- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 29 noiembrie 2005
- Stat pârât
- UKR
- Articole
- Articolul 6, Articolul 13, Articolul 1 din Protocolul 1
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
- Încălcare — Articolul 13
- Încălcare — Articolul 1 din Protocolul 1
- Damage, costs and expenses - global award
Nosal împotriva Ucrainei
Traducere în română Auto
SEGUNDA SECȚIUNE CAUZĂ DE NOSAL v. UKRAINE (Declarația nr. 18378/03) HOTĂRÂREA STRASBOURG 29 noiembrie 2005 FINAL 29/02/2006 Această hotărâre va deveni finală în circumstanțele prevăzute la art. 2 din Convenție. Poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Nosal v. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A doua secțiune), ședința ca Camera compusă din: J.-P.
Costa Președintă Cabral Barreto Jungwiert Butkevych Ugrekhelidze Doamna Mularoni Fura-Sandström, judecători și dl Naismith Deliberat în privat la 8 noiembrie 2005, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 18378/03) împotriva Ucrainei depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de un național ucrainean, dl Vyacheslav Alekseyevich Nosal („reclamantul”), la 18 aprilie 2003. Guvernul ucrainean („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna Zoriana Bortnovska, succesat de dna Valeria Lutkovska. La 9 septembrie 2004, Curtea a hotărât să comunice plângerile reclamantului, în conformitate cu articolele 1 și 13 din Convenție și cu art. 1 din Protocol În ceea ce privește neexecuția hotărârii Curții de districtul Pechersky din Kyiv din 22 mai 2001 în favoarea sa.
În conformitate cu dispozițiile articolului 29 § 3 din convenție, aceasta a hotărât să examineze meritele plângerilor comunicate în același timp cu admisibilitatea lor. Reclamantul și Guvernul au depus observații cu privire la admisibilitatea și fondurile cazului (art. 59 § 1). FACTE Reclamantul s-a născut în 1941 și are în prezent în Kiev. CIRCUMSTANCESUL CAUZULUI Reclamantul este fost angajat al Comitetului de Stat pentru Naționalități și Migrații („Comitetul”). La 15 decembrie 1999, Președintele a emis un decret privind modificările structurii organelor guvernamentale centrale și a lichidat Comitetul. Decretul a dat, de asemenea, instructiuni Cabinetului de Miniștri („CM”) de a controla și a gestiona lichidarea Comitetului.
La 29 martie 2000, reclamantul a fost respins din poziția sa de asistent secretar, cu efect începând cu 31 martie 2000. La 4 aprilie 2000, CM a decis să elimine acest comitet și să creeze un Departament de Naționalități și Migrații în cadrul Ministerului Justiției. Unele funcții ale comitetului au fost transferate Ministerului Internului și Ministerului Culturii. 10. În aprilie 2001, reclamantul a încheiat o procedură în Curtea de districtul Pechersky din Kyiv („Curtea Pechersky”) împotriva CM, cerând recuperarea salariului nerambursat. 11. La 22 mai 2001, instanța a permis cererile sale. Acesta a hotărât că CM a fost responsabil pentru datoria salarială și a ordonat să plătească reclamantului UAH 4.241 [1] în compensare.
În special, a constatat că CM, în calitate de organism responsabil pentru gestionarea și finanțarea lichidării Comitetului și a unui organism central de competențe executive, a fost de a asigura plata datoriei către solicitant. 12. În data de 20 iulie 2001 a fost eliberată a Curții. 13. La 1 august 2001 Serviciul de Bailiff din districtul Pechersky (Serviciul de achiziții din sectorul aerian Pechersky). „PDBS” a început executarea hotărârii din 22 mai 2001. 14. La 20 noiembrie 2001, Primul prim-ministru adjunct a solicitat Curtea Pechersky să suspende procedurile de executare în acest caz, având în vedere recursul în casă pe care îl așteaptă Curtea Supremă. În aceeași dată CM a depus un recurs în casă cu Curtea Supremă, prin intermediul Curții Pechersky.
