ALEKSENTSEVA and 28 Others v. RUSSIA

ALEKSENTSEVA and 28 Others v. RUSSIA (CtEDO, 2006)

PRIMEI SECȚII DECIZIE PENTRU ADMINISIBILITATEA cererilor nr. 750025/01, 75026/01, 75027/01, 75028/01, 75029/01, 75031/01, 75032/01, 75033/01, 75035/01, 75036/01, 75037/01, 75038/01, 75136/01, 76386/01, 76542/01, 76736/01, 77049/01, 77051/01, 77052/01, 77053/01, 3999/02, 5314/02, 5384/02, 5388/02, 5419/02, 8190/02 și 8192/02 de către ALEKSENTSEVA și 28 alții [*] împotriva Rusiei Curții Europene a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința la 23 martie 2006 în calitate de Cameră compusă din: C.L. Rozakis Președintele Lorenzen Doamna Vajić Doamna Botoucharova Kovler, dna Steiner Hajiyev, judecători și grefierul Secțiunii Nielsen Având în vedere cererile depuse mai sus la datele prevăzute în programul anexat, Având în vedere observațiile prezentate de guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de către reclamanți, având în vedere hotărârea Curții din 4 septembrie 2003 de a elimina cererile de mai sus din lista sa de cazuri, având în vedere observațiile ulterioare ale Guvernului contestat și ale reclamanților, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamanții ale căror nume sunt enumerate în program sunt resortisanții ruși care trăiesc în regiunea Rostov-on-Don. Guvernul Rus („Guvernul”) sunt reprezentați de dl P. Laptev, reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. Faptele care au dat naștere cererilor Reclamanții sunt lucrători curățați din locul accidentului nuclear din Chernobyl sau dependenți de lucrători decedați, locuiesc în orașul Shakhty, regiunea Rostov-on-Don. La datele stabilite în programul reclamanților au obținut hotărâri finale și executoare în favoarea lor. Hotărârile au fost pronunțate împotriva birourilor locale de securitate socială care au fost ordonate să plătească anumite sume reclamanților. Procedințe în fața Curții La 21 martie 2002, cererile au fost comunicate guvernului contestat. Prin scrisoarea din 22 octombrie 2002, Guvernul a recunoscut că a existat o încălcare a Convenției în cazurile reclamantelor și a informat Curtea că au plătit amânarile și compensarea și sunt dispuși să plătească compensații suplimentare pentru daunele nepecuniare. La 4 ianuarie 2003, Curtea a primit următoarea declarație a guvernului în ceea ce privește fiecare reclamant: „Declar că autoritățile ruse au plătit deja sumele datorate în temeiul hotărârii interne, de care reclamantul se plânge. În plus, propunem să plătească suma de [1.500 sau 3.000 EUR, în funcție de perioada în care hotărârea a rămas neexecută [denumirea reclamantului respectiv] ... pe o bază exgrațială pentru retragerea cererii [săi] pe calea sa depusă în fața Curții. Această sumă (EUR [1.500/3.000]) acoperă orice prejudiciu material și nepecuniare, precum și costuri, iar aceasta va fi plătită convertită în ruble ruse la data plății, fără impozite care pot fi aplicabile, în termen de trei luni de la notificarea deciziei luate de Curte în temeiul articolului 37 alineatul (1) literele (a) și (c) din Convenția Europeană pentru Drepturile Omului. Această plată va constitui rezoluția finală a cazului.” Reclamanții, în răspunsurile lor scrise, au respins inițiativa Guvernului, care nu au contestat primirea sumelor în curs datorate acestora, dar au susținut că sumele, astfel cum au fost determinate de instanțele interne și birourile de securitate socială și baza aplicată pentru ajustarea lor pentru inflație, au fost nesatisfăcătoare. La 4 septembrie 2003, Curtea a hotărât să excludă cererile din lista sa de cazuri, hotărând după cum urmează: „... Curtea remarcă că plângerile formulate de către reclamanții în acest caz au fost de natură pecuniară și au avut în vedere o presupusă încălcare a drepturilor lor de a avea o decizie finală a instanței, în favoarea lor împotriva unei autorități de stat, puse în aplicare. Președintele lor sunt similare cu cele formulate în cazul Burdov c. Rusia (Burdov c. Rusia , nr. 59498/00, ECHR 2002 III, Hotărârea de admisibilitate din 21 iunie 2001, Hotărârea din 7 mai 2002). Reclamanții provin din același domeniu ca dl Burdov și hotărârile în favoarea lor au fost