- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 30 martie 2006
- Stat pârât
- RUS
- Concluzia
- Partly inadmissible
Cherkashin împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
PRIMEA SECȚIUNE DECIZIE PARȚIONALĂ CU ADMINISIBILITATEA cererii nr. 7412/02 de Yuriy Ilyich CHERKASHIN împotriva Rusiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), care a stat la 30 martie 2006 în calitate de Cameră compusă din: C.L. Rozakis Președintele Lorenzen Doamna Vajić dna Botoucharova Kovler dna Steiner Hajiyev, judecători și grefierul secțiunii S. Nielsen Având în vedere cererea depusă la 15 decembrie 2001, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Yuriy Ilyich Cherkashin, este un național rus care s-a născut în 1928 și locuiește în orașul Rossosh, regiunea Voronezh. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează.
Depunerea de economii și încercările de a le recupera între 1979 și 1992, reclamantul și soția sa, apoi rezidenții Grozny, Chechenia, au deschis mai multe conturi de economii cu sucursala Grozny a Băncii de Economii Chechene, care făcea parte integrantă a Băncii de Economii URSS. În temeiul acordurilor, statul a garantat că depozitele vor fi rambursate la cererea deținătorului de cont. Potrivit reclamantului, în 1992 pentru o lună el a aplicat în mod repetat Băncii de Economii a Rusiei, succesorul Băncii de Economii URSS, intenționând să își retragă depozitele și să părăsească Chechenia din cauza nesiguranței generale. Banca a refuzat cerințele reclamantului prin trimitere la lipsa de rezerve de numerar, dar a convenit să își ramburseze costurile de călătorie de către un transfer bancar.
Reclamantul s-a mutat apoi și s-a stabilit în orașul Lukoyanov, regiunea Nizhniy Novgorod, și a fost înregistrat ca persoană deplasată intern. Un timp mai târziu, el a cerut din nou Băncii de Economii să își plătească depozitele. Acesta din urmă a refuzat, după ce a declarat că organismul de administrare al Băncii de Economii a Rusiei a interzis orice operațiune în ceea ce privește depozitele efectuate cu banca sa chechenă. La 8 februarie 1998, soția reclamantului a murit și a moștenit proprietatea ei, inclusiv depozitele ei. La 5 mai 1998, Convenția a intrat în vigoare în ceea ce privește Rusia. Intențiile repetate ale reclamantului de a primi economiile sale s-au dovedit eșuate.
În special, prin scrisoarea din 23 iunie 2000, Banca de Economii a Rusiei a notificat reclamantului că, ca urmare a evenimentelor din Republica Chechenă, Banca de Economii Chechene și-a pierdut sigiliile și documentele primare oficiale, confirmand existența depozitelor, ceea ce ar putea permite falsificarea cererilor privind rambursarea depozitelor. Scrisoarea a continuat faptul că o astfel de rambursare ar fi posibilă numai după ce situația în Republica Chechenă a devenit stabilă. La 9 februarie 2001, Banca de Economii a informat din nou reclamantul că, având în vedere evenimentele sociale și politice din Cecenia și pierderea de către Banca de Economii Chechene a unei cantități considerabile de cărți de economii și sigilii oficiale, Banca de Economii din Rusia a suspendat orice tranzacție în ceea ce privește depozitele efectuate în Cececenia, iar apoi a respins Banca de Economii Chechene.
În plus, Ministerul Finanțelor nu a atribuit active monetare pentru rambursarea depozitelor efectuate în Cecenia, „în absența garanțiilor că aceste active ar fi utilizate în scopuri specifice”. Prin scrisoarea din 4 decembrie 2001, sucursala Lukoyanov a Băncii de Economii a informat reclamantul că depozitele sale și cele ale soției sale îndepărtate nu au putut fi rambursate având în vedere războiul din Republica Chechenă și pierderea tuturor documentelor referitoare la depozitele și că toate operațiunile referitoare la depozitele efectuate în cadrul Băncii de Economii Chechene au fost reținute până la mai multe notificări. La 16 ianuarie 2002, Ministerul Finanțelor a informat reclamantul că toate sumele Băncii de Economii din Rusia, pe teritoriul Ceceniei, au fost încheiate și, prin urmare, nu au putut fi rambursate sau transferate în celelalte sume ale acesteia.
Cu toate acestea, în viitor, se va întocmi o listă a fostlor depunători ai Băncii de Economii Chechene, iar compensațiile vor fi plătite celor incluse în această listă. Primul set de proceduri civile În mai 2000, reclamantul a emis o procedură civilă împotriva Băncii de Economii din Rusia și a Ministerului Finanțelor din Curtea de district Gagarinskiy din Moscova, cerând daune pentru scăderea economiilor sale și a soției sale decedate, dobânzile implicite și compensarea depozitelor și a prejudiciilor morale. Prin hotărârea din 16 ianuarie 2001, Curtea de District Gagarinskiy a acordat în parte cererile reclamantului.
Curtea a confirmat faptul că, între 1979 și 1992, reclamantul și soția sa au efectuat depozite în cadrul filialei Grozny a Băncii de Economii URSS și a reținut că în decretul guvernamental din 19 aprilie 2000 nr. 352 reclamantul a fost eligibil pentru compensare în valoare de 1000 de ruble ruse (RUR) pentru rambursarea cheltuielilor pentru înmormântarea soției sale. Prin urmare, instanța a ordonat inculpatului să plătească reclamantului valoarea respectivă „din fondurile alocate în acest scop în bugetul de stat pentru anul în cauză”. Curtea a remarcat, de asemenea, că restul cererilor reclamantei nu avea nicio bază în legislația națională și le-a respins în consecință.