15. La 7 decembrie 2001, Curtea Pechersky a suspendat executarea acestei hotărâri în funcție de recursul de cassare în curs. 16. La 20 mai 2002, Curtea Supremă a respins recursul de cassare al CM ca fiind nesubstanțiat. La 16 iulie 2002, procedurile de executare au fost reluate. 17. La 10 octombrie 2002, Curtea Pechersky a auzit cererea PDBS de interpretare a procedurii de punere în aplicare a hotărârii din 22 mai 2001. La 19 noiembrie 2002, secretarul de stat adjunct al CM, în ciuda hotărârii din 10 octombrie 2002, a informat PDBS că CM este un organism colegiat și nu o entitate juridică, și nu a avut fonduri proprii sau conturi bancare care ar conține astfel de fonduri. Prin urmare, el a concluzionat că hotărârea din 22 mai 2001 nu ar putea fi executată.
19. La 27 noiembrie 2002, PDBS a returnat reclamantului scrisul de executare, deoarece a constatat că CM nu avea fonduri și nu era o entitate juridică. 20. La 27 ianuarie 2003, Curtea de District Golosiyivsky din Kyiv („Curtea Golosiyivsky”) a declarat că PDBS nu a aplicat hotărârea din 22 mai 2001 ilegală. De asemenea, a ordonat PDBS să reînceapă procedura de executare și să respecte obligațiile sale. 21. La 18 februarie 2002, PDBS a reînceput procedura de executare în acest caz. 22. La 24 martie 2003, PDBS a informat Curtea Pechersky că nu a putut aplica hotărârea din 22 mai 2001 deoarece CM nu era o entitate juridică sau o persoană fizică și că nu avea conturi bancare sau proprietate proprii.
Prin urmare, a solicitat instanței să interpreteze procedura de executare a acestei hotărâri. 23. La 19 iunie 2003, Curtea Pechersky a respins cererea PDBS ca fiind nefondată. În special, a susținut că decizia era suficient de clară și că nu există motive pentru interpretarea sa suplimentară. 24. La 25 iulie 2003, procedurile de executare au fost reluate și CM a fost solicitată să plătească datoria salarială reclamantului. 25. La 4 august 2003, PDBS a suspendat procedura de executare în acest caz. 26. La 11 noiembrie 2003, PDBS a returnat reclamantului scrisorile de executare, deoarece CM nu avea fonduri și proprietatea sa nu putea fi atașată din cauza moratoriei privind vânzarea forțată a bunurilor de stat.
27. Reclamantul a depus o plângere împotriva acestei hotărâri la Curtea Golosiyivsky. La 9 decembrie 2003, Curtea Golosiyivsky a respins plângerea reclamantului împotriva hotărârii PDBS din 11 noiembrie 2003. Februarie 2004 Curtea de Apel din Kyiv („Cortea de Apel”) a respins recursul reclamantului. În special, a declarat că CM nu este o persoană juridică și statutul său nu este stabilit de lege. De asemenea, a constatat că reclamantul nu a făcut apel împotriva hotărârii din 3 februarie 2004 la Curtea de Apel (a se vedea punctul 29 de mai jos). 28. La 3 februarie 2004, Curtea Pechersky a respins cererea reclamantului de a modifica procedura de executare a hotărârii. În special, reclamantul a cerut ca Departamentul de Logistică al Secretariatului CM să-i plătească datoria atribuită de hotărârea din 22 mai 2001. Curtea a decis că Departamentul de Logistică nu a fost responsabil pentru datoriile CM.
29. În februarie 2004, reclamantul a depus o nouă plângere la Curtea Pechersky împotriva CM, cerând compensarea pentru întârzierea plății datoriei atribuite de hotărârea din 22 mai 2001 în prejudicii morale. La 13 februarie 2004, instanța a respins cererile sale. La 5 și 26 martie 2004 Curtea Pechersky a refuzat recurgerea reclamantului, deoarece reclamantul nu a menționat indicele poștal al CM sau a furnizat numărul necesar de exemplare ale recursului său. 30. Potrivit argumentelor părților, hotărârea din 22 mai 2001 rămâne neexecută. II. LEI DOMESTICĂ RELEVANTĂ 31. Legea internă relevantă în ceea ce privește procedurile de executare este rezumat în hotărârea Romașov v. Ucraina (nr. 67534/01, §§ 18, 27 iulie 2004). 32. Dispozițiile relevante ale Constituției Ucrainei în ceea ce privește statutul Cabinetului de Miniștri au citit după cum urmează: art. 113 „Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei este cel mai înalt organism din sistemul de competențe executive.
Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei este responsabil față de Președintele Ucrainei și este sub controlul și răspunderea față de Verkhovna Rada din Ucraina în limitele prevăzute de articolele 85 și 87 din Constituția Ucrainei. Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei este condus în activitatea sa de către Constituție, de legile Ucrainei și de actele Președinților Ucrainei.” art. 114 „Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei este compus din Primul Ministru al Ucrainei, Primul Prim Prim Ministru Adjunct, celelalte trei Primi Miniștri Adjuncți și Miniștrii…
Primul Ministru al Ucrainei transmite Președintele Ucrainei o prezentare cu privire la înființarea, reorganizarea și lichidarea ministerelor și a altor organisme centrale de competență executivă, în cadrul fondurilor preconizate de bugetul de stat al Ucrainei pentru menținerea acestor organisme.” art. 116 „Cabinetul Miniștrilor Ucrainei: asigură suveranitatea statului și independența economică a Ucrainei, punerea în aplicare a politicii interne și externe a statului, executarea Constituției și a legilor Ucrainei și a actelor președintelui Ucrainei; ia măsuri pentru asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățenilor; asigură punerea în aplicare a politicii financiare, de prețuri, de investiții și de impozitare, a politicii în domeniul muncii și ocupării forței de muncă a populației, a securității sociale, a educației, a științei și a culturii, a protecției mediului, a siguranței ecologice și a utilizării naturii; elaborează și pune în aplicare programe naționale pentru dezvoltarea economică, științifică, tehnică, socială și culturală a Ucrainei; asigură condiții egale de dezvoltare a tuturor formelor de proprietate; administrează gestionarea proprietății de stat în conformitate cu legea; elaborează proiectul de lege privind bugetul de stat al Ucrainei și asigură punerea în aplicare a bugetului de stat al Ucrainei, aprobat de Verkhovna Rada din Ucraina,
și prezintă un raport privind punerea în aplicare a acestuia Verkhovna Rada din Ucraina; ia măsuri pentru a asigura capacitatea de apărare și securitatea națională a Ucrainei, ordinea publică și combaterea crimei; organizează și asigură punerea în aplicare a activității economice străine ale Ucrainei și a funcționării vamalelor; orientează și coordonează funcționarea ministerelor și a altor organisme de competență executivă; 10) îndeplinește alte funcții determinate de Constituția și de legile Ucrainei și actele Președintelui Ucrainei.” DREPTUL ADMISSIBILITATE 33. Guvernul a susținut că reclamantul nu mai ar putea pretinde că este victimă de încălcarea Convenției, deoarece el nu a depus din nou scrisoarea execuției cu Serviciul Bailiff.
Ei au susținut, de asemenea, că reclamantul nu a epuizat căile de recurs interne referitoare la Serviciul Bailiffs, deoarece el nu a reușit să apeleze împotriva hotărârii Curții de district Pechersky de Kyiv din 26 martie 2004 la Curtea de apel a orașului Kyiv și la Curtea Supremă. Prin urmare, el nu a arătat niciun interes în aplicarea hotărârii din 22 mai 2001 în fața Cabinetului de Miniștri. 34. Reclamantul nu este de acord. 35. Curtea constată că obiecții similare au fost deja respinse în o serie de hotărâri ale Curții (a se vedea, printre multe alte autorități, hotărârea citată, §§ 23-33). În consecință, aceasta respinge obiecțiile preliminare ale Guvernului și declară că plângerile reclamantei sunt admisibile.
II. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 6 § 1 DE CONVENȚIUNEA 36. Reclamantul s-a plâns de faptul că autoritățile nu au executat, în timp util, hotărârea din 22 mai 2001 a Curții de district Pechersky de Kyiv. El s-a bazat pe art. 6 § 1 din Convenție, care, în măsura în care prevede: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., fiecare are dreptul la o audiere corectă și publică într-un timp rezonabil de către un tribunal independent și imparțial instituit prin lege.” Guvernul a subliniat faptul că executarea hotărârilor judecătorești este posibilă numai dacă Ministerul Finanțelor și Trezorul de Stat au fost implicați în procedurile de executare. În plus, au susținut că reclamantul nu a fost interesat de executarea hotărârii în cauză și nu a fost suficient de activ în urmărirea plății atribuirii.