formulate împotriva aceleiași agenții de stat. ...De asemenea, Curtea constată că, în timpul examinării Burdovului Cazul din 810 (octombrie 2002) și 819 (decembrie 2002) al Comitetului de Miniștri, autoritățile ruse au informat Comitetul de Miniștri cu privire la o serie de măsuri adoptate ca răspuns la hotărârea din Burdov caz, inclusiv, în special, plata achitațiilor din cauza neexecuției hotărârilor interne care ordonă plata alocațiilor pentru victimele Chernobyl (un total de 284,6 milioane de ruble au fost plătite între ianuarie și octombrie 2002). În continuare, Curtea constată că Guvernul a plătit în totalitate toate sumele datorate reclamanților în cazul în cauză. În scrisoarea din 22 octombrie 2002, în legătură cu hotărârea Burdov, Guvernul a admis că aceste cauze au fost substanțial similare cu cazul Burdov și că au existat, de asemenea, o încălcare în aceste cazuri. Guvernul a raportat, de asemenea, Curtei că au plătit arridele, precum și compensarea pentru daune [pecuniare] în suma determinată de instanțe ruse pentru neexecutarea hotărârilor finale la timp. În plus față de această plată, Guvernul a confirmat disponibilitatea lor de a plăti prejudiciu moral reclamanților similare cu suma atribuită de Curte domnului Burdov. Curtea reamintește că, în cazurile în care este posibilă eliminarea efectelor unei presupuse încălcări și că guvernul își declară dispus să facă acest lucru, este mai probabil să fie considerată remedierea prevăzută ca fiind adecvată în scopul eliminării cererii, Curtea își menține, ca întotdeauna, competența de a restabili cererea pe lista sa prevăzută la art. 37 § 2 din Convenție și art. 44 § 5 din Regulamentul Curții (a se vedea Tahsin Acar c. Turcia [GC], citat mai sus, § 76 în amenzi Curtea a examinat argumentele guvernului și termenii declarațiilor lor. Având în vedere faptul că Guvernul nu a contestat faptele, a recunoscut încălcarea, a furnizat un recurs adecvat și a exprimat dispunerea lor de a plăti sume suplimentare indicate în mod specific pentru a acoperi orice daune și costuri, Curtea consideră că nu mai este justificat continuarea examinării cererilor (art. 37 1 litera (c)). Având în vedere aceste considerații și, de asemenea, faptul că executarea hotărârii Burdov este în prezent sub supravegherea Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei în conformitate cu art. 46 § 2 din Convenție, Curtea este convinsă că respectarea drepturilor omului astfel cum este definită în Convenție sau în protocolele sale (art. 37 § 1 amendă În scrisorile lor cu date diferite ale anului 2005, reclamanții au informat Curții că nu au primit sumele menționate în declarațiile guvernamentale, încercând să obțină aplicarea termenilor declarațiilor prin intermediul sistemului juridic intern. La 28 noiembrie 2005, președintele primei secțiuni a solicitat Guvernului contestat, în temeiul articolului 43 și al articolului 54 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul de procedură, să informeze Curții dacă suma indicată în declarațiile lor a fost, de fapt, plătită reclamanților. La 12 decembrie 2005, Guvernul și-a prezentat răspunsul și a indicat că reclamanții au primit principalele sume datorate acestora în temeiul hotărârilor inițiale, precum și RUR 10.000 (aproximativ 300 EUR) ca dobânzi pentru plata întârziere. Guvernul a refuzat totuși că termenii declarațiilor lor unilaterale au implicat o obligație de partea lor de a plăti sume suplimentare reclamanților. Condiția precedentă pentru plata sumelor menționate în declarațiile a fost acordul reclamanților pentru o soluționare și retragere prietenoasă a cererilor lor. Deoarece reclamanții au refuzat termenii propunerii de soluționare, declarațiile nu au dat naștere la nicio întreprindere obligatorie. În plus, nimic din textul hotărârii Curții din 4 septembrie 2003 nu a sugerat că intrarea în vigoare ar fi condiționată de orice plată suplimentară de către Guvern. COMPLAINTĂ Reclamanții se plâng în temeiul articolului 6 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 privind neexecuția deciziilor judiciare finale în favoarea lor. HOTĂRÂREA ÎN CIRCUMSTANCELE JUSTIFICĂ DECIZIA DE A RESTAURA APLICAȚII