CASE OF ČONKA AGAINST BELGIUM

Rezoluția provizorie ResDH(2006)25 privind hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 5 februarie 2002 (finală la 5 mai 2002) în cazul Čonka împotriva Belgiei (aprobată de Comitetul de Miniștri la 5 aprilie 2006 la cea de-a 961-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocolul nr. 11 (denumit în continuare „Convenția”), având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în cazul Čonka împotriva Belgiei (denumită la 5 februarie 2002, în care Curtea a constatat încălcări ale art. 5 §§ 1 și 4, art. 4 din Protocolul nr. 4 și art. 13 din Convenție, luate împreună cu art. 4 din Protocolul nr. 4, din motivele mijloacelor desfășurate pentru a asigura arestarea reclamanților, a resortisanților slovaci de origine Rom care solicită azil, precum și condițiile expulzării lor în 1999, precum și tratamentul improbabil al apelurilor pe care le-au depus în acest sens; având în vedere normele adoptate de Comitetul de Miniștri privind aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; După ce a invitat Guvernul Belgiei să-l informeze cu privire la măsurile luate în urma hotărârii Curții Europene, având în vedere obligația Belgiei în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a respecta aceasta; reamintind că obligația tuturor statelor membre de a respecta hotărârile Curții (art. 46 alineatul (1) din convenție) include, printre altele, obligația de a adopta măsuri generale de prevenire a noilor încălcări a Convenției similare cu cele constatate în hotărârile Curții, inclusiv – cât mai mult posibil – măsurile de interim până la intrarea în vigoare a reformelor generale necesare; În acest sens, constatând cu satisfacție măsurile intermediare luate în urma hotărârii Curții, inclusiv publicarea hotărârii de către Ministerul Justiției, adoptarea de către Ministrul Intern a unei circulare adresate directorului general al Oficiului Exterior (lulie 2002) și adoptarea unui decret regal de stabilire a sistemului și a normelor de funcționare a centrelor de detenție gestionate de Oficiul Exterior (august 2002); constatând cu mare interes că Ministrul Internului a inițiat o reformă largă a Conseilului d’Etat și a procedurilor referitoare la străini, ținând seama de cerințele Convenției, în special în legătură cu hotărârea Čonka, și că acest proiect de lege de reformă ar trebui să fie în fața parlamentului în 2006; încurajează autoritățile să continue această reformă; Declară, după examinarea informațiilor furnizate de Guvernul Belgiei, că a exercitat în mod provizoriu funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz, hotărăște să relueze examinarea acestui caz în ceea ce privește măsurile generale, după ce au fost efectuate progrese suficiente în ceea ce privește reformele legislative sau cel târziu la prima reuniune din 2007. Apendicele la Rezoluția ResDH(2006)25 Informații furnizate de autoritățile belgiene în cursul examinării cazului Čonka c. Belgia de către Comitetul de miniștri Măsurile adoptate în 2002 privind încălcarea articolului 5§1 și a articolului 4 din Protocolul nr. 4 (circunstanțe de plasare în detenție și expulzare din teritoriul) Hotărârea Curții Europene a fost publicată în mod prompt pe site-ul internet al Ministerului Justiției, iar hotărârea a primit, de asemenea, o acoperire mass-media largă. Autoritățile belgiene consideră că, având în vedere că hotărârile Curții Europene au avut efect direct în Belgia, această măsură a permis evitarea unor încălcări suplimentare ale unei naturi similare, observand că, în acest sens, nu s-a constatat nicio nouă încălcare a unei naturi similare de la hotărârea Curții. În ceea ce privește încălcarea articolului 5§4 (acces la o soluție împotriva măsurii de detenției) Un decret regal adoptat la 2 august 2002 prevede că, la sosirea într-un centru de detenție administrat de Oficiul de Extraterestre, fiecare deținut trebuie eliberat cu o broșură de informații care explică, printre altele, posibilitățile de recurs împotriva detenției, posibilitățile de depunere a unei plângeri privind circumstanțele de detenție și de obținere de asistență juridică. Broșura va fi disponibilă în cel puțin trei limbi naționale și în limba engleză (art. 17). Potrivit autorităților belgiene, este disponibilă și în cel puțin 15 limbi. În plus, directorul centrului, adjunctul său sau un membru al personalului desemnat de el trebuie să indice deținutului motivele de detenție, dispozițiile legale și de reglementare aplicabile acestuia și posibilele remedii împotriva acestei decizii. Acest lucru trebuie făcut într-o limbă înțelesă deținută. Serviciile unui interpret trebuie solicitate dacă este necesar (art. 17). Deținutul are dreptul la asistență juridică. Directorul centrului trebuie să se asigure că deținutul este în măsură să obțină asistența juridică prevăzută în lege (art. 62). Deținuții au dreptul să-și telefoneze avocatul în fiecare zi, gratuit, între orele de dimineață și cele zece de noapte. Telefoanele între un deținut și avocatul său nu pot fi interzise (art. 63). Potrivit autorităților belgiene, deținuții unui centru pot, de asemenea, să faxeze documentele avocaților lor dacă cer să facă acest lucru în mod expres. În sfârșit, avocații și interpretii care le ajută au acces la centru în fiecare zi, cel puțin între orele opt dimineața și ora zece noaptea, dacă au un client acolo și cu condiția de a putea dovedi acreditările lor cu o carte profesională validă. Vizitele avocaților nu pot fi interzise (art. 64). În ceea ce privește încălcarea articolului 13 adoptată împreună cu art. 4 din Protocolul nr. 4 (natura măsurilor de expulzare) Pentru a aduce atingere hotărârii Curții Europene, Ministrul Internului a adoptat o circulară la 19 iulie 2002, privind „execuția de ordine de părăsire a teritoriului emis în ceea ce privește anumite solicitante de azil refuzate” adresate directorului general al Oficiului extratereștrilor. Circulara stabilește regula că „în cazul unei cereri depuse la Conseil d’Etat” pentru o suspendare a executării în cadrul procedurii extrem de urgente a unei ordine de părăsire a teritoriului emis în ceea ce privește un reclamant de azil refuzat, ordinul nu se execută atâta timp cât Consiliul d’Etat nu a decis asupra acestei cereri de ședere a executării în cadrul procedurii extrem de urgente". Se aplică această circulară persoanelor care au revenit la graniță? Reforma legislativă în curs de reformă În plus, autoritățile belgiene au declarat că se încheie o reformă generală a Consiliului d’Etat și a procedurilor privind extratereștrii. Una dintre măsurile preconizate în acest sens este înființarea unei instanțe de procedură privind extratereștrii (Conseil du contentieux des étrangers ). că această nouă instanță va avea competența de a pronunța orice ordine cerută de justiție a unei cauze și că apelurile depuse la aceasta vor fi ispo jure Suspensiv. Pentru celelalte aspecte ale procedurii referitoare la extratereștri, prerogativele noului tribunal vor fi limitate, în principiu, la suspendarea și abrogarea ordinilor și, în cazul în care se depune o cerere de ședere a executării, există dispoziții privind șederea expulzării pentru o anumită perioadă care poate fi prelungită. În sfârșit, Conseil d’Etat Nu va mai fi implicat în proceduri referitoare la străini, cu excepția unei instanțe de cassare pentru deciziile luate de noua instanță. Ministerul Internului a prezentat două proiecte de lege preliminare secțiunii legislative ale Consiliului d’Etat la 10 ianuarie 2006 (una cu privire la reforma Consiliului d’Etat înființarea Curții pentru proceduri privind extratereștrii și a celuilalt cu privire la modificarea legii din 15 decembrie 1980 privind intrarea, rezidența, decontarea și expulzarea extratereștrilor. Secțiunea legislativă și-a emis avizul la 21 februarie 2006. Ministrul Internului speră să pună aceste două proiecte preliminare de lege înainte de vara parlamentului.

