SECȚIUNEA 3 CERINȚA MORA DO VALE ȘI ALTELE c. PORTUGALIA (solicitarea nr. 53468/99) HOTĂRÂREA STRASBURG 29 iulie 2004 DEFINITIVF 29/10/2004 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite în art. 44 alin. (2) din Convenție. Poate fi supusă unor modificări de formă. În cauza Mora do Vale și în alte cazuri Portugalia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a treia), care se află într-o cameră compusă din dnii Ress președinte Cabral Barreto Caflisch Türmen Hedigan H.S. Greve Traja, judecători și dlui V. Berger, grefier de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 6 martie 2003 și 8 iulie 2004, Rend la hotărârea pe care a adoptat-o aceasta din urmă, adoptată la această ultimă dată procedura La originea cauzei se află o cerere (n 53468/99) îndreptată împotriva Republicii Portugheze și din care 27 de resortisanți ai acestui stat, în care figurează în anexă, au sesizat Curtea la 9 decembrie 1999 în temeiul articolului 34 din Convenția de salvgardare a Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale ( La 9 martie 2000, reclamantul Jorge Manuel Mora do Vale a decedat, singurii moștenitori ai săi: Maria Luisa Marques Tavares do Vale, José Miguel Tavares Mora do Vale și M. Helena Maria Tavares Mora do Vale Castanheira Rodrigues, au solicitat Curții să recunoască calitatea lor pentru a se substitui părintelui lor în cadrul prezentei cereri. La 6 martie 2003, Curtea a consimțit la aceasta. Din motive practice, prezenta hotărâre va continua să îl trateze pe domnul Jorge Manuel Mora do Vale ca pe un solicitant. La 28 ianuarie 2000, reclamanta Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes a decedat. În decizia sa privind admisibilitatea din 6 martie 2003 a decedat. (punctul 8 de mai jos), Curtea, ë că nici unul dintre moștenitorii acestei recurente nu a făcut cunoscut intenia sa de a continua procedura, a retras cererea de rol, în măsura în care aceasta a fost vizată. La 4 decembrie 2003, Consiliul recurentelor a solicitat Cu r ii să recunoască moștenitorii M Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes calitate pentru a înlocui aceasta din urmă. La 8 iulie 2004, Curtea a refuzat cererea (punctele 27-33 de mai jos și punctul 1 din dispozitiv). Toți reclamanții sunt reprezentați de domnul J. Pires de Lima, avocat în Cascais. Guvernul portughez ( În special, reclamanții au susținut că determinarea și plata cu întârziere a unei despăgubiri ca urmare a naționalizării terenului lor a adus atingere dreptului la respectarea bunurilor lor. Cererea a fost atribuită celei de-a treia secțiuni a Curții (art. 52 § (1) din Convenție a fost constituită în conformitate cu art. 26 alin. (1) din regulament. La 1 noiembrie 2001, Curtea a modificat componența secțiunilor sale [art. 25 alin. (1) din regulament]. Această cerere a fost atribuită celei de-a treia secțiuni, astfel modificată [art. 52 alin. (1) ]. Printr-o decizie din 6 martie 2003, camera a declarat cererea parțial admisibilă. Atât reclamanții, cât și guvernul au prezentat observații scrise pe fondul cauzei (art. 1 din Regulamentul de procedură). ÎN FAVOAREA CIRCONSTANCES DE L 405 hectare. Ceilalți reclamanți sunt singurii moștenitori ai persoanelor care dețineau acest teren la momentul respectiv. Acesta includea terenuri destinate agriculturii, mai multe clădiri, printre care o vilă, și câteva hectare de pădure. Privarea de proprietate și procedura administrativă ulterioară 11. În cadrul politicii de reformă agrară, Herdade de S. Bento a făcut obiectul unei naționalizări printr-un decret-lege nr. 407-A/75 din 30 iulie 1975. Acest text de lege preciza că trebuie să facă obiectul unei naționalizări toate terenurile din valea Sado devenit arabile ca urmare a lucrărilor publice de utilitate hidroagricolă. De asemenea, au făcut obiectul unei naționalizări toate mașinile agricole și vitele aflate pe proprietate. Decretul-lege prevedea, de asemenea, că proprietarii pot, în anumite condiții, să își exercite dreptul de rezervă ) pe o parte a terenului pentru a-și continua activitățile agricole; în sfârșit, acesta prevedea o compensație a cărei valoare, termen și condiții de plată rămâneau de definit. 12. În 1976, unii dintre reclamanți au declarat că doresc să își exercite dreptul de rezervă. La 2 noiembrie 1978, la nivel național, li s-a acordat o parte din teren, menținând totuși în posesia sa o suprafață de 1 405 hectare, precum și partea care cuprinde clădirile existente pe teren. 13. Ca urmare a unei prezentări a reclamanților, ministrul agriculturii a prezentat, la 8 martie 1989, un decret ministerial care a conștientizat că Herdade de S. Bento nu ar fi trebuit să facă obiectul unei naționalizări, deoarece includea deja terenuri asperabile înainte de construirea barajului din valea Sado, în 1959. Pe 24 aprilie 1989, întreaga Herdade de S. Bento precum și vite și mașini agricole, au fost returnate reclamanților. 14. Prin decretul ministerial din 17 mai 1989, ministrul agriculturii a decis că calcularea pagubelor cauzate de ocuparea terenului ar trebui efectuată în conformitate cu criteriile stabilite de legislația privind reforma agrară, în special Decretul-lege nr. 199/88. Ulterior, la 29 aprilie 1992, serviciile de minister au comunicat reclamanților o descriere a gestionării statului Herdade de S. Bento, conținând anumite sume care trebuie plătite reclamanților la plata plății în avans. 15. În urma publicării decretului-lege nr. 199/91 din 29 mai 1991, reclamanții au solicitat din partea administrației, la 27 august 1991, stabilirea și plata ulterioară a lacunei. 16. La 15 noiembrie 1993, Herdade de S. Bento a fost transferată unei bănci cu titlu de dation în plată, ca urmare a falimentului reclamanților în plata unui împrumut solicitat în momentul destrămării terenului. 17. La 26 martie 1996, serviciile Ministerului Agriculturii au comunicat reclamanților, pentru observații, o propunere de despăgubire definitivă, evaluată la 85 630 199 escudos portughez (PTE). La 5 aprilie 1996, reclamanții și-au prezentat observațiile în această privință. Ei au atras atenția asupra serviciilor competente asupra mai multor inexactități în propunerea lor. 18. Prin decretele ministeriale din 20 mai și 6 iulie 2000, ministrul agriculturii și secretarul de stat al Trezoreriei au stabilit plata finală a reclamanților la 116 312 101 PTE. Această sumă a fost plătită celor interesați între septembrie 2000 și martie 2001. 19. Reclamanții au atacat această decizie în fața Curții Supreme Administrative, în fața căreia procedura rămâne în curs de desfășurare. Procedura civilă 20. La 19 mai 1994, reclamanții, cu excepția celor patru din urmă, au depus la Tribunalul de la Lisabona o cerere în despăgubire împotriva statului. Invocând, printre altele, art. 1 din Protocolul nr. 1, reclamanții au solicitat în principal repararea prejudiciilor cauzate de ocuparea ilicită a terenului lor între 1975 și 1989 și au solicitat, de asemenea, repararea prejudiciilor cauzate de darea în plată a Herdade de S. Bento , făcut inevitabil, după părerea lor, de situația devastatoare în care administrația la ui a lăsat terenul, la data evoluției. Reclamanții au solicitat ulterior, cu titlu subsidiar și în cazul în care instanța ar considera că naționalizarea terenului a fost un act legal și nu ilegal, o despăgubire care să țină seama de perioada de timp deja scursă după naționalizare. În sfârșit, reclamanții au solicitat o despăgubire pentru eroare morală. 