AFFAIRE SZYSZKOWSKI c. SAINT-MARIN
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
-
- Scoasă de pe rol
AFFAIRE SZYSZKOWSKI c. SAINT-MARIN (CtEDO, 2005)
SECȚIA A DOUA
CAUZA SZYSZKOWSKI c. SAN-MARINO (Cererea nr. 76966/01) HOTĂRÂRE (Scoaterea de pe rol) STRASBOURG 29 martie 2005 DEFINITIVĂ 29/06/2005 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 §2 din Convenție. Aceasta poate suferi modificări de formă. În cauza Szyszkowski c. San-Marino, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secția a doua), reunită într-o cameră compusă din: Dl J.-P. Costa, președinte, A.B. Baka, R. Türmen, K. Jungwiert, M. Ugrekhelidze, Dnele A. Mularoni, E. Fura-Sandström, judecători, și dna S. Dollé, grefier de secție, După ce a deliberat în camera de consiliu la 8 martie 2005, Pronunță următoarea hotărâre, adoptată la această dată: PROCEDURA
La originea cauzei se află o cerere (nr. 76966/01) îndreptată împotriva Republicii San-Marino și prin care un resortisant polonez, dl Marek Norbert Szyszkowski („reclamantul"), a sesizat Curtea la 9 noiembrie 2000 în temeiul art. 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția").
Reclamantul este reprezentat de av. A. Francini, avocat în Borgo Maggiore. Guvernul san-marinez („Guvernul") este reprezentat de agentul său, dl L.L. Daniele, și de co-agentul său, dl G. Bellati Ceccoli.
Reclamantul susținea, în special, că a fost victima unei încălcări a art. 1 din Protocolul nr. 7, deoarece expulzarea sa de pe teritoriul san-marinez era ilegală.
Printr-o decizie din 6 mai 2003, camera a declarat cererea parțial admisibilă, apoi, la 19 octombrie 2004, a declarat admisibil restul acesteia.
La 21 decembrie 2004, Guvernul a trimis Curții o scrisoare prin care cerea scoaterea cererii de pe rol, precizând că un permis de ședere ordinar fusese eliberat la 20 decembrie 2004 reclamantului și propunând acordarea unei sume globale de 4.000 euro în scopul unei reglementări amiabile.
Printr-o scrisoare din 23 decembrie 2004, scrisoarea Guvernului a fost transmisă reprezentantului reclamantului, care a fost invitat să comunice până la 12 ianuarie 2005 observațiile pe care dorea să le prezinte în răspuns. Reclamantul a trimis observațiile sale prin mesaj fax la 14 ianuarie 2005.
La 11 ianuarie 2005, Curtea anulase audiența prevăzută pentru 25 ianuarie 2005 din cauza evoluțiilor cauzei la nivel național. ÎN FAPT
Reclamantul s-a născut în 1977 și are reședința în Borgo Maggiore (San-Marino). A. Circumstanțele speței
Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de părți, pot fi rezumate după cum urmează.
La 7 august 2000, la ora 10:45, jandarmeria din San-Marino i-a ordonat reclamantului să părăsească imediat teritoriul Republicii și să nu se mai întoarcă fără autorizație prealabilă. Procesul-verbal al expulzării indica faptul că, la 1 august 2000, reclamantul participase la o încăierare într-un pub și că, anterior, la 25 aprilie 2000, fusese somat să-și schimbe comportamentul de către comandantul jandarmeriei (reclamantul s-ar fi arătat de mai multe ori agresiv, beat și ar fi pus în pericol ordinea publică, în special amenințând managerul unui alt pub). În același proces-verbal, jandarmeria cerea Serviciului străinilor (Ufficio Stranieri) să revoce permisul de ședere scurt sezonier (valabil de la 1 martie până la 31 august 2000) acordat celui interesat pentru motive de muncă. Serviciul în cauză a revocat permisul în aceeași zi, la ora 10:50.
Procesul-verbal stabilit de jandarmerie a fost transmis chiar pe 7 august judecătorului de instrucție penală, care a validat expulzarea la 10 august următor.
Paralel, a fost deschisă o procedură penală pentru încăierare împotriva reclamantului.
Consilierul acestuia a sesizat judecătorul administrativ de apel la 21 august 2000. Acesta contesta în special legalitatea expulzării în măsura în care faptele reproșate clientului său la 25 aprilie 2000 nu făcuseră obiectul unor urmăriri penale, iar procesul deschis pentru încăierare era departe de a fi condus la condamnarea celui interesat. În plus, reclamantul nu putea fi expulzat deoarece beneficia de un permis de ședere valabil. Avocatul reclamantului stigmatiza, de asemenea, lipsa de motive a celor două decizii privind clientul său și solicita anularea expulzării, suspendarea procedurii în curs, în așteptarea rezultatului procesului penal, și, în cele din urmă, autorizația de întoarcere a reclamantului la San-Marino pentru a-i permite să participe la viitoarea audiență de apel. La 28 august, judecătorul administrativ de apel a fixat audiența pentru 4 octombrie 2000.
