ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1583/2010

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Curtea de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin încheierea din 7 mai 2009, pronunțată în Dosarul nr. 491/39/2008, al aceleiași instanțe, a admis cererea formulată de reclamanta SC G.A. SRL, în contradictoriu cu pârâta A.N.V. s-a suspendat executarea deciziei nr. 095 din 26 iunie 2008, emisă de aceasta, până la pronunțarea instanței de fond. Pentru a hotărî astfel instanța a reținut că împrejurările avute în vedere cu ocazia soluționării primei cereri de suspendare, respinsă prin decizia nr. 2150 din 10 aprilie 2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, s-au schimbat.

În acest sens au fost menționate susținerile recurentei-reclamante potrivit cărora abaterile constatate nu au produs consecințe fiscale, au fost remediate în termen de 10 zile lucrătoare de la data controlului, conform art. 12 1 alin. (5) din Normele metodologice de aplicare ale art. 185 C. fisc., iar cantitatea de 1720 litri sirop de vișine alcoolizat este în realitate deșeu rezultat din activitatea de producție care nu a putut fi transportat la o unitate specializată, întrucât a fost confiscat de organul de control.

Urmare a probei cu expertiză tehnică judiciară încuviințată în cauză, prin care se atestă modul de depozitare și sigilare a recipienților ce conțin produsul supus expertizării și analizării tabelelor depuse la dosar, din care rezultă obligațiile salariale pe care reclamanta trebuie să le onoreze și accizele corespunzătoare stocului de produse accizabile, ca și datoriile la bugetul de stat pe primul trimestru al anului 2009, instanța de fond a concluzionat că revocarea autorizației de antrepozit fiscal ar pune reclamanta în imposibilitate de a-și onora obligațiile legale și i-ar diminua substanțial beneficiile realizate. Împotriva încheierii din data de 7 mai 2009 pronunțată de Curtea de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ, au formulat recurs în termen legal reclamanta SC G.A.

SRL și D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași (fosta D.R.V. Iași), în numele și pentru A.N.V., prin care s-a solicitat, de către recurenta reclamantă, admiterea recursului și modificarea în parte a încheierii atacate în sensul că suspendarea executării actului administrativ decizia nr. 095 din 26 iunie 2008 să se dispună până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei ce formează obiectul Dosarului nr. 491/39/2008 al Curții de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal și de către D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, admiterea căii extraordinare de atac și modificarea în tot a hotărârii recurate în sensul respingerii cererii de suspendare a actului administrativ ca neîntemeiată și a menținerii executării deciziei nr. 095 din 26 iunie 2008 emisă de autoritatea vamală, prin care s-a dispus revocarea autorizației de antrepozit fiscal din 24 martie 2004. Reclamanta SC G.A.

SRL a învederat, prin motivele de recurs, că încheierea de ședință din data de 7 mai 2009 este nelegală, întrucât instanța de fond deși a dispus admiterea cererii de suspendare a actului administrativ formulată de reclamantă (prin care s-a solicitat suspendarea executării deciziei nr. 095 din 26 iunie 2008 a A.N.V. - Comisia pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a Dosarului nr. 491/39/2008) a menționat în dispozitiv că suspendarea executării actului administrativ își produce efectele până la pronunțarea instanței de fond.

Or, soluția instanței de fond cu privire la întinderea efectelor suspendării actului administrativ este nelegală, în condițiile în care potrivit dispozițiilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ instanța dispune suspendarea executării actului administrativ atacat până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei și nu până la pronunțarea instanței de fond. D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, în numele și pentru A.N.V., a arătat prin motivele de recurs că încheierea de ședință din data de 7 mai 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, este nelegală și netemeinică, deoarece în noua cerere de suspendare a executării reclamanta invocă exact aceleași motive care au fost invocate și în cererea inițială de suspendare a executării, întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Nu există, a mai precizat D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, probe sau indicii noi în sensul art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004, care să justifice admiterea acestei noi cereri de suspendare, nefiind întrunite cerințele cumulative ale cazului bine justificat și ale prevenirii unei pagube iminente. În plus, s-a considerat că în condițiile în care o cerere de suspendare a executării actului administrativ a fost deja soluționată definitiv și irevocabil prin respingerea acesteia, o nouă cerere de suspendare formulată în același dosar pentru aceleași motive care au existat în momentul soluționării celei dintâi nu poate fi admisibilă. Prin întâmpinarea reclamanta SC G.A. SRL a invocat, în primul rând, excepția lipsei calității procesuale active în formularea recursului a D.R.

pentru accize și operațiuni vamale Iași, motivat de împrejurarea că această instituție nu a avut calitate procesuală pasivă în fața primei instanțe, și a solicitat admiterea acestei excepții și respingerea recursului ca fiind formulat de o persoană fără calitate procesuală activă. De asemenea, reclamanta intimată a mai invocat, în situația respingerii excepției lipsei calității procesuale active, și excepția lipsei calității de reprezentant a D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași pentru formularea recursului în numele și pentru recurenta A.N.V., solicitând admiterea acestei excepții și respingerea recursului ca fiind formulat de o persoană care nu face dovada calității de reprezentant al pârâtei A.N.V..