21. printr-o hotărâre pronunțată fără audiere (saneador-sentaça ) la 6 aprilie 1995, instanța a demisionat pe reclamanți, considerând că cererile lor se confruntau cu prescrierea. La apelul reclamanților, instanța de apel (Tribunalul da Relação) ) de la Lisabona a anulat decizia luată printr-o hotărâre din 23 octombrie 1997 și a ordonat continuarea procedurii. Procuratura publică, acționând în reprezentarea statului, s-a ocupat în casație în fața Curții Supreme (Supremo Tribunal de Justiça 22). Prin hotărârea din 23 aprilie 1999, Curtea Supremă a anulat parțial hotărârea Tribunalului de Primă Instanță și a considerat că un eventual drept la despăgubire a prejudiciilor cauzate de ocupația ilegală a terenului se confrunta cu prescrierea. Cu toate acestea, Comisia a decis că cererile recurentelor privind darea în plată a terenului nu erau prevăzute și, prin urmare, a confirmat în această privință decizia instanței judecătorești. În cele din urmă, Curtea Supremă a hotărât că în cazul în care se decide că naționalizarea în cauză a fost un act legal și nu ilegal, cererile de despăgubire ale reclamanților nu ar fi afectate de prescripție. Cu toate acestea, Comisia a subliniat că, într-o astfel de ipoteză, ar trebui să se decidă dacă despăgubirea pe termen lung a reclamanților ar putea să depășească sau chiar să concureze cu cea pe care ar putea să o obțină în cadrul procedurii prevăzute de legislația privind reforma agrară. Curtea Supremă a adăugat că singura despăgubire posibilă părea să fie cea prevăzută de textele de lege în cauză, dar nu mai mult de această chestiune, considerând că aceasta se referea la cadrul recursului cu care fusese sesizată. Reclamanții au depus o cerere de clarificare (aclaração) a acestei hotărâri, care a fost respinsă printr-o hotărâre din 17 iunie 1999. 23. Cazul a fost trimis Tribunalului de la Lisabona, prin hotărârea din 30 august 2002, acesta a acceptat cererea subsidiară a reclamanților și a condamnat la plata unei despăgubiri, care urmează să fie stabilită în cadrul procedurii ulterioare de executare. Tribunalul a considerat, în special, că lipsa de plată a despăgubirii definitive ca urmare a naționalizării era fără îndoială un act ilicit autonom care merita o despăgubire la fel de autonomă, dincolo de despăgubirea prevăzută de legislația privind reforma agrară 24. La 22 noiembrie 2002, procurorul public a făcut apel la această hotărâre în fața instanței de apel de la Lisabona. La 22 noiembrie 2002, acesta și-a depus memoriul de recurs împotriva deciziei Tribunalului de la Lisabona și, în special, susținând că a fost posibilă nici o altă despăgubire a Ön Õ Õ , acestea fiind deja despăgubite în cadrul legislației privind reforma agrară. 25. Prin hotărârea din 4 decembrie 2003, instanța de apel a respins acțiunea și a confirmat hotărârea atacată. Procurorul public s-a ocupat de casarea în fața Curții Supreme, unde procedura este încă în curs de desfășurare. II. DREPTUL ȘI PRACTICA INTERNES PERTINENTS 26 L 29813/96 și 3029/96, CEDO 2000-I) descrie, la punctele 31-37, dreptul și practica internă relevante în materie de reformă agrară. Trebuie adăugat că Tribunalul Constituțional și-a confirmat jurisprudența în această privință (hotărârea Almeida Garrett citată anterior, punctul 37) prin Hotărârea nr. 85/03/T din 12 februarie 2003 privind dreptul asupra consecvențelor de la data la care a luat cuvântul 27. Curtea este mai întâi chemată să se pronunțe asupra cererii moștenitorilor recurentei Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes. Curtea constată că, în urma decesului acestei recurente, la 28 ianuarie 2000, nu s-a primit nicio cerere din partea moștenitorilor cu privire la continuarea procedurii, spre deosebire de ceea ce s-a întâmplat cu moștenitorii unui alt solicitant. În decizia sa privind admisibilitatea prezentei cereri, la 6 martie 2003, Curtea a decis astfel să anuleze cererea de rol, cu condiția ca aceasta să fi fost vizată, în conformitate cu art. 37 alineatul (1) litera (c) din Convenție. 28. După decizia privind admisibilitatea, moștenitorii acestei recurente au prezentat, la 4 decembrie 2003, o cerere de înlocuire a dreptului lor în calitate de reclamanți în fața Curții. 29. La art. 37 din convenție dispune în orice moment de procedură, Curtea poate decide să elimine o cerere din rol atunci când circumstanțele permit încheierea că reclamantul nu mai intenționează să o mențină; sau că litigiul a fost soluționat; sau că, pentru orice alt motiv pe care Curtea îl constată că există, nu se mai justifică continuarea examinării cererii. Cu toate acestea, Curtea continuă examinarea cererii în cazul în care respectarea drepturilor omului garantate de Convenție și a protocoalelor sale impune acest lucru. Curtea poate decide reinscrierea în rol a unei instanțe în cazul în care consideră că circumstanțele justifică acest lucru. 30. La rândul său, art. 47 alineatul (6) din regulament dispune recurentul trebuie să informeze Curtea cu privire la orice schimbare de adresă și la orice fapt relevant pentru examinarea cererii sale. 31. Curtea reamintește că nu poate reinclude o cerere la rol decât în cazul în care circumstanțele justifică acest lucru. (Rubinat c. Italia, Hotărârea din 12 februarie 1985, seria A n 89, p. 23, § 17, și Aldrian c. Austria, n 16266/90, Decizia Comisiei din 7 mai 1990, Decizii și rapoarte (DR) 65, p. 337). 32. În speță, Curtea nu a sesizat circumstanțe care ar justifica reinscrierea în rolul cererii, cu condiția ca recurenta Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes să fie implicată. Aceasta arată că consiliul din Québec a făcut referire la intenia moștenitorilor acestei reclamante de a continua cererea ca la trei ani și zece luni de la decesul acesteia din urmă și la nouă luni de la decizia privind admisibilitatea care a eliminat cererea din rol, cu condiția ca aceeași reclamantă să fi fost vizată. Comisia subliniază faptul că consiliul în litigiu nu a oferit nicio explicație cu privire la motivele pentru care nu i s-a putut permite să prezinte această cerere în timp util, înainte de decizia privind admisibilitatea cererii, chiar dacă a solicitat Curții să informeze Curtea cu privire la orice fapt relevant pentru examinarea cererii, în conformitate cu art. 47 alineatul (6) din Regulamentul de procedură ( Prin urmare, Curtea decide să respingă cererea și să nu reinclude această parte a cererii în rol. II. PRIVIND VIOLAȚIA ALOCATĂ DE LA ARTICOLUL 1 DIN PROTOCOLUL nr. 34. Reclamanții denunță o încălcare a primei teze a primului paragraf din art. 1 din Protocolul nr. (1) În această privință, ei declară că nici o despăgubire, nici măcar temporar, nu a fost încă stabilită sau plătită în momentul introducerii prezentei cereri, în timp ce legislația națională relevantă le-a recunoscut dreptul la despăgubiri. Această dispoziție se citește astfel Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea proprietăților sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa decât din motive de interes public și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Dispozițiile anterioare nu aduc atingere dreptului statelor de a pune în aplicare legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa utilizarea bunurilor în conformitate cu interesul general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau amenzi. 