LA LISTA CAUZELOR La 4 septembrie 2003, Curtea a hotărât să excludă cererile de mai sus din lista sa de cauze. Curtea trebuie să stabilească acum dacă circumstanțele justifică restabilirea acestor cereri la lista sa. Are competența de a lua o astfel de decizie în temeiul articolului 37 § 2 din Convenție și al articolului 43 § 5 din Regulamentul Curții. art. 37 § 2 prevede următoarele: „Curtea poate decide să restabilească o cerere la lista sa de cazuri dacă consideră că circumstanțele justifică acest curs.” art. 43 § 5 (ex-art. 44 din Regulamentul) prevede următoarele: „Curtea poate restabili o cerere la lista sa dacă consideră că circumstanțele excepționale justifică acest curs.” În răspunsul din 12 decembrie 2005, Guvernul a susținut că nu există motive de fond sau de procedură pentru a anula decizia Curții din 4 septembrie 2003. Guvernul a luat măsuri rezonabile pentru a oferi remediere pentru reclamațiile legitime ale reclamanților, dar nu s-au angajat să efectueze plăți în afara unui cadru de soluționare prietenoasă. În plus, unele afirmații ale reclamanților au depășit domeniul de aplicare al plângerilor lor inițiale și reclamanții au susținut că plata compensației pentru daunele nepecuniare pe care le-au susținut prin lungul neexecuție a hotărârilor în favoarea lor, ar fi trebuit să fie precedentul condiției pentru o soluționare prietenoasă a cauzei. Cu toate acestea, Guvernul rus nu a efectuat nicio astfel de plată și, în consecință, reclamanții pot continua să susțină că sunt „victime” ale presupuselor încălcări. Curtea reiterează că, pentru a decide dacă ar trebui sau nu să afecteze prezentele cereri din lista sa, ar trebui să se țină seama de criteriile stabilite în jurisprudența sa (a se vedea Tahsin Acar c. Turcia [GC], nr. 26307/95, §§ 75-77, CEDH 2003-VI; și, de asemenea, Haran c. Turcia (striking out), nr. 25754/94, §§ 22-23, 26 martie 2002; Meriakri c. Moldova (striking out), nr. 53487/99, §§ 31-35, 1 martie 2005; Van Houten c. Olanda (striking out), nr. 25149/03, §§ 34-38, CEDO 2005 ...). În special, în astfel de situații, Curtea trebuie să examineze cu atenție domeniul de aplicare și amploarea diferitelor întreprinderi menționate în declarația guvernului, precum și cantitatea de compensare propusă. În septembrie 2003, Curtea a remarcat angajamentul Guvernului de a plăti anumite sume reclamanților în ceea ce privește compensarea pentru daunele nepecuniare suportate prin aplicarea tardivă a deciziilor judiciare în favoarea lor. Cu toate acestea, guvernul rus și-a condiționat întreprinderea cu retragerea cererilor de către solicitanți și acordul lor la o soluționare prietenoasă. Întrucât reclamanții nu au fost de acord cu soluționarea sau retragerea cererilor lor, guvernul rus a refuzat să plătească compensația pentru daunele nepecuniare menționate în declarația lor. În acest sens, Curtea reiterează că procedura pentru eliminarea unei cereri din lista cazurilor pe baza declarației guvernului este excepțională și nu este, ca atare, destinată a eluda opoziția reclamantului față de o soluție prietenoasă (a se vedea Tahsin Acar , citat mai sus, și, ca exemplu recent, Androsov v. Russia , nr. 63973/00, § 44, 6 octombrie 2005 ). Curtea consideră că termenii declarației guvernamentale, în măsura în care au obligat reclamanții să accepte soluționarea propusă și să își retragă cererile ca precedent al condiției de primire a compensației, au încercat să elude opoziția reclamanților la o soluție prietenoasă. Cu toate acestea, menționează că acceptarea unei soluții prietenoase este dreptul reclamantului, mai degrabă decât o obligație juridică, indiferent de cât de avantajos ar putea apărea termenele sale. Având în vedere faptul că reclamanții nu au primit niciun recurs nepecuniar pentru încălcarea pe care guvernul le-a recunoscut a avut loc, Curtea constată că există circumstanțele excepționale menționate la art. 37 § 2 din Convenția și la art. 43 § 5 din Regulamentul de procedură. Prin urmare, decide să restaureze prezentele cereri la lista cauzelor sale. II. ADMISSIBILITATEA DECLARAȚII Reclamanții se plângeau în privința lungii neexecuții hotărârilor în favoarea lor. Se bazează