Interim Resolution ResDH(2006)25

concerning the judgment of the European Court of Human Rights

of 5 February 2002 (final on 5 May 2002)

in the case of Čonka

against Belgium

(Adopted by the Committee of Ministers on 5 April 2006

at the 961st meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms as amended by Protocol No.

11 (hereinafter referred to as “the Convention”),

Having regard to the judgment of the European Court of Human Rights in the case of Čonka against Belgium (application 51564/99), delivered on 5 February 2002, in which the Court found violations of Article 5 §§ 1 and 4, Article 4 of Protocol No.

4 and Article 13 of the Convention taken together with Article 4 of Protocol No.

4, on grounds of the means deployed to secure the arrest of the applicants, Slovak nationals of Rom origin seeking asylum, and the conditions of their expulsion in 1999, as well as the haphazard treatment of the appeals they had lodged in this connection;

Having regard to the Rules adopted by the Committee of Ministers concerning the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having invited the Government of Belgium to inform it of the measures taken consequent to the European Court’s judgment, having regard to Belgium’s obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by it;

Recalling that the obligation for all member states to abide by the judgments of the Court (Article 46, paragraph

1, of the Convention) includes,

inter alia,

the obligation to adopt general measures to prevent new violations of the Convention similar to those found in the Court’s judgments, including – as far as possible –interim measures until the necessary general reforms take effect;

Noting in this respect with satisfaction the interim measures taken swiftly following the Court judgment, including the publication of the judgment by the Ministry of Justice, the adoption by the Minister of the Interior of a circular addressed to the Director General of the Aliens Office (July 2002) and the adoption of a royal decree laying down the system and rules of functioning of the detention centres managed by the Aliens Office (August 2002);

Noting with great interest that the Minister of the Interior has embarked on a sweeping reform of the

Conseil d’Etat

and of proceedings relating to aliens, taking account of the requirements of the Convention, particularly in connection with the Čonka judgment, and that this reform bill should go before parliament in 2006;

Encourages the authorities to continue this reform;

Declares, after examining the information supplied by the Government of Belgium, that it has provisionally exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case,

Decides to resume consideration of this case as far as general measures are concerned once sufficient progress has been made on the legislative reforms, or at the latest at its first meeting in 2007.