La 7 septembrie 2000, consilierul reclamantului a cerut judecătorului administrativ să avanseze data audienței (fixând-o cel târziu pentru 15 septembrie), să precizeze dacă se putea considera că reclamantul era autorizat să participe la audiență, și să suspende aplicarea deciziei de expulzare.
Printr-o hotărâre din 4 octombrie 2000, depusă la grefă în aceeași zi, judecătorul administrativ a respins apelul. În decizia sa, magistratul a apreciat că măsura expulzării și decizia de validare atacate erau adecvat motivate, că drepturile de apărare ale reclamantului fuseseră asigurate și că întoarcerea sa la San-Marino cu ocazia audienței ar fi putut fi autorizată de jandarmerie la cererea celui interesat (care nu întreprinsese o astfel de demers). În ceea ce privește permisul de ședere, judecătorul a considerat că revocarea sa fusese contextuală expulzării, care era, prin urmare, legitimă. În cele din urmă, așteptarea rezultatului procesului penal în curs nu constituia un preambul necesar pentru expulzare, adoptarea unei astfel de măsuri nefiind în niciun fel legată de proba faptelor, ci justificându-se prin necesitatea de a preveni comiterea actelor criminale și de a garanta securitatea și menținerea ordinii publice.
Urmăririle penale pentru încăierare au fost clasate fără urmare de către Commissario della legge la 11 octombrie 2001. Printr-o hotărâre din 16 aprilie 2002, Commissario della legge l-a condamnat pe reclamant pentru încălcarea interdicției de a reveni pe teritoriul san-marinez fără a fi autorizat. Reclamantul fusese controlat de poliție la 26 decembrie 2000.
Statuând asupra apelului reclamantului, la 5 ianuarie 2004 judecătorul penal de apel l-a achitat pe cel interesat. În motivele sale, judecătorul releva că nu îi revenea să stabilească dacă măsura expulzării luate de jandarmerie era ilegală sau nu: îi era suficient să constate că, pe de o parte, doar putea fi vinovat de nerespectarea interdicției de a reveni pe solul san-marinez în urma unei expulzări „străinul nerezident, sau lipsit de permis de ședere" căruia i s-ar fi ordonat să părăsească teritoriul, și că, pe de altă parte, cel interesat avea un titlu de ședere. În plus, afirmația judecătorului administrativ de apel care validase expulzarea, conform căreia revocarea titlului de ședere intervenise în același timp cu expulzarea, nu corespundea realității. Decizia de revocare a titlului menționa deja adoptarea măsurii expulzării. B. Dreptul intern pertinent
Conform art. 2 din Legea nr. 22 din 24 februarie 2000: „Pentru a preveni comiterea actelor criminale, pentru motive de securitate și ordine publică, poliția poate ordona străinului nerezident, sau lipsit de permis de ședere, să părăsească imediat sau într-un termen adecvat teritoriul Republicii și să nu se mai întoarcă fără autorizație prealabilă. Procesul-verbal al măsurii în cauză trebuie comunicat în termen de patruzeci și opt de ore Commissario della legge care, dacă cerințele cerute sunt îndeplinite, îl validează în mod imperativ în nouăzeci și șase de ore. (...) Împotriva deciziilor de îndepărtare de pe teritoriu (...), străinul poate introduce un recurs în fața judecătorului administrativ de apel în termenul peremptoriu de zece zile de la notificarea deciziilor respective (...). Recursul nu suspendă executarea. (...)". ÎN DREPT
La 21 decembrie 2004, Guvernul a trimis Curții o scrisoare astfel redactată: „(...) am onoarea să vă informez că Guvernul Republicii San-Marino (Congresso di Stato), la 20 decembrie 2004, a acordat reclamantului un permis de ședere pe durată nedeterminată conform Legii nr. 95/1997 și decretului nr. 111/1997, art. 8. Acesta poate, deci, locui și circula liber în toată legalitatea și fără nicio restricție pe teritoriul Statului. În cinci ani, reclamantul, la simpla cerere, va putea obține statutul de rezident cu drepturi depline („residente") pe teritoriul Republicii. În acest caz, permisul de ședere actualmente în vigoare va fi înlocuit cu reședința („residenza"). Autoritățile mele propun o soluție amiabilă și în acest scop se angajează să plătească reclamantului o indemnizație globală de 4.000 euro. În orice caz, și având în vedere că această cauză nu mai prezintă niciun interes, autoritățile mele ar dori ca Curtea să decidă scoaterea cererii de pe rol în baza prezentei declarații unilaterale a Guvernului (în baza, mutatis mutandis, a hotărârii Tahsin Acar contra Turciei din 6 mai 2003)".
Printr-o scrisoare din 23 decembrie 2004, scrisoarea Guvernului a fost transmisă reprezentantului reclamantului, care a fost invitat să comunice până la 12 ianuarie 2005 observațiile pe care dorea să le prezinte în răspuns.
