CASES OF RYABYKH AND VOLKOVA AGAINST RUSSIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Information given by the government concerning measures taken to prevent new violations
CASES OF RYABYKH AND VOLKOVA AGAINST RUSSIA (CtEDO, 2006)
Rezoluția provizorie ResDH(2006)1 privind încălcarea principiului securității juridice prin procedura de revizuire a supravegherii ( „nadzor” ) în cadrul procedurilor civile din Federația Rusă - măsuri generale adoptate și chestiuni în suspensie Hotărârile Curții Europene în cazul Ryabykh (24 iulie 2003) și Volkova (5 aprilie 2005) (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 8 februarie 2006, la a 955-a ședință a Deputaților Miniștri) Comitetul de Miniștri, în conformitate cu art. 46 alin. (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”); având în vedere hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului din 24 iulie 2003 în cauza Ryabykh (depunerea nr. 52854/99) și din 5 aprilie 2005 în cauza Volkova (depunerea nr. 48758/99), ambele referitoare la anularea de către Presidia a două instanțe regionale ale hotărârilor judiciare finale în favoarea reclamanților, în urma cererilor de revizuire de supraveghere (nadzor) ) depus de președinții aceleași instanțe în temeiul articolelor 319 și 320 din Codul de Procedură Civilă în vigoare; întrucât, în hotărârile sale din 24 iulie 2003 și din 5 aprilie 2005, Curtea a constatat în unanimitate că s-a încălcat art. 6, alin. (1) din Convenție în sensul că utilizarea revizuirii de supraveghere a hotărârilor finale și obligatorii a încălcat principiul certitudinei juridice și, prin urmare, dreptul reclamanților de a avea acces la o instanță; reamintind obligația fiecărui stat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta hotărârile Curții, care include adoptarea unor măsuri generale care împiedică noi încălcări ale Convenției similare cu cele constatate de Curte; Subliniind necesitatea de a adopta rapid astfel de măsuri în cazuri precum acestea, deoarece acestea dezvăluie o problemă structurală care poate genera multe încălcări mai similare ale Convenției; având în vedere normele adoptate de Comitetul de miniștri privind aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție; după ce a invitat Federația Rusă să-l informeze cu privire la măsurile adoptate sau luate în urma prezentei hotărâri; Informații furnizate de autoritățile ruse: după examinarea informațiilor furnizate de autoritățile ruse cu privire la măsurile adoptate pentru prevenirea unor încălcări noi și similare; aceste informații figurează în apendicele prezentei rezoluții; Evaluarea de către Comitetul de Miniștri: salutând reformele procedurii de revizuire a supravegherii („nadzor”) introduse prin noul Cod de Procedură Civilă a intrat în vigoare la 1 februarie 2003; Remarcand cu satisfacție, în special că unele dintre problemele pe baza încălcărilor constatate în aceste cazuri au fost astfel remediate, în special prin: Conferindu-se dreptul de a iniția revizuirea de supraveghere numai părților la procedura și persoanelor ale căror interese juridice sunt afectate de hotărârile în cauză (art. 376§1); limitarea la un an a termenului pentru depunerea unei cereri de revizuire de supraveghere (art. 376§2); având în vedere totuși faptul că încă există îndoieli privind dacă actualul „nadzor” „procedură împiedică în mod eficient noi încălcări ale cerinței de securitate juridică consemnate în Convenție; Subliniind în acest sens că, în ciuda evoluțiilor pozitive menționate mai sus, procedura actuală continuă să permită părților să se bazeze legitim pe deciziile judiciare care au devenit obligatorii și care pot fi aplicabile să fie frustrate și că incertitudinea care rezultă poate continua pentru o perioadă nedefinită după depunerea cererii de revizuire a supravegherii; constatând, cu o anumită înțelegere, că autoritățile ruse și o parte semnificativă a comunității juridice ruse consideră necesară, deocamdată, menținerea acestei proceduri, în măsura în care aceaceasta este singurul instrument disponibil realistic pentru remedierea numeroaselor erori și deficiențe semnificative ale deciziilor judiciare din punct de vedere local și regional; Cu toate acestea, exprimând o preocupare