La 4 iulie 2001, Tribunalul Orașului din Moscova a respins apelul reclamantului și a susținut hotărârea din 16 ianuarie 2001. Acesta a remarcat, în special, faptul că nu există dovezi că Banca Economiilor din Rusia a aprobat în mod greșit economiile reclamantului, deoarece au rămas în ramura sa Grozny, care s-a încheiat din cauza războiului din regiune. În ceea ce privește argumentul reclamantului potrivit căruia nu a putut retrage până la acea dată depozitele efectuate în Banca Chechenă de Economisire, instanța de recurs a remarcat că această afirmație nu a fost prezentată în prima instanță și, prin urmare, nu are competența de a-l examina nici. La 19 februarie 2001, reclamantul a fost eliberat cu o scrisoare de execuție în ceea ce privește hotărârea din 16 ianuarie 2001. Potrivit reclamantului, în noiembrie 2001, el a depus respectiva hotărâre și scrisoarea de execuție în favoarea Lukoyanov a Băncii de Economii pentru executare, dar a fost refuzat.
După aceea, el a solicitat serviciului judecătorilor din regiunea Nizhniy Novgorod. La 7 ianuarie 2002, reclamantul s-a mutat și s-a stabilit în regiunea Voronezh, având notificat judecătorii noilor sale adrese. La 15 ianuarie 2002, el a primit o scrisoare de la sucursala Lukoyanov a Băncii de Economii din 9 ianuarie 2002, care l-a invitat să primească în persoană suma datorată în temeiul hotărârii din 16 ianuarie 2001. Reclamantul susține că nu a putut ajunge la sucursala Lukoyanov a Băncii de Economii, în timp ce a locuit la 1.200 km de distanță. La 13 februarie 2002, serviciul judecătorilor din regiunea Nizhniy Novgorod a returnat documentele de execuție reclamantului.
De asemenea, au încheiat o scrisoare a filialei Lukoyanov a Băncii de Economii din data 11 Februarie 2002 care a declarat că, în legătură cu războiul din Republica Chechenă și cu pierderea documentelor referitoare la depozitele efectuate acolo, Banca de Economii a Rusiei a luat o decizie de a pune capăt operațiunilor privind depozitele efectuate cu Banca de Economii Chechene până la anunțul ulterior. Acesta a continuat faptul că o listă a fost înființată în acest moment de fostii deponenți ai Băncii de Economii Chechene, iar această compensație va fi plătită celor înregistrate în această listă după ce guvernul Rusiei a luat o decizie în acest sens, iar Banca de Economii a Rusiei a ajuns la un acord cu Ministerul Finanțelor.
Scrisoarea a concluzionat că compensarea va fi plătită reclamantului după adoptarea documentelor menționate anterior. Prin trimitere la această scrisoare, judecătorii au întrerupt procedura de executare și i-au invitat pe solicitant să solicite o sucursală a Băncii de Economii în vecinătatea domiciliului său să-l pună pe lista fostilor depozitari ai Băncii de Economii Chechene. Reclamantul susține că a solicitat o sucursală locală a Băncii de Economii din orașul Rossosh, regiunea Voronezh, în cazul în care a trăit apoi. Banca a refuzat să respecte scrisoarea execuției, declarând că Ministerul Finanțelor nu a alocat fonduri în acest scop. Reclamantul și-a prezentat apoi documentele de execuție judecătorilor din regiunea Voronezh, care au refuzat să înceapă procedurile de executare, declarând că biroul central al băncii acuzate a fost situat la Moscova, adică în afara teritoriului regiunii Voronezh.
Potrivit reclamantului, hotărârea din 16 ianuarie 2001 rămâne neefectuată până în prezent. Între timp, reclamantul a continuat să ceară Băncii de Economii din Rusia să își plătească banii. Prin scrisoarea din 5 februarie 2003, banca a informat reclamantul că a fost introdus pe lista fostilor deponenți ai Băncii de Economii Chechene și că plata depozitelor la cele incluse în listă va fi efectuată după ce guvernul a luat o decizie în acest sens, în conformitate cu Legea privind bugetul de stat pentru anul 2003, și pe baza unui acord care va fi atins între banca și Ministerul Finanțelor.
Prin scrisoarea din 3 aprilie 2003, sucursala Rossosh a Băncii de Economii a Rusiei a notificat reclamantului că, începând cu 15 aprilie 2003, banca va începe să plătească din nou economiile depuse în cadrul Băncii de Economii Chechene înainte de 20 iunie 1991 și compensarea, astfel cum este prevăzut de decretul guvernamental din 19 februarie 2003 nr. 117. În continuare, Comisia a afirmat că datorită denominației din 1998 restul depozitelor ar fi recalculate și reduse cu un factor de 1000. La 5 și 7 mai 2003, sucursala Rossosh a Băncii de Economii din Rusia a plătit reclamantului restul depozitelor sale și al soției sale defunte, efectuate înainte de 1991, cu dobânzi, precum și compensații în valoare de 2000 RUR pe depozit, totalând în RUR 10.317.26.
De asemenea, el a retras economiile cu dobânzi din unul dintre conturile deschise în 1992, care după denumirea a constituit RUR 21.31. De asemenea, reclamantul a prezentat documentele de execuție în ceea ce privește hotărârea din 16 ianuarie 2001, însă banca a refuzat să respecte, menționând faptul că scrisul de execuție a prescris „să se recupereze de la Banca Economiilor din Rusia [în favoarea reclamantului] compensație în valoare de RUR 1000 din fondurile alocate în acest scop în bugetul de stat pentru anul în cauză”. În opinia băncii, „anul în cauză” a însemnat anul 2001, când s-a eliberat scrisoarea execuției, în timp ce reclamantul a solicitat executarea atribuției sale în 2003, atunci când nu au fost alocate fonduri în acest scop în bugetul de stat.
Într-o scrisoare din 23 iunie 2003, sucursala Rossosh a Băncii de Economii a declarat că a plătit integral compensații în ceea ce privește depozitele efectuate de soția reclamantului. În special, având în vedere că, în conformitate cu legislația națională, numai depozitele efectuate înainte de 20 iunie 1991 ar putea fi compensate, banca a plătit compensații în ceea ce privește depozitele efectuate înainte de data respectivă și a returnat depozitul efectuat în 1992 fără compensare.