35. Curtea reamintește deja că aceasta este pronunțată în decizia privind admisibilitatea prezentei cauze cu privire la competența rațională a acesteia de a examina situația de care se plâng reclamanții și, prin urmare, a subliniat, menționând jurisprudența sa Almeida Garrett, Macarenhas Falcăo și alte cauze c. Portugalia (hotărârea din 11 ianuarie 2000, CEDH 2000-I, 117 și următoarele), să nu fie competentă să examineze aspectele direct legate de privarea de proprietate și nici, a fortiori, cele referitoare la valoarea despăgubirilor, care se află la Ö la Õ Õ ï în afara competenței sale raționale temporale Almeida Garrett, Mascarenhas Falcao și altele §§ 43 și 48. Aceasta va lua în considerare, împreună cu decizia și plata întârziată a despăgubirii definitive, pentru care este competentă. Aceasta este, într-adevăr, o situație continuă care nu a încetat încă, o acțiune fiind întotdeauna în fața Curții Supreme Administrative. 36. În ceea ce privește reclamanții, situația acestora nu se distinge de situația în cauză în cauza Almeida Garrett, Macarenhas Falcăo și alții Ei susțin că au, de asemenea, un drept de creanță în ceea ce privește statul care nu a fost satisfăcut decât la mult timp după datele prevăzute de legislația națională însăși. Pe de altă parte, dobânda nu a fost plătită decât la rata de 2,5%, în timp ce rata medie a dobânzii legale în cursul perioadei în cauză a fost de 13%. Cu toate acestea, Curtea a afirmat în repetate rânduri că caracterul adecvat al unei despăgubiri ar scădea în cazul în care plata acestuia din urmă ar putea reduce valoarea acesteia, cum ar fi vânzarea unui interval de timp substanțial. Reclamanții susțin că situația în cauză le-a încălcat dreptul la respectarea bunurilor lor. 37. Guvernul de sprijin că nu poate fi constatată nicio încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1. Prin urmare, plata despăgubirii care a fost plătită reclamanților includea deja plata de dobânzi, care aveau drept scop în mod corect compensarea termenului de plată a despăgubirilor definitive; reclamanții care și-au recuperat terenul în 1989, ar trebui să fie despăgubiți numai pentru privarea temporară a bunurilor lor. Compensațiile deja acordate și circumstanțele complexe inerente procesului de reformă agrară, și anume numărul de 38. Curtea amintește în primul rând că art. 1 din Protocolul nr 1 protejează valorile patrimoniale, cum ar fi o creanță. Or, legislația națională relevantă, în special Decretul-lege nr 407-A/75 și Legea nr. 80/77, a recunoscut reclamantului dreptul la despăgubiri ca urmare a privării de proprietatea lor; prin urmare, reclamanții puteau pretinde că au dreptul de a-și recupera creanțele împotriva statului, ceea ce permite să se încheie la aplicarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 (Almeida Garrett, Macarenhas Falcao și a altor creanțe menționate anterior, punctul 47). 39. În ceea ce privește norma acestei dispoziții aplicabile în speță, Curtea constată că aceasta este lipsa de determinare și de plată a despăgubirii definitive în o cauză care constituie o interferență în dreptul reclamanților la respectarea bunurilor lor. O astfel de interferență nu poate fi asimilată unei privări de proprietate, în sensul celei de a doua teze a primului paragraf din art. 1 din Protocolul nr. 1 din Protocolul nr. 1; situația în litigiu intră astfel sub incidența primei teze a aceluiași paragraf, care stabilește, în general, principiul respectării bunurilor ( Almeida Garrett, Macarenhas Falcăo și alții, citată anterior, punctul 48. 40. Curtea trebuie să caute, în sensul acestei dispoziții, dacă a fost menținut un echilibru corect între cerințele de interes general ale comunității și imperativele de protecție a drepturilor fundamentale ale persoanelor (Matos e Silva, Lda. și alții c. Portugalia, Hotărârea din 16 septembrie 1996, Recuperarea hotărârilor și deciziilor 1996-IV, p. 1114, § 86, și Almeida Garrett, Macharenhas Falcăo și altele menționate anterior, § 49. 41. Trebuie amintit în această privință că statele au o marjă largă de apreciere pentru a determina interesul general. Cu atât mai mult cu cât este vorba despre despăgubiri în virtutea naționalizării, legislatorul național care dispune de o mare libertate în materie de politică economică și socială. Cu toate acestea, această putere de apreciere nu este nelimitată, iar exercitarea sa este supusă controlului organelor Convenției (Lithgow și alții c. Regatul Unit , Hotărârea din 8 iulie 1986, seria A n 102, pp. 50-51, § 121-122). 42. În speță, Curtea constată că ingerința în cauză urmărea în mod vădit un scop legitim. Într-adevăr, nu se poate considera că nu este rezonabil, în ceea ce privește statul, să se țină seama de propriile disponibilități economice și bugetare ca urmare a unei intervenții pe teren profunde ale căror obiective de politică economică și socială nu pot fi puse în discuție, mai ales dacă sunt examinate, așa cum a subliniat Comisia, în contextul momentului respectiv. 43. Cu toate acestea, Curtea constată că titlurile de valoare ale datoriei publice reprezentative pentru suma de plată finală nu au fost puse la dispoziția întreprinderilor în perioada septembrie 2000 și martie 2001, adică la aproape șaisprezece ani după naționalizare. În plus, reclamanții sunt încă în așteptarea deciziei Curții Supreme Administrative, ca urmare a căreia suma în cauză va deveni definitivă. Este de necontestat faptul că perioada de timp în cauză este atribuită . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Curtea amintește în această privință că caracterul adecvat al unei despăgubiri ar scădea în cazul în care plata acestuia ar duce la o reducere a valorii acesteia, astfel încât să nu poată fi calificată ca fiind rezonabilă ( Akkuș c. Turcia, Hotărârea din 9 iulie 1997, Rec. 1997-IV, pp. 1309-1310, § 29). Este adevărat că sumele plătite reclamanților includeau dobânzi, calculate în conformitate cu legislația internă relevantă. Cu toate acestea, părțile au precizat că deprecierea monetară din Portugalia în perioada în cauză a fost cu mult mai mare decât rata dobânzii în cauză. 45. Situația reclamanților a fost agravată și mai mult de faptul că, spre deosebire de domnul Almeida Garrett, aceștia nu au primit despăgubiri provizorii și, prin urmare, au trebuit să aștepte plata despăgubirii definitive, a cărei sumă nu va deveni definitivă decât atunci când Curtea Supremă administrativă va lua o hotărâre cu privire la acțiunea pe care au depus-o. Aceasta este situația de incertitudine, care îi apasă încă pe reclamanți, dublată de existența oricărei acțiuni interne eficiente care ar putea remedia situația în litigiu, care determină Curtea să considere că reclamanții au trebuit să suporte o sarcină specială și exorbitantă care a încălcat echilibrul corect care trebuie să conducă, pe de o parte, între cerințele de interes general și, pe de altă parte, protecția dreptului la respectarea bunurilor. 