pe art. 6 din Convenția și la art. 1 din Protocolul nr. 1, art. 6, în partea relevantă, prevede următoarele: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., toată lumea are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal...” art. 1 din Protocolul nr. 1 se citește după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale; nimeni nu va fi privat de posesele sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” Guvernul a susținut că, în aprilie 2002, toate sumele neajustate au fost plătite și că s-a făcut o ofertă de compensare pentru prejudiciu moral. Fără a se baza pe niciun motiv specific de neadmisibilitate, Guvernul a susținut că plângerile reclamanților ar trebui respinse deoarece drepturile lor au fost „rezervate”. Reclamanții au susținut că, spre deosebire de argumentele guvernamentale, hotărârile inițiale nu au fost executate în totalitate, deoarece plățile lunare nu au fost ajustate în conformitate cu salariul minim statutar. Curtea consideră, având în vedere argumentele părților, că plângerile susțin chestiuni serioase de fapt și de drept în temeiul Convenției, ale căror hotărâre necesită o examinare a fondului. Prin urmare, Curtea concluzionează că aceste plângeri nu sunt în mod evident nefondate în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate să restabilească cererile pe lista sa de cazuri, în conformitate cu art. 37 § 2 din Convenție; declara cererile admisibile, fără a judeca fondurile. Søren Nielsen Christos Rozakis Președintele grefierului SCHEDULE (29 DECIZIE RUSIA) NUMELE APLICĂRII APPLICANTE NR. DATA INTRODUCȚIEI HOTĂRÂREAUI CONCERNANT SUSPENȚIEI DE INDICE DE COMPENSIUNE A 1996/1997 ÎN CONCERNENTUL HOTĂRÂREAUI DE COMPENSIUNE A Usanov Gennadiy Pavlovich 75030/01 01/08/2001 03/03/1997 04/02/2000 05/08/1999 Zolotukhin Oleg Sergeyevich 7503/01 23/07/2001 19/02/1997 23/08/2000 13/05/1999 Gaydukov Stepan Vladimirovich 750038/01 25/07/2001 17/02/1997 09/03/2000 30/04/1999 Dremlyugin Vladimir Nikolayevich 75136/01 14/08/2001 17/02/1997 09/03/2000 30/04/1999 Frolov Vladimir Nikolayevich 77051/01 31/10/2001 17/02/1997 04/02/1997 01/07/1999 Pakhmonov Vladimir Nikolayevich 3999/02 13/12/2001 20/02/1997 23/08/2000 24/05/1999 Ochiyev Vitaliy Fedorovich 5388/02 11/12/2001 18/02/1997 23/08/2000 21/05/1999 Saplenkov Vladimir Ivanovich 8190/02 23/07/2001 17/02/1997 04/02/2000 28/07/1999 Gladkov Anatoliy Andreyevich 750026/01 01/08/2001 17/03/1997 nu a solicitat 05/07/1999 Shabalin Boris Federovich 75027/01 23/07/2001 18/03/1997 nu a solicitat 06/07/1999 Mandrykin Vladimir Aleksandrovich 75028/01 23/07/2001 08/04/1997 nu a solicitat 17/04/1997 09/07/1999 Lobanov Vladimir Ivanovich 75029/01 01/08/2001 19/03/1997 nu a solicitat 21/05/1999 Olishchuk Ivan Vladimirovich 75031/01 01/08/2001 19/02/1997 nu a solicitat 24/06/1999 Chernyshkov Aleksandr Ivanovich 75034/01 09/08/2001 26/02/2001 nu a solicitat 31/03/1999 Shishkov Aleksey Ivanovich 75035/01 09/08/2001 19/03/1997 nu a solicitat 30/04/2000 Avsetsin Nikolay Fedorovich 75036/01 25/07/2001 28/02/1997 nu a solicitat 04/06/1999 Grechko Valeriy Viktorovich 750037/01 25/07/2001 28/02/1998 nu a fost solicitat 07/07/1999 Kosygin Vyacheslav Fedorovich 76386/01 15/10/2001 07/04/1997 nu a fost solicitat 25/05/1999 09/07/1999 Kot Gennadiy Iosifovich 76542/01 02/10/2001 25/02/1997 nu a fost solicitat 28/06/2000 Sevostyanov Viktor Sergeyevich 76736/01 22/2001 22/04/1997 nu a fost solicitat 09/06/1999 Paramonov Vladimir Alekseyevich 77053/01 05/09/2001 28/02/1997 nu a fost solicitat 24/06/1999 Novikov Nikolay Nikolayevich 5384/02 28/11/2001 11/12/1996 nu a fost solicitat 03/06/1999 Aleksantseva Valentina Dmitriyevna 75025/01 01/08/2001 nici 06/07/1999 Vazhenin Nikolay Yegorovich 75033/01 01/08/2001 nici 07/10/1999 Suvorova Svetlana Anatloyevna 77049/01 06/09/2001 nici 21/02/2000 Klimchuk Yevgeniy Vladimirovich 77052/01 29/10/2001 nici 04/10/1999 Suyev Dmitriy Nikolayevich 5314/02 10/08/2001 niciunul 24/06/1999 Fedorenko Aleksandr Grigorievich 5419/02 28/11/2001 niciunul 03/09/1998 15/07/1999 Panteleyev Yuriy Vasilievich 8192/02 10/08/2001 niciunul 17/06/1999 [*] Denumirile celorlalte solicitanți sunt enumerate în lista.

