ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1002/2003

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1002/2003 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2003)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința nr. 20 din 14 mai

2001, pronunțată în dosarul nr. 91/1998, Colegiul jurisdicțional Suceava a

admis contestația formulată de N.A. în contradictoriu cu intimata Regionala

C.F.R. Iași, anulând decizia de imputare nr. 7 din 30 septembrie 1997, privind

suma de 626.033.283 lei, emisă de SUDAREC – C.F. București.

Contestatorul N.A. și-a desfășurat

activitatea în calitate de primitor-distribuitor în cadrul gestiunii de

traverse a Fabricii de Impregnat Traverse (F.I.T.) Suceava, din subordinea

Grupului de Lucrări Sudare Linii C.F. – SUDAREC București, până la data de 23

decembrie 1996.

Prin decizia nr. 1101/1996,

conducerea SUDAREC a dispus inventarierea gestiunii de traverse aflate în

custodia F.I.T. Suceava, desemnând în acest scop o comisie de inventariere.

Inventarierea s-a desfășurat în

perioada 11 - 23 decembrie 1996.

Inițial aceasta s-a desfășurat ca un

inventar de control, pentru ca ulterior să se transforme într-un inventar de

predare-primire a gestiunii de la contestatorul N.A. la gestionarul primitor

F.C.

În urma inventarului de mai sus, s-a

stabilit o lipsă în gestiune de 3.461 bucăți traverse fag, în valoare totală de

117.674.000 lei.

Rezultatele inventarierii au fost

consemnate în procesul verbal din 3 februarie 1997, document transmis la

SUDAREC București cu nr. 98 din 4 februarie 1997 și înregistrat la această

unitate sub nr. 607 din 6 februarie 1997.

Înainte de a se lua vreo măsură în

raport cu cele constatate în gestiunea de traverse a F.I.T. Suceava, la 4

februarie 1997 cu adresa nr. 305079 I.G.P. - Direcția Transporturi a solicitat

efectuarea unei verificări gestionare complexe la F.I.T. Suceava.

În baza acestei solicitări,

președintele S.N.C.F.R. SA a numit, prin decizia nr. 1/444/24 februarie 1997, o

comisie de inventariere dispunând efectuarea unei noi verificări gestionare la

F.I.T. Suceava.

Inventarierea s-a efectuat în

perioada 17 februarie - 28 mai 1997.

În urma inventarului s-a întocmit

procesul-verbal de inventariere din data de 3 septembrie 1997, înregistrat sub

nr. 4022/22 septembrie 1997.

Privitor la verificarea gestionară

efectuată în perioada 11 - 23 decembrie 1996, prin acest ultim proces verbal se

menționează că primul inventar nu a fost finalizat în sensul stabilirii

minusurilor și plusurilor nete de către comisia de inventar.

De asemenea, la data de 23 decembrie

1996, comisia de inventar a întocmit două rânduri de liste de inventar

cuprinzând cantități diferite.

Cu privire la modificarea listelor

de inventar, în fața organului de control ce a efectuat noua verificare,

gestionarul N.A. a declarat că a modificat sub semnătura sa cantitatea de

traverse la poziția nr. 32 din lista de inventar și poziția nr. 35 din dosarul

de inventar.

Un alt aspect cuprins în acest

proces-verbal vizează faptul că inventarierea masei lemnoase de către prima

comisie de inventariere, s-a făcut prin numărare, fără a se ține cont de

dimensiunile și esența lemnului din care era confecționată traversa și nu s-au

întocmit liste separate pentru masa lemnoasă necorespunzătoare.

Se menționează, că la data de 23 decembrie

1996, au fost inventariate un număr de 94.359 bucăți traverse conform listelor

de inventar.

Cu toate acestea membrii comisiei de

inventar recunosc sub semnătură că ar fi numărat 93.733 bucăți traverse, fără a

justifica diferența de 626 bucăți traverse.

Față de această situație, noua

comisie de inventariere a procedat la întocmirea unor noi liste de inventar,

ținându-se cont de listele de inventar întocmite de comisia de inventariere din

23 decembrie 1996, pentru 94.359 bucăți traverse.

Ținând cont de documentele de

intrare și ieșire și plecând de la soldurile scriptice recunoscute de

gestionarul N.A., la data de 28 mai 1997, organul de control din S.N.C.F.R. a

reconstituit soldurile scriptice pe dimensiuni și esențe de lemn, la data de 23

decembrie 1996.

