ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1852/2011

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1852/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)

Asupra

recursului de față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin acțiunea

înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanta C.A.C. a solicitat

în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice anularea răspunsului

primit de către Organismul Intermediar pentru POSDRU Regiunea Nord Vest, prin

adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice, sub

aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă privind majorarea

salarială în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009; obligarea

pârâtului să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru

reclamantă în baza textelor de lege din actele normative menționate; obligarea

pârâtului la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009

și până la momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale.

In motivarea

acțiunii, reclamanta a arătat că din adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 rezultă

că Ministerul Finanțelor Publice nu a acordat aviz favorabil în vederea

acordării majorării salariale de 75% în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr.

595/2009.

A mai arătat

reclamanta că Ministerul Finanțelor Publice motivează neacordarea avizului

favorabil prin faptul că, Compartimentul de Audit Intern, în cadrul căruia

aceasta își desfășoară activitatea, este o structură care nu poate fi încadrată

în structurile expres și limitativ prevăzute de art. 2 alin. (1) lit. b) din

H.G. nr. 595/2004.

Prin sentința

nr. 519 din 12 februarie 2010, Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței

materiale invocată din oficiu de această instanță și a declinat competența de

soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj.

Prin sentința

nr. 249 din 8 iunie 2010, Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta C.A.C.; a anulat

răspunsul primit de către organismul intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea

Nord-Vest prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor

Publice, sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă pentru

majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și H.G. nr. 595/2009; a obligat

pârâtul să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru

reclamantă, în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009; a obligat

pârâtul la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu 1 mai 2009 și până la

momentul emiterii avizului favorabil acordării majorării salariale de 75%

pentru aceasta, cu titlu de daune materiale și a obligat pârâtul la plata, în

favoarea reclamantei, a sumei de 843,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Pentru a

pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că răspunsul primit de

către organismul intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea Nord-Vest prin adresa

nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice, sub aspectul

neacordării avizului favorabil pentru reclamantă pentru majorarea salarială în

baza Legii nr. 490/2004 și H.G. nr. 595/2009 este nelegală.

S-a apreciat

că reclamanta poate beneficia de majorarea salarială prevăzută de Legea nr.

490/2004, având în vedere următoarele:

- face parte

din personalul de specialitate, așa cum este definit de art. 1 din Legea nr.

490/2004, al O.I.R.P.O.S.D.R.U Regiunea Nord – Vest [structură care se

încadrează la punctul 11 al art. 2 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 595/2009)

îndeplinindu-și atribuțiile în cadrul Compartimentului Audit Intern;

- îndeplinește

condițiile cumulative prevăzute de art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 595/2009

respectiv: a) are conform fișei de post, în procent de 90% atribuții specifice

domeniului gestionării asistenței financiare nerambursabile comunitare așa cum

este definit la art. 1 lit. a) din același text de lege "gestionarea

asistenței financiare nerambursabile comunitare totalitatea activităților de

programare, implementare, monitorizare, raportare, evaluare, contractare,

audit, verificare și control tehnic și financiar, efectuare a plăților,

certificare, recuperare a sumelor necuvenite, asigurare a funcționării adecvate

a sistemelor de management și control, cât și activități de natură

financiar-contabilă și activități specifice de coordonare cu privire la

instrumentele de preaderare PHARE și ISPA, fondurile structurale și fondul de

coeziune"; b) este încadrată în cadrul O.I.R. P.O.S.D.R.U. Nord-Vest,

structură care are rol de Organism Intermediar, stabilit prin H.G. nr. 11/2009

privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției

Sociale ce îndeplinește atribuțiile prevăzute în acordul de delegare de funcții

încheiat cu Autoritatea de Management.

De asemenea

instanța a apreciat întemeiat și capătul de cerere privind obligarea pârâtului

la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009 și până la

momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale.

S-a reținut că

în temeiul art. 6 din H.G. nr. 595/2009 Ministerul Finanțelor Publice, trebuia

să emită un răspuns în termen de 15 zile lucrătoare de la data depunerii

documentației, neîndeplinirea acestei obligații impune, raportat la principiul

reparării integrale a prejudiciului admiterea și a acestui capăt de cerere.