FIRST SECTION

DECISION

AS TO THE ADMISSIBILITY OF

Applications nos. 75025/01, 75026/01, 75027/01, 75028/01, 75029/01, 75030/01, 75031/01, 75032/01, 75033/01, 75034/01, 75035/01, 75036/01, 75037/01, 75038/01, 75136/01, 76386/01, 76542/01, 76736/01, 77049/01, 77051/01, 77052/01, 77053/01, 3999/02, 5314/02, 5384/02, 5388/02, 5419/02, 8190/02 and 8192/02

by ALEKSENTSEVA and 28 Others

[*]

against Russia

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 23

March 2006 as a Chamber composed of:

Mr

C.L.

Rozakis

,

President

,

Mr

P.

Lorenzen

,

Mrs

N.

Vajić

,

Mrs

S.

Botoucharova

,

Mr

A.

Kovler

,

Mrs

E.

Steiner

,

Mr

K.

Hajiyev,

judges

,

and Mr

S.

Nielsen

,

Section Registrar

,

Having regard to the above applications lodged on the dates set out in the appended schedule,

Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicants,

Having regard to the Court’s decision of 4 September 2003 to strike the above applications out of its list of cases,

Having regard to the subsequent submissions by the respondent Government and by the applicants,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicants whose names are listed in the schedule are Russian nationals who live in the Rostov-on-Don Region. The Russian Government (“the Government”) are represented by Mr

P. Laptev, Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights.

A.

Facts that gave rise to the applications

The applicants are clean-up workers of the Chernobyl nuclear accident site or dependants of deceased workers. They live in the town of Shakhty in the Rostov-on-Don Region.

On the dates set out in the schedule the applicants obtained final and enforceable judgments in their favour. The judgments were made against the local social security offices who had been ordered to pay certain amounts to the applicants.

B.

Proceedings before the Court

On 21 March 2002 the applications were communicated to the respondent Government.

By letter of 22 October 2002, the Government acknowledged that there had been a violation of the Convention in the applicants’ cases and informed the Court that they had paid the arrears and compensation and were prepared to pay additional compensation for non-pecuniary damage.

On 4 January 2003 the Court received the following declaration from the Government in respect of each applicant:

“I declare that the Russian authorities have already paid the sums due under the domestic judgment, of which the applicant complains. In addition, we offer to pay the amount of EUR [1,500 or 3,000, depending on the period when the judgment remained unenforced] to [the respective applicant’s name] ... on an

ex gratia

basis for the withdrawal of [his/her] application pending before the Court. This sum (EUR [1,500/3,000]) shall cover any pecuniary and non-pecuniary damage as well as costs, and it will be payable converted in Russian roubles on the date of payment, free of any taxes that may be applicable, within three months after the notification of the decision taken by the Court pursuant to Article 37 § 1 (a) and (c) of the European Convention on Human Rights. This payment will constitute the final resolution of the case.”