La 9 august 2003, reclamantul a formulat o cerere împotriva Băncii de Economii din Rusia și a filialei sale Rossosh, cerând daune în legătură cu refuzul băncii de a-și plăti economiile între 1992 și 2003 și executarea atribuirii sale în temeiul hotărârii din 16 ianuarie 2001. La 12 august 2003, Curtea de Oraș Rossosh din regiunea Voronezh („Curtea Plămânilor”) a refuzat să examineze cererea reclamantului, după ce a declarat că disputa a fost deja rezolvată în 2001 și că, în orice caz, reclamantul ar trebui să își depună acțiunea la locul acuzatului, adică la Moscova. La 23 septembrie 2003, Curtea Regională Voronezh a anulat decizia de mai sus privind recursul reclamantului și a ordonat prima instanță să examineze cererea reclamantului cu privire la fondul.
La 31 martie 2004, Tribunalul a constatat că Banca de Economii a plătit pe deplin reclamantului compensația prevăzută în legislația națională în ceea ce privește depozitele efectuate înainte de 20 iunie 1991 și, prin urmare, nu a putut fi acordată reclamațiile sale. 2001 ar trebui să fie pusă în aplicare într-o manieră prevăzută de legislația relevantă privind procedura de executare și că nu a fost necesară nicio nouă hotărâre în această privință. În plus, sucursala Rossosh a prezentat dovezi în ceea ce privește efectul pe care le-a plătit deja reclamantului suma datorată pe bază voluntară. Curtea nu a specificat care sunt dovezile și atunci când a fost efectuată plata. Având în vedere cele de mai sus, instanța a respins în întregime cererile reclamantei.
La 29 aprilie 2004, Curtea Regională Voronezh a susținut hotărârea de mai sus, în măsura în care se referă la afirmațiile reclamantei cu privire la economiile sale depuse înainte de 20 iunie 1991. Curtea a decis apoi că prima instanță nu a examinat afirmațiile reclamantei referitoare la depozitele sale făcute în 1992, a anulat hotărârea în această parte și a remis cazul pentru o nouă examinare.
La 7 octombrie 2004, Curtea de Oraș a pronunțat o hotărâre similară cu cea din 31 martie 2004, după ce a respins cererile reclamantei prin trimitere la faptul că el a primit deja compensația datorată în temeiul legislației naționale în ceea ce privește depozitele efectuate înainte de 20 iunie 1991. La 30 noiembrie 2004, Curtea Regională Voronezh a afirmat că prima instanță nu a luat în considerare decizia Curții Regionale din 29 aprilie 2004, prin care a fost ordonată să examineze cererile reclamantului cu privire la depozitele sale efectuate în 1992. În schimb, Curtea de Oraș a hotărât asupra cererilor reclamantei referitoare la economiile depuse înainte de 1991, care au fost deja examinate în hotărârea din 31 martie 2004 care a intrat în vigoare și a devenit finală.
În acest sens, instanța de recurs a anulat hotărârea din 7 octombrie 2004 și a remis cazul pentru o nouă examinare. Prin scrisoarea din 13 octombrie 2005, reclamantul a notificat Curtea că procesul în cazul său era încă în așteptare în fața instanței de primă instanță. Legea internă relevantă În august 1996, președintele Consiliului de administrație al Băncii de Economii a Rusiei („редседателелени”. ) a ordonat suspendarea tuturor operațiunilor în ceea ce privește depozitele la banca de economii din Chechenă până la anunțul suplimentar. În temeiul hotărârii nr. 127 a Consiliului de administrație al Băncii de Economii din Rusia din 16 decembrie 1996 sumele Băncii de Economii din Rusia din teritoriul Republicii Chechene au fost revocate și eliminate din Registrul de Stat al Agențiilor de Economii.
Puterile de avocat emise șefilor acestor sucursări au fost revocate și anulate. La 19 aprilie 2000, Guvernul Rusiei a emis decretul nr. 352 privind compensarea depozitelor efectuate de anumite categorii de cetățeni ruși înainte de 20 iunie 1991. Decretul a permis moștenitorilor persoanelor care au deschis contul de economii înainte de data în cauză și au murit în 1998-2000 pentru a primi suma RUR 1000 pentru a acoperi cheltuielile de înmormântare.
Prin art. 12 din decretul nr. 117 „La plată pentru anumite categorii de cetățeni ai Federației Ruse în 2003 de compensare preliminară (compensare) în ceea ce privește depozitele la Banca de Economii a Federației Ruse și anumite organizații de asigurare” din 19 februarie 2003 Guvernul Rusiei a intitulat fostii deponenți ai Băncii de Economii Chechene compensarea depozitelor efectuate înainte de 20 iunie 1991. În special, persoanele care locuiau în afara teritoriului Republicii Chechene ar putea obține compensații în sumele Băncii de Economii, care le-au pus pe lista fostilor depozitari ai Băncii de Economii Chechene.
COMPLAINTĂ Reclamantul se plânge în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 despre o încălcare a dreptului său la bucuria pașnică a bunurilor sale, deoarece hotărârea din 16 ianuarie 2001 nu a fost pusă în aplicare cu suficientă dispecerare și că între 1992 și 2003 el nu a putut retrage economiile deținute la Banca Chechenă de Economii în 1979-1992, cu rezultatul că au pierdut puterea lor de achiziție din cauza inflației. Reclamantul se plânge în temeiul articolelor 13 din Convenție că nu a avut remedii eficace pentru a contesta incapacitatea de a obține accesul la depozitele sale. Apoi se bazează pe această dispoziție, declarând că, în cadrul procedurii civile din 2001, instanța de judecată a aplicat în mod incorect dreptul intern și, prin urmare, a luat o hotărâre greșită, în timp ce instanța superioră a susținut această hotărâre greșită în ceea ce privește recursul.