Împotriva

acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Finanțelor Publice, criticând

soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică.

In ceea ce

privește soluția instanței de fond de anulare a răspunsului primit de

reclamantă, prin adresa cu numărul 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului

Finanțelor Publice, sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru

majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009 și

obligarea pârâtului să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de

75% pentru reclamanta C.A.C. în baza Legii nr. 490/2004 și H.G. nr. 595/2009,

se arată de către recurent că este nelegală.

În opinia

Ministerului Finanțelor Publice, reclamanta nu îndeplinește condițiile

cumulative prevăzute de art. 2 din H.G. nr. 595/2009 pentru aplicarea Legii nr.

490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri

comunitare.

In ceea ce

privește obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la plata sumei de

1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009 și până la momentul emiterii

avizului favorabil, cu titlu de daune materiale se apreciază că sentința

instanței de fond, sub acest aspect, este criticabilă, întrucât excede

soluțiilor de care este ținută instanța de contencios administrativ prin

dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte

de Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând

motivele invocate în raport cu sentința atacată, materialul probator și

dispozițiile legale incidente în cauză, va admite recursul, va modifica

sentința atacată în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca nefondată pentru

considerentele ce urmează:

Înalta Curte a

reținut faptul că, prin cererea de chemare în judecată reclamanta C.A.C. a

solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice anularea

răspunsului primit de către Organismul Intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea

Nord Vest, prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor

Publice sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă privind

majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009;

obligarea pârâtului să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de

75% pentru reclamantă în baza textelor de lege sus menționate; obligarea

pârâtului la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009

și până la momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale .

În

conformitate cu dispozițiile prevăzute de art. 8 alin. (1) din O.U.G. nr.

1/2006 privind unele măsuri pentru întărirea capacității administrative a

României pentru integrarea în Uniunea Europeană

,,Personalul de specialitate din cadrul structurilor care au ca obiect

de activitate

gestionarea asistenței financiare din împrumuturi externe

contractate sau

garantate de stat,

rambursabile sau nerambursabile, precum și a altor credite

sau împrumuturi similare beneficiază de drepturile

salariale prevăzute de Legea

nr. 490/2004 privind stimularea financiară

a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările ulterioare,

respectiv de salarii de bază majorate cu 75% față de cele prevăzute de lege.

De asemenea,

dispozițiile art. 2 din H.G. nr. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004

privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri

comunitare, stabilesc faptul că pot beneficia de prevederile acesteia

personalul de conducere și personalul de execuție care îndeplinește cumulativ

următoarele criterii:

a) are

atribuții specifice domeniului gestionării asistenței financiare nerambursabile

comunitare, prevăzute în fișa postului, reprezentând minimum 75% din totalul

obiectivelor și atribuțiilor de serviciu și pentru îndeplinirea cărora alocă

minimum 75% din timpul total destinat îndeplinirii tuturor atribuțiilor de

serviciu prevăzute în fișa postului;

b) este

încadrat în următoarele structuri din cadrul și din subordinea Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale: 1. Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultura;

dezvoltare rurală, care îndeplinește funcția de autoritate de management pentru

Programul SAPARD și de autoritate de management pentru Programul Național de

Dezvoltare Rurală; 4. unitățile de plată pentru programele finanțate din

fonduri comunitare, în cazul în care acestea sunt organizate separat de

autoritatea de management; 5. autoritatea competentă pentru acreditarea

agențiilor de plăți; 6.structurile de specialitate din cadrul Ministerului

Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și din cadrul instituțiilor

subordonate care îndeplinesc, prin delegare, funcții de gestionare și

implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare, prevăzute de

regulamentele comunitare și memorandumurile de finanțare aplicabile, pe

perioada de valabilitate a acordurilor de delegare.

