A DOUA DECIZIE PRIVIND REEVABILITATEA cererii nr. 49507/99 prezentate de Mübeccel YILDIRIM și Mükerrem DURMAN împotriva Turciei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care se află la 3 mai 2005 într-o cameră compusă din domnii J.-P. Costa președintele A.B. Baka Türmen Jungwiert Butkevych mei Mularoni, Fura-Sandström, judecători și domnii Dolle, grefier de secțiune Având în vedere cererea sus-menționată depusă la 25 mai 1999, având în vedere observațiile prezentate de guvernul pârât și cele prezentate ca răspuns de solicitanți, după ce au deliberat, face următoarea decizie ÎN FAPT Reclamanții, domnii Mübeckel Yeldnam și Mükerrem Durman, sunt resortisanți turci, născuți în 1944 și, respectiv, 1949. Ei își au reședința în Istanbul și sunt reprezentați în fața Curții de către domnul N. Terzi, avocat în ozmir. Circumstanțele speciei Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de către părți, pot fi rezumate după cum urmează: La 18 iunie 1997, un teren situat la Istanbul, ale cărui solicitanți erau coproprietari cu alte trei persoane, a fost expropriat de Hotărârea Generală Aeroporturi Publice (Devlet Hava Meydanlar La 26 iunie 1997, reclamanții au introdus o acțiune în creștere în fața Tribunalului de Mare Instanță din Küçükçčekmece. La 12 septembrie 1997, Tribunalul s-a pronunțat în favoarea reclamanților și a condamnat administrația să plătească o compensație suplimentară, plus dobânzi legale începând cu data exproprierii. La 5 octombrie 1998, Curtea de Casație a confirmat această hotărâre. Administrația a înaintat o cerere de rectificare. La o dată nespecificată, reclamanții au urmat calea executării forțate a hotărârii. Biroul execuțiilor notatifia apoi administrației un ordin de plată pentru o sumă care include indemnizația suplimentară plus dobânzi legale, precum și orice cheltuieli și cheltuieli de judecată. Cu toate acestea, la 26 octombrie 1998, părțile au semnat un protocol conform căruia administrația s-a angajat să plătească reclamantului, în patru rate lunare (la 6 noiembrie 1998, 2 decembrie 1998, 6 ianuarie 1999 și 2 februarie 1999), suma care a făcut obiectul ordinului de plată menționat anterior. La rândul lor, reclamanții acceptau această sumă, precum și modalitățile de plată propuse și renunțau la orice pretenție care ar putea rezulta din această cauză. [...] [reclamanților] renunță la procedura de executare forțată inițiată împotriva Direcției Generale a Aeroporturilor Publice și se angajează să nu se opună Direcției nici o altă cerere în legătură cu procedura menționată (...). Acest pasaj se citește după cum urmează în limba originală. (...) [davacćlar] DHM În aceeași zi, reclamanții au plătit dosarul de executare forțat o declarație de renunțare, menționând că cheltuielile și cheltuielile aferente vor fi plătite de administrație, cu deducerea creanței lor. La rândul său, administrația își rezervă dreptul de a reveni asupra angajamentelor sale în cazul în care Curtea de Casație și-ar primi cererea în rectificare. Această cerere fiind respinsă la 25 decembrie 1998, hotărârea a devenit definitivă la această dată. Plățile au fost efectuate la datele prevăzute în protocolul în cauză. Dreptul și practica internă relevantă în ceea ce privește modalitățile de expropriere Curtea face trimitere la hotărârile și deciziile deja pronunțate în acest domeniu (a se vedea, printre altele, Akkușc. Turcia, Hotărârea din 9 iulie 1997, Rec., 1997 IV și Akac. Turcia , Hotărârea din 23 septembrie 1998, Rec., 1998 VI, p. 2682, Gaganuș alte Turcia , nr 39335/98, 5 iunie 2001, Arabac a c. Turcia (dec.), 65714/01, 7 martie 2002 și Denli c. Turcia , n 68117/01, 23 iulie 2002). Execuție forțată împotriva administrației În temeiul articolului 82 alineatul (1) din Legea nr. 2004 din 9 iunie 1932 privind calea de execuție și falimentul (Icra ve Iflas Kanunu) bunurile aparținând