În acest fel s-a procedat și la

reconstituirea soldului faptic, în acest caz organul de control ținând cont de

cantitatea existentă pe teren la inventarul din 28 mai 1997 și de cantitatea

faptică găsită la inventarul din 23 decembrie 1996.

În urma întocmirii situației de

diferență pentru inventarul din 23 decembrie 1996, a rezultat un minus de

21.157 bucăți traverse în valoare de 866.558.339 lei și un plus de 15.698

bucăți traverse, în valoare de 605.540.962 lei și un sold creditor de 45 bucăți

traverse speciale, respectiv 6,94 m.c. în valoare de 2.249.000 lei.

De asemenea, minusul în valoare de

866.558.339 lei, crește cu cantitatea de 308 bucăți traverse normale și 16 m.c.

traverse speciale în valoare de 16.072.000 lei, traverse intrate în fabrică de la

SC B. SRL, conform avizului de însoțire a mărfii nr. 844701 din 9 septembrie

1993, scrisorii de trăsură nr. 517927 din 21 iunie 1993, a vagonului nr.

315354358386 și NRCD nr. 100202 din 29 noiembrie 1993, cantitate nerecunoscută

ca fiind comandată și primită de beneficiarul L 9 Sighetul Marmației.

La acest minus comisia a mai adăugat

cantitatea de 3.645 bucăți traverse normale, respectiv 1,499 m.c., în valoare

totală de 144.991.290 lei, reprezentând traversele primite în uzină și

nerecepționate, fiind necorespunzătoare și puse la dispoziția furnizorilor, dar

neridicate de către aceștia.

Ca atare, minusul total reținut de

comisia de inventariere a fost de 1.027.621.629 lei.

În urma compensărilor parțiale

efectuate, comisia a reținut un plus net de 110.811.514 lei și un minus de

628.567.331 lei.

În valoarea minusului a fost inclusă

și cantitatea de 45 bucăți traverse speciale, în sumă de 2.866.220 lei

(inclusiv T.V.A.) date la Fantastic Galați de la furnizorul SC G. SRL, fără a

avea acordul acestuia.

Din minusul net de 628.567.331 lei,

calculat fără T.V.A., s-a reținut că s-au recuperat 98.030.650 lei, urmare a

expedierii unui număr de 9 vagoane de traverse fără plată, reținându-se un

minus de recuperat de 530.636.681 lei (fără T.V.A.), adică, inclusiv T.V.A. în

sumă de 626.033.283 lei, referitor la care comisia de inventariere a propus

emiterea unei decizii de imputare în sarcina primitorului distribuitor N.A.

Ca atare, la 30 septembrie 1997, se

emite decizia de imputare nr. 7 prin care suma de 626.033.283 lei este imputată

lui N.A.

Împotriva acestei decizii de

imputare, fostul gestionar N.A. a formulat contestație la 24 noiembrie 1997,

înregistrată la Judecătoria Suceava sub nr. 9689/1997.

Prin sentința civilă nr. 6417 din 1

septembrie 1998, Judecătoria Suceava a declinat competența de soluționare a

cauzei în favoarea Colegiul jurisdicțional Suceava, unde cauza a fost

înregistrată la 6 octombrie 1998, sub nr. 91/1998.

În timp ce cauza se afla pe rolul

Colegiului jurisdicțional, la data de 20 februarie 199 Parchetul de pe lângă

Tribunalul Iași, a dispus prin ordonanța nr. 1398/P/1998, scoaterea de sub

urmărire penală a învinuitului N.A. pentru săvârșirea infracțiunii prevăzută de

art. 249 alin. (1) și art. 289 C. pen.

La baza acestei soluții, organul de

urmărire penală a avut în vedere raportul de expertiză întocmit de către

experții C.A.D. și D.D., conform căruia lipsa reală în gestiunea lui N.A. a

fost stabilită la 134.803.907 lei.

Astfel, din prejudiciul de

626.033.283 lei, reprezentând cantitatea de 7782 bucăți traverse (375,607 m.c.

material lemnos), s-a scăzut suma de 491.229.376 lei, rămânând un prejudiciu de

134.803.907 lei, adică 2.623 bucăți traverse reprezentând 124,198 m.c.