Reclamantul invocă, de asemenea, art. 17 din Convenție în acest sens. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție cu privire la neexecuția prelungită a unei hotărâri finale în favoarea sa, incapacitatea de a accesa depozitele sale în Banca Economiilor din Rusia în perioada 1992-2003 și deprecierea semnificativă a economiilor sale din cauza inflației. art. 1 din Protocolul nr. 1 se citește după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional.
Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau sancțiuni.” (a) În ceea ce privește plângerea reclamantului privind timpul luat pentru aplicarea hotărârii din 16 ianuarie 2001, Curtea consideră că nu poate determina, pe baza cazului, admisibilitatea acestei plângeri și că, prin urmare, este necesar, în conformitate cu art. 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul Curții, să anunțe această parte a cererii guvernului contestat.
(b) În măsura în care plângerea reclamantului cu privire la incapacitatea sa de a retrage economiile sale pentru o perioadă lungă de timp se referă la depozitele efectuate în 1992, Curtea constată că procedurile din instanța internă referitoare la cererea reclamantului pentru daune în legătură cu acesta sunt încă în așteptare. În consecință, reclamantul nu poate, în această etapă, pretinde că este o „victima” a unei încălcări a Convenției în sensul articolului 34, și ar fi prematur ca Curtea să se ocupe de această parte a cererii, prin urmare, această plângere trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 § § § 1 și 4 din Convenție.
(c) În măsura în care reclamantul se plânge că a fost refuzat accesul la economiile depuse înainte de 20 iunie 1991, Curtea observă, de la început, că, în 1996, organismele de gestionare ale băncilor de economii din Rusia au decis să interzică, pentru o perioadă nedefinită, orice operațiune în ceea ce privește depozitele efectuate cu Banca de economii din Chechenă, și apoi să o anuleze. Aceste decizii, care au predat ratificarea Convenției de către Rusia la 5 mai 1998 și de facto Stingerea dreptului depunătorilor Băncii de Economii Chechene de a dispune de fondurile lor, a constituit ingerința în drepturile de proprietate ale reclamantului, deoarece acestea au servit ca bază pentru refuzul repetat al Băncii de Economii de a returna depozitele reclamantului.
Curtea reamintește în acest sens că, în general, nu are nicio jurisdicție ratione temporis în ceea ce privește evenimentele care au avut loc înainte de ratificarea Convenției sau a Protocolelor sale de către Statul pârât. Cu toate acestea, aceasta poate avea în vedere faptele înainte de ratificare, în măsura în care acestea ar putea fi considerate a fi creată o situație care se extinde dincolo de această dată sau poate fi relevantă pentru înțelegerea faptelor care au avut loc după data respectivă (a se vedea Broniowski c. Polonia (dec.) [GC], nr. 31443/96, CEDO 2002-...).
În special, Curtea a constatat că are competența temporală de a examina cazurile în care, având interferat cu drepturile de proprietate ale reclamantului înainte de ratificarea Convenției, statul pârât a recunoscut apoi dreptul reclamantului la proprietatea în cauză prin acte juridice care au rămas în vigoare la data ratării Convenției sau au fost adoptate după această dată (a se vedea Broniowski c. Polonia [GC], nr. 31443/96, § 125, CEDO 2004-..., sau Kovačić și alții c. Slovenia (dec.), nr. 44574/98, 45133/98 și 48316/98, 9 octombrie 2003 și 1 aprilie 2004). În cazul în cauză, însă, nu există nimic care să sugereze existența unei situații continui, având în vedere că, în perioada 1996-19 februarie 2003, statul nu a făcut nimic pentru a ratifica afirmația reclamantului de a-și plăti depozitele prin adoptarea de acte juridice în sensul că dreptul reclamantului la depozitele sale a rămas intact, sau în orice alt mod, în timp ce decretă nr. 117 adoptată în ultima dată nu a recuperat, ca astfel, dreptul reclamantului la economiile sale, ci pur și simplu a recunoscut dreptul la compensare pentru depozitele sale.
Curtea consideră, prin urmare, că interferența presupusă cu drepturile de proprietate ale reclamantului a fost de natură instantană și, prin urmare, Curtea nu are competență ratione temporis să examineze plângerea reclamantului în măsura în care se referă la evenimentele care au avut loc înainte de 5 mai 1998. În ceea ce privește perioada post-ratificare, Curtea constată în primul rând că între 5 mai 1998 și 19 februarie 2003 în absența unor acte juridice care să permită rambursarea sau compensarea depozitelor în fosta bancă de economii din Chechenă, reclamantul a avut în cel mai bun caz o simplă speranță de recuperare a economiilor sale, mai degrabă decât o afirmație care ar putea fi considerată suficient de stabilită ca fiind aplicabilă.
Prin urmare, reclamantul nu a avut nici o „poziție” în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea, printre cele mai recente autorități, Kopecký c. Slovacia [GC], nr. 44912/98, § 35, 28 septembrie 2004). La 19 februarie 2003, guvernul rus a adoptat un decret care a îndreptat foștii deponenți ai Băncii de Economii Chechene să primească o compensație de 2000 RUR pentru fiecare dintre depozitele lor. La 5 și 7 mai 2003, Banca de Economii a plătit reclamantului suma datorată în temeiul decretului de mai sus. Tribunalul intern a confirmat că reclamantul a obținut suma totală stabilită în temeiul legislației relevante fără nici o deducere sau reducere și nu a avut dreptul la o compensare suplimentară.
Curtea nu consideră necesar să se depărteze de concluziile instanțelor interne, având în vedere că, în orice caz, art. 1 din Protocolul nr. 1 nu garantează, ca atare, dreptul de a dobândi bunuri (a se vedea, într-un context similar, Grishchenko c. Rusia (dec.), nr. 75907/01, 8 iulie 2004). Rezulta că această parte a cererii este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§§ și 4 din Convenție.