statului nu pot fi confiscate. GRIEF invocând art. 1 din Protocolul nr. 1, reclamanții se plâng de încălcarea dreptului lor la respectarea bunurilor din cauza întârzierii administrației în plata indemnizațiilor suplimentare, însoțite de dobânzi legale care ar fi insuficiente în comparație cu rata ridicată a inflației în Turcia în perioada de fapt. Reclamanții consideră că situația în litigiu aduce atingere dreptului la respectarea bunurilor lor, garantat prin art. 1 din Protocolul nr 1, astfel cum a fost formulat Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa decât din motive de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Dispozițiile anterioare nu aduc atingere dreptului statelor de a pune în aplicare legile pe care le consideră necesare pentru reglementarea utilizării bunurilor în conformitate cu interesul general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau amenzi. Reclamanții susțin că echilibrul corect În conformitate cu art. 21 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, statele membre ar trebui să se asigure că, în conformitate cu art. 21 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și cu art. 21 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și cu art. 21 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și cu art. 21 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, în cazul în care sunt îndeplinite următoarele condiții: În această privință, aceștia arată că au sesizat Tribunalul de Mare Instanță din Küçükçčekmece în vederea obținerii unei indemnizații suplimentare de expropriere, deoarece indemnizația inițială nu corespundea valorii reale a bunurilor lor imobiliare și au obținut câștig de cauză. Cu toate acestea, indemnizația suplimentară stabilită de instanță le-a fost plătită cu întârziere în raport cu exproprierea în cauză. Potrivit reclamanților, consecințele acestei întârzieri, combinate cu lipsa intereselor legale în raport cu inflația, au generat un dezechilibru nejustificat între interesele lor personale și interesul public care a motivat măsurile de expropriere în cauză. Guvernul subliniază că art. 1 din Protocolul nr. 1 nu solicită despăgubiri integrale în toate cazurile de expropriere; el observă apoi că reclamanții au ajuns la un acord amiabil de plată cu administrația și au semnat un protocol în acest scop. Suma indicată în protocolul menționat, plătită în termen de trei luni de la semnarea acestuia, corespunde sumei solicitate de solicitanți în fața biroului de execuție. Prin urmare, guvernul invită Curtea să ia în considerare acordul astfel executat între părți și să declare cererea inadmisibilă. În opinia acestora, procedura de executare forțată pe care au inițiat-o nu s-ar fi încheiat deoarece, în temeiul articolului 82 alineatul (1) din Legea nr. 2004, bunurile aparținând statului nu ar fi putut fi confiscate. Curtea constată că reclamanților, expropriați de terenurile lor, li s-a acordat o compensație care le-a fost plătită la data exproprierii și că, la cererea acestora, tribunalul de mari instanțe le-a acordat ulterior o compensație suplimentară cu dobânzi legale începând cu data exproprierii. În conformitate cu protocolul pe care l-a semnat cu reclamanții, administrația a plătit suma în litigiu de patru ori între 6 noiembrie 1998 și 2 februarie 1999. Considerată astfel, prezenta cauză nu are nimic în comun cu cauzele privind întârzierea plății indemnizațiilor de expropriere pe care a trebuit deja să le cunoască. Într-adevăr, protocolul în cauză a dus, din partea reclamanților, la renunțarea la orice pretenție (a se vedea mai sus) în legătură cu procedura de executare a hotărârii. Prin urmare, pe plan intern acest acord punea capăt indiscutabil contestației privind indemnizația de expropriere. În opinia Curții, protocolul executat în speță este manifestarea voinței explicite a reclamanților de a pune capăt procedurii în litigiu. Acceptarea lor cu privire la suma și modalitățile de plată a creanței lor a avut ca efect practic satisfacerea într-o mare măsură, în caz contrar toate cererile formulate de aceștia din perspectiva articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea Guerrera și Fusco c. Italia 40601/98, 3 aprilie 2003, Folcheri c. Italia (dec.), n 61839/00, 3 iunie 2004, Ortiz Ortiz și alții c. Spania (dec.), n 50146/99, 15 martie 2001, a se vedea, de asemenea, mutatis mutandis Calvelli și Ciglio c. Italia [GC], n 32967/96, CEDO 2002 I). 