CAPELLINI v. ITALY

PRIMEA SECȚIUNE DECIZIE CU ADMINIBILITATEA cererii nr. 64009/00 de către Daniela CAPELLINI împotriva Italiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința la 11 martie 2004 în calitate de Cameră compusă din: Președintele C.L. Rozakis dna Tulkens dna Vajić Levits doamna Botoucharova Kovler Zagrebelsky, judecători și dl. uesada grefierul secțiunii adjuncte Având în vedere cererea depusă la 29 noiembrie 2000, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul, dna Daniela Capellini, este un național italian care s-a născut în 1956 și trăiește în Milano. Ea a fost reprezentată în fața Curții de către dl M.A.de Stasio, un avocat practicant la Milano. Guvernul contestat a fost reprezentat de agenții lor, dl. Leanza și dl I.M. Braguglia, precum și de co-agentii lor succesivi, respectiv V. Esposito și F. Crisafulli. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. A.C., tatăl reclamantului, a fost proprietarul unui apartament din Milano, pe care l-a lăsat să-l facă V.S. Într-o scrisoare înregistrată din 9 noiembrie 1990, tatăl reclamantului a informat chiriașul că intenționează să încheie contractul de închiriere la expirarea termenului la 31 decembrie 1991 și i-a cerut să părăsească sediul până la data respectivă. Locatorul a declarat tatăl reclamantului că nu va părăsi sediul. Într-o scrisoare a servit locatarului la 22 ianuarie 1991, tatăl reclamantului și-a reiterat intenția de a încheia închiriere și a convocat chiriașul să apară în fața Magistratului Milan. Prin decizia din 21 martie 1991, care a fost făcută executivă la 26 martie 1991, Magistratul Milan a susținut validitatea anunțului de a renunța și a ordonat ca sediile să fie vacante până la 31 decembrie 1992. La 11 ianuarie 1993, tatăl reclamantului a notificat chiriașul care l-a obligat să părăsească sediul. La 25 februarie 1993, el a informat chiriașul că ordinul de posesie va fi executat de un judecător la 19 martie 1993. Între 19 martie 1993 și 18 aprilie 2000, judecătorul a făcut zece încercări de recuperare a posesiunii. Fiecare încercare s-a dovedit eșuată, deoarece tatăl reclamantului și apoi reclamantul nu avea dreptul la asistență de poliție în aplicarea ordinului de posesie. Între timp, la 24 august 1993, tatăl reclamantului a murit și reclamantul a moștenit apartamentul. La 14 februarie 2000, a devenit parte la procedura. La 15 iunie 2000, reclamantul a recuperat posesia apartamentului. În conformitate cu Legea Pinto, la 3 aprilie 2002, reclamantul a solicitat Curtea de Apel din Brescia. Prin decizia din 12 iunie 2002, Curtea de Apel a respins cererea reclamantului. În ceea ce privește comportamentul autorităților relevante, Curtea de Apel a subliniat că comportamentul prefectului este în conformitate cu criteriile stabilite de legislația națională și că, după Legea nr. 431/98 expulzarea a fost suspendată de alte legi. Astfel, întârzierile derivate de la factum principis și, prin urmare, sunt irelevante în sensul Legii Pinto. Reclamantul nu a apelat la Curtea de Casație. DREPTUL Reclamantul se plâng, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, că incapacitatea ei de a recupera posesia apartamentului ei a constituit o încălcare a dreptului la proprietate. Reclamantul s-a plâns în continuare în temeiul articolului 6 din Convenție cu privire la durata procedurii de evacuare. În urma intrării în vigoare a legii Pinto și, având în vedere că ea nu a urmărit plângerea în temeiul articolului 6 din Convenție în fața Curții de Casație, reclamantul nu a vrut să urmărească această plângere în fața Curții, fie, dar se bazează în întregime pe art. 1 din Protocolul nr. 1. Guvernul consideră că reclamantul nu poate pretinde că este o „victima”, în sensul articolului 34 din Convenție, a presupuselor încălcări ale articolului 1 din Protocolul nr. 1 și al articolului 6 din Convenție, deoarece a devenit parte la procedura doar la 14 februarie 2000. a devenit parte la proceduri chiar dacă acest lucru a dus la un act oficial ulterior în februarie 2000. Ea a subliniat că nu este evident tatăl ei care a trimis judecătorul din septembrie 1993. În ceea ce privește expulzarea cazurilor de locație, Curtea reamintește că, pentru a putea pretinde că este o „victimă”, un reclamant trebuie să aibă un titlu asupra apartamentului în cauză și să fi fost parte în cadrul procedurii, chiar dacă este într-o etapă ulterioră (a se vedea mutatis mutandis I.F. c. Italia (dec.), nr. 31930/96). În cazul în cauză, Curtea observă că reclamantul a îndeplinit ambele criterii. În aceste circumstanțe, Curtea consideră că reclamantul poate pretinde că este o „victima” și, prin urmare, respinge această obiecție. Guvernul a contestat faptul că reclamantul nu a scăpat de căile de recurs interne, deoarece nu a solicitat reexaminarea judiciară în instanța administrativă a refuzului de a oferi asistență de poliție. Curtea constată că a avut ocazia anterior de a respinge această obiecție în cazul Immobiliare Saffi (Immobiliare Saffi v. Italia [GC], nr. 22774/93, §§ 40-42, CEDO 1999-V]. Acesta nu vede niciun motiv să se depărteze de această concluzie și, prin urmare, respinge această obiecție. În observațiile lor, primite la 30 octombrie 2002, Guvernul a susținut că reclamantul nu a epuizat recours interne. Ei au susținut că, după hotărârea Curții de Casație de 18 Iunie 2002, care a fost depusă în registrul instanței respective la 26 iulie 2002, a fost clar că, în temeiul Legii Pinto, un remediu a fost disponibil și în ceea ce privește procedurile de expulzare, prin urmare, oricine își consideră victimă de o încălcare a articolului 6 § 1 din cauza lungii decurgeri a acestei proceduri ar putea solicita compensații de la instanța de recurs relevantă. Acest lucru se aplică oricărei plângeri în temeiul articolului 6 § 1. Guvernul a susținut că obiecția de neepuizare a căilor de recurs interne a acoperit, de asemenea, plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, deoarece problema se plângea a fost o consecință a lungii procedurii. Reclamantul nu împărtășește opinia Guvernului că, deoarece plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 a fost originară în lungimea procedurii, Legea Pinto ar permite o soluție pentru aceasta. Curtea a respins o obiecție similară în cazul Mascolo, susținând că reclamantul a fost absorbit de obligația de a epuiza căile de recurs interne în circumstanțele speciale ale cauzei respective ( Mascolo c. Italia (dec.), nr. 68792/01, 16 octombrie 2003). Curtea nu vede niciun motiv să se depărteze de această constatare, iar obiecția guvernului trebuie, prin urmare, respinsă. În ceea ce privește plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 Guvernul susține că măsurile în cauză constituie un control al utilizării proprietăților care urmărește obiectivul legitim de a evita tensiunile sociale și problemele în ordinea publică care ar avea loc în cazul în care un număr considerabil de ordine de posesie ar fi aplicate simultan. În opinia lor, ingerința în drepturile de proprietate ale reclamantului nu a fost disproporționată. În ceea ce privește durata procedurii de executare, Guvernul susține că întârzierea acordării asistenței de poliție este justificată din cauza ordinei priorităților stabilite în conformitate cu cerințele privind siguranța publică. În consecință, nu apare încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. În orice caz, Guvernul subliniază faptul că, în urma intrării în vigoare a Legii nr. 431 din 9 decembrie 1998, Prefectul nu mai este competent să stabilească ordinea prioritară pentru executarea expulzărilor.Data executării ar trebui stabilită acum de Curtea de District. Curtea ia act de faptul că reclamantul nu intenționează să urmărească plângerea în temeiul articolului 6 din Convenție. În ceea ce privește plângerea prezentată în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, Curtea consideră că cererea ridică probleme complexe și serioase care necesită o determinare a fondului. Prin urmare, aceasta nu poate fi considerată evident nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. Nu s-a stabilit niciun alt motiv pentru declararea inadmisibilă a cererii. Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea admisibilă, fără a se judeca în fondul cauzei. Santiago Q uesada Christos Rozakis Președintele adjunct al grefierului