46. În concluzie, a avut loc o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. III. PRIVIND VIOLAȚIA DE LA ARTICOLUL 13 DIN CONVENȚIA 47. Reclamanții consideră că procedura prevăzută de legislația internă relevantă nu oferă nici un mijloc de a forța administrația să decidă în această privință. În acest sens, aceștia menționează art. 13 din convenție, recunoscând în același timp că o astfel de situație ar putea, de asemenea, să analizeze la unghiul articolului 1 din Protocolul nr. 48. Având în vedere concluzia formulată la punctul 46 de mai sus, Curtea nu consideră necesar să examineze problema separat, sub aspectul articolului 13 din Convenție. IV. PRIVIND LICENȚIA ARTICOLULUI 41 DIN CONVENȚIA 49. În conformitate cu art. 41 din Convenție, În cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei P ă r ț i contractante nu permite Ö Õ să se desprindă de consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții Õ, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. Reclamanții susțin că trebuie să fie despăgubiți pentru prejudiciul material și moral suferit. Guvernul contestă aceste prejudicii. 51. În circumstanțele cauzei, Curtea consideră că problema aplicării articolului 41 nu se află în stare de daună materială și morală, astfel încât aceasta trebuie rezervată ținând seama de posibilitatea de a se ajunge la un acord între statul pârât și cei interesați (art. 75 alineatul (1) din Regulamentul de procedură). Reclamanții solicită rambursarea pentru onorariile de avocat și cheltuielile diverse în cadrul procedurilor desfășurate în fața instanțelor naționale și al celei urmate în fața Curții. În acest sens, aceștia solicită 7 500 EUR (EUR) și, respectiv, 75 000 EUR. 53. Guvernul nu este pronunțat în această privință. 54. Curtea amintește că achitarea cheltuielilor și cheltuielilor de judecată în temeiul articolului 41 presupune că se stabilesc realitatea, necesitatea acestora și, în plus, caracterul rezonabil al ratei lor (latridis c. Grecia [GC], 31107/96, CEDH 2000-XI, § 54). În plus, cheltuielile de judecată nu pot fi recuperate decât în măsura în care se referă la încălcarea constatată (Van de Hurk c. Țările de Jos , Hotărârea din 19 aprilie 1994, seria A n 288, p. 21 alineatul 66). 55. Curtea consideră că o parte din cheltuielile suportate de solicitanți au fost, fără îndoială, angajate pentru a redresa situația considerată contrară articolului 6 alineatul (1) din Convenție și 1 din Protocolul nr. 1. Curtea consideră că, în acest sens, se acordă în mod rezonabil reclamanților 8 000 EUR. Interese moratorii 56. Curtea consideră că este oportun să se bazeze rata dobânzii moratorii pe rata dobânzii a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene majorată cu trei puncte procentuale. PRIN CES MOTIVE, CURȚIA, LA .UNANIMITATE, respinge cererea de reinscriere a cererii la rol, cu condiția ca reclamanta Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes să fie implicată; 1 din Protocolul nr. Dicționarul nr.: nu se cere să se ia în considerație art. 13 din Convenție A spus că statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni de la data la care hotărârea va deveni definitivă în conformitate cu art. 2 din Convenție, 8 000 EUR (88 000 EUR) pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată. de la data expirării termenului menționat și până la data de plată, această sumă va crește din dobândă simplă la o rată egală cu cea a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene aplicabilă în această perioadă, majorată cu trei puncte procentuale Dit că problema aplicării art. 41 din Convenție nu se află în stare de fapt în ceea ce privește prejudiciul material și moral în consecință, rezervă invită guvernul și reclamanții să îi adreseze în scris, în termen de trei luni de la data la care hotărârea va deveni definitivă în conformitate cu art. 2 din Convenție, observațiile lor cu privire la această chestiune și, în special, să-i dea cunoștință de orice acord la care ar putea ajunge rezervă procedura ulterioară și deleagă președintelui camerei sarcina de a o stabili. Făcut în franceză și apoi comunicat în scris la 29 iulie 2004 în conformitate cu art. 77 alin. (2) și (3) din Regulamentul de procedură. Vincent Berger Georg Ress Moduleer Președinte Anexă (lista reclamanților) Jorge Manuel Mora do Vale, decedat la 9 martie 2000, ale cărui singuri moștenitori sunt - Maria Luisa Marques Tavares do Vale, născută în 1937 - José Miguel Tavares Mora do Vale, născut în 1960 - Helena Maria Tavares Mora do Vale Castanheira Rodrigues, născută în 1959, toate reședința în Cascais - Virgílio Caetano Mora, născut în 1956 și rezident în Sintra - José Joaquim Pereira Silva Carolino, născut în 1930 și rezident în Alcácer do Sal - Maria Antónia Tavares Mora Paiva Beija, născut în 1928 și rezident în Lisabona - Mário Manuel Nepomuceno Mora, născut în 1914 și rezident în Lisabona - Baltazar Avelar Franco Cosme, născut în 1915 și rezident în Leiria - Pedro José Mora de Paiva Beija, născut în 1961 și rezident în Lisabona - João Adriano Mora de Paiva Beija, născut în 1958 și rezident în Palm Cove (Australia) - Maria Leonor Mora de Paiva Beija, născută în 1960 și rezidentă în Lisabona - Luís Francisco Mora de Paiva Beija, născut în 1957 și rezident în Lisabona - Adriano Manuel Mora Dias Pereira, născut în 1951 și rezident în Lisabona - Luís Manuel Mora Dias Pereira, născut în 1950 și rezident în Cascais - Joao Mora Dias Pereira, născut în 1948 și rezident în Cascais - Paulo Manuel Mora Dias Pereira, născut în 1958 și rezident în Evora - Pedro Manuel Mora Dias Pereira, născut în 1960 și rezident în Evora - Maria Helena Mora Dias Pereira, născută în 1963 și rezidentă în Evora - Maria de Fátima Mora Dias Pereira, născută în 1961 și rezidentă în Evora - Maria Mora Dias Pereira, născută în 1965 și rezidentă în Evora - João Caetano Mora, născut în 1922 și rezident în Setúbal - Virgilio José Teixeira de Carvalho Mora, născut în 1956 și rezident în Sintra - Ana Diva Neto Almeida Mora, născut în 1968 și rezident în Sintra - Maria Alice Pereira Teixeira, născut în 1928 și rezident în Sintra - Frederico José Mora Carolino, născut în 1966 și rezident în Alcácer do Sal - Joao Quaresma Nepomuceno Mora, născut în 1920 și rezident în Montijo - Marie Therese Bills Mora, născută în 1940 și rezidentă în Geneva (Elveția) - Ciara Tamara Marie Mora, născută în 1978 și rezidentă în Geneva (Elveția)
TROISIÈME SECTION
AFFAIRE MORA DO VALE ET AUTRES c. PORTUGAL
(Requête n
o
53468/99)
ARRÊT
29 juillet 2004
29/10/2004
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l’article
44 §
2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire Mora do Vale et autres c. Portugal,
La Cour européenne des Droits de l’Homme (troisième section), siégeant en une chambre composée de
:
MM.