Acestea au declarat că autoritățile interne au luat toate măsurile necesare pentru aplicarea hotărârii din 22 mai 2001. De asemenea, au susținut că procedura de executare a procedurii a durat doar un an și zece luni (de la 20 iulie 2001 la 12 aprilie 2002, de la 16 iulie la 27 noiembrie 2002 și de la 18 februarie la 4 august 2003). 38. Reclamantul nu este de acord cu argumentele guvernului. Evaluarea Curții 39. Curtea remarcă că nu este deschisă unei instituții de stat, cum ar fi Cabinetul de Miniștri, să citeze lipsa de fonduri ca scuză pentru a nu onora o datorie finală. Curtea recunoaște că o întârziere în executarea unei hotărâri nu poate fi astfel încât să afecteze esența dreptului protejat în temeiul articolului 1 (a se vedea Immobiliare Saffi v. Italia [GC], nr. 22774/93, § 74, CEDO 1999-V).
Cu toate acestea, în cazul instantanei, reclamantul nu ar fi fost împiedicat să beneficieze de rezultatul litigiului său, din cauza presupuselor dificultăți financiare și administrative ale Cabinetului de Miniștri în ceea ce privește plata datoriei atribuite de hotărârea din 22 mai 2001. 40. Curtea reiterează că obligația pozitivă a statului, în temeiul articolului 40 6 § 1 din Convenție, este de a organiza un sistem de aplicare a hotărârilor care este eficace atât în legislație cât și în practică și de a asigura executarea lor fără întârziere nejustificată. În acest caz, Cabinetul de Miniștri nu a putut onora datoria de judecată ca Serviciul Bailiffs, un organism din cadrul structurii Ministerului Justiției responsabil doar pentru executarea hotărârilor (subordonat Cabinetului de Miniștri), a constatat că Cabinetul nu este o entitate juridică și nu deține fondurile necesare pentru plata datoriei.
41. Cu toate acestea, Curtea observă, și se dezvoltă din hotărârea din 22 mai 2001 și din legislația internă relevantă, că Cabinetul de Miniștri are competențe suficiente pentru a ordona Trezorului de Stat și Ministerul Finanțelor să aloce fondurile necesare din bugetul de stat pentru plata compensației reclamantului (a se vedea punctele 11 și 32 de mai sus). În plus, Guvernul nu a furnizat nicio dovadă că fondurile, astfel cum au fost specificate în hotărârea din 22 mai 2001, au fost cel puțin alocate sau că Cabinetul de Miniștri a luat măsuri pentru aplicarea hotărârii din 22 mai 2001 pe parcursul perioadei examinate, care a durat aproape patru ani și cinci luni. În plus, răspunsul Secretarului de Stat Adjunct al Cabinetului de Miniștri a arătat că acest oficial a ignorat hotărârea care a fost finală și executabilă și a contribuit la întârzierea în aplicarea acestuia (a se vedea punctul 18 mai sus).
42. În consecință, a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție. III. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 13 A CONVENȚIEI 43. Curtea se referă la respingerea argumentului guvernamental în ceea ce privește căile de recurs interne (punctele 33 și 35 de mai sus). Din aceleași motive, Curtea concluzionează că reclamantul nu dispune de un remediu intern eficace, astfel cum se prevede la art. 13 din Convenția, pentru a remedia daunele create prin întârzierea din prezenta procedură (a se vedea Voytenko c. Ucraina , nr. 18966/02, hotărârea din 29 iunie 2004, §§ 46-48). În consecință, a existat o încălcare a acestei dispoziții. IV. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLULUI 1 AL PROTOCOLUL nr. 1 LA CONVENȚIE 44. Reclamantul a afirmat că a existat o interferență nejustificată cu drepturile sale de proprietate, în încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1, care se citește după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” 45. Guvernul a susținut că art. 1 din Protocolul nr. 1 nu a fost încălcat deoarece dreptul reclamantului la suma acordată nu a fost contestat și el nu a fost privat de proprietatea sa.
46. În cazul instantaneu, Curtea este de părere că imposibilitatea pentru reclamant de a obține executarea hotărârii sale pentru o perioadă de aproape patru ani și cinci luni a constituit o ingerință în dreptul său la bucurarea pașnică a bunurilor sale, în sensul articolului 1 primul paragraf din Protocolul nr. 1 (a se vedea, printre alte autorități, Burdov v. Rusia, nr. 59498/00, § 40, CEDO 2002 III; Jasiūnienė c. Lituania , nr. 41510/98 , § 45, 6 martie 2003). Guvernul nu a avansat nici o justificare convingătoare pentru această interferență, iar Curtea consideră că lipsa de reglementare internă a statutului Cabinetului de Miniștri nu poate justifica o astfel de omisiune. Prin urmare, s-a constatat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 în cazul reclamantului.