Reclamantul se plânge în temeiul articolului 13 din Convenție cu privire la lipsa soluțiilor efective în ceea ce privește plângerile sale referitoare la refuzul băncii de economii de a-și răsplăti depozitele la cerere și la aplicarea necorespunzătoare a dreptului intern și a deciziilor judiciare eronate luate în cadrul procedurii din 2001. art. 13 prevede următoarele: „Toată persoana a căror drepturi și libertăți, astfel cum sunt prevăzute în [] Convenție, sunt încălcate, are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” (a) În măsura în care reclamantul se plânge că a fost negat remediile efective în ceea ce privește presupusa încălcare a drepturilor sale de proprietate din cauza incapacității sale de a dispune de depozitele sale la Banca de Economii, Curtea reamintește că art. 13 se aplică numai în cazul în care un individ are o „acuzație argumentată” care a fost victimă de o încălcare a dreptului convenției (a se vedea Boyle și Rice c. United c. Regatul , hotărârea din 27 aprilie 1988, Seria A nr. 131, 52 . Curtea a constatat mai sus plângerea reclamantului în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 privind refuzul Băncii de Economii de a-și rambursa depozitele inadmisibile ca fiind vădit nefondat În consecință,
reclamantul nu are o „punere de argument” în acest sens și, prin urmare, art. 13 nu este aplicabil în acest caz. În consecință, această plângere este incompatibilă ratione materiae cu dispozițiile convenției în sensul articolului 35 3 și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 litera (b) În ceea ce privește plângerea referitoare la procedură în 2001, Curtea observă că reclamantul se plânge în esență în ceea ce privește rezultatul eșuat al procedurii de judecată împotriva Băncii de Economii. În acest sens, acesta reamintește că eficacitatea unui remediu în sensul articolului 13 din Convenție nu depinde de certitudinea unui rezultat favorabil pentru reclamant (a se vedea Uniunea motoarelor suedeze v. Suedia , hotărârea din 6 februarie 1976 , Seria A nr. 20, p. 18, § 50 . Pe baza materialelor depuse de reclamant , Curtea constată că a fost în măsură să beneficieze de un remediu în temeiul dreptului național, și anume a instituit procedura civilă împotriva băncii.
În plus, reclamantul a putut prezenta argumentele pe care le-a dorit și autoritățile judiciare le-au luat în considerare în mod corespunzător. Faptul că afirmațiile reclamantei au fost respinse nu indică faptul că soluția în cauză nu a fost efectivă în circumstanțele prezentului caz. În consecință, această parte a cererii este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 § § § § și § § § . În sfârșit, Curtea a examinat plângerea reclamantului în temeiul articolului 17 din Convenție. Cu toate acestea, având în vedere toate materialele în posesia sa, Curtea constată că această plângere este, în esență, la fel ca cele ale procedurii din 2001 avansate în temeiul articolului 13 și nu prezintă nicio problemă separată, prin urmare, această parte a cererii trebuie respinsă ca fiind, vădit nefondată, în conformitate cu art. 35 §§ 3 și 4 din Convenție.
Din aceste motive, Curtea hotărăște în unanimitate să suspende examinarea plângerii reclamantului privind neexecuția hotărârii din 16 ianuarie 2001; declara restul cererii inadmisibil.
FIRST SECTION
PARTIAL DECISION
AS TO THE ADMISSIBILITY OF
Application no. 7412/02 by Yuriy Ilyich CHERKASHIN against Russia The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 30 March 2006 as a Chamber composed of: Mr C.L. Rozakis , President , Mr P. Lorenzen , Mrs N. Vajić , Mrs S. Botoucharova , Mr A. Kovler , Mrs E. Steiner , Mr K. Hajiyev, judges , and Mr S. Nielsen , Section Registrar , Having regard to the above application lodged on 15 December 2001, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS The applicant, Mr Yuriy Ilyich Cherkashin, is a Russian national who was born in 1928 and lives in the town of Rossosh, the Voronezh Region. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.
Deposit of savings and attempts to recover them Between 1979 and 1992 the applicant and his wife, then residents of Grozny, Chechnya, opened several savings accounts with the Grozny branch of the Chechen Savings Bank, which was an integral part of the USSR Savings Bank. Under the terms of the agreements the State guaranteed that the deposits would be repaid on demand of account holder. According to the applicant, in 1992 for a month he repeatedly applied to the Savings Bank of Russia, the successor of the USSR Savings Bank, intending to withdraw his deposits and leave Chechnya because of general insecurity. The bank refused the applicant’s requests by reference to the lack of cash reserves, but agreed to reimburse his travelling costs by a bank transfer. The applicant then moved and settled in the town of Lukoyanov, the Nizhniy Novgorod Region, and was registered as an internally displaced person. Some time later he again requested the Saving Bank to re-pay his deposits. The latter refused, having stated that the managing body of the Savings Bank of Russia had banned any operations in respect of the deposits made with its Chechen Bank. On 8 February 1998 the applicant’s wife died and he inherited her property, including her deposits. On 5 May 1998 the Convention entered into force in respect of Russia. The applicant’s repeated attempts to receive his savings proved unsuccessful. In particular, by letter of 23 June 2000 the Savings Bank of Russia notified the applicant that as a result of the events in the Chechen Republic, the Chechen Savings Bank had lost its official seals and primary documents, confirming the existence of the deposits, which could enable the falsification of claims concerning the reimbursement of the deposits. The letter continued that such reimbursement would only be possible after the situation in the Chechen Republic became stable. On 9 February 2001 the Savings Bank again informed the applicant that in view of the social and political events in Chechnya and the loss by the Chechen Savings Bank of a considerable amount of blank savings books and official seals, the Savings Bank of Russia had suspended any transactions in respect of the deposits made in Chechnya, and then wound up the Chechen Savings Bank. Moreover, the Ministry of Finance did not allot monetary assets for the reimbursement of the deposits made in Chechnya, “in the absence of guarantees that those assets would be used for specified purposes”. By letter of 4 December 2001 the Lukoyanov branch of the Savings Bank informed the applicant that his deposits and those of his late wife could not be reimbursed in view of the warfare in the Chechen Republic and the loss of all the documents relating to the deposits, and that all operations in respect of the deposits made with the Chechen Savings Bank had been stayed until further notice. On 16 January 2002 the Ministry of Finance informed the applicant that all branches of the Savings Bank of Russia on the territory of Chechnya had been wound up, and therefore deposits made with them could not be reimbursed or transferred to its other branches. However, in the future a list of former depositors of the Chechen Savings Bank would be drawn up, and compensations would be paid to those included in this list.
