante sumele prevăzute în hotărârea din 9 aprilie 2002, declarând că, după ce a luat cunoștință de informațiile furnizate de guvernul Letoniei, guvernul leton și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză.

Anexă la Rezoluția ResDH(2003)124 Informații furnizate de guvernul Letoniei la examinarea cauzei Podkolzina de către Comitetul de Miniștri Ca urmare a hotărârii Curții Europene în cauza Podkolzina împotriva Letoniei, Legea privind alegerile parlamentare a fost modificată la 9 mai 2002, iar dispozițiile care impun un nivel ridicat de control al limbii letone pentru orice persoană care participă la alegerile parlamentare au fost eliminate. Acest amendament a avut drept rezultat faptul că reclamanta, precum și orice altă persoană aflată în situația sa, au putut participa în mod liber la noile alegeri parlamentare din 5 octombrie 2002, fără a trebui să prezinte dovezi ale capacității lor lingvistice; prin urmare, această reformă abordează efectiv situația recurentei și permite, de asemenea, prevenirea unor noi încălcări similare.

Hotărârea Curții Europene a fost, de asemenea, publicată în Jurnalul Oficial din 21 mai 2002 (nr. 75(2650)). Se reamintește, de asemenea, că încălcarea în prezenta cauză se referă și la atitudinea Curții Regionale de la Riga, care nu a examinat în mod adecvat legalitatea deciziilor administrative care împiedică recurenta să participe la alegeri și a refuzat să remedieze situația sa (a se vedea punctul 37 din hotărârea Curții Europene). În ceea ce privește această problemă, guvernul așteaptă din partea tuturor tribunalelor letone să își aliniază practica cu cerințele Convenției europene a drepturilor omului, acordând un efect direct hotărârilor Curții Europene.

Întradevăr, ca urmare a deciziei interne în cauză, pronunțată la 31 august 1998, instanțele letone, inclusiv Curtea Supremă și Curtea Regională de la Riga însăși, au aplicat diverse dispoziții ale Convenției europene a drepturilor omului, astfel cum au fost interpretate de Curtea Europeană în hotărârile sale (a se vedea, printre altele, hotărârile Curții Supreme din 13 februarie 2002 și 13 februarie 2003; Hotărârea Curții Regionale de la Riga din 27 februarie 2003; Prin urmare, guvernul speră cu tărie ca efectul direct al Convenției europene a drepturilor omului și al jurisprudenței Curții Europene să prevaleze în viitor pentru a preveni în mod eficient încălcările CEDO. 46 să se conformeze hotărârii în cauza Podkolzina împotriva Letoniei.

Résolution ResDH(2003)124 relative à l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme du 9 avril 2002 (définitif le 9 juillet 2002) dans l’affaire Podkolzina contre la Lettonie (adoptée par le Comité des Ministres le 22 juillet 2003, lors de la 847e réunion des Délégués des Ministres) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales telle qu’amendée par le Protocole n° 11 (ci-après dénommée «la Convention»), Vu l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme rendu le 9 avril 2002 dans l’affaire Podkolzina et transmis une fois définitif au Comité des Ministres en vertu des articles 44 et 46 de la Convention ; Rappelant qu’à l’origine de cette affaire se trouve une requête (n° 46726/99) dirigée contre la Lettonie, introduite devant la Cour européenne des Droits de l’Homme le 25 février 1999 en vertu de l’article 34 de la Convention, par Mme Ingrīda Podkolzina, et que la Cour a déclaré recevable le grief concernant une violation du droit de la requérante, une ressortissante lettone appartenant à la minorité russophone, de se porter candidate aux élections au Parlement en octobre 1998 du fait qu'elle avait été rayée de la liste électorale pour connaissance insuffisante de la langue lettonne ; Considérant que dans son arrêt du 9 avril 2002 la Cour,