IV. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEII 48. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și în cazul în care dreptul intern al Înaltei Parte contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune și costuri și cheltuieli 49. Reclamantul a solicitat prejudicii materiale în ceea ce privește suma acordată lui prin hotărârea din 22 mai 2001. El a solicitat în continuare prejudicii morale în valoare de 65 EUR pe lună pentru întârzierea executării sale, timp de 46 de luni, de un total de 2.990 EUR. El a solicitat nici o sumă specifică pentru costurile și cheltuielile.
50. Prin decizia din 25 iulie 2005, președintele secțiunii a doua a hotărât că observațiile guvernului cu privire la satisfacția echitabilă nu ar trebui să fie admise în dosar, deoarece au fost depuse din timp și nu s-a acordat nici o prelungire a timpului pentru prezentarea acestor cereri. 51. În măsura în care reclamantul a susținut sumele atribuite acestuia prin hotărârea în cauză, Curtea consideră că guvernul ar trebui să-i plătească datoria în curs. În ceea ce privește cererea reclamantului pentru prejudicii morale 2,990 EUR Curtea consideră că această evaluare este excesivă, în conformitate cu art. 41 din Convenție și cu presupunerea că reclamantul a suportat unele cheltuieli în cadrul procedurii în fața Curții, acordă reclamantului o sumă globală de 2300 EUR în daune, costuri și cheltuieli nepecuniare.
Curtea consideră că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL declară admisibilă cererea; susține că a existat o încălcare a articolului 1 din convenție; deține că a existat o încălcare a articolului 13 din Convenție; declară că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 44 § 2 din Convenție, datoria judecătorească încă îi este datorată, precum și EUR 2.300 (doi mii de trei sute de euro) în ceea ce privește daunele, costurile și cheltuielile nepecuniare, plus orice impozit care poate fi taxabil, valoarea care va fi convertită în moneda națională a statului contestat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 29 noiembrie 2005, în conformitate cu art. 77 §§ 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Naismith J.-P. Costa Președintele adjunct al grefierului [1] 893,33 EUR.
SECOND SECTION
CASE OF NOSAL v. UKRAINE (Application no. 18378/03) JUDGMENT STRASBOURG 29 November 2005 FINAL 29/02/2006 This judgment will become final in the circumstances set out in Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Nosal v. Ukraine, The European Court of Human Rights (Second Section), sitting as a Chamber composed of: Mr J.-P. Costa , President , Mr I. Cabral Barreto , Mr K. Jungwiert , Mr V. Butkevych , Mr M. Ugrekhelidze , Mrs A. Mularoni , Mrs E. Fura-Sandström, judges , and Mr S. Naismith , Deputy Section Registrar , Having deliberated in private on 8 November 2005, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 18378/03) against Ukraine lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Ukrainian national, Mr Vyacheslav Alekseyevich Nosal (“the applicant”), on 18 April 2003.
The Ukrainian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Ms Zoryana Bortnovska, succeeded by Ms Valeria Lutkovska.
On 9 September 2004 the Court decided to communicate the applicant’s complaints, under Articles 6 § 1 and 13 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1, concerning the non-execution of the judgment of the Pechersky District Court of Kyiv of 22 May 2001 given in his favour. Under the provisions of Article 29 § 3 of the Convention, it decided to examine the merits of the communicated complaints at the same time as their admissibility.
The applicant and the Government each filed observations on the admissibility and merits of the case (Rule 59 § 1). THE FACTS
The applicant was born in 1941 and currently resides in Kyiv. I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
6. The applicant is a former employee of the State Committee on Nationalities and Migration (the “Committee”).
On 15 December 1999 the President issued a decree “on changes to the structure of central government bodies” and liquidated the Committee. The decree also gave instructions to the Cabinet of Ministers (the “CM”) to control and manage the liquidation of the Committee.
On 29 March 2000 the applicant was dismissed from his position as a secretarial assistant, with effect from 31 March 2000.
On 4 April 2000 the CM decided to abolish this Committee and to create a Department of Nationalities and Migration within the Ministry of Justice. Some functions of the Committee were transferred to the Ministry of the Interior and the Ministry of Culture.
In April 2001 the applicant instituted proceedings in the Pechersky District Court of Kyiv (the “Pechersky Court”) against the CM, seeking the recovery of unpaid salary.