The applicants, in their written replies, rejected the Government’s initiative. They did not dispute the receipt of outstanding amounts due to them, but they argued that the amounts, as determined by the domestic courts and social security offices and the basis applied for their adjustment for inflation, had been unsatisfactory.

On 4 September 2003 the Court decided to strike the applications out of its list of cases, finding as follows:

“...the Court notes that the complaints made by the applicants in this case were of a pecuniary nature and concerned an alleged violation of their rights to have a final court decision, made in their favour against a State authority, enforced. Their complaints are similar to those made in the

Burdov v. Russia

case (

Burdov v. Russia

, no.

59498/00, ECHR 2002

‑

III, admissibility decision of 21 June 2001, judgment of 7

May 2002). The applicants come from the same area as Mr Burdov and the judgments in their favour were made against the same State agency.

...Also, the Court notes that during the examination of the

Burdov

case at the 810th (October 2002) and 819th (December 2002) meetings of the Committee of Ministers, the Russian authorities informed the Committee of Ministers of a number of measures adopted in response to the judgment in the

Burdov

case, including, in particular, payment of arrears because of the non-execution of domestic judgments ordering the payment of allowances for the victims of Chernobyl (a total of 284,6 million roubles were paid between January and October 2002).

The Court next notes that the Government paid in full all the amounts due to the applicants in the present cases. In their letter of 22 October 2002 the Government, with reference to the

Burdov

judgment, admitted that the present cases were substantially similar to the

Burdov

case and that there had also been a violation in the present cases as well. The Government also reported to the Court that they had paid the arrears, as well as compensation for [pecuniary] damage in the amount determined by the Russian courts for a failure to execute the final decisions on time. In addition to this payment, the Government confirmed their readiness to pay non-pecuniary damage to the applicants similar to the amount awarded by the Court to Mr

Burdov.

The Court recalls that in cases in which it is possible to eliminate the effects of an alleged violation and the Government declare their readiness to do so, the intended redress is more likely to be regarded as appropriate for the purposes of striking out the application, the Court, as always, retaining its power to restore the application to its list as provided in Article

37 § 2 of the Convention and Rule 44 § 5 of the Rules of Court (see

Tahsin Acar v. Turkey

[GC], cited above, § 76

in fine

).

The Court has examined the Government’s submissions and the terms of their declarations. Having regard to the fact that the Government did not dispute the facts, acknowledged the violation, provided appropriate redress and expressed their readiness to pay specifically indicated additional amounts to cover any damages and costs, the Court considers that it is no longer justified to continue the examination of the applications (Article 37

§

1 (c)).

Having regard to these considerations and also to the fact that the execution of the

Burdov

judgment is currently under supervision by the Committee of Ministers of the Council of Europe in accordance with Article 46 § 2 of the Convention, the Court is satisfied that respect for human rights as defined in the Convention or its Protocols (Article 37 § 1

in

fine

) does not require it to continue the examination of the applications.”

In their letters of various dates of 2005, the applicants informed the Court that they had not received the amounts referred to in the Government’s declarations. Their attempts to obtain enforcement of the terms of the declarations through the domestic legal system had been futile.

On 28 November 2005 the President of the First Section requested the respondent Government, under Rules 43 and 54 § 2 (a) of the Rules of Court, to inform the Court whether the amounts indicated in their declarations had in fact been paid to the applicants.

On 12 December 2005 the Government submitted their reply. They indicated that the applicants had received the principal amounts due to them under the original judgments, as well as RUR 10,000 (approximately EUR

300) as interest for late payment. The Government denied, however, that the terms of their unilateral declarations had implied an obligation on their part to pay any further amounts to the applicants. The condition precedent for payment of the amounts referred to in the declarations had been the applicants’ agreement to a friendly settlement and withdrawal of their applications. Since the applicants had refused the terms of the proposed settlement, the declarations had not given rise to any binding undertakings. Moreover, nothing in the text of the Court’s decision of 4

September 2003 suggested that its coming into force would be conditional on any additional payment by the Government.

COMPLAINTS

The applicants complained under Article 6 of the Convention and Article

1 of Protocol No. 1 about non-enforcement of final judicial decisions in their favour.

THE LAW

I.