First set of civil proceedings In May 2000 the applicant issued civil proceedings against the Savings Bank of Russia and the Ministry of Finance in the Gagarinskiy District Court of Moscow, claiming damages for the fall in value of his savings and those of his deceased wife, default interest and compensation of the deposits and non-pecuniary damage. By judgment of 16 January 2001 the Gagarinskiy District Court granted the applicant’s claims in part. The court confirmed the fact that between 1979 and 1992 the applicant and his wife had made deposits with the Grozny branch of the USSR Savings Bank and held that under governmental decree of 19 April 2000 no. 352 the applicant was eligible to compensation in the amount of 1,000 Russian roubles (RUR) for reimbursement of expenses for the burial of his wife. Accordingly, the court ordered the defendant to pay the applicant the said amount “from the funds allocated for that purpose in the State budget for the year concerned”. The court further noted that the remainder of the applicant’s claims had no basis in national law and rejected them accordingly. On 4 July 2001 the Moscow City Court dismissed the applicant’s appeal brief and upheld the judgment of 16 January 2001. It noted, in particular, that there was no evidence that the Savings Bank of Russia misappropriated the applicant’s savings, as they had remained in its Grozny branch which had been wound up because of the warfare in the region. As regards the applicant’s argument that he had been unable to that date to withdraw his deposits made in the Chechen Savings Bank, the appeal court noted that this claim had not been submitted to the first instance, and therefore it had no competence to examine it either.
Enforcement proceedings On 19 February 2001 the applicant was issued with a writ of execution in respect of the judgment of 16 January 2001. According to the applicant, in November 2001 he submitted the said judgment and the writ of execution to the Lukoyanov branch of the Savings Bank for enforcement, but was refused. Thereafter he applied to the bailiffs’ service of the Nizhniy Novgorod Region. On 7 January 2002 the applicant moved and settled in the Voronezh Region having notified the bailiffs of his new address. On 15 January 2002 he received a letter from the Lukoyanov branch of the Savings Bank dated 9 January 2002, which invited him to receive in person the amount due pursuant to the judgment of 16 January 2001. The applicant submits that he was unable to arrive at the Lukoyanov branch of the Savings Bank, as he lived 1,200 km away. On 13 February 2002 the bailiffs’ service of the Nizhniy Novgorod Region returned the execution documents to the applicant. They also enclosed a letter of the Lukoyanov branch of the Savings Bank dated 11 February 2002 which stated that in connection with the warfare in the Chechen Republic and the loss of the documents relating to the deposits made there, the Savings Bank of Russia had taken a decision to terminate any operations on the deposits made with the Chechen Savings Bank until further notice. It continued that a list of former depositors of the Chechen Savings Bank was being drawn up at the moment, and that compensation would be paid to those registered in that list after the Government of Russia had taken a decision to that effect, and the Savings Bank of Russia reached agreement with the Ministry of Finance. The letter concluded that the compensation would be paid to the applicant after the aforementioned documents were adopted. By reference to this letter the bailiffs discontinued the enforcement proceedings and invited the applicant to request a branch of the Savings Bank in the vicinity of his domicile to put him on the list of the former depositors of the Chechen Savings Bank. The applicant submits that he applied to a local branch of the Savings Bank in the town of Rossosh, the Voronezh Region, where he then lived. The bank refused to comply with the writ of execution, stating that the Ministry of Finance had not allocated any funds for that purpose. The applicant then submitted his execution documents to the bailiffs of the Voronezh Region, who refused to institute enforcement proceedings stating that the central office of the defendant bank was located in Moscow, i.e. outside the territory of the Voronezh Region. According to the applicant, the judgment of 16 January 2001 remains unenforced up to date.
Further developments In the meantime the applicant kept requesting the Savings Bank of Russia to pay back his money. By letter of 5 February 2003 the bank informed the applicant that he had been put on the list of the former depositors of the Chechen Savings Bank, and that the payment of the deposits to those included in the list would be made after the Government took a decision to that effect, in accordance with the Law on State Budget for the year 2003, and on the basis of an agreement that would be reached between the bank and the Ministry of Finance. By letter of 3 April 2003 the Rossosh branch of the Savings Bank of Russia notified the applicant that as of 15 April 2003 the bank would commence re-paying the savings deposited with the Chechen Savings Bank prior to 20 June 1991 and compensation, as provided by governmental decree of 19 February 2003 no. 117. It next stated that due to the denomination of 1998 the remainder of deposits would be recalculated and reduced by factor of 1,000. On 5 and 7 May 2003 the Rossosh branch of the Savings Bank of Russia paid the applicant the remainder of his deposits and those of his late wife, made prior to 1991, with interest as well as compensation in the amount of RUR 2,000 per deposit, totalling in RUR 10,317.26. He also withdrew savings with interest from one of the accounts opened in 1992, which after the denomination amounted to RUR 21.31. The applicant also submitted the execution documents in respect of the judgment of 16 January 2001, but the bank refused to comply, having referred to the fact that the writ of execution prescribed “to recover from the Savings Bank of Russia [in the applicant’s favour] compensation in the amount of RUR 1,000 from the funds allocated for that purpose in the State budget for the year concerned”. In the bank’s view, “the year concerned” meant the year 2001, when the writ of execution was issued, whereas the applicant sought the enforcement of his court award in 2003, when no funds for that purpose had been allocated in the State budget. In a letter of 23 June 2003 the Rossosh branch of the Savings Bank stated that it had fully paid compensation in respect of the deposits made by the applicant’s wife. In particular, given that under national law only deposits made prior to 20 June 1991 could be compensated, the bank paid compensation as regards the deposits made before that date and returned the deposit made in 1992 without compensation.