On 22 May 2001 the court allowed his claims. It decided that the CM was liable for the salary debt and ordered it to pay the applicant UAH 4,241 [1] in compensation. In particular, it found that the CM, as the body responsible for managing and financing the liquidation of the Committee and a central body of executive power, was to ensure payment of the debt to the applicant.
The writ of enforcement was issued on 20 July 2001.
On 1 August 2001 the Pechersky District Bailiffs’ Service (the “PDBS”) commenced the enforcement of the judgment of 22 May 2001.
On 20 November 2001 the First Deputy Prime Minister requested the Pechersky Court to suspend the enforcement proceedings in the case in view of the appeal in cassation pending before the Supreme Court. On the same date the CM lodged an appeal in cassation with the Supreme Court, through the Pechersky Court.
On 7 December 2001 the Pechersky Court suspended the enforcement of that judgment in view of the pending cassation appeal.
On 20 May 2002 the Supreme Court rejected the CM’s cassation appeal as being unsubstantiated. On 16 July 2002 the enforcement proceedings were resumed.
On 10 October 2002 the Pechersky Court heard the request of the PDBS for an interpretation of the procedure for the enforcement of the judgment of 22 May 2001. In particular, it specified that the CM was responsible for the payment of the award.
On 19 November 2002 the Deputy State Secretary of the CM, notwithstanding the ruling of 10 October 2002, informed the PDBS that the CM was a collegiate body and not a legal entity, and did not have its own funds or bank accounts that would contain such funds. He therefore concluded that the judgment of 22 May 2001 could not be enforced.
On 27 November 2002 the PDBS returned the writ of enforcement to the applicant as it found that the CM had no funds and was not a legal entity.
On 27 January 2003 the Golosiyivsky District Court of Kyiv (the “Golosiyivsky Court”) declared the failure of the PDBS to enforce the judgment of 22 May 2001 unlawful. It also ordered the PDBS to reinitiate the enforcement proceedings and comply with its obligations.
On 18 February 2002 the PDBS reinitiated the enforcement proceedings in the case.
On 24 March 2003 the PDBS informed the Pechersky Court that it could not enforce the judgment of 22 May 2001 as the CM was not a legal entity or physical person, and that it had no bank accounts or property of its own. It therefore asked the court to interpret the procedure for that judgment’s enforcement.
On 19 June 2003 the Pechersky Court rejected the PDBS’s request as unsubstantiated. In particular, it held that the decision was sufficiently clear and there were no grounds for its further interpretation.
On 25 July 2003 the enforcement proceedings were resumed and the CM was requested to pay the salary debt to the applicant.
On 4 August 2003 the PDBS suspended the enforcement proceedings in the case.
On 11 November 2003 the PDBS returned the writs of enforcement to the applicant as the CM had no funds and its property could not be attached due to the moratorium on the forced sale of State property.
The applicant lodged a complaint against this decision with the Golosiyivsky Court. On 9 December 2003 the Golosiyivsky Court rejected the applicant’s complaint against the PDBS’s decision of 11 November 2003. On 26 February 2004 the Kyiv City Court of Appeal (the “Court of Appeal”) rejected the applicant’s appeal. In particular, it stated that the CM was not a legal person and its status was not determined by the law. It also found that the applicant had not appealed against the ruling of 3 February 2004 to the Court of Appeal (see paragraph 29 below).
On 3 February 2004 the Pechersky Court rejected the applicant’s request to change the procedure for the enforcement of the judgment. In particular, the applicant demanded that the Logistics Department of the Secretariat of the CM pay him the debt awarded by the judgment of 22 May 2001. The court ruled that the Logistics Department was not liable for the CM’s debts.
In February 2004 the applicant lodged a new complaint with the Pechersky Court against the CM, seeking compensation for the delay in payment of the debt awarded by the judgment of 22 May 2001 in non-pecuniary damage. On 13 February 2004 the court rejected his claims. On 5 and 26 March 2004 the Pechersky Court refused the applicant leave to appeal as the applicant had failed to mention the postal index of the CM or provide the necessary number of copies of his appeal.
According to the parties’ submissions, the judgment of 22 May 2001 remains unenforced. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
31. The relevant domestic law in relation to enforcement proceedings is summarised in the judgment of Romashov v. Ukraine (no. 67534/01, §§ 16 ‑ 18, 27 July 2004).