2004, calea executării forțate împotriva administrației nu este, în principiu, o cale de atac efectivă (a se vedea, printre altele, Kanioslu, Arcasoy și Aras c. Turcia (dec.), 44776/98, 44771/98, 44772/98), argumentul pe care reclamanții îl susțin în această privință nu rezultă totuși din faptul că renunțarea acestora din urmă era fără echivoc și că suma plătită în cele din urmă în mod amiabil corespunde în întregime sumei solicitate prin executarea forțată, criticată acum în fața Curții. Dreptul la respectarea bunurilor reclamanților nu ar fi fost afectat în nici un fel dacă ar fi menținut procedura de executare și dacă administrația ar fi plătit indemnizațiile de expropriere cu întârziere, așa cum s-a întâmplat în cazurile similare sau nu le-ar fi plătit deloc. Prin urmare, cererea trebuie respinsă ca fiind vădit nefondată, în sensul articolului 4 din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. Dolle J.-P. Costa Grefier Președinte
de la requête n
o
49507/99
présentée par Mübeccel YILDIRIM et Mükerrem DURMAN
contre la Turquie
La Cour européenne des Droits de l'Homme (deuxième section), siégeant le 3 mai 2005 en une chambre composée de
:
MM.
J.-P.
Costa
,
président
,
A.B.
Baka
,
R.
Türmen
,
K.
Jungwiert
,
V.
Butkevych
,
M
mes
A.
Mularoni,
E.
Fura-Sandström,
juges
,
et de M
me
S.
Dollé,
greffier de section
,
Vu la requête susmentionnée introduite le 25 mai 1999,
Vu les observations soumises par le gouvernement défendeur et celles présentées en réponse par les requérants,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
Les requérants, MM. Mübeccel Yıldırım et Mükerrem Durman, sont des ressortissants turcs, nés respectivement en 1944 et en 1949. Ils résident à Istanbul et sont représentés devant la Cour par M
e
A.
Les circonstances de l'espèce
Les faits de la cause, tels qu'ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit.
Le 18 juin 1997, un terrain sis à Istanbul, dont les requérants étaient copropriétaires avec trois autres personnes, fut exproprié par la Direction générale des aéoroports publics (
Devlet Hava Meydanları İșletmesi Genel Müdürlüğü
- «
l'administration
»). A la date de l'expropriation, les requérants perçurent les sommes fixées par l'administration.
Le 26 juin 1997, les requérants intentèrent une action en augmentation devant le tribunal de grande instance de Küçükçekmece. Le 12
septembre
1997, le tribunal se prononça en faveur des requérants et condamna l'administration à verser une indemnité complémentaire, majorée d'intérêts légaux à partir de la date de l'expropriation.
Le 5 octobre 1998, la Cour de cassation confirma ce jugement. L'administration introduisit une demande en rectification.
A une date non précisée, les requérants empruntèrent la voie de l'exécution forcée du jugement. Le bureau des exécutions notifia alors à l'administration une injonction de payer pour un montant comprenant l'indemnité complémentaire majorée d'intérêts légaux ainsi que tout frais et dépens.
Cependant, le 26 octobre 1998, les parties signèrent un protocole selon lequel l'administration s'engageait à verser aux requérants, en quatre mensualités (en dates du 6 novembre 1998, 2 décembre 1998, 6
janvier
1999 et 2 février 1999) le montant ayant fait l'objet de l'injonction de paiement susmentionnée.