G.
Ress
,
président
,
I.
Cabral Barreto
,
L.
Caflisch
,
R.
Türmen
,
J.
Hedigan
,
M
me
H.S.
Greve
,
M.
K.
Traja,
juges
,
et de M. V.
Berger,
greffier de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil les 6 mars 2003 et 8 juillet 2004,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette dernière date
:
1.
A l’origine de l’affaire se trouve une requête (n
o
53468/99) dirigée contre la République portugaise et dont vingt-sept ressortissants de cet Etat
(«
les requérants
»), dont la liste figure en annexe, ont saisi la Cour le
9 décembre 1999 en vertu de l’article 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
Le 9 mars 2000, le requérant Jorge Manuel Mora do Vale est décédé. Ses seuls héritiers, à savoir M
me
Maria Luisa Marques Tavares do Vale,
me
Helena Maria Tavares Mora do Vale Castanheira Rodrigues, ont demandé à la Cour de reconnaître leur qualité pour se substituer à leur parent dans le cadre de la présente requête. Le 6 mars 2003, la Cour y a consenti. Pour des raisons d’ordre pratique, le présent arrêt continuera à traiter M. Jorge Manuel Mora do Vale comme «
requérant
», bien qu’il faille aujourd’hui attribuer cette qualité à ses héritiers (
Ahmet Sadik c. Grèce
, arrêt du 15 novembre 1996,
Recueil des arrêts et décisions
1996-V, p. 1641, §
3).
3.
Le 28 janvier 2000, la requérante Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes est décédée. Dans sa décision sur la recevabilité du 6 mars 2003
(paragraphe 8 ci-dessous), la Cour, constatant qu’aucun des héritiers de cette requérante n’avait fait connaître son intention de poursuivre la procédure, a rayé la requête du rôle, pour autant que cette requérante était concernée. Le 4 décembre 2003, le conseil des requérants a sollicité à la Cour de reconnaître aux héritiers de M
me
Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes qualité pour se substituer à cette dernière. Le 8 juillet 2004, la Cour a refusé la demande (paragraphes 27-33 ci-dessous et point 1 du dispositif).
4.
Tous les requérants sont représentés par M
e
le Gouvernement
») est représenté par son agent, M. J. Miguel, Procureur général adjoint.
5.
Les requérants alléguaient en particulier que la détermination et le paiement tardif d’une indemnité consécutive à la nationalisation de leur terrain avait porté atteinte au droit au respect de leurs biens.
6.
La requête a été attribuée à la troisième section de la Cour (article
52 §
1 du règlement). Au sein de celle-ci, la chambre chargée d’examiner l’affaire (article 27 § 1 de la Convention) a été constituée conformément à l’article 26 § 1 du règlement.
7.
Le 1
er
novembre 2001, la Cour a modifié la composition de ses sections (article 25 § 1 du règlement). La présente requête a été attribuée à la troisième section ainsi remaniée (article 52 § 1).
8.
Par une décision du 6 mars 2003, la chambre a déclaré la requête partiellement recevable.
9.
Tant les requérants que le Gouvernement ont déposé des observations écrites sur le fond de l’affaire (article
59
§
1 du règlement).
I.
10.
Certains des requérants étaient en 1975 propriétaires d’un terrain, désigné
Herdade de S. Bento
, d’une superficie totale d’environ 2
405 hectares. Les autres requérants sont les seuls héritiers de personnes qui étaient également propriétaires de ce terrain à l’époque. Celui-ci incluait des terrains destinés à l’agriculture, plusieurs immeubles, dont une villa, et quelques hectares de forêt.
A.
La privation de propriété et la procédure administrative ultérieure
11.
Dans le cadre de la politique relative à la réforme agraire, la
Herdade de S. Bento
fit l’objet d’une nationalisation par un décret-loi
n
o
407-A/75 du 30 juillet 1975. Ce texte de loi précisait que devaient faire l’objet d’une nationalisation tous les terrains de la vallée du Sado devenus arrosables suite à des travaux publics d’utilité hydroagricole. Firent également l’objet d’une nationalisation toutes les machines agricoles et le bétail se trouvant sur la propriété. Le décret-loi prévoyait également que les propriétaires pouvaient, sous certaines conditions, exercer leur droit de «
réserve
» (
direito de reserva
) sur une partie des terrains afin d’y poursuivre leurs activités agricoles. Il prévoyait enfin une indemnisation dont le montant, le délai et les conditions de paiement restaient à définir.
12.
En 1976, certains des requérants déclarèrent vouloir exercer leur droit de réserve. Le 2 novembre 1978, l’Etat leur accorda à ce titre une partie du terrain, gardant toutefois en sa possession une superficie de 1
405 hectares ainsi que la partie comprenant les immeubles existant sur ledit terrain.
13.
Suite à un exposé des requérants, le ministre de l’Agriculture rendit, le 8 mars 1989, un arrêté ministériel constatant que la
Herdade de S. Bento
n’aurait pas dû faire l’objet d’une nationalisation car elle comprenait déjà des terrains arrosables avant la construction du barrage de la vallée du Sado, en 1959. Le 24 avril 1989, la totalité de la
Herdade de S. Bento
ainsi que du bétail et des machines agricoles, furent retournés aux requérants.
14.
Les requérants demandèrent alors la réparation des préjudices causés par l’occupation du terrain. Par un arrêté ministériel du 17 mai 1989, le ministre de l’Agriculture détermina que le calcul de l’indemnité devait être fait d’après les critères établis par la législation en matière de réforme agraire, notamment le décret-loi n
o
199/88. Par la suite, le 29 avril 1992, les services du ministère communiquèrent aux requérants un descriptif concernant la gestion étatique de la
Herdade de S. Bento
, contenant certaines sommes à verser aux requérants lors du paiement de l’indemnité définitive.
15.
Suite à la publication du décret-loi n
o
199/91 du 29 mai 1991, les requérants requirent de l’administration, le 27 août 1991, la fixation et le paiement ultérieur de l’indemnité.
16.
Le 15 novembre 1993, la
Herdade de S. Bento
fut transférée à une banque à titre de dation en paiement, suite à la défaillance des requérants dans le paiement d’un prêt demandé au moment de la dévolution du terrain.
17.
Le 26 mars 1996, les services du ministère de l’Agriculture communiquèrent aux requérants, pour observations, une proposition d’indemnisation définitive, évaluée à 85
630
199 escudos portugais (PTE). Le 5 avril 1996, les requérants présentèrent leurs observations à cet égard. Ils attirèrent l’attention des services compétents sur plusieurs inexactitudes dans leur proposition.
18.
Par des arrêtés ministériels des 20 mai et 6 juillet 2000, le ministre de l’Agriculture et le secrétaire d’Etat au Trésor respectivement fixèrent l’indemnisation définitive des requérants à 116
312
101
PTE. Cette somme fut versée aux intéressés entre septembre 2000 et mars 2001.