La 14 ianuarie 2005, Curtea a primit prin mesaj fax comentariile reclamantului. Potrivit consilierului acestuia, propunerile Guvernului ar fi „insuficiente deoarece tardive și, în orice caz, absolut inadecvate". Permisul de ședere ar fi fost eliberat pe motivul că reclamantul îndeplinea condițiile legale. Cât despre suma oferită, reclamantul o consideră „incomprehensibilă, ilogică și fără legătură cu lunga perioadă de timp scursă (mai mult de patru ani), suferințele și sacrificiile îndurate, cheltuielile și onorariile ridicate suportate (...), onorariile stratosferice suportate în fața autorităților naționale, apoi internaționale (...), acestea din urmă singure ridicându-se la mai mult de 35.000 euro".
Curtea observă de la început că consilierul reclamantului a trimis observațiile clientului său după termenul stabilit în acest scop, și anume 12 ianuarie 2005. În mesajul său prin fax, consilierul afirmă, în aceeași frază, că a primit „acum câteva zile" scrisoarea din 23 decembrie 2004, apoi că a avut „copia propunerilor litigioase pentru prima dată" la 14 ianuarie 2005. Trebuie constatat că cele două afirmații sunt cel puțin contradictorii.
Curtea reamintește în continuare că, în motivele hotărârii sale din 5 ianuarie 2004, judecătorul penal de apel, achitându-l pe reclamant de capătul de acuzare al încălcării interdicției de a reveni pe teritoriu după expulzare, releva că nu îi revenea să stabilească dacă măsura expulzării luate de jandarmerie era ilegală sau nu: îi era suficient să constate că, pe de o parte, doar putea fi vinovat de nerespectarea interdicției de a reveni pe solul san-marinez în urma unei expulzări „străinul nerezident, sau lipsit de permis de ședere" căruia i s-ar fi ordonat să părăsească teritoriul, și că, pe de altă parte, cel interesat avea un titlu de ședere. În plus, decizia de revocare a titlului de ședere, adoptată la 7 august 2000 la ora 10:50 de Serviciul străinilor, menționa deja adoptarea măsurii expulzării, intervenită în aceeași zi dar cu cinci minute mai devreme (la ora 10:45).
Fără a vrea să speculeze asupra motivelor care au determinat autoritățile san-marineze să elibereze la 20 decembrie 2004 permisul de ședere ordinar reclamantului, nici acesta din urmă, nici Guvernul nu s-au explicat asupra acestui punct, Curtea se limitează să constate că noul titlu de ședere conferă reclamantului mult mai multe drepturi decât un simplu permis sezonier. Reclamantul va putea nu doar să circule și să locuiască liber pe teritoriul Statului, ci și să obțină în cinci ani statutul de rezident.
În cele din urmă, Guvernul propunea plata unei sume de 4.000 euro cu titlu gratuit, pe care consilierul reclamantului nu a acceptat-o, invocând cheltuieli și onorarii importante suportate de clientul său fără a furniza totuși proba acestora.
În temeiul art. 37 din Convenție, Curtea poate, în orice moment, să decidă scoaterea unei cereri de pe rol atunci când circumstanțele permit ajungerea la una dintre concluziile enunțate la alineatele a), b) sau c) ale acestui articol. Art. 37 § 1 c) o abilitează să scoată o cauză de pe rol, în special dacă: „pentru orice alt motiv de a cărui existență Curtea constată, nu se mai justifică continuarea examinării cererii." Art. 37 § 1 in fine enunță: „Totuși, Curtea continuă examinarea cererii dacă respectarea drepturilor omului garantate de Convenție și de protocoalele sale o cere".
Având în vedere, pe de o parte, hotărârea judecătorului penal de apel din 5 ianuarie 2004 și, pe de altă parte, acordarea permisului de ședere ordinar la 20 decembrie 2004, și ținând cont de natura capătului de cerere, Curtea consideră că nu se mai justifică continuarea examinării cererii (art. 37 § 1 c)). Această concluzie face superfluă examinarea cererii unilaterale de scoatere de pe rol formulate de Guvern.
Curtea consideră, în plus, că respectarea drepturilor omului garantate de Convenție și de protocoalele sale nu cere ca aceasta să continue examinarea cererii (art. 37 § 1 in fine).
Prin urmare, este necesar să se scoată cauza de pe rol. PENTRU ACESTE MOTIVE, CURTEA, ÎN UNANIMITATE, Decide să scoată cauza de pe rol. Redactată în limba franceză, apoi comunicată în scris la 29 martie 2005 în aplicarea art. 77 §§ 2 și 3 din regulament. S. Dollé J.-P. Costa Grefier Președinte
Rețeaua de citări a acestei cauze
Grupate prin similitudine semantică
Caută în toată jurisprudența, nu doar în această hotărâre.
Contul gratuit ridică limita la 40 de căutări pe zi, deschide căutarea semantică în română, rusă și engleză și 3 întrebări zilnice către asistentul AI. Fără card.