FIRST SECTION

DECISION

AS TO THE ADMISSIBILITY OF

Application no. 64009/00

by Daniela CAPELLINI

against Italy

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 11

March

2004 as a Chamber composed of:

Mr

C.L.

Rozakis

,

President

,

Mrs

F.

Tulkens

,

Mrs

N.

Vajić

,

Mr

E.

Levits

,

Mrs

S.

Botoucharova

,

Mr

A.

Kovler

,

Mr

V.

Zagrebelsky,

judges

,

and Mr

S.

Q

uesada

,

Deputy Section Registrar

,

Having regard to the above application lodged on 29 November 2000,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicant, Mrs Daniela Capellini, is an Italian national who was born in 1956 and lives in Milan. She was represented before the Court by Mr

M.A.de Stasio, a lawyer practising in Milan.

The respondent Government were represented by their Agents, Mr

U.

Leanza and Mr I.M. Braguglia, and by their successive co-Agents, respectively Mr V. Esposito and Mr F. Crisafulli.

The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.

A.C., the applicant's father, was the owner of an apartment in Milan, which he had let to V.S.

In a registered letter of 9 November 1990, the applicant's father informed the tenant that he intended to terminate the lease on expiry of the term on 31

December 1991 and asked him to vacate the premises by that date.

The tenant told the applicant's father that he would not leave the premises.

In a writ served on the tenant on 22 January 1991, the applicant's father reiterated his intention to terminate the lease and summoned the tenant to appear before the Milan Magistrate.

By a decision of 21 March 1991, which was made enforceable on 26

March 1991, the Milan Magistrate upheld the validity of the notice to quit and ordered that the premises be vacated by 31 December 1992.

On 11 January 1993, the applicant's father served notice on the tenant requiring him to vacate the premises.

On 25 February 1993, he informed the tenant that the order for possession would be enforced by a bailiff on 19 March 1993.