19.
Les requérants attaquèrent cette décision devant la Cour suprême administrative, devant laquelle la procédure demeure pendante.
B.
La procédure civile
20.
Le 19 mai 1994, les requérants, sauf les quatre derniers, introduisirent devant le tribunal de Lisbonne une demande en dommages et intérêts contre l’Etat. Invoquant, entre autres, l’article 1 du Protocole n
o
1, les requérants demandaient à titre principal la réparation des préjudices causés par l’occupation illicite de leur terrain entre 1975 et 1989. Ils demandaient également la réparation des préjudices causés par la dation en paiement de la
Herdade de S. Bento
, rendue inévitable, d’après eux, par la situation ruineuse dans laquelle la gestion de l’Etat avait laissé le terrain, à la date de la dévolution. Les requérants demandaient ensuite, à titre subsidiaire et au cas où le tribunal considérerait que la nationalisation du terrain avait été un acte licite et non pas illicite, une indemnisation tenant compte du laps de temps déjà écoulé après la nationalisation. Les requérants demandaient enfin une réparation pour tort moral.
21.
Par un jugement rendu sans audience (
saneador-sentença
) le 6 avril 1995, le tribunal débouta les requérants, estimant que leurs demandes se heurtaient à la prescription. Sur appel des requérants, la cour d’appel (
Tribunal da Relação
) de Lisbonne annula la décision entreprise par un arrêt du 23 octobre 1997 et ordonna la poursuite de la procédure. Le ministère public, agissant en représentation de l’Etat, se pourvut en cassation devant la Cour suprême (
Supremo Tribunal de Justiça
).
22.
Par un arrêt du 23 avril 1999, la Cour suprême annula partiellement l’arrêt de la cour d’appel et considéra qu’un éventuel droit à l’indemnisation des préjudices causés par l’occupation illicite du terrain se heurtait à la prescription. Elle décida cependant que les demandes des requérants concernant la dation en paiement du terrain n’étaient pas prescrites et confirma donc sur ce point la décision de la cour d’appel. La Cour suprême estima enfin qu’au cas où il serait décidé que la nationalisation en cause avait été un acte licite et non pas illicite, les demandes de réparation des requérants ne se heurteraient pas à la prescription. Elle souligna néanmoins que, dans une telle hypothèse, il faudrait décider si l’éventuelle indemnisation des requérants pouvait aller au-delà de, ou même concurrencer, celle qu’ils pourraient obtenir dans le cadre de la procédure prévue par la législation relative à la réforme agraire. La Cour suprême ajouta que la seule indemnisation possible semblait être celle prévue par les textes de loi en cause mais n’examina pas plus avant cette question, considérant qu’elle dépassait le cadre du pourvoi dont elle avait été saisie. Les requérants déposèrent une demande en éclaircissement (
aclaração
) de cet arrêt qui fut rejetée par un arrêt du 17 juin 1999.
23.
Le dossier fut renvoyé au tribunal de Lisbonne. Par un jugement du 30 août 2002, celui-ci fit droit à la demande subsidiaire des requérants et condamna l’Etat au paiement d’une indemnisation, à déterminer lors de la procédure ultérieure d’exécution. Le tribunal considéra notamment que l’absence de paiement de l’indemnisation définitive consécutive à la nationalisation était sans conteste un acte illicite autonome méritant un dédommagement également autonome, au-delà de l’indemnisation prévue par la législation relative à la réforme agraire.
24.
Le ministère public fit appel de ce jugement devant la cour d’appel de Lisbonne. Le 22 novembre 2002, il déposa son mémoire de recours contestant la décision du tribunal de Lisbonne et soutenant notamment qu’aucune autre indemnisation des requérants n’était possible, ceux-ci ayant déjà été dédommagés dans le cadre de la législation relative à la réforme agraire.
25.
Par un arrêt du 4 décembre 2003, la cour d’appel rejeta le recours et confirma le jugement attaqué. Le ministère public se pourvut en cassation devant la Cour suprême, où la procédure est toujours pendante.
II.
26.
L’arrêt
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres c. Portugal
(n
os
29813/96 et 30229/96, CEDH 2000-I) décrit, en ses paragraphes 31 à 37, le droit et la pratique internes pertinents en matière de réforme agraire. Il convient d’ajouter que le Tribunal constitutionnel a confirmé sa jurisprudence en la matière (arrêt
Almeida Garrett
précité, § 37) par son arrêt n
o
85/03/T du 12 février 2003.
I.
27.
La Cour est d’abord appelée à statuer sur la demande des héritiers de la requérante Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes. Elle constate n’avoir reçu, suite au décès de cette requérante, le 28 janvier 2000, aucune demande des héritiers quant à la poursuite de la procédure, contrairement à ce qui s’est passé avec les héritiers d’un autre requérant. Dans sa décision sur la recevabilité de la présente requête, le 6 mars 2003, la Cour a ainsi décidé de rayer la requête du rôle, pour autant que cette requérante était concernée, conformément à l’article 37 § 1 c) de la Convention.
28.
Ce n’est qu’après la décision sur la recevabilité que les héritiers de cette requérante ont présenté, le 4 décembre 2003, une demande de se substituer à leur ayant droit en tant que requérants devant la Cour.
29.
L’article 37 de la Convention dispose
:
«
1.
A tout moment de la procédure, la Cour peut décider de rayer une requête du rôle lorsque les circonstances permettent de conclure
a)
que le requérant n’entend plus la maintenir; ou
b)
que le litige a été résolu; ou
c)
que, pour tout autre motif dont la Cour constate l’existence, il ne se justifie plus de poursuivre l’examen de la requête.
Toutefois, la Cour poursuit l’examen de la requête si le respect des droits de l’homme garantis par la Convention et ses Protocoles l’exige.
2.
La Cour peut décider la réinscription au rôle d’une requête lorsqu’elle estime que les circonstances le justifient.
»
30.
A son tour, l’article 47 § 6 du règlement dispose
:
«
Le requérant doit informer la Cour de tout changement d’adresse et de tout
fait pertinent pour l’examen de sa requête.
»
31.
La Cour rappelle qu’elle ne peut réinscrire une requête au rôle que si «
les circonstances le justifient
» (
Rubinat c. Italie
, arrêt du 12 février 1985, série A n
o
89, p. 23, § 17, et
Aldrian c. Autriche
, n
o
16266/90, décision de la Commission du 7 mai 1990, Décisions et rapports (DR)
65, p. 337).
32.
En l’espèce, la Cour n’aperçoit pas de circonstances qui justifieraient la réinscription au rôle de la requête, pour autant que la requérante Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes est concernée. Elle relève que le conseil des requérants n’a fait état de l’intention des héritiers de cette requérante de poursuivre la requête que trois ans et dix mois après le décès de cette dernière et
neuf mois après la décision sur la recevabilité qui a rayé la requête du rôle pour autant que cette même requérante était concernée. Elle souligne que le conseil des requérants n’a donné aucune explication sur les motifs pour lesquels il ne lui a pas été possible de présenter cette demande en temps utile, avant la décision sur la recevabilité de la requête, alors même qu’il lui incombait d’informer la Cour de tout fait pertinent pour l’examen de la requête, aux termes de l’article 47 § 6 du règlement de la Cour (
Fitzmartin et autres c. Royaume-Uni
(déc.), n
o
34953/97, 21 janvier 2003).