De leur côté, les requérants acceptaient ce montant, ainsi que les modalités de paiement proposées et renonçaient à toute prétention pouvant découler de cette affaire. L'article 5 dudit protocole se lit ainsi
:
«
(...) [les requérants] renoncent à la procédure d'exécution forcée engagée à l'encontre de la Direction Générale des aéroports publics et s'engagent à ne pas opposer à la Direction aucune autre demande en liaison avec ladite procédure (...).
».
Ce passage se lit comme suit en langue originale
:
«
(...) [davacılar] DHMİ Genel Müdürlüğü aleyhine bașlatmıș oldukları icra takibinden feragat edecek ve bu icra takibi nedeniyle DHMİ Genel Müdürlüğü'nden herhangi bir nam altında herhangi bir talepte bulunmayacaktır (...).
».
Le même jour, les requérants versèrent au dossier d'exécution forcée une déclaration de renonciation, en mentionnant que les frais et dépens y afférents seraient versés par l'administration, en déduction de leur créance.
De son côté, l'administration se réserva le droit de revenir sur ses engagements au cas où la Cour de cassation accueillerait sa demande en rectification.
Cette demande étant rejetée le 25 décembre 1998, l'arrêt devint définitif à cette date.
Les paiements furent effectués aux dates stipulées dans le protocole en question.
B.
Le droit et la pratique internes pertinents
1.
Quant aux modalités d'expropriation
La Cour renvoie aux arrêts et décisions déjà rendus en la matière (voir,
entre autres,
Akkuș c. Turquie
, arrêt du 9 juillet 1997,
Recueil des arrêts et décisions
1997
‑
IV et
Aka c. Turquie
, arrêt du 23 septembre 1998,
Recueil des arrêts et décisions
1998
‑
VI, p. 2682,
Gaganuș
et
autres
c.
Turquie
, n
o
39335/98, 5 juin 2001,
Arabacı c.
Turquie
(déc.),
n
o
65714/01, 7 mars 2002, et
Denli c. Turquie
, n
o
68117/01, 23
juillet
2002).
2.
Exécution forcée contre l'administration
En vertu de l'article 82 § 1 de la loi n
o
2004 du 9 juin 1932 sur la voie d'exécution et la faillite (
Icra ve Iflas Kanunu
) les biens appartenant à l'état ne peuvent faire l'objet d'une saisie.
GRIEF
Invoquant l'article 1 du Protocole n
o
1, les requérants se plaignent d'une atteinte à leur droit au respect des biens en raison du retard de l'administration dans le paiement des indemnités complémentaires, assorties d'intérêts légaux qui seraient insuffisants par rapport au taux d'inflation élevé en Turquie dans la période des faits.
Les requérants estiment que la situation litigieuse porte atteinte au droit au respect de leurs biens, garanti par l'article 1 du Protocole n
o
1, ainsi libellé
:
«
Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d'utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les Etats de mettre en vigueur les lois qu'ils jugent nécessaires pour réglementer l'usage des biens conformément à l'intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d'autres contributions ou des amendes.
»
Les requérants soutiennent que le «
juste équilibre
» devant être ménagé entre les exigences de l'intérêt général et les impératifs de la sauvegarde des droits fondamentaux de l'individu a été rompu en raison des modalités d'indemnisation prévues par la législation nationale. Ils exposent à cet égard qu'ils ont saisi le tribunal de grande instance de Küçükçekmece en vue d'obtenir une indemnité complémentaire d'expropriation, étant donné que l'indemnité initiale ne correspondait pas à la valeur réelle de leurs biens immobiliers et ont obtenu gain de cause. Toutefois, l'indemnité complémentaire fixée par le tribunal leur a été payée tardivement par rapport à l'expropriation en question. Selon les requérants, les conséquences de ce retard, conjuguées avec l'insuffisance des intérêts légaux par rapport à l'inflation, ont engendré un déséquilibre injustifié entre leurs intérêts personnels et l'intérêt public ayant motivé les mesures d'expropriation en cause.
