ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3376/2010

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea adresată Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, și înregistrată sub nr. 1197/44/2007, reclamanta SC C.P. SA Brăila a solicitat, în contradictoriu cu Administrația Națională Apele Române și Direcția Apelor Buzău-Ialomița, anularea obligațiilor impuse prin punctul 8 al autorizațiilor de gospodărire a apelor nr. 68 și 69 emise la 16 iunie 2007 de Direcția Apelor Buzău Ialomița, ca urmare a dispoziției Administrației Naționale „Apele Române”.

Curtea de Apel Galați a anulat acțiunea ca netimbrată prin sentința civilă nr. 97 din 04 septembrie 2007, împotriva acestei sentințe s-a declarat recurs și prin decizia nr. 898 din 05 martie 2008 Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul, a casat sentința atacată și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, reținând că alcătuirea completului de judecată s-a făcut contrar dispozițiilor legale aplicabile la data pronunțării hotărârii. Reclamanta a mai înregistrat o acțiune pe rolul Curții de Apel Galați, sub nr. 1271/44/2007, prin care a solicitat anularea obligațiilor impuse prin art. 8 al acelorași autorizații emise de pârâte obligatorii pentru anul 2007, iar la termenul de judecată din 26 iunie 2008, instanța constatând îndeplinite condițiile art. 164 C. proc.

civ., a dispus conexarea acestui dosar la cauza ce formează obiectul dosarului aflat în fond după casare, nr. 532/44/2008. Prin sentința civilă nr. 202 din 13 octombrie 2009, Curtea de Apel Galați a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila, secția contencios administrativ și fiscal, reținând că în cauză sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, coroborate cu prevederile art. 2 lit. d) C. proc. civ., având în vedere că actele administrative atacate au fost emise de Direcția Apelor Buzău – Ialomița și potrivit textului de lege sus menționat, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile locale și județene se soluționează de tribunalele administrativ fiscale.

Învestit cu soluționarea cauzei, prin sentința civilă nr. 99/FCA din 21 ianuarie 2010, Tribunalul Brăila, secția comercială și contencios administrativ, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal. Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că emitenta actului administrativ atacat, Direcția Apelor Buzău – Ialomița, nu este o autoritate publică locală sau județeană, ci o instituție care aparține autorităților publice centrale, în raport de faptul că aceasta desfășoară activitate și emite acte juridice pe o întreagă regiune, depășind astfel limitele teritoriale ale unui județ. Apreciază că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 3 alin. (1) C. proc.

civ. Tribunalul a avut în vedere și faptul că pricina a trecut și prin faza controlului judecătoresc al Înaltei Curți de Casație și Justiție și prin decizia 898/2008 s-a admis recursul, fiind casată sentința pronunțată anterior de Curtea de Apel Galați și trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, fără a se face aprecieri asupra competenței materiale. Totodată, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă să soluționeze conflictul intervenit în soluționarea litigiului dedus judecății. Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21 și art. 22 C. proc.

civ., va soluționa conflictul negativ ivit între Curtea de Apel Galați și Tribunalul Brăila, în sensul că va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila, secția contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente: Analizând actele dosarului, Înalta Curte a constatat că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea obligațiilor impuse prin punctul 8 al autorizațiilor de gospodărire a apelor nr. 68 și 69 emise la 16 iunie 2007 de Direcția Apelor Buzău Ialomița, ca urmare a dispoziției Administrației Naționale „Apele Române”.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare: „ Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”.

Din textul menționat, rezultă că au fost stabilite două criterii pentru determinarea competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ: a) criteriul poziționării emitentului actului în sistemul autorităților publice; b) criteriul valoric în cauzele fiscale (500.000 lei – valoarea impozitului, taxei,contribuției datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat). În conformitate cu dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale. În speță, având în vedere că autorizațiile contestate au fost emise de către Direcția Apelor Buzău din județul Ialomița, potrivit textului de lege sus menționat și în raport de jurisprudența în materie, competența de soluționare a cauzei aparține Tribunalului Brăila.

În consecință, în raport de considerentele arătate, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența în favoarea Tribunalului Brăila, s ecția contencios administrativ și fiscal. P

ENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC C.P. SA Brăila și pârâtele Administrația Națională Apele Române și Direcția Apelor Buzău-Ialomița în favoarea Tribunalului Brăila, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 24 iunie 2010.