33.
La Cour décide donc de rejeter la demande et de ne pas réinscrire cette partie de la requête au rôle.
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 1 DU PROTOCOLE N
o
1
34.
Les requérants dénoncent une violation de la première phrase du premier alinéa de l’article 1 du Protocole n
o
1.Ils allèguent à cet égard qu’aucune indemnisation, ne fût-ce que provisoire, n’avait encore été fixée ni payée au moment de l’introduction de la présente requête, alors que la législation nationale pertinente leur a reconnu le droit à une indemnisation. Cette disposition se lit ainsi
:
«
Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les Etats de mettre en vigueur les lois qu’ils jugent nécessaires pour réglementer l’usage des biens conformément à l’intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d’autres contributions ou des amendes.
»
35.
La Cour rappelle d’emblée qu’elle s’est déjà prononcée, dans la décision sur la recevabilité de la présente affaire, sur sa compétence
ratione temporis
pour examiner la situation dont se plaignent les requérants. Elle a alors souligné, rappelant sa jurisprudence
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres c. Portugal
(arrêt du 11 janvier 2000, CEDH 2000-I,
pp. 117 et suiv.), ne pas être compétente pour examiner les questions directement liées à la privation de propriété, ni, a fortiori, celles relatives au montant des indemnisations, qui se trouvent à l’évidence en dehors de sa compétence
ratione temporis
(
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres
précité, §§ 43 et 48). Elle n’examinera ainsi que le grief tiré de la détermination et du paiement tardifs de l’indemnisation définitive, pour lequel elle est compétente. Il s’agit là en effet d’une situation continue qui n’a pas encore pris fin, un recours étant toujours pendant devant la Cour suprême administrative.
36.
Pour les requérants, leur situation ne se distingue pas de celle qui était en cause dans l’affaire
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres
. Ils soutiennent avoir également un droit de créance à l’encontre de l’Etat qui n’a été satisfait que longtemps après les dates prévues par la législation nationale elle-même. Par ailleurs, les intérêts n’ont été versés qu’au taux de 2,5% alors que le taux d’intérêt légal moyen au cours de la période en cause a été de 13%. Or la Cour a affirmé à plusieurs reprises que le caractère adéquat d’un dédommagement diminuerait si le paiement de celui-ci faisait abstraction d’éléments susceptibles d’en réduire la valeur, tel l’écoulement d’un laps de temps substantiel. Les requérants soutiennent que la situation en cause a porté atteinte à leur droit au respect de leurs biens.
37.
Le Gouvernement soutien qu’aucune violation de l’article 1 du Protocole n
o
1 ne saurait être constatée. Ainsi, l’indemnisation qui a été versée aux requérants comportait déjà le paiement d’intérêts, qui avaient pour objet justement de dédommager le délai de paiement des indemnisations définitives. Les requérants ayant récupéré leurs terrains en 1989, ils ne devraient être dédommagés que pour la privation temporaire de la jouissance de leurs biens. Les compensations déjà octroyées et les circonstances complexes inhérentes au contentieux de la réforme agraire, à savoir le nombre d’intéressés – plusieurs milliers –, la modification des critères d’indemnisation en faveur des intéressés et la complexité administrative des procédures ne révèleraient aucune rupture de l’équilibre raisonnable qui doit régner entre l’intérêt général et les intérêts privés des requérants.
38.
La Cour rappelle d’abord que l’article 1 du Protocole n
o
1 protège les valeurs patrimoniales, telle une créance. Or la législation nationale pertinente, notamment le décret-loi n
o
407-A/75 ainsi que la loi n
o
80/77, a reconnu aux requérants le droit à une indemnisation en raison de la privation de leur propriété. Les requérants pouvaient donc prétendre avoir le droit de recouvrer leurs créances à l’encontre de l’Etat, ce qui permet de conclure à l’application de l’article 1 du Protocole n
o
1 (
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres
précité, § 47).
39.
S’agissant de la norme de cette disposition applicable en l’espèce, la Cour observe que c’est l’absence de détermination et paiement de l’indemnisation définitive en
cause qui constitue une ingérence dans le droit des requérants au respect de leurs biens. Une telle ingérence ne saurait s’assimiler à une privation de propriété, au sens de la seconde phrase du premier alinéa de l’article 1 du Protocole n
o
1.La situation litigieuse relève ainsi de la première phrase du même alinéa, qui énonce, de manière générale, le principe du respect des biens (
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres
précité, § 48).
40.
La Cour doit rechercher, aux fins de cette disposition, si un juste équilibre a été maintenu entre les exigences de l’intérêt général de la communauté et les impératifs de la sauvegarde des droits fondamentaux de l’individu (
Matos e Silva, Lda. et autres c. Portugal
, arrêt du 16 septembre 1996,
Recueil des arrêts et décisions
1996-IV, p. 1114, § 86, et
Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres
précité, § 49).
41.
Il convient de rappeler à cet égard que les Etats disposent d’une large marge d’appréciation afin de déterminer l’intérêt général. Il en est d’autant plus ainsi s’agissant du dédommagement en vertu d’une nationalisation, le législateur national disposant en la matière d’une grande latitude pour mener une politique économique et sociale. Cependant, ce pouvoir d’appréciation n’est pas illimité, et son exercice est soumis au contrôle des organes de la Convention (
Lithgow et autres c. Royaume-Uni
, arrêt du 8 juillet 1986, série A n
o
102, pp. 50-51, §§ 121-122).
42.
En l’espèce, la Cour observe que l’ingérence en cause poursuivait manifestement un but légitime. En effet, on ne peut pas considérer comme déraisonnable, pour l’Etat, de prendre en compte ses propres disponibilités économiques et budgétaires à la suite d’une intervention foncière profonde dont les objectifs de politique économique et sociale ne sauraient être mis en cause, surtout si on les examine, comme le Gouvernement l’a souligné, dans le contexte de l’époque.
43.
Toutefois, la Cour constate que les titres de la dette publique représentatifs du montant de l’indemnisation définitive n’ont été mis à la disposition des requérants qu’entre septembre 2000 et mars 2001, soit presque seize ans après la nationalisation. De surcroît, les requérants sont encore dans l’attente de la décision de la Cour suprême administrative, suite à laquelle le montant en cause deviendra définitif. Il est indéniable que le laps de temps en question est imputable à l’Etat, sans que la complexité de l’activité de l’administration en la matière ou le nombre de personnes à dédommager puissent justifier une durée comme celle en cause ici.
44.
La Cour rappelle à cet égard que le caractère adéquat d’un dédommagement diminuerait si le paiement de celui-ci faisait abstraction d’éléments susceptibles d’en réduire la valeur, tel l’écoulement d’un laps de temps que l’on ne saurait qualifier de raisonnable (
Akkuș c.
Turquie
, arrêt du 9 juillet 1997,
Recueil
1997-IV, pp. 1309-1310, § 29). Certes, les montants versés aux requérants comprenaient des intérêts, calculés aux termes de la législation interne pertinente. Cependant, les parties s’accordent à dire que la dépréciation monétaire au Portugal pendant la période en cause a été nettement supérieure aux taux d’intérêts en question.
45.
