CASE OF GAVRIELIDES v. CYPRUS

CASE OF GAVRIELIDES v. CYPRUS (CtEDO, 2006)

CAUZUL PRIMEI SECȚIUNI DE GAVRIELIDE v. CYPRUS (Depunerea nr. 15940/02) HOTĂRÂREA STRASBOURG 1 iunie 2006 FINAL 01/09/2006 Această hotărâre va deveni finală în circumstanțele prevăzute la art. 44 § 2 din Convenție. Ar putea fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Gavrilides v. Cipru, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), în calitate de Cameră compusă din: C.L. Rozakis Președintele Loucaides dna Tulkens dna Steiner Hajiyev Spielmann S.E. Jebens, judecători și grefierul Secțiunii Nielsen, deliberat în privat la 11 mai 2006, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 15940/02) împotriva Republicii Cipru depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național cipriot, dl Andreas Gavrilides („reclamantul”), la 10 aprilie 2002. Reclamantul a fost reprezentat de dl A. Demetriades, avocat practicant în Nicosia. Guvernul cipriot (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor la momentul respectiv, dl S. Nikitas, Procuror general al Republicii Cipru. La 7 ianuarie 2003, Curtea a declarat cererea parțial inadmisibilă și a hotărât să comunice plângerile referitoare la lungimea procedurii și lipsa de remedii în acest sens către Guvern. În aplicarea articolului 29 § 3 din Convenție, a hotărât să se pronunțe cu privire la admisibilitatea și meritul cererii în același timp. Reclamantul s-a născut în 1951 și trăiește în Limassol. Reclamantul este proprietarul proprietăților imobiliare din zona Tseri-Gerovounos. La 30 septembrie 1994, reclamantul a solicitat directorului Registrului Landului Districtului de Nicosia pentru acordarea unui drept de drum către parcela sa, care a fost înclavat, prin proprietăți adiacente. La 9 ianuarie 1995, directorul a efectuat ancheta locală necesară. La 9 ianuarie 1996, directorul și-a pronunțat decizia de determinare a dreptului de drum. La 8 februarie 1996, proprietarul proprietarului proprietarului proprietarului afectat (al serviciului) a interzis un recurs în fața Curții de District din Nicosia, atât împotriva reclamantului, cât și a directorului, contestand decizia acesteia în ceea ce privește cursul și extinderea dreptului acordat reclamantului ( apelul nr. 86/96 Anna Moeseos c. Directora Land and Surveys of the District Land Office și Andreas Gavrilides 10. Toate procedurile au fost încheiate până la 29 aprilie 1996 și cazul a fost stabilit pentru direcțiile pentru 13 mai 1996. 11. La 13 mai 1996, cazul a fost suspendat până la 12 iunie 1996 la cererea părților. De la ultima dată până la 8 noiembrie 1996 a fost suspendată de trei ori la cererea recurentei. La 8 noiembrie 1996, instanța a stabilit cazul pentru 5 februarie 1997, dar în această dată a fost suspendată la cererea recurentei până la 4 martie 1997. Când a fost solicitată ultima amânare, reclamantul a contestat în mod ferm și s-a plâns la instanță cu privire la suspendarea continuă. Curtea a declarat că aceasta va fi ultima dată când va rezolva instanța de menționare. 12. La 3 martie 1997, cazul a fost stabilit pentru audierea pentru 20 iunie 1997. 13. Cazul a fost apoi suspendat până la 30 iunie 1997 din cauza absenței reclamantului și până la 22 septembrie 1997 cu acordul părților în scopul unei posibile soluții prietenoase. În ultima dată, cazul a fost stabilit pentru audierea pentru 9 decembrie 1997. 14. În data de mai sus, a fost suspendată audierea în urma unei obiecții preliminare ale avocatului directorului, deoarece directorul nu ar trebui să fie parte la procedura și a cererii sale de audiere în acest sens. 15. La 19 decembrie 1997, instanța de district a emis o hotărâre interimar privind faptul că o cerere scrisă ar trebui să fie făcută pentru un proces preliminar și cazul a fost menționat pentru 23 ianuarie 1998. A fost suspendat, însă, până la 16 februarie 1998, deoarece serviciul cererii la solicitant nu a avut loc și apoi fixat pentru menționare pentru 10 martie 1998. 16. La 11 martie 1998, procedurile împotriva directorului au fost respinse de către instanță de districtă și recursul a fost stabilit pentru audiere pentru 3 iulie 1998 17. ulterior, ședința a fost suspendată de două ori la cererea recurentei; de la 3 iulie 1998 la 22 decembrie 1998 și la data respectivă până la 8 Ianuarie 1999. Reclamantul a fost absent în ambele ocazii. Audierea s-a desfășurat în ultima dată în absența reclamantului și instanța de district a susținut recursul și a anulat decizia directorului de atribuire a costurilor în favoarea recurentei. 18. La 18 februarie 1999, reclamantul a depus o cerere în fața instanței de district ce solicită ca hotărârea să