The relevant provisions of the Constitution of Ukraine with regard to the status of the Cabinet of Ministers read as follows: Article 113 “The Cabinet of Ministers of Ukraine is the highest body in the system of bodies of executive power. The Cabinet of Ministers of Ukraine is responsible to the President of Ukraine and is under the control of and accountable to the Verkhovna Rada of Ukraine within the limits envisaged by Articles 85 and 87 of the Constitution of Ukraine. The Cabinet of Ministers of Ukraine is guided in its activity by the Constitution and the laws of Ukraine and by the acts of the President of Ukraine.” Article 114 “The Cabinet of Ministers of Ukraine is composed of the Prime Minister of Ukraine, the First Deputy Prime Minister, the three other Deputy Prime Ministers and the Ministers… The Prime Minister of Ukraine forwards a submission to the President of Ukraine on the establishment, reorganisation and liquidation of ministries and other central bodies of executive power, within the funds envisaged by the State Budget of Ukraine for the maintenance of these bodies.” Article 116 “The Cabinet of Ministers of Ukraine: 1) ensures State sovereignty and the economic independence of Ukraine, the implementation of the domestic and foreign policy of the State, the execution of the Constitution and the laws of Ukraine, and the acts of the President of Ukraine; 2) takes measures to ensure human and citizens’ rights and freedoms; 3) ensures the implementation of financial, pricing, investment and taxation policy, the policy in the spheres of labour and employment of the population, social security, education, science and culture, environmental protection, ecological safety and the utilisation of nature; 4) elaborates and implements national programmes for the economic, scientific, technical, social and cultural development of Ukraine; 5) ensures equal conditions of development of all forms of ownership; administers the management of State property in accordance with the law; 6) elaborates the draft law on the State Budget of Ukraine and ensures the implementation of the State Budget of Ukraine, approved by the Verkhovna Rada of Ukraine, and submits a report on its implementation to the Verkhovna Rada of Ukraine; 7) takes measures to ensure the defence capability and national security of Ukraine, public order and the combat against crime; 8) organises and ensures the implementation of the foreign economic activity of Ukraine, and the operation of customs; 9) directs and co-ordinates the operation of ministries and other bodies of executive power; 10) performs other functions determined by the Constitution and the laws of Ukraine, and the acts of the President of Ukraine.” THE LAW I. ADMISSIBILITY
The Government contended that the applicant could no longer claim to be a victim of a violation of the Convention as he failed to lodge the writ of execution with the Bailiff’s Service again. They also contended that the applicant had not exhausted domestic remedies regarding the Bailiffs’ Service as he had failed to appeal against the ruling of the Pechersky District Court of Kyiv of 26 March 2004 to the Kyiv City Court of Appeal and the Supreme Court. He thus showed no interest in the enforcement of the judgment of 22 May 2001 given against the Cabinet of Ministers.
The applicant disagreed.
The Court notes that similar objections have already been dismissed in a number of Court judgments (see, among many other authorities, the aforementioned Romashov judgment, §§ 23-33). Accordingly, it dismisses the Government’s preliminary objections and declares the applicant’s complaints admissible. II.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION
36. The applicant complained about the authorities’ failure to execute, in due time, the judgment of 22 May 2001 of the Pechersky District Court of Kyiv. He relied on Article 6 § 1 of the Convention, which in so far as relevant provides: “In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal established by law.” A. The parties’ submissions
The Government emphasised that the execution of court decisions was possible only if the Ministry of Finance and the State Treasury were involved in the enforcement proceedings. Furthermore, they submitted that the applicant was not interested in the enforcement of the judgment at issue and was not sufficiently active in pursuing payment of the award. They stated that the domestic authorities took all necessary measures to enforce the judgment of 22 May 2001. They also submitted that the enforcement proceedings lasted only one year and ten months (from 20 July 2001 to 12 April 2002, from 16 July to 27 November 2002 and from 18 February to 4 August 2003).
The applicant disagreed with the Government’s submissions. B. The Court’s assessment
The Court notes that it is not open to a State institution, such as the Cabinet of Ministers, to cite a lack of funds as an excuse for not honouring a final judgment debt. The Court acknowledges that a delay in the execution of a judgment may not be such as to impair the essence of the right protected under Article 6 § 1 (see Immobiliare Saffi v. Italy [GC], no. 22774/93, § 74, ECHR 1999-V). However, in the instant case, the applicant should not have been prevented from benefiting from the outcome of his litigation, on the ground of the Cabinet of Ministers’ alleged financial and administrative difficulties in paying the debt awarded by the judgment of 22 May 2001.