Pe fondul cauzei reclamanta a solicitat respingerea recursului declarat de D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, în numele A.N.V., ca nefondat, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată. Examinând actele și lucrările dosarului, se rețin următoarele: Excepția lipsei calității procesuale active în formularea recursului a D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, invocată de reclamanta SC G.A. SRL, este neîntemeiată și va fi respinsă, întrucât calea extraordinară de atac a fost declarată de D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași nu în nume propriu, ci în calitate de reprezentant al pârâtei A.N.V. - Comisia pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate.

Cât privește excepția lipsei calității D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași de reprezentant a recurentei A.N.V., invocată de intimata SC G.A. SRL, se constată că potrivit dispozițiilor art. 5 lit. j) din Regulamentul de organizare și funcționare a D.R. pentru accize și operațiuni vamale, aprobat prin Ordinul nr. 1609 din 27 noiembrie 2008 al președintelui A.N.A.F., D.R. pentru accize și operațiuni vamale „reprezintă A.N.V. în fața instanțelor judecătorești, în raporturile cu autoritățile centrale și locale, și cu persoane fizice sau juridice, potrivit mandatului și în limitele acestuia, acordat de vicepreședintele A.N.A.F. care conduce A.N.V. sau prevăzut de lege”. Direcțiile regionale vamale au fost împuternicite, de asemenea, prin pct. 1 alin. (1) din Ordinul circular nr. 948 din 20 august 2004 al secretarului de stat al A.N.V., „să reprezinte interesele A.N.V.

în litigiile în care A.N.V. este parte, în fața instanțelor judecătorești și a altor organe cu atribuții jurisdicționale aflate în razele lor teritoriale de competență, să formuleze apărările și căile de atac în aceste cauze. S-a prevăzut, cât privește exercițiul căilor de atac, prin pct. 3 din același ordin circular, că acestea „vor fi formulate de către direcțiile regionale vamale atât în nume propriu, cât și în numele A.N.V., potrivit mandatului special ce urmează a se solicita pentru fiecare cale de atac în parte”. În cauză, D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași a formulat, în numele pârâtei A.N.V., recurs împotriva încheierii din data de 7 mai 2009 pronunțată de Curtea de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, fără a face dovada existenței mandatului special pentru exercitarea căii de atac dat de vicepreședintele A.N.A.F.

care conduce A.N.V., prevăzut de dispozițiile art. 5 lit. j) din Regulamentul de organizare și funcționare a D.R. pentru accize și operațiuni vamale, aprobat prin Ordinul nr. 1609 din 27 noiembrie 2008 al președintelui A.N.A.F. și de prevederile punctului 3 din Ordinul circular nr. 948 din 20 august 2004 al secretarului de stat al A.N.V. În aceste condiții, se va proceda, în consecință, în temeiul dispozițiilor art. 137 alin. (1), art. 161 și art. 312 alin. (1) din C. proc. civ. la admiterea excepției lipsei calității D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași de reprezentant a recurentei A.N.V. și la anularea recursului formulat de D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, în numele A.N.V.

împotriva încheierii din data de 7 mai 2009 pronunțată în Dosarul nr. 491/39/2009 al Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal. Recursul declarat de reclamanta SC G.A. SRL împotriva încheierii din data de 7 mai 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, va fi respins ca rămas fără obiect, întrucât prin încheierea din data de 1 iunie 2009 instanța de fond a dispus îndreptarea erorii materiale strecurate în dispozitivul încheierii din data de 7 mai 2009 în sensul stabilirii că „suspendarea executării actului administrativ se va dispune până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei - potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004”.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge excepția lipsei calității procesuale active a D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, invocată de reclamanta SC G.A. SRL. Admite excepția lipsei calității de reprezentant invocată de aceeași reclamantă și anulează recursul formulat de D.R. pentru accize și operațiuni vamale Iași, în numele și pentru A.N.V. împotriva încheierii din 7 mai 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal. Respinge recursul declarat de SC G.A. SRL împotriva aceleiași încheieri, ca rămas fără obiect. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 martie 2010.