Astfel,

conform celor mai sus menționate, pentru ca reclamanta să

poată beneficia de majorarea drepturilor

salariale cu până la 75%, trebuie să

îndeplinească

cumulativ cele două condiții stabilite de hotărâre, respectiv

instituția în cadrul căreia își desfășoară

activitatea reclamanta trebuie să fie

dintre

cele menționate în H.G. nr. 606/2009 sau să îndeplinească, funcții de

gestionare și implementare a asistenței financiare

nerambursabile comunitare,

prevăzute în fișa postului, reprezentând

minimum 75% din totalul obiectivelor și atribuțiilor de serviciu și pentru

îndeplinirea cărora alocă

minimum 75% din

timpul total destinat îndeplinirii tuturor atribuțiilor de

serviciu

prevăzute în fișa postului.

Prin Legea nr.

490/2004 modificată, se stabilesc structurile din cadrul ministerelor și

instituțiilor care au ca obiect gestionarea asistenței financiare

nerambursabile comunitare, cât și numărul și structura posturilor, precum și

criteriile de încadrare a personalului pe funcții specifice care ulterior vor

fi aprobate prin hotărâre de Guvern.

Pentru punerea

în aplicare a Legii nr. 490/ 2004 a fost adoptată H.G. nr. 170/2005 privind

stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri nerambursabile

comunitare, iar prin art. 2 al hotărârii de guvern menționate se stabilesc

categoriile de personal și structurile la care se aplică.

Potrivit art. 3

alin. (2), art. 4 și art. 5 din H.G. nr. 170/2005, numărul și structura

posturilor ocupate de personalul care gestionează asistența financiară

nerambursabilă comunitară se stabilesc urmare avizelor prealabile a

Ministerului Finanțelor Publice, aprobate prin ordin al ministerului finanțelor

publice.

Astfel, așa

cum rezultă din dispozițiile legale menționate, una dintre condițiile care

trebuie îndeplinite pentru a beneficia de majorarea salarială în baza Legii nr.

490/2004 este aceea de a fi încadrat în structurile prevăzute expres și

limitativ la art. 2 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 595/2009.

Înalta Curte

analizând actele și lucrările dosarului a constatat că intimata-reclamantă nu

se află în niciuna din structurile enumerate și nu are ca obiect de activitate

gestionarea asistenței financiare nerambursabile comunitare așa cum este

definită această activitate de actele normative menționate.

Înalta Curte a

constatat că nu sunt întemeiate susținerile formulate de intimata-reclamantă în

legătură cu acordarea sporului de 75% în discuție, fără distincția activităților

desfășurate în mod concret de fiecare dintre personalul care gestionează

asistența financiară nerambursabilă comunitară.

Normele cu

caracter special în discuție au o justificare obiectivă și rezonabilă în sensul

jurisprudenței C.E.D.O., astfel încât soluția instanței de fond este nelegală,

întrucât norma specială menționează categoriile de personal cărora li se aplică

dispozițiile legale arătate, iar reclamanta nu face parte dintre persoanele

expres prevăzute de aceasta.

Cu privire la

cel de al doilea motiv de recurs formulat de Ministerul Finanțelor Publice, se

observă că și acesta este întemeiat.

Instanța de

fond ca efect al admiterii acțiunii reclamantei în anularea răspunsului primit

de către organismul intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea Nord-Vest prin

adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice sub

aspectul neacordării avizului favorabil pentru aceasta de acordare a majorării

salariale de 75%, în mod automat a acordat acesteia și daune materiale. Or,

pentru acordarea acestora trebuie avute în vedere anumite criterii obiective

rezultând din gradul de lezare a valorilor sociale ocrotite, aspecte pe baza

cărora să fie apreciate intensitatea și gravitatea atingerii aduse acestora.

Pentru toate

aceste considerente, văzând că sunt motive de modificare a sentinței atacate, Înalta

Curte, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (2) C. proc. civ. raportate la

cele ale art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, va admite recursul, va

modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca

nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E

C I D E

Admite

recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței nr. 249

din 8 iunie 2010 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ

și fiscal.

Modifică

sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantei C.A.C. ca

nefondată.

Irevocabilă.

Pronunțată în

ședință publică, astăzi 29 martie 2011.