deosebită de faptul că, la nivel regional, este adesea aceeași instanță care acționează consecutiv ca o casă și o instanță „nadzor“ în același caz și subliniind faptul că instanța ar trebui să poată remedia toate deficiențele hotărârilor judecătorești mai mici într-un singur set de proceduri, astfel încât recurgerea ulterioară la „nadzor” „ devine cu adevărat excepțional, dacă este necesar; subliniind faptul că o judecată obligatorie și executivă ar trebui modificată doar în circumstanțe excepționale, în timp ce, în cadrul procedurii actuale „nadzor ”, o astfel de judecată poate fi anulată pentru orice încălcare materială sau procedurală; Subliniind faptul că, într-un sistem judiciar eficient, erorile și deficiențele din deciziile judiciare ar trebui abordate în principal prin intermediul unei proceduri de recurs obișnuite și/sau de casă înainte ca hotărârea să devină obligatorie și executivă, evitând astfel riscul ulterior de a se baza pe decizii judiciare obligatorii; Având în vedere, prin urmare, faptul că restricționarea revizuirii de supraveghere a hotărârilor obligatorii și executive la circumstanțe excepționale trebuie să fie în comun cu îmbunătățirea structurii instanței și a calității justiției, astfel încât să se limiteze nevoia corectării erorilor judiciare realizate în prezent prin procedura „nadzor”; salutând tot mai mult înțelegerea acestor două aspecte ale problemei în cercurile juridice ruse și observând cu interes reflecția în curs în Federația Rusă privind alte reforme judiciare, inclusiv procedura „nadzor“ care poate fi desfășurată în cooperare cu organismele relevante ale Consiliului Europei, CLĂMĂ autoritățile ruse să acorde prioritate reformei procedurii civile, în vederea asigurării respectului deplin al principiului certitudinei juridice stabilit în Convenție, astfel cum au fost interpretate de hotărârile Curții; ÎNCURĂ autoritățile să asigure prin această reformă că erorile judiciare sunt corectate în cursul procedurilor obișnuite de recurs și/sau de casă înainte de a deveni finală și să acorde instanțelor competente mijloace și competențe suficiente pentru îndeplinirea sarcinilor lor; ÎNCURAREA autorităților, în așteptarea adoptării acestei reforme cuprinzătoare, să ia în considerare adoptarea unor măsuri intermediare care să limiteze, în măsura posibil, riscul unor noi încălcări ale Convenției de același tip, în special: continuă să restricționeze progresiv utilizarea procedurii „nadzor”, în special prin intermediul unor termene mai stricte pentru nadzor aplicarea și limitarea motivelor permisibile pentru această procedură, astfel încât să acopere doar cele mai grave încălcări ale legii; să se asigure că procedura „nadzor ” respectă cerințele unui proces echitabil, inclusiv principiul adversar, egalitatea armelor, etc; să simplifice procedura „nadzor ” actuală, făcând-o mai rapidă; limitarea cât mai mult posibil a numărului de cereri succesive de reexaminare de supraveghere care pot fi depuse în același caz; descurajarea cererilor frivole și abuzive de reexaminare de supraveghere, care constituie un recurs nou deghizat motivat de o discordare cu evaluarea efectuată de instanțele inferiore în cadrul competențelor lor și în conformitate cu legea; adoptarea de măsuri care induce părțile să utilizeze, cât mai mult posibil, apelul de cassare disponibil în prezent pentru a asigura rectificarea erorilor judiciare înainte ca hotărârile să devină finale și executoare; INVITĂ autoritățile competente ruse: pentru a asigura o difuzare largă a prezentei rezoluții provizorii către guvern, parlament și justiție; să prezinte, în termen de un an, un plan de acțiune pentru adoptarea și punerea în aplicare a măsurilor generale necesare pentru a preveni noi încălcări ale cerinței de securitate juridică; DECIDE de a continua examinarea prezentei chestiuni în contextul hotărârilor Curții în cauză în primele șase luni din 2007. Apendicele la Rezoluția ResDH(2006)1 Informații furnizate de Guvernul Federației Ruse în cursul examinării cazului Ryabykh de către Comitetul de Miniștri Măsuri luate deja Guvernul a fost pe deplin conștient de problema structurală subliniată de hotărârea Ryabykh de când primele cereri de același tip au fost comunicate