Second set of civil proceedings On 9 August 2003 the applicant brought a claim against the Savings Bank of Russia and its Rossosh branch, seeking damages in connection with the bank’s refusal to re-pay his savings between 1992 and 2003 and the enforcement of his award pursuant to the judgment of 16 January 2001. On 12 August 2003 the Rossosh Town Court of the Voronezh Region (“Town Court”) declined to examine the applicant’s claim, having stated that the dispute had already been resolved in 2001 and that in any event the applicant should file his action at the location of the defendant, i.e. in Moscow. On 23 September 2003 the Voronezh Regional Court quashed the above decision upon the applicant’s appeal and ordered the first instance to examine the applicant’s claim on the merits. On 31 March 2004 the Town Court found that the Savings Bank had fully paid the applicant the compensation provided for in national law in respect of the deposits made prior to 20 June 1991, and therefore his claims could not be granted. The court also noted that the judgment of 16 January 2001 should be enforced in a manner prescribed by relevant legislation on enforcement procedure, and that no new judgment on this matter was required. Besides, the Rossosh branch had submitted evidence to the effect it had already paid the applicant the amount due on a voluntary basis. The court did not specify what the evidence was, and when the payment had been effected. In view of the above, the court dismissed the applicant’s claims in their entirety. On 29 April 2004 the Voronezh Regional Court upheld the above judgment in so far as it related to the applicant’s claims about his savings deposited prior to 20 June 1991. The court then ruled that the first instance had not examined the applicant’s claims relating to his deposits made in 1992, quashed the judgment in that part and remitted the case for a new examination. On 7 October 2004 the Town Court delivered a judgment similar to that of 31 March 2004, having dismissed the applicant’s claims by reference to the fact that he had already received the compensation due under national law in respect of the deposits made prior to 20 June 1991. On 30 November 2004 the Voronezh Regional Court held that the first instance had disregarded the decision of the Regional Court dated 29 April 2004 by which it had been ordered to examine the applicant’s claims concerning his deposits made in 1992. Instead the Town Court ruled on the applicant’s claims relating to the savings deposited prior to 1991, which had already been examined in the judgment of 31 March 2004 that had entered into force and become final. The appeal court thus set aside the judgment of 7 October 2004 and remitted the case for a fresh consideration. By letter of 13 October 2005 the applicant notified the Court that the proceedings in his case were still pending before the first instance court. B. Relevant domestic law In August 1996 the President of the Managing Board of the Savings Bank of Russia ( Председатель правления Сберегательного Банка России ) ordered that all operations in respect of the deposits with the Chechen Savings Bank be suspended until further notice. By virtue of decision no. 127 of the Managing Board of the Savings Bank of Russia dated 16 December 1996 the branches of the Savings Bank of Russia on the territory of the Chechen Republic were wound up and removed from the State Register of Lending Agencies. Powers of attorney issued to heads of those branches were revoked and annulled. On 19 April 2000 the Government of Russia issued decree no. 352 concerning compensation of deposits made by certain categories of Russian citizens prior to 20 June 1991. The decree enabled the heirs of individuals who had opened savings account prior to the date concerned and died in 1998-2000 to receive the sum of RUR 1,000 to cover burial expenses. By section 12 of decree no. 117 “On payment to certain categories of citizens of the Russian Federation in 2003 of preliminary compensation (compensation) in respect of deposits with the Savings Bank of the Russian Federation and certain insurance organisations” dated 19 February 2003 the Government of Russia entitled the former depositors of the Chechen Savings Bank to compensation of their deposits made prior to 20 June 1991. In particular, the individuals who lived outside the territory of the Chechen Republic could obtain compensation in those branches of the Savings Bank which had put them on the list of former depositors of the Chechen Savings Bank. COMPLAINTS 1. The applicant complains under Article 1 of Protocol No. 1 about a violation of his right to peaceful enjoyment of his possessions in that the judgment of 16 January 2001 was not enforced with sufficient dispatch and that between 1992 and 2003 he was unable to withdraw savings he deposited with the Chechen Savings Bank in 1979-1992 with the result that they lost their purchasing power on account of inflation. 2. The applicant complains under Articles 13 of the Convention that he had no effective remedies to challenge his inability to gain access to his deposits. He next relies on this provision, stating that in the civil proceedings in 2001 the trial court incorrectly applied domestic law and, therefore, took a wrong judgment, while the higher court upheld this wrong judgment on appeal. The applicant also invokes Article 17 of the Convention in this latter respect. THE LAW 1. The applicant complains under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention about the prolonged non-enforcement of a final judgment in his favour, his inability to access his deposits in the Savings Bank of Russia during the period from 1992 until 2003 and significant depreciation of his savings because of inflation. Article 1 of Protocol No. 1 reads as follows: “Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.” (a) As regards the applicant’s complaint concerning the time taken to enforce the judgment of 16 January 2001, the Court considers that it cannot, on the basis of the case file, determine the admissibility of this complaint and that it is therefore necessary, in accordance with Rule 54 § 2 (b) of the Rules of Court, to give notice of this part of the application to the respondent Government. (b) In so far as the applicant’s complaint about his inability to withdraw his savings for a long period relates to the deposits made in 1992, the Court notes that the proceedings in domestic courts concerning the applicant’s claim for damages in the above connection are still pending. Accordingly, the applicant cannot at this stage claim to be a “victim” of a violation of the Convention within the meaning of Article 34, and it would be premature for the Court to deal with this part of the application. It follows that this complaint must be rejected in accordance with Article 35 §§ 1 and 4 of the Convention. (c) To the extent the applicant complains that he was refused access to his savings deposited prior to 20 June 1991, the Court observes at the outset that in 1996 the managing bodies of the Savings Banks of Russia decided to ban for an indefinite period any operations