The Court reiterates that the State’s positive obligation, under Article 6 § 1 of the Convention, is to organise a system for the enforcement of judgments which is effective in both law and practice, and to ensure their execution without undue delay. In the present case the Cabinet of Ministers could not honour the judgment debt as the Bailiffs’ Service, a body within the structure of the Ministry of Justice solely responsible for the enforcement of judgments (subordinate to the Cabinet of Ministers), found that the Cabinet was not a legal entity and did not possess the necessary funds for the payment of the debt.
However, the Court observes, and it ensues from the judgment of 22 May 2001 and the relevant domestic legislation, that the Cabinet of Ministers had sufficient powers to order the State Treasury and the Ministry of Finance to allocate the necessary funds from the State budget for the payment of compensation to the applicant (see paragraphs 11 and 32 above). Furthermore, the Government have not provided any proof that the funds, as specified in the judgment of 22 May 2001, were at least allocated or that some action was taken by the Cabinet of Ministers to enforce the judgment of 22 May 2001 during the period under consideration, which lasted nearly four years and five months. Moreover, the response of the Deputy State Secretary of the Cabinet of Ministers showed that this official disregarded the judgment which was final and enforceable, and contributed to the delay in enforcing it (see paragraph 18 above).
There has, accordingly, been a violation of Article 6 § 1 of the Convention. III.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 13 OF THE CONVENTION
43. The Court refers to its rejection of the Government’s argument regarding domestic remedies (paragraphs 33 and 35 above). For the same reasons, the Court concludes that the applicant did not have an effective domestic remedy, as required by Article 13 of the Convention, to redress the damage created by the delay in the present proceedings (see Voytenko v. Ukraine , no. 18966/02, judgment of 29 June 2004, §§ 46-48). Accordingly, there has been a breach of this provision. IV.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 1 OF PROTOCOL NO. 1 TO THE CONVENTION
44. The applicant alleged that there had been an unjustified interference with his property rights, in breach of Article 1 of Protocol No. 1, which reads as follows: “Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”
The Government maintained that Article 1 of Protocol No. 1 had not been violated since the applicant’s entitlement to the amount awarded was not disputed and he was not deprived of his property.
The applicant disagreed.
In the instant case the Court is of the opinion that the impossibility for the applicant to obtain the execution of his judgment for a period of almost four years and five months constituted an interference with his right to the peaceful enjoyment of his possessions, within the meaning of the first paragraph of Article 1 of Protocol No. 1 (see, among other authorities, Burdov v. Russia , no. 59498/00, § 40, ECHR 2002 ‑ III; Jasiūnienė v. Lithuania , no. 41510/98, § 45, 6 March 2003). The Government have not advanced any convincing justification for this interference, and the Court considers that a lack of internal regulation of the status of the Cabinet of Ministers cannot justify such an omission. Accordingly there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 in the applicant’s case. IV.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
48. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage and costs and expenses
The applicant claimed pecuniary damage in relation to the sum awarded to him by the judgment of 22 May 2001. He further claimed non-pecuniary damage in the amount of EUR 65 per month for the delay in its enforcement, for 46 months, amounting to a total of EUR 2,990. He claimed no specific sum for costs and expenses.
By a decision of 25 July 2005, the President of the Second Section decided that the Government’s submissions on just satisfaction should not be admitted to the case file as they had been lodged out of time and no extension of time for lodging these submissions had been granted.
In so far as the applicant claimed the amounts awarded to him by the judgment at issue, the Court considers that the Government should pay him the outstanding debt. As to the applicant’s claim for non-pecuniary damage ‑ EUR 2,990 ‑ the Court considers it excessive. Making its assessment on an equitable basis as required by Article 41 of the Convention and on the assumption that the applicant incurred some expenses in the proceedings before the Court, it awards the applicant a global sum of EUR 2,300 in non-pecuniary damage, costs and expenses. B. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the application admissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention; 3. Holds that there has been a violation of Article 13 of the Convention; 4. Holds that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention; 5. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final according to Article 44 § 2 of the Convention, the judgment debt still owed to him, as well as EUR 2,300 (two thousand three hundred euros) in respect of non-pecuniary damage, costs and expenses, plus any tax that may be chargeable, which amount is to be converted into the national currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 6. Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 29 November 2005, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. S. Naismith J.-P. Costa Deputy Registrar President [1] . EUR 893.33.