CASE OF ILIAS AND AHMED AGAINST HUNGARY AND 3 OTHER APPLICATIONS

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2023)260 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Ilias și grupului Ahmed împotriva Ungariei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 21 septembrie 2023 la ședința 1475 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea de cerere a hotărârii finale la 47287/15 ILIAS și AHMED 21/11/2019 Marea Chamberă 12625/17 SHAHZAD 08/07/2021 08/10/2021 18531/17 H.K. 22/09/2022 22/09/2022 64050/16 W.A. ȘI ALȚII 15/12/2022 15/12/2022 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumit în continuare „Convenția” și „Curtea”); Amintind că acest grup de cazuri se referă la o încălcare a obligației procedurale prevăzute la art. 3 de a evalua riscurile de maltratare înainte de a înlătura reclamanții de azil în Serbia prin bazarea pe o presupunere generală a „țară terță sigură” (Ilias și Ahmed W.A. și alții ); se referă în continuare la încălcarea interzicerii expulzării colective a străinilor în temeiul articolului 4 din Protocolul nr. 4 la Convenția, în urma aplicării măsurii de „aprovizionare și escorta” introduse de Legea privind frontierele de stat, autorizând poliția să îndepărteze reclamanții solicitanți de azil care rămână ilegal pe teritoriul maghiar pe partea exterioară a gardului de frontieră (de la granița cu Serbia) fără o decizie, precum și lipsa unui remediu eficace în temeiul articolului 13 în ceea ce privește îndepărtarea reclamanților ( Shahzad și H.K. ia notă de informațiile autorităților că presupunerea legislativă a „țară terță sigură” în ceea ce privește Serbia nu a fost aplicată de autoritatea de azil sau de instanțele interne începând cu 26 mai 2020; având în vedere totuși că garanțiile suficiente împotriva reasigurării unei încălcări similare celor identificate de Curtea Europeană în Ilias și Ahmed și W.A. și alții sunt necesare; reprezentând îngrijorarea sa gravă că, în ciuda unor indicii repetate ale autorităților care indică că reforma sistemului de azil este în curs de desfășurare, nu au fost comunicate informații privind măsurile concrete în acest sens; Reafirmând în continuare îngrijorarea sa gravă că, în ciuda preocupărilor exprimate în deciziile sale anterioare și în ciuda adoptării hotărârilor Shahzad și H.K. de către Curtea Europeană, expulzările colective nu numai continuă, ci și faptul că numărul lor crește la o rată cu privire la aceasta; Subliniind obligația juridică a fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție de a respecta hotărârile finale ale Curții Europene în orice caz în care acestea sunt părți, pe deplin, în mod eficient și prompt; INVITĂ autoritățile să prezinte o angajamentă că, în absența unei reevaluări aprofundate și actualizate a situației de azil în Serbia, acestea se vor abține de la aplicarea din nou a presupunerii legislative a „țară terță sigură” în țara respectivă; ÎNTREBUIE autoritățile să intensifice eforturile de reformă a sistemului de azil pentru a permite accesul eficient la mijloacele de intrare juridică, în special la procedurile de frontieră în conformitate cu obligațiile internaționale ale Ungariei, și le-a invitat să stabilească un termen pentru procesul legislativ, să prezinte un proiect de propunere legislativă și să țină comitetul informat cu privire la toate evoluțiile relevante ale procesului legislativ; EXORTA autorităților să pună capăt, fără întârziere suplimentară, practicei de înlăturare a reclamanților de azil în Serbia în temeiul articolului 5 din Legea privind frontierele de stat, fără identificarea sau examinarea situației lor individuale; REITERITĂ solicitarea către autoritățile de a introduce un remediu eficace care să prevadă o persoană care susține că procedura lor de expulzare este de natură „colectivă” cu posibilitatea efectivă de a contesta decizia de expulzare prin efectuarea unei examinări suficient de aprofundate a plângerilor efectuate de un forum intern independent și imparțial, în conformitate cu jurisprudența Curții; INVITĂ autoritățile să prezinte un plan de acțiune actualizat, inclusiv informații cu privire la toate aspectele de mai sus, până la 30 iunie 2024, și a hotărât să relueze examinarea acestui grup, având în vedere informațiile primite, la ședința lor în septembrie 2024; ENVISAGED ia noi acțiuni pentru a se asigura că Ungaria respectă obligațiile sale derivate de hotărârile Curții în acest grup de cazuri, nu ar trebui realizate progrese concrete prin această reuniune în ceea ce privește aspectele menționate mai sus.