WHETHER THE CIRCUMSTANCES JUSTIFY THE DECISION TO RESTORE THE APPLICATIONS TO THE LIST OF CASES

On 4 September 2003 the Court decided to strike the above applications out of its list of cases. The Court now has to determine whether the circumstances justify restoration of these applications to its list. It has the power to make such a decision by virtue of Article

37 § 2 of the Convention and Rule

43 § 5 of the Rules of Court. Article 37 § 2 provides as follows:

“The Court may decide to restore an application to its list of cases if it considers that the circumstances justify such a course.”

Rule 43 § 5 (former Rule 44) reads as follows:

“The Court may restore an application to its list if it considers that exceptional circumstances justify such a course.”

In their reply of 12 December 2005, the Government maintained that there were no substantive or procedural grounds to reverse the Court’s decision of 4 September 2003. The Government had made reasonable steps to provide redress for the applicants’ legitimate grievances but they had not undertaken to effect any payments outside the framework of a friendly settlement. Moreover, certain claims the applicants had made went beyond the scope of their original complaints.

The applicants submitted that payment of compensation for the non-pecuniary damage which they sustained through the lengthy non-enforcement of judgments in their favour, should have been the condition precedent for a friendly settlement of the case. However, the Russian Government failed to effect any such payment and, accordingly, the applicants may still claim to be “victims” of the alleged violations.

The Court reiterates that, in deciding whether or not it should strike the present applications out of its list, regard should be had to the criteria established in its case-law (see

Tahsin Acar v. Turkey

[GC], no.

26307/95, §§ 75-77, ECHR 2003-VI; and also

Haran v. Turkey

(striking out), no.

25754/94, §§

22-23, 26 March 2002;

Meriakri v. Moldova

(striking out), no. 53487/99, §§ 31-35, 1 March 2005;

Van Houten v. the Netherlands

(striking out), no.

25149/03, §§ 34-38, ECHR 2005

‑

...). In particular, in such situations the Court must carefully scrutinise the scope and extent of the various undertakings referred to in the Government’s declaration as well as the amount of compensation proposed.

In passing the decision on striking-out the present applications on 4

September 2003, the Court noted the Government’s undertaking to pay certain amounts to the applicants in respect of compensation for the non-pecuniary damage sustained through belated enforcement of judicial decisions in their favour. However, the Russian Government made their undertaking conditional on withdrawal of the applications by the applicants and their agreement to a friendly settlement. As the applicants had not agreed to the settlement or withdrawn their applications, the Russian Government refused to pay the compensation for the non-pecuniary damage referred to in their declaration. It follows that their undertaking was not truly unilateral as its implementation was predicated on the other party’s fulfillment of certain additional requirements.

In this connection, the Court reiterates that the procedure for striking an application out of the list of cases on the basis of the Government’s declaration is an exceptional one and is not, as such, intended to circumvent the applicant’s opposition to a friendly settlement (see

Tahsin Acar

, cited above, and, as a recent example,

Androsov v. Russia

, no. 63973/00, §

44, 6

October 2005).

The Court considers that the terms of the Government’s declaration, in so far as they bound the applicants to agree to the proposed settlement and to withdraw their applications as a condition precedent for receiving compensation, sought to circumvent the applicants’ opposition to a friendly settlement. It notes, however, that accepting a friendly settlement is an applicant’s right rather than a legal obligation, no matter how advantageous its terms might appear.

Having regard to the fact that the applicants did not receive any non-pecuniary redress for the violation which the Government had acknowledged to have occurred, the Court finds that there exist the exceptional circumstances referred to in Article 37 § 2 of the Convention and Rule 43 § 5 of the Rules of Court. It decides therefore to restore the present applications to its list of cases.

II.

ADMISSIBILITY OF THE APPLICATIONS

The applicants complained about the lengthy non-enforcement of judgments in their favour. They relied on Article 6 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1. Article 6, in the relevant part, provides as follows:

“In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal...”

Article 1 of Protocol No. 1 reads as follows:

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

The Government submitted that in April 2002 all the amounts outstanding had been paid and that an offer of compensation for non-pecuniary damage had been made. Without relying on any specific ground for inadmissibility, the Government claimed that the applicants’ complaints should be dismissed because their rights had been “restored”.

The applicants claimed that, contrary to the Government’s submissions, the original judgments had not been enforced in their entirety because the monthly payments had not been adjusted in line with the statutory minimum wage.

