ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 915/2004

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la 17 noiembrie 2001 reclamanta S.C. „T” S.R.L. a chemat în judecată Consiliul Local Sibiu, solicitând anularea Hotărârii nr. 95/2001, prin care s-a înființat Serviciul public de interes local pentru administrarea și exploatarea parcărilor din municipiul Sibiu. În motivarea acțiunii se arată că, prin actul atacat urmează a fi date în exploatare parcările care fac obiectul contractului de asociere în participațiune nr. 88/1999, încheiat între părți. Tribunalul Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, prin încheierea nr. 2270 din 24 septembrie 2001 a respins acțiunea reclamantei.

Curtea de Apel Cluj, Secția comercială și de contencios administrativ prin decizia civilă nr. 498 din 27 martie 2002 a admis recursul declarat de reclamantă și a modificat prima sentință în sensul admiterii acțiunii și al anulării actului administrativ atacat. Împotriva acestei ultime soluții a declarat recurs în anulare procurorul general al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție, susținând în esență că, hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea esențială a legii, ceea ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond. Se menționează că, instanța de recurs a încălcat prevederile Legii nr. 215/2001 privind prerogativele autorităților publice locale de a înființa și coordona un serviciu public de interes local.

Recursul în anulare este fondat. Prin Hotărârea nr. 95 din 31 mai 2001, emisă de Consiliul Local al Municipiului Sibiu s-a dispus înființarea Serviciului public de interes local penru administrarea și exploatarea parcărilor din Municipiul Sibiu. Potrivit dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. f) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, „consiliul local administrează domeniul public și domeniul privat al comunei sau orașului” iar potrivit lit. i) „înființează instituții publice, societăți comerciale și servicii publice de interes local”. Așa fiind, prin hotărârea instanței de recurs a fost încălcată o prerogativă esențială a unei autorități publice locale. Hotărârea cosiliului local are caracterul unui act administrativ de autoritate prin care, în limita competenței legale, acest consiliu a înființat un serviciu public de administrare și exploatare a parcărilor existente în municipiu.

Actul respectiv nu lezează nici un drept legitim al reclamantei care anterior a obținut prin contractul de asociere în participațiune, dreptul de administrare a unui număr de numai 50 locuri de parcare. Prin admiterea acțiunii formulată de reclamantă au fost interpretate eronat clauzele contractului de asociere în participațiune nr. 88 din 13 august 1999, încheiat între reclamantă și Consiliul Local al Municipiului Sibiu. Astfel, în art. 2 pct. 1 Consiliul Local al Municipiului Sibiu se obligă să pună la dispoziția reclamantei parcările publice actuale, precizându-se străzile pe care vor fi amenajate parcări noi, însă nu se menționează în această anexă, că se vor amenaja parcări pe toate străzile din municipiul Sibiu.

Având în vedere cele mai sus arătate, urmează a se admite recursul în anulare, a se casa decizia atacată și a se respinge recursul declarat de reclamantă ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE: Admite recursul în anulare declarat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție împotriva deciziei nr. 498 din 17 martie 2002 a Curții de Apel Cluj, secția Comercială și de Contencios Administrativ. Casează decizia atacată și în fond respinge recursul declarat de reclamanta S.C. „T.” S.R.L. Cluj–Napoca, împotriva sentinței civile nr. 2270/2001 a Tribunalului Cluj, secția comercială și de contencios administrativ. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 martie 2004.