Reducerea cu 491.229.376 lei a fost

operată de experți pe baza următoarelor considerente:

- prin compensarea plusurilor și

minusurilor de inventar, conform art. 13 din H.G. nr. 1885/1970 și art. 160 din

Normele metodologice privind contabilitatea unităților economice, 1.762 bucăți

traverse, reprezentând 251,409 m.c., în valoare de 85.470.600 lei.

- cantitatea de 308 traverse normale

și 16 m.c. traverse speciale în valoare de 16.072.000 lei, care nu au fost

comandate și nu au fost recepționate de Secția L 9 Sighetul Marmației;

- cantitatea de 3.654 bucăți

traverse normale, 477 bucăți traverse speciale, și 10 grinzi pod în valoare

totală de 144.991.290 lei, reprezentând traverse primite în unitate și

nerecepționate, fiind necorespunzătoare și puse la dispoziția furnizorilor și

neridicate de către aceștia;

- 3.397 bucăți material de cale, în

valoare de 134.681.941 lei, recepționate cu 15 vagoane, dar care nu au fost

înregistrate ca sosite în stația C.F. Suceava Nord, stabilindu-se că

recepționarea s-a făcut în mod fictiv de către B.M. și înregistrate tot fictiv

în gestiune de către N.A. Cu privire la aceste materiale, experții au

considerat că suma de scăzut din lipsa în gestiune este 171.046.065 lei, având

în vedere și diferența valorii de înlocuire de 12.121.372 lei și T.V.A. în

valoare de 24.242.749 lei;

- diferența de valoare de înlocuire

de 9% de 21.501.739 lei;

- diferența T.V.A. de 52.147.788

lei.

Pe de altă parte, organul de

urmărire penală, a mai reținut în baza probelor administrate că nici acest

prejudiciu nu are caracter penal în raport de faptul că depozitele unității nu

erau înconjurate cu gard împrejmuitor, situație ce a permis accesul unor

persoane străine la locurile unde erau depozitate traversele, nu exista pază

asigurată pe tot timpul zilei, iar pe de altă parte, s-a constatat că multe

traverse s-au degradat, fiind depozitate direct pe sol și neacoperite, situații

ce nu au putut fi remediate de gestionarul N.A.

La rândul ei, instanța de judecată a

Curții de Conturi, a dispus efectuarea unei expertize contabile de către

experții contabili J.M. și A.I.

Experții contabili au stabilit că,

în cauză, nu s-a cauzat vreun prejudiciu.

S-a reținut că la inventarul de

predare-primire, s-a evidențiat o lipsă de 3.461 bucăți traverse (ce a fost

ulterior majorată la 7.578 bucăți), iar comisia a doua, prin actul de control

din 3 septembrie 1997, a reținut drept pagubă în sarcina lui N.A.,

contravaloarea a 7.782 bucăți traverse, ceea ce reprezintă o diferență în plus

de 204 bucăți traverse, față de cea pretinsă a nu fi evidențiată de prima

comisie.

S-a mai reținut că prima comisie de

inventariere nu a verificat realitatea sau nerealitatea afirmațiilor

gestionarului N.A, cum că diferența în minus provine din erori de înregistrare

din anii anteriori, fapte care ulterior s-au dovedit a fi reale, iar a doua

comisie, deși a fost convinsă că gestiunea din perioada lui N.A. a fost

încărcată cu o serie de cantități de traverse ce au făcut obiectul unor note de

intrare recepție cu conținut nereal întocmite de către recepționerul B.I.M., nu

a luat nici un fel de măsuri.

În sfârșit, experții contabili au

reținut că personalul de la F.I.T. Suceava nu a avut stabilite și comunicate

din timp atribuții de serviciu, iar controlul ierarhic operativ direct nu s-a

exercitat.

Față de această situație, experții

au opinat că din punct de vedere cantitativ, în gestiunea F.I.T. Suceava la

traverse nu s-a înregistrat o lipsă, ci un plus, provenind din:

- 308 bucăți traverse normale și 16

m.c. traverse speciale din avizul nr. 844701/9 septembrie 1993 și NIR 10202/20

februarie 1993, care s-a dovedit a fi nereal și nu mai putea fi imputat,

întrucât opera prescripția extinctivă, reglementată prin decretul nr. 167/1958;

- 3.397 bucăți traverse pentru care

fostul recepționer B.I.M. a întocmit recepții fictive;

- 2.323 bucăți traverse înregistrate

în plus, fără justificare, ca provenind din perioada de gestiune a lui N.A;

- 4.098 bucăți traverse înregistrate

în plus la inventarul de control făcut gestiunii lui F.C., cu toate că acesta a

susținut că ar fi provenit din perioada de gestionare a lui N.A.

