ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2613/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din

dosar, constată următoarele:

Prin sesizarea nr. 31425/44D/2002

a Procurorului General Financiar s-a solicitat Colegiului jurisdicțional Arad

obligarea SC C. SA Arad la plata către bugetul statului a sumei de 34.189.455

lei, reprezentând T.V.A. aferentă prețului subvențional, plus majorări de întârziere

și penalități de întârziere, cu motivarea că societatea a diminuat baza de

impozitare fără temei legal, neincluzând prețul subvenționat.

Prin sentința nr. 46/2002 a Colegiului

jurisdicțional Arad a fost admisă sesizarea, iar prin decizia nr. 682/2002 a

secției jurisdicționale a Camerei de Conturi a fost respins recursul

jurisdicțional declarat de SC C. SA Arad.

Împotriva ultimei hotărâri a

declarat recurs în termen SC C. SA Arad.

În motivarea recursului s-a

arătat că în mod eronat s-a reținut că în baza de calcul se include prețul

subvenționat, deoarece dispozițiile art. 14 lit. f) din O.U.G. nr. 17/2000 nu

sunt în acest sens.

Verificând cauza, Curtea constată

că recursul este fondat.

Din analiza probelor administrate

în cauză rezultă următoarele:

În urma controlului efectuat la

SC C. SA Arad, având ca obiect verificarea modului de acordare a subvențiilor

în anul 2000, s-a reținut săvârșirea unor abateri financiare în activitatea

agentului economic privat, constând în aceea că societatea nu a calculat și

virat la bugetul de stat T.V.A. de 19% asupra sumei de 179.444.500 lei, ce

reprezintă contravaloarea reducerii de preț încasată de la bugetul de stat și

acordată producătorului agricol.

Diminuarea bazei de impozitare cu valoarea

reducerii de preț, prin neincluderea în facturile fiscale emise beneficiarilor

a sumei de 179.444.500 lei, a avut drept consecință diminuarea T.V.A. aferent

cu suma de 34.189.500 lei pentru care s-au calculat majorări de întârziere în

cuantum de 11.879.932 lei și penalități în cuantum de 854.736 lei, până la data

controlului.

S-a reținut că au fost încălcate

prevederile art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 297/2000, art. 14 lit. a) din O.U.G.

nr. 17/2000 și pct. 8.14

lit. a), b) și c

) din

Normele aprobate prin H.G. nr. 401/2000, care prevăd că reducerea de preț se

aplică inclusiv la prețul pentru sămânță, loco depozit furnizor și exclusiv la

ambalaj și T.V.A.

Operațiunile analizate s-au

desfășurat în contextul derulării unor contracte de vânzare-cumpărare în

condițiile H.G. nr. 297/2001, pentru stabilirea nivelului reducerii prețului de

cumpărare a semințelor certificate din producția internă provenite de la agenți

economici autorizați, folosite la însămânțări în campania agricolă din

primăvara anului 2001 și pentru aprobarea Normelor metodologice privind

acordarea, utilizarea și controlul utilizării sumelor reprezentând reducerea

prețului de cumpărare a semințelor certificate, folosite în campania agricolă

din primăvara anului 2001.

Conform art. 1 din această

hotărâre, nivelul maxim al reducerii prețului de cumpărare a semințelor

certificate din producția internă, provenite de la agenții economici

autorizați, persoane fizice sau juridice, pentru culturile și categoriile

biologice stabilite și folosite la însămânțări în campania agricolă din

primăvara anului 2001, se stabilește la 50%, pentru cartof, porumb,

floarea-soarelui, sfeclă de zahăr, fasole de câmp, lucernă și trifoi, și la

40%, pentru soia, in, cânepă, fasole de grădină, mazăre de grădină, legume și

material săditor.

Art. 4 din hotărâre prevede că

suma necesară pentru acordarea reducerii prețului de cumpărare se suportă din

alocațiile prevăzute în bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentației și

Pădurilor pentru anul 2000.

Art. 6 din hotărâre prevede că

beneficiarii sumelor, reprezentând reduceri ale prețului de cumpărare a

semințelor certificate, sunt:

a) agenții economici

autorizați conform legii și care livrează semințele cu preț redus societăților

comerciale cu profil agricol, societăților agricole, asociațiilor agricole fără

personalitate juridică, producătorilor agricoli individuali, precum și altor

proprietari și deținători legali de terenuri agricole;

b) cumpărătorii semințelor, dacă fac

dovada că le-au achiziționat la preț integral de la agenții economici autorizați.