The Court considers, in the light of the parties’ submissions, that the complaints raise serious issues of fact and law under the Convention, the determination of which requires an examination of the merits. The Court concludes therefore that these complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. No other ground for declaring them inadmissible has been established.

For these reasons, the Court unanimously

Decides

to restore the applications to its list of cases in accordance with Article 37 § 2 of the Convention;

Declares

the applications admissible, without prejudging the merits.

Søren

Nielsen

Christos

Rozakis

Registrar

President

SCHEDULE (29 APPLICATIONS v. RUSSIA DECISION)

NAME OF THE APPLICANT

APPLICATION NO.

DATE OF INTRODUCTION

JUDGMENT CONCERNING

SUSPENSION OF COMPENSATION

INDEXATION OF 1996/1997 AWARD

JUDGMENT CONCERNING AMOUNT OF COMPENSATION

Usanov Gennadiy Pavlovich

75030/01

01/08/2001

03/03/1997

04/02/2000

05/08/1999

Zolotukhin Oleg Sergeyevich

75032/01

23/07/2001

19/02/1997

23/08/2000

13/05/1999

Gaydukov Stepan Vladimirovich

75038/01

25/07/2001

17/02/1997

09/03/2000

30/04/1999

Dremlyugin Vladimir Nikolayevich

75136/01

14/08/2001

17/02/1997

09/03/2000

30/04/1999

Frolov Vladimir Nikolayevich

77051/01

31/10/2001

17/02/1997

04/02/2000

01/07/1999

Pakhmonov Vladimir Nikolayevich

3999/02

13/12/2001

20/02/1997

23/08/2000

24/05/1999

Ochiyev Vitaliy Fedorovich

5388/02

11/12/2001

18/02/1997

23/08/2000

21/05/1999

Saplenkov Vladimir Ivanovich

8190/02

23/07/2001

17/02/1997

04/02/2000

28/07/1999

Gladkov Anatoliy Andreyevich

75026/01

01/08/2001

17/03/1997

not requested

05/07/1999

Shabalin Boris Federovich

75027/01

23/07/2001

18/03/1997

not requested

06/07/1999

Mandrykin Vladimir Aleksandrovich

75028/01

23/07/2001

08/04/1997

not requested

17/04/1997

09/07/1999

Lobanov Vladimir Ivanovich

75029/01

01/08/2001

19/03/1997

not requested

21/05/1999

Olishchuk Ivan Vladimirovich

75031/01

01/08/2001

19/02/1997

not requested

24/06/1999

Chernyshkov Aleksandr Ivanovich

75034/01

09/08/2001

26/02/2001

not requested

31/03/1999

Shishkov Aleksey Ivanovich

75035/01

09/08/2001

19/03/1997

not requested

30/04/2000

Avsetsin Nikolay Fedorovich

75036/01

25/07/2001

28/02/1997

not requested

04/06/1999

Grechko Valeriy Viktorovich

75037/01

25/07/2001

28/02/1998

not requested

07/07/1999

Kosygin Vyacheslav Fedorovich

76386/01

15/10/2001

07/04/1997

not requested

25/05/1999

09/07/1999

Kot Gennadiy Iosifovich

76542/01

02/10/2001

25/02/1997

not requested

28/06/2000

Sevostyanov Viktor Sergeyevich

76736/01

22/10/2001

22/04/1997

not requested

09/06/1999

Paramonov Vladimir Alekseyevich

77053/01

05/09/2001

28/02/1997

not requested

24/06/1999

Novikov Nikolay Nikolayevich

5384/02

28/11/2001

11/12/1996

not requested

03/06/1999

Aleksentseva Valentina Dmitriyevna

75025/01

01/08/2001

none

―

06/07/1999

Vazhenin Nikolay Yegorovich

75033/01

01/08/2001

none

―

07/10/1999

Suvorova Svetlana Anatloyevna

77049/01

06/09/2001

none

―

21/02/2000

Klimchuk Yevgeniy Vladimirovich

77052/01

29/10/2001

none

―

04/10/1999

Suyev Dmitriy Nikolayevich

5314/02

10/08/2001

none

―

24/06/1999

Fedorenko Aleksandr Grigoryevich

5419/02

28/11/2001

none

―

03/09/1998

15/07/1999

Panteleyev Yuriy Vasilyevich

8192/02

10/08/2001

none

―

17/06/1999

[*]

The names of the other applicants are listed in the Schedule.