Rezultă un total de 10.126 bucăți

traverse și 16 m.c. traverse speciale, fapt ce evidențiază un plus de 2.548

bucăți traverse, față de cele 7.758 bucăți traverse, menționate ca lipsă de

inventarul de predare - primire, și respectiv, un plus de 2.344 bucăți

traverse, față de cele 7.782 bucăți traverse, câte s-au reținut ca fiind lipsă

în gestiunea contestatorului de către comisia a doua de inventariere.

Colegiul jurisdicțional Suceava a

validat concluziile raportului de expertiză contabilă efectuat de cei doi

experți contabili sus menționați și, în consecință, admițând contestația

formulată de contestatorul N.A., a anulat decizia de imputare contestată.

Împotriva acestei sentințe a

formulat recurs jurisdicțional Regionala C.F.R. Iași prin Societatea de

Management Feroviar SA – Oficiul Juridic Teritorial Iași, criticând-o ca

netemeinică și nelegală pe considerentul că intimatul contestator N.A., în

calitatea sa de primitor - distribuitor traverse nu a respectat prevederile

Legii nr. 22/1969, în sensul că a întocmit documente prin care a certificat

intrarea în gestiune a unor traverse care nu au fost efectiv livrate și nu a

ținut evidența tehnico - operativă, neoperând fișele de magazie.

Prin decizia nr. 677 din 4 decembrie

2001 Curtea de Conturi, secția jurisdicțională, a respins recursul

jurisdicțional declarat în cauză, reținând, în esență, că atât prima instanță,

cât și organul de urmărire penală ce a efectuat cercetări penale sub același

aspect privind pe N.A., au constatat în mod corect, fiecare în parte având la

bază o expertiză proprie că în gestiunea acestuia nu s-a produs vreo pagubă

imputabilă lui.

Și împotriva acestei din urmă

decizii a declarat recurs C.N.C.F.R. SA – Regionala C.F.R. Iași reprezentată

prin S.C. SMF SA, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În esență, prin motivele recursului

declarat în cauză, se susține că instanțele Curții de Conturi în mod greșit nu

au reținut că N.A. în calitatea sa de primitor – distribuitor (gestionar) nu a

respectat prevederile Legii nr. 22/1969, neîntocmind documente prin care a

certificat intrarea în gestiune a unor traverse care efectiv nu au fost livrate

și neverificând veridicitatea celor înscrise în documente, nu a ținut evidența

tehnic-operativă la zi și nu a operat în fișele de magazie.

Totodată, recurenta arată că, deși datorită

superficialității muncii intimatului s-a produs unității paguba respectivă,

totuși instanțele Curții de Conturi au anulat decizia de imputare nr. 7/1997.

Examinând decizia atacată în raport

cu criticile formulate, cu probele administrate în cauză și cu dispozițiile

legale incidente pricinii se constată că recursul nu este fondat.

Într-adevăr, intimatul a certificat

intrarea în gestiune a unei cantități de 3.397 bucăți traverse “recepționate”

de B.I., dar aceste bunuri nu pot fi considerate ca fiind o lipsă în gestiune

în raport cu faptul că nu au intrat efectiv în gestiune și nici nu au fost, în

realitate, recepționate, rezultând fără echivoc că vagoanele cu care s-a

pretins că ar fi fost trimise nu au intrat în Gara Iași.

Referitor la celelalte cantități

considerate ca fiind lipsă în gestiune se constată că instanțele Curții de

Conturi au reținut corect, în raport cu probele administrate ( expertize, acte,

etc.), că nu pot fi imputate intimatului.

Prin urmare se constată că decizia

atacată este legală și temeinică și urmează a se respinge recursul declarat în

cauză ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

Compania Națională C.F.R. SA - Regionala C.F.R. Iași reprezentată de SC S.M.F.

SA – Oficiul Juridic Teritorial Iași împotriva deciziei nr. 677 din 4 decembrie

2001 a Curții de Conturi a României, secția jurisdicțională, ca nefondat.

Pronunțată, în ședința publică,

astăzi 13 martie 2003.