de Curte autorităților ruse. Prin urmare, procedura de revizuire a supravegherii ( nadzor ) a fost modificată radical de noul Cod de Procedură Civilă adoptat la 14 noiembrie 2002, cu șase luni înainte de hotărârea Ryabykh. Noul cod (care a intrat în vigoare la 1 februarie 2003) a adus două modificări majore: numărul persoanelor care au dreptul de a depune o cerere de control a fost limitat părților la procedura și persoanelor ale căror interese juridice sunt afectate de hotărârile în cauză (art. 376§1); perioada de depunere a unei cereri de control a fost limitată la un an (art. 376§2); autoritățile au asigurat, de asemenea, publicarea hotărârii Ryabykh (în traducere în rusă) în revizuirea dreptului rusesc (nr. 5(89), 2004), care este transmis în mod regulat instanțelor ruse și tuturor celorlalte autorități relevante. Hotărârea a fost, de asemenea, publicată într-o serie de jurnale legale și baze de date internet ruse și este ușoară de la dispoziția autorităților și publicului. Curtea Constituțională rusă a luat în considerare hotărârea Ryabykh în decizia sa de a critica inegalitatea armelor în procedura nadzor efectuată în temeiul Codului de infracțiuni administrative în măsura în care cererea procurorilor de revizuire a controlului nu a fost comunicată celorlalte părți pentru observații (decizie 12/04/2005, N 113-O, §§§3.3-3.4). Deși această decizie nu se referă la procedurile civile în cauză în cazul Ryabykh, este indicativ că Curtea Constituțională continuă să evite încălcări noi și similare ale Convenției în alte domenii. Reforme suplimentare care trebuie preconizate Autoritățile ruse consideră că noul Cod aduce revizuirea supravegherii (nadzor ) procedură mult mai apropiată de cerința convenției de securitate juridică și recunoaște totuși că codul poate nu a rezolvat toate problemele și că încă există îndoieli în ceea ce privește dacă măsurile luate sunt suficiente pentru a preveni încălcări noi și similare ale acestei cerințe. Prin urmare, autoritățile ruse au examinat în mod serios invitația Comitetului de a continua reforma procedurii de revizuire a supravegherii și au participat la reflecție asupra unor noi reforme care ar putea fi necesare. În contextul acestei reflecții, Consiliul Europei și autoritățile ruse au organizat în comun la 21 22 februarie 2005, la Strasbourg, un seminar la nivel înalt care include reprezentanți ai instanțelor supreme ruse, executiv, Prokuratura și avocati. Seminarul a permis un schimb unic și constructiv între principalii reprezentanți ai comunității juridice ruse și al Consiliului Europei și evaluarea nadzorului existent practică în procedurile penale, civile și comerciale (arbitrare) în funcție de cerințele Convenției. Progresele realizate până în prezent în reformarea nadzorului procedura a fost recunoscută și întrebările în suspensie care solicită măsuri suplimentare identificate, cel mai important în domeniul procedurii civile. Concluziile seminarului împreună cu alte materiale selectate sunt publicate pe site-ul Comitetului de Miniștri (CM/Inf/DH(2005)20). Autoritățile ruse subliniază că succesul reformei nadzorului procedura în materie civilă este condiționată de măsuri paralele care îmbunătățesc calitatea deciziilor judiciare luate de instanțe din prima și a doua instanță; acestea sunt de acord că, într-un sistem judiciar eficient, erorile și deficiențele ar trebui abordate în principal prin intermediul unei proceduri de recurs obișnuite și/sau de casă înainte ca o hotărâre să devină obligatorie și executabilă. Prin urmare, unul dintre principalele obiective ale reformei ar fi de a oferi instanțelor competențe și mijloace mai bune pentru a-și îndeplini atribuțiile, astfel încât să limiteze necesitatea corectării erorilor judiciare prin revizuirea supravegherii după ce deciziile au devenit obligatorii și aplicabile. Plan de acțiune care urmează să fie elaborat Autoritățile ruse se angajează să informeze Comitetul de miniștri cu privire la rezultatele reflecției în curs de desfășurare și să prevadă, în termen de un an, un plan de acțiune pentru o nouă reformă a procedurii de revizuire a supravegherii în Federația Rusă, în vederea îndeplinirii pe deplin a cerințelor Convenției și a hotărârilor Curții.