Interim Resolution CM/ResDH(2023)260

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Ilias and Ahmed group against Hungary

(Adopted by the Committee of Ministers on 21 September 2023

at the 1475

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

47287/15

ILIAS AND AHMED

21/11/2019

Grand Chamber

12625/17

SHAHZAD

08/07/2021

08/10/2021

18531/17

H.K.

22/09/2022

22/09/2022

64050/16

W.A. AND OTHERS

15/12/2022

15/12/2022

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Recalling that this group of cases concerns a violation of the procedural obligation under Article 3 to assess the risks of ill-treatment before removing the asylum-seeking applicants to Serbia by relying on a general presumption of “safe third country” (

Ilias and Ahmed

;

W.A. and others

); it further concerns violations of the prohibition of collective expulsion of aliens under Article 4 of Protocol No. 4 to the Convention following the application of the “apprehension and escort” measure introduced by the State Borders Act, authorising the police to remove the asylum-seeking applicants staying illegally in Hungarian territory to the external side of the border fence (on the border with Serbia) without a decision, as well as the lack of an effective remedy under Article 13 in respect of the applicants’ removal (

Shahzad

and

H.K.

);

Taking note of the authorities’ information that the legislative presumption of “safe third country” in respect of Serbia has not been applied by the asylum authority or the domestic courts since

26 May 2020;

Considering nevertheless that sufficient guarantees against the reoccurrence of a violation similar to the one identified by the European Court in

Ilias and Ahmed

and

W.A. and Others

are necessary;

Reiterating its grave concern that despite the authorities’ repeated indications that the reform of the asylum system is underway, no information on concrete measures has been communicated in this respect;

Reiterating further its grave concern that, despite the concerns expressed in its previous decisions and notwithstanding the adoption of the Shahzad and H.K. judgments by the European Court, collective expulsions reportedly not only continue but that their numbers are increasing at a concerning rate;

Emphasising the legal obligation of every State, under the terms of Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the final judgments of the European Court in any case to which they are a party, fully, effectively and promptly;

INVITED the authorities to submit an undertaking that, in the absence of a thorough and up-to-date reassessment of the asylum situation in Serbia, they will refrain from again applying the legislative presumption of “safe third country” to that country;

STRONGLY URGED the authorities to intensify their efforts in reforming the asylum system in order to afford effective access to means of legal entry, in particular border procedures in line with Hungary’s international obligations, and invited them to establish a timeline for the legislative process, to present a draft legislative proposal and to keep the Committee informed of all relevant developments in the legislative process;

EXHORTED the authorities to terminate, without further delay, the practice of removing asylum-seekers to Serbia pursuant to section 5 of the State Borders Act without their identification or examination of their individual situation;

REITERATED its call on the authorities to introduce an effective remedy providing a person alleging that their expulsion procedure is “collective” in nature with an effective possibility of challenging the expulsion decision by having a sufficiently thorough examination of their complaints carried out by an independent and impartial domestic forum, in line with the Court’s case-law;

INVITED the authorities to submit an updated action plan, including information on all the above issues, by 30 June

2024, and decided to resume consideration of this group, in the light of the information received, at their DH meeting in September 2024;

ENVISAGED taking new action to ensure that Hungary abides by its obligations deriving from the Court’s judgments in this group of cases, should no tangible progress be achieved by that meeting as regards the issues mentioned above.