à l’unanimité : - a dit qu’il y avait eu violation de l’article 3 du Protocole n° 1 de la Convention ; - a dit qu’il n’y avait pas lieu d’examiner séparément le grief tiré de l’article 14 de la Convention ; - a dit qu’il n’y avait pas lieu d’examiner séparément le grief tiré de l’article 13 de la Convention ; - a dit que le gouvernement de l’Etat défendeur devait verser à la partie requérante, dans les trois mois à compter du jour où l’arrêt sera devenu définitif, 7 500 euros pour préjudice moral et 1 500 euros au titre des frais et dépens, à convertir en lats lettons au taux applicable à la date de l’adoption du présent arrêt, plus tout montant pouvant être dû au titre de la taxe sur la valeur ajoutée, et que ces montants seraient à majorer d’un intérêt simple de 6% l’an à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement ; - a rejeté les prétentions de la partie requérante en matière de satisfaction équitable pour le surplus ; Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures prises à la suite de l’arrêt du 9 avril 2002, eu égard à l’obligation qu’a la Lettonie de s’y conformer selon l’article 46, paragraphe 1, de la Convention ; Considérant que lors de l’examen de cette affaire par le Comité des Ministres,

le gouvernement de l’Etat défendeur a donné au Comité des informations sur les mesures de caractère individuel et général prises à la suite de l'arrêt, pour remédier à la situation de la requérante et prévenir de nouvelles violations semblables à celle constatées par la Cour (ces informations sont résumées dans l’annexe à la présente résolution) ; S’étant assuré que le 12 juillet 2002, dans le délai imparti, le gouvernement de l’Etat défendeur avait versé à la partie requérante les sommes prévues dans l’arrêt du 9 avril 2002, Déclare, après avoir pris connaissance des informations fournies par le Gouvernement de la Lettonie, qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire.

Annexe à la Résolution ResDH(2003)124 Informations fournies par le Gouvernement de la Lettonie lors de l’examen de l’affaire Podkolzina par le Comité des Ministres A la suite de l'arrêt de la Cour européenne dans l'affaire Podkolzina contre la Lettonie, la loi sur les élections parlementaires a été amendée le 9 mai 2002 et les dispositions exigeant un niveau de maîtrise élevé de la langue lettone pour toute personne participant à des élections parlementaires ont été supprimées. Cet amendement a eu pour résultat que la requérante, ainsi que toute autre personne dans sa situation, ont pu librement participer aux nouvelles élections parlementaires du 5 octobre 2002 sans devoir apporter de preuve de leurs capacités linguistiques.

Cette réforme remédie donc effectivement à la situation de la requérante et permet aussi de prévenir de nouvelles violations semblables. L'arrêt de la Cour européenne a également été publié dans le Journal Officiel du 21 mai 2002 (n° 75(2650)). Il est par ailleurs rappelé que la violation dans la présente affaire avait aussi trait à l'attitude de la Cour régionale de Riga qui avait manqué d'examiner de façon adéquate la légalité de décisions administratives empêchant la requérante de participer aux élections et avait refusé de remédier à sa situation (voir paragraphe 37 de l'arrêt de la Cour européenne). Concernant ce problème, le Gouvernement attend de l'ensemble des tribunaux lettons qu'ils alignent leur pratique sur les exigences de la Convention européenne des Droits de l’Homme en accordant un effet direct aux arrêts de la Cour européenne.

En effet, à la suite de la décision interne en cause, rendu le 31 août 1998, les tribunaux lettons, y compris la Cour suprême et la Cour régionale de Riga elle-même, ont appliqué diverses dispositions de la Convention européenne des Droits de l’Homme telles qu'interprétées par la Cour européenne dans ses arrêts (voir, entre autres, les arrêts de la Cour suprême des 13 février 2002 et 13 février 2003 ; l'arrêt de la Cour régionale de Riga du 27 mars 2003). Le Gouvernement espère vivement, par conséquent, que l'effet direct de la Convention européenne des Droits de l’Homme et de la jurisprudence de la Cour européenne prévaudra à l'avenir afin de prévenir efficacement les violations de la CEDH.

Au vu de ce qui précède, le Gouvernement estime que la Lettonie a rempli ses obligations en vertu de l'article 46 de se conformer à l'arrêt dans l'affaire Podkolzina contre la Lettonie.