in respect of deposits made with the Chechen Savings Bank, and then to wind it up. Those decisions, which both pre-dated the ratification of the Convention by the Russia on 5 May 1998 and de facto extinguished the right of the depositors of the Chechen Savings Bank to dispose of their funds, constituted the interference with the applicant’s property rights, as they served as the basis for the Savings Bank’s repeated refusal to return the applicant’s deposits. The Court recalls in this connection that, as a general rule, it has no jurisdiction ratione temporis in respect of the events that occurred before the ratification of the Convention or its Protocols by the respondent State. It may, however, have regard to facts prior to ratification inasmuch as they could be considered to have created a situation extending beyond that date or may be relevant for the understanding of facts occurring after that date (see Broniowski v. Poland (dec.) [GC], no. 31443/96, ECHR 2002-...). In particular, the Court has found that it has temporal competence to examine the cases where, having interfered with the applicant’s property rights before the ratification of the Convention, the respondent State then recognised the applicant’s entitlement to the property in question by legal acts that remained in force on the date of the State’s ratification of the Convention, or were adopted after that date (see Broniowski v. Poland [GC], no. 31443/96, § 125, ECHR 2004-..., or Kovačić and others v. Slovenia (dec.), nos. 44574/98, 45133/98 and 48316/98, 9 October 2003 and 1 April 2004). In the present case, however, there is nothing to suggest the existence of any continuing situation, given that during the period between 1996 and 19 February 2003 the State did nothing to ratify the applicant’s claim to have his deposits paid out to him by either adopting legal acts to the effect the applicant’s entitlement to his deposits remained intact, or in any other way, whilst decree no. 117 adopted on the latter date did not, as such, restore the applicant’s entitlement to his savings but merely acknowledged his right to compensation for his deposits. The Court thus considers that the alleged interference with the applicant’s property rights was of an instantaneous nature, and therefore the Court has no jurisdiction ratione temporis to examine the applicant’s complaint in so far as it relates to the events that took place prior to 5 May 1998. As regards the post-ratification period, the Court first notes that between 5 May 1998 and 19 February 2003 in the absence of any legal acts enabling reimbursement or compensation of the deposits in the former Chechen Savings Bank, the applicant had at best a mere hope of recovering his savings rather than a claim that could be regarded as sufficiently established to be enforceable. Accordingly, the applicant had no “possession” within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1 (see, among the most recent authorities, Kopecký v. Slovakia [GC], no. 44912/98, § 35, 28 September 2004). On 19 February 2003 the Russian Government passed a decree that entitled the former depositors of the Chechen Savings Bank to receive a compensation of RUR 2,000 in respect of each of their deposits. On 5 and 7 May 2003 the Savings Bank paid the applicant the amount due under the above decree. The domestic courts confirmed that the applicant had obtained the full amount fixed under relevant legislation without any deduction or discount, and was not entitled to further compensation. The Court does not find it necessary to depart from the findings of the domestic courts, given that, in any event, Article 1 of Protocol No. 1 does not guarantee, as such, the right to acquire property (see, in a similar context, Grishchenko v. Russia (dec.), no. 75907/01, 8 July 2004). It follows that this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention. 2. The applicant complains under Article 13 of the Convention about the lack of the effective remedies in respect of his complaints about the Savings Bank’s refusal to repay his deposits on demand and about the incorrect application of domestic law and erroneous court decisions taken in the 2001 proceedings. Article 13 provides as follows: “Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.” (a) To the extent the applicant complains that he was denied the effective remedies in respect of the alleged violation of his property rights on account of his inability to dispose of his deposits with the Savings Bank, the Court recalls that Article 13 applies only where an individual has an “arguable claim” to be the victim of a violation of a Convention right (see Boyle and Rice v. the United Kingdom , judgment of 27 April 1988, Series A no. 131, § 52). The Court has above found the applicant’s complaint under Article 1 of Protocol No. 1 relating to the refusal of the Savings Bank to reimburse his deposits inadmissible as being manifestly ill-founded . Accordingly, the applicant does not have an “arguable claim” in this respect and Article 13 is therefore inapplicable in the present case. It follows that this complaint is incompatible ratione materiae with the provisions of the Convention within the meaning of Article 35 § 3 and must be rejected in accordance with Article 35 § 4. (b) As regards the complaint relating to the proceedings in 2001, the Court observes that the applicant complains in essence about the unsuccessful outcome of the court proceedings against the Savings Bank. It recalls in this connection that the effectiveness of a remedy for the purposes of Article 13 of the Convention does not depend on the certainty of a favourable outcome for the applicant (see Swedish Engine Drivers’ Union v. Sweden , judgment of 6 February 1976, Series A no. 20, p. 18, § 50). On the basis of the materials submitted by the applicant, the Court notes that he was able to avail himself of a remedy under national law, namely instituted the civil proceedings against the bank. Moreover, the applicant was able to present his arguments as he wished, and the judicial authorities gave those arguments due consideration. The fact that the applicant’s claims were rejected does not indicate that the remedy in question was ineffective in the circumstances of the present case. It follows that this part of the application is manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 thereof. 3. Lastly, the Court has examined the applicant’s complaint under Article 17 of the Convention. However, having regard to all materials in its possession, the Court finds that this complaint is essentially the same as those the complaint regarding the proceedings in 2001 advanced under Article 13 and raises no separate issue. It follows that this part of the application must be rejected as being manifestly ill-founded, in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention. For these reasons, the Court unanimously Decides to adjourn the examination of the applicant’s complaint concerning the non-enforcement of the judgment of 16 January 2001; Declares the remainder of the application inadmissible. Søren Nielsen Christos Rozakis Registrar President