Le Gouvernement souligne que l'article 1 du Protocole n
o
1 n'exige pas une indemnisation intégrale dans tous les cas d'expropriation. Il fait ensuite observer que les requérants sont parvenus a un accord amiable de paiement avec l'administration et ont signé un protocole à cet effet. Le montant indiqué dans ledit protocole, payé dans les trois mois suivant la signature de celui-ci, correspondait à la somme exigée par les requérants devant le bureau des exécutions. Partant, le Gouvernement invite la Cour à prendre en considération l'accord ainsi exécuté entre les parties et de déclarer la requête irrecevable.
Les requérants rétorquent en disant avoir signé ce protocole sous la pression de la législation interdisant la saisie des biens publics. Selon eux, la procédure d'exécution forcée qu'ils ont entamée n'aurait pas abouti car en vertu de l'article 82 § 1 de la loi n
o
2004, les biens appartenant à l'Etat ne peuvent pas faire l'objet d'une saisie.
La Cour observe que les requérants, expropriés de leurs terrains, se sont vu accorder une indemnité qui leur a été versée à la date de l'expropriation et qu'à leur demande, le tribunal de grande instance leur accorda ensuite une indemnité complémentaire assortie d'intérêts légaux à compter de la date de l'expropriation.
Conformément au protocole qu'elle avait signé avec les requérants, l'administration a versé le montant litigieux en quatre fois entre le 6
novembre
1998 et le 2 février 1999.
Considérée ainsi, la présente affaire n'a rien de commun avec les affaires concernant le retard du versement des indemnités d'expropriation qu'elle a déjà eu à connaître. En effet, le protocole en question entraînait, de la part des requérants, la renonciation à toute prétention (voir ci-dessus) en rapport avec la procédure d'exécution du jugement. Sur le plan interne cet accord mettait donc fin indiscutablement à la contestation portant sur l'indemnité d'expropriation.
Aux yeux de la Cour, le protocole exécuté en l'espèce est la manifestation de la volonté explicite des requérants de mettre fin à la procédure litigieuse. Leur acceptation quant au montant et aux modalités de paiement de leur créance a eu pour effet pratique de satisfaire dans une grande mesure, sinon toutes, les revendications formulées par ceux-ci sous l'angle de l'article 1 du Protocole n
o
1 (voir
Guerrera et Fusco c. Italie
,
n
o
40601/98, 3 avril 2003,
Folcheri c. Italie
(déc.), n
o
61839/00, 3
juin
2004,
Ortiz Ortiz et autres c. l'Espagne
(déc.), n
o
50146/99, 15
mars
2001, voir également,
mutatis mutandis
,
Calvelli et Ciglio c. Italie
[GC], n
o
‑
I).
S'il est vrai qu'eu égard à la loi n
o
2004, la voie de l'exécution forcée contre l'administration n'est pas, en principe, un recours effectif (voir entre autres
Kanioğlu, Arcasoy et Aras c. Turquie
(déc.), n
o
44766/98, 44771/98, 44772/98), l'argument que les requérants font valoir à ce sujet ne tire toutefois à aucune conséquence dès lors que la renonciation de ces derniers était sans équivoque et que le montant finalement versé à l'amiable correspondait entièrement à la somme réclamée par la voie de l'exécution forcée, critiquée maintenant devant la Cour. Le droit au respect des biens des requérants n'aurait été aucunement affecté s'ils avaient maintenu la procédure d'exécution et que l'administration avait versé les indemnités de l'expropriation tardivement, comme cela a été le cas dans les affaires similaires, ou ne les avait pas versées du tout.
Il s'ensuit que les requérants ne peuvent plus se prétendre victimes d'une violation de l'article 1 du Protocole n
o
1.Dès lors, la requête doit être rejetée comme étant manifestement mal fondée, au sens de l'article
35
§§
3
et
4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l'unanimité,
Déclare
la requête irrecevable.
S.
Dollé
J.-P.
Costa
Greffière
Président