Normele metodologice aprobate

prin H.G. nr. 297/2001, prevăd, la art. 1, că beneficiarii reducerii prețului

de cumpărare a semințelor certificate folosite în campania agricolă din

primăvara anului 2001, sunt societățile comerciale cu profil agricol,

societățile agricole, asociațiile agricole fără personalitate juridică,

producătorii agricoli individuali, precum și alți proprietari și deținători

legali de terenuri agricole.

Beneficiarii reducerii prețului

de cumpărare a semințelor sunt persoanele fizice sau juridice care beneficiază

efectiv de această subvenție, reprezentând reducerea de preț, ei achitând

furnizorului semințelor numai 50%, sau 60% din preț, diferența de preț urmând a

fi suportată, așa cum menționează și art. 4 din hotărâre, din alocațiile

prevăzute în bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor,

pentru anul 2001.

Beneficiarii sumelor reprezentând

reduceri ale prețului de cumpărare, sunt cei care furnizează semințele către

beneficiarii subvenției, încasând de la aceștia 50%, respectiv 40% din preț,

diferența de preț urmând a fi încasată din alocații prevăzute în bugetul

Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.

Ceea ce este de reținut privitor

la acești beneficiari ai sumelor reprezentând reduceri ale prețului de

cumpărare a semințelor, este faptul că ei încasează integral prețul acestora,

dar din două surse:

a) 50%, respectiv 60%, din prețul

de vânzare a semințelor, de la beneficiarii cumpărători;

b) diferența de 50%, respectiv

40%, din bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.

În raport de aceste precizări,

recurenta SC C. SA Arad a avut calitatea de beneficiară a sumelor reprezentând

reducerea prețului de cumpărare a semințelor.

Conform art. 14 lit. f) din

O.U.G. nr. 17/2000, în vigoare pentru perioada analizată, nu se cuprind în baza

de impozitare sumele încasate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale

de către contribuabilii înregistrați la organele fiscale ca plătitori de T.V.A.

și care sunt destinate acoperirii diferențelor de preț și tarif. De precizat

că, față de situația de fapt reținută în procesul-verbal de control, acest text

legal are incidență și nu textul menționat la lit. a) a aceluiași articol, text

reținut, în mod greșit, în actul de sesizare al Procurorului General Financiar.

SC C. SA Arad a fost beneficiara

sumei reprezentând reducerea prețului de cumpărare și dispozițiile art. 14 lit.

f) din O.U.G. nr. 17/2000 îi sunt pe deplin aplicabile, deoarece prevăd în mod

expres că sumele încasate de la buget, destinate acoperirii diferențelor de

preț (preț redus încasat de la cei cărora le-a vândut semințele), nu se includ

în baza de calcul a T.V.A.

Instanțele Curții de Conturi au

aplicat greșit aceste dispoziții legale interpretându-le în mod eronat, în

sensul că art. 14 lit. f) din O.U.G. nr. 17/2000 au incidență numai pentru cei

ce sunt beneficiarii reducerii prețului de cumpărare a semințelor. Aceștia din

urmă nu încasează subvenția (diferența de preț) de la buget, sumă care este

acordată celor care furnizează semințele, cum este și recurenta, tocmai pentru

acoperirea diferenței de preț. Cum legea în vigoare pentru perioada controlată

– art. 14 lit. f) din O.U.G. nr. 17/2000 – a exclus aceste subvenții de la

calculul T.V.A., alte interpretări sunt nelegale.

Pentru considerentele expuse, recursul va fi admis,

hotărârile instanțelor Curții de Conturi se vor desființa, iar sesizarea nr.

31425/44D/2002 a Procurorului General Financiar va fi respinsă ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de SC C.

SA Arad, împotriva deciziei nr. 682 din 5 decembrie 2002 a Curții de Conturi,

secția jurisdicțională.

Casează decizia atacată și

sentința nr. 46 din 5 septembrie 2002 a Colegiului jurisdicțional Arad și, în

fond, respinge sesizarea nr. 31425/44D/2002 a Procurorului General Financiar,

ca neîntemeiată.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 8 iulie 2003.