Between 19 March 1993 and 18 April 2000, the bailiff made nineteen attempts to recover possession.

Each attempt proved unsuccessful, as the applicant's father and then the applicant were not entitled to police assistance in enforcing the order for possession.

In the meanwhile, on 24 August 1993, the applicant's father died and the applicant inherited the apartment.

On 14 February 2000, she became party to the proceedings.

On 15 June 2000, the applicant recovered possession of the apartment.

Pursuant to the Pinto Law, on 3 April 2002 the applicant applied to the Brescia Court of Appeal. By decision of 12 June 2002, the Court of Appeal rejected the applicant's claim. As far as the conduct of the relevant authorities were concerned, the Court of Appeal underlined that the behaviour of the Prefect was in conformity with the criteria fixed by the national law and that after the Law no. 431/98 the expulsion was suspended by other laws. So the delays derived from

factum principis

and were therefore irrelevant for the purpose of the Pinto Law.

The applicant did not appeal to the Court of Cassation.

THE LAW

The applicant complains under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that her inability to recover possession of her apartment amounted to a violation of the right to property.

The applicant further complained under Article 6 of the Convention about the duration of the eviction proceedings. Following the entry into force of the Pinto law, and since she did not pursue the complaint under Article 6 of the Convention before the Court of Cassation, the applicant did not want to pursue this complaint before the Court either but relied entirely on Article 1 of Protocol No. 1.

The Government consider that the applicant cannot claim to be a “victim”, within the meaning of Article 34 of the Convention, of the alleged violations of Article 1 of Protocol No. 1 and Article 6 of the Convention because she only became party to the proceedings on 14 February 2000.

The applicant sustains that from the death of her father she

de facto

became a party to the proceedings even if this only resulted in a later formal act in February 2000. She underlined that it was obviously not her father who sent the bailiff from September 1993.

As far as expulsion of tenant cases are concerned, the Court recalls that in order to be able to claim to be a “victim”, an applicant must have a title over the apartment in question and must have been a party in the proceedings, even if it is at a later stage (see,

mutatis mutandis

,

I.F. v. Italy

(dec.), no. 31930/96).

In the present case, the Court observes that the applicant fulfilled both criteria.

In these circumstances, the Court considers that the applicant can claim to be a “victim”, and therefore dismisses that objection.

The Government objected that the applicant had failed to exhaust domestic remedies as she had not sought judicial review in the administrative courts of the refusal to provide police assistance.

The Court notes that it has previously had occasion to dismiss this objection in the

Immobiliare Saffi

case (

Immobiliare Saffi

v. Italy

[GC], no. 22774/93, §§ 40-42, ECHR 1999-V). It sees no reason to depart from that finding and therefore dismisses that objection.

In their observations, which the Court received on 30 October 2002, the Government argued that the applicant had not exhausted domestic remedies. They maintained that following the Court of Cassation's judgment of 18

June 2002, which was lodged with the registry of that court on 26

July 2002, it was clear that a remedy under the Pinto Law was also available in respect of eviction proceedings, with the result that anyone considering himself a victim of a violation of Article 6 § 1 on account of the inordinate length of such proceedings could seek compensation from the relevant court of appeal. That applied to any complaint under Article 6 § 1. The Government submitted that the objection of a failure to exhaust domestic remedies also covered the complaint under Article 1 of Protocol No. 1, as the matter complained of was a consequence of the length of proceedings.

The applicant does not share the Government's view that, because the complaint under Article 1 of Protocol No. 1 originated in the length of the proceedings, the Pinto Law would afford a remedy for it.

The Court dismissed a similar objection in the

Mascolo

case, holding that the applicant was absolved from the obligation to exhaust domestic remedies in the special circumstances of that case (

Mascolo v. Italy

(dec.), no. 68792/01, 16 October 2003). The Court sees no reason to depart from that finding here and the Government's objection must, therefore, be dismissed.

As regards the complaint under Article 1 of Protocol No. 1 the Government maintain that the measures in question amount to a control of the use of property which pursues the legitimate aim of avoiding the social tensions and troubles to public order that would occur if a considerable number of orders for possession were to be enforced simultaneously. In their opinion, the interference with the applicant's property rights was not disproportionate. As to the length of the enforcement proceedings, the Government submit that the delay in granting police assistance is justified on grounds of the order of priorities established according to public-safety requirements. Consequently, there is no appearance of a violation of Article

1 of Protocol No.

1.

In any event, the Government stress that following the entry into force of Law no. 431 of 9 December 1998, the Prefect is no longer competent to determine the order of priority for the enforcement of the evictions. The date of enforcement should now be set by the District Court.

The Court takes note of the fact that the applicant does not intend to pursue the complaint under Article 6 of the Convention. As regards the complaint as submitted under Article 1 of Protocol No 1 the Court considers that the application raises complex and serious issues which require a determination on the merits. It follows that it cannot be considered manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. No other ground for declaring the application inadmissible has been established.

For these reasons, the Court unanimously

Declares

the application admissible, without prejudging the merits of the case.

Santiago Q

uesada

Christos

Rozakis

Deputy Registrar

President