La situation des requérants a encore été aggravée par le fait que, contrairement à M. Almeida Garrett,
ils n’ont pas reçu d’indemnisation provisoire. Ils ont ainsi dû attendre le versement de l’indemnisation définitive, dont le montant ne deviendra d’ailleurs définitif que lorsque la Cour suprême administrative statuera sur le recours qu’ils ont déposé. C’est cette situation d’incertitude, qui pèse encore sur les requérants, doublée de l’inexistence de tout recours interne efficace susceptible de pallier la situation litigieuse, qui amène la Cour à considérer que les requérants ont eu à supporter une charge spéciale et exorbitante qui a rompu le juste équilibre devant régner entre, d’une part, les exigences de l’intérêt général et, d’autre part, la sauvegarde du droit au respect des biens.
46.
En conclusion, il y a eu violation de l’article 1 du Protocole n
o
1.
III.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 13 DE LA CONVENTION
47.
Les requérants considèrent que la procédure prévue par la législation interne pertinente ne donne à l’intéressé aucun moyen de forcer l’administration à décider. Ils invoquent à cet égard l’article 13 de la Convention, tout en reconnaissant qu’une telle situation pourrait également s’analyser sous l’angle de l’article 1 du Protocole n
o
1.
48.
Eu égard à la conclusion formulée au paragraphe 46 ci-dessus, la Cour n’estime pas nécessaire d’examiner la question séparément sous l’angle de l’article 13 de la Convention.
IV.
SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
49.
Aux termes de l
’
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.
A.
Dommage
50.
Les requérants affirment devoir être dédommagés pour le préjudice matériel et moral subi. Le Gouvernement conteste ces préjudices.
51.
Dans les circonstances de la cause, la Cour estime que la question de l’application de l’article 41 ne se trouve pas en état pour le dommage matériel et moral, de sorte qu’il convient de la réserver en tenant compte de l’éventualité d’un accord entre l’Etat défendeur et les intéressés (article 75 § 1 du règlement).
B.
Frais et dépens
52.
Les requérants sollicitent le remboursement pour les honoraires d’avocat et frais divers dans le cadre des procédures menées devant les juridictions nationales et de celle suivie devant la Cour. Ils demandent à ce titre 7
500 euros (EUR) et 75
000 EUR respectivement.
53.
Le Gouvernement ne s’est pas prononcé à cet égard.
54.
La Cour rappelle que l’allocation de frais et dépens au titre de l’article 41 présuppose que se trouvent établis leur réalité, leur nécessité et, de plus, le caractère raisonnable de leur taux (
Iatridis c. Grèce
[GC],
n
o
31107/96, CEDH 2000-XI, § 54). En outre, les frais de justice ne sont recouvrables que dans la mesure où ils se rapportent à la violation constatée (
Van de Hurk c. Pays-Bas
, arrêt du 19 avril 1994, série A n
o
288, p. 21, § 66).
55.
La Cour estime qu’une partie des frais exposés par les requérants a indéniablement été engagée afin de faire redresser la situation jugée contraire aux articles 6 § 1 de la Convention et 1 du Protocole n
o
1.Elle juge raisonnable d’allouer à ce titre aux requérants 8
C.
Intérêts moratoires
56.
La Cour juge approprié de baser le taux des intérêts moratoires sur le taux d’intérêt de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne majoré de trois points de pourcentage.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, À l’UNANIMITÉ,
1.
Rejette
la demande de réinscription de la requête au rôle pour autant que la requérante Maria Lucília Nepomuceno Paulino Gomes est concernée ;
2.
Dit
qu’il y a eu violation de l’article 1 du Protocole n
o
1
;
3.
Dit
qu’il ne s’impose pas d’examiner le grief tiré de l’article 13 de la Convention
;
4.
Dit
a)
que l
’
Etat défendeur doit verser aux requérants, dans les trois mois à compter du jour où l’arrêt sera devenu définitif conformément à l’article
44
§
2 de la Convention, 8
000 EUR (huit mille euros) pour frais et dépens
;
b)
qu’à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement, ce montant sera à majorer d’un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
5.
Dit
que la question de l’application de l’article 41 de la Convention ne se trouve pas en état quant au dommage matériel et moral
;
en conséquence,
a)
la
réserve
;
b)
invite
le Gouvernement et les requérants à lui adresser par écrit, dans le délai de trois mois à compter du jour où l’arrêt sera devenu définitif conformément à l’article
44
§
2 de la Convention, leurs observations sur cette question et notamment à lui donner connaissance de tout accord auquel ils pourraient aboutir
;
c)
réserve
la procédure ultérieure et
délègue
au président de la chambre le soin de la fixer au besoin.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 29 juillet 2004 en application de l’article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Vincent
Berger
Georg
Ress
Greffier
Président
Annexe
(liste des requérants)
-
Jorge Manuel Mora do Vale, décédé le 9 mars 2000, dont les seuls
héritiers sont
:
- Maria Luisa Marques Tavares do Vale, née en 1937
- José Miguel Tavares Mora do Vale, né en 1960
- Helena Maria Tavares Mora do Vale Castanheira Rodrigues, née en 1959,
tous résidant à Cascais
- Virgílio Caetano Mora, né en 1956 et résidant à Sintra
- José Joaquim Pereira Silva Carolino, né en 1930 et résidant à Alcácer do Sal
- Maria Antónia Tavares Mora Paiva Beija, née en 1928 et résidant à Lisbonne
- Mário Manuel Nepomuceno Mora, né en 1914 et résidant à Lisbonne
- Baltazar Avelar Franco Cosme, né en 1915 et résidant à Leiria
- Pedro José Mora de Paiva Beija, né en 1961 et résidant à Lisbonne
- João Adriano Mora de Paiva Beija, né en 1958 et résidant à Palm Cove
(Australie)
- Maria Leonor Mora de Paiva Beija, née en 1960 et résidant à Lisbonne
- Luís Francisco Mora de Paiva Beija, né en 1957 et résidant à Lisbonne
- Adriano Manuel Mora Dias Pereira, né en 1951 et résidant à Lisbonne
- Luís Manuel Mora Dias Pereira, né en 1950 et résidant à Cascais
- João Mora Dias Pereira, né en 1948 et résidant à Cascais
- Paulo Manuel Mora Dias Pereira, né en 1958 et résidant à Évora
- Pedro Manuel Mora Dias Pereira, né en 1960 et résidant à Évora
- Maria Helena Mora Dias Pereira, née en 1963 et résidant à Évora
- Maria de Fátima Mora Dias Pereira, née en 1961 et résidant à Évora
- Maria Clara Mora Dias Pereira, née en 1965 et résidant à Évora
- João Caetano Mora, né en 1922 et résidant à Setúbal
- Virgilio José Teixeira de Carvalho Mora, né en 1956 et résidant à Sintra
- Ana Diva Neto Almeida Mora, née en 1968 et résidant à Sintra
- Maria Alice Pereira Teixeira, née en 1928 et résidant à Sintra
- Frederico José Mora Carolino, né en 1966 et résidant à Alcácer do Sal
- João Quaresma Nepomuceno Mora, né en 1920 et résidant à Montijo
- Marie Thérèse Bills Mora, née en 1940 et résidant à Genève (Suisse)
- Ciara Tamara Marie Mora, née en 1978 et résidant à Genève (Suisse)