Appendix to Resolution ResDH(2006)25

Information provided by the Belgian authorities

during the examination of the case of Čonka v. Belgium

by the Committee of Ministers

Measures adopted in 2002

Concerning the violation of Article 5§1 and Article 4 of Protocol No. 4

(circumstances of placement in detention and expulsion from the territory)

The European Court judgment was promptly published on the Internet site of the Ministry of Justice. The judgment also received wide media coverage.

The Belgian authorities believe that, since European Court judgments are given direct effect in Belgium, this measure has made it possible to avoid any further violations of a similar nature. They note, in this respect, that no new violation of a similar nature has occurred since the Court judgment.

Concerning the violation of Article 5§4

(access to a remedy against the detention measure)

A royal decree adopted on 2 August 2002 provides that, upon arrival in a detention centre managed by the Aliens Office, each inmate shall be issued with an information brochure explaining

inter alia

the possibilities of appeal against detention, the possibilities of lodging a complaint concerning the circumstances of detention and of obtaining legal assistance. The brochure is to be available in at least the three national languages and in English (Article 17). According to the Belgian authorities, it is also available in fifteen or so other languages. Furthermore, the director of the centre, his deputy or a member of staff designated by him must indicate to the inmate the reasons for his detention, the legal and regulatory provisions applicable to him and the possible remedies against this decision. This must be done in a language understood by the inmate. The services of an interpreter must be called upon if necessary (Article 17).

The inmate is entitled to legal assistance. The director of the centre must ensure that the inmate is able to obtain the legal assistance provided for in law (Article 62).

The inmates are entitled to telephone their lawyer each day, free of charge, between eight o’clock in the morning and ten o’clock at night. A lawyer may telephone his client at any time. Telephone calls between an inmate and his lawyer may not be prohibited (Article 63). According to the Belgian authorities, the inmates of a centre may also fax documents to their lawyers if they expressly request to do so. Finally, lawyers and interpreters assisting them have access to the centre every day, at least between eight o’clock in the morning and ten o’clock at night, if they have a client there and on condition of being able to prove their credentials with a valid professional card. Visits by lawyers may not be prohibited (Article 64).

Concerning the violation of Article 13 taken together with Article 4 of Protocol No. 4

(nature of remedies against expulsion measures)

To give effect to the European Court’s judgment, the Minister of the Interior adopted a circular on 19 July 2002, concerning the "execution of orders to leave the territory issued in respect of certain refused asylum seekers" addressed to the Director General of the Aliens Office. The circular lays down the rule that "in the event of a request being lodged with the

Conseil d’Etat

for a stay of execution under extremely urgent procedure of an order to leave the territory issued in respect of a refused asylum seeker, the order shall not be executed for as long as the

Conseil d’Etat

has not ruled on this request for a stay of execution under extremely urgent procedure". Does this circular apply to persons turned back at the border?

Legislative reform under way

Furthermore, the Belgian authorities have said that a sweeping reform of the

Conseil d’Etat

and of proceedings relating to aliens is under way. One of the measures envisaged in this connection is the setting up of a Court for proceedings relating to aliens (

Conseil du contentieux des étrangers

). Where asylum is concerned, it is planned

that this new court will have the power to make any order required by the justice of a case and that appeals lodged with it will be

ispo jure

suspensive. For the other aspects of proceedings relating to aliens, the prerogatives of the new court will be limited, in principle, to suspending and repealing orders and, in the event of a request for stay of execution being lodged, there is provision for a stay of expulsion for a certain period which may be extended.

Finally, the

Conseil d’Etat

will no longer be involved in proceedings relating to aliens, except as a court of cassation for the decisions taken by the new court. The Ministry of the Interior submitted two preliminary draft laws to the legislation section of the

Conseil d’Etat

on 10 January 2006 (one on reform of the

Conseil d’Etat

and the setting up of the Court for proceedings relating to aliens and the other concerning amendment of the law of 15 December 1980 on the entry, residence, settlement and expulsion of aliens). The legislation section issued its opinion on 21 February 2006. The Minister of the Interior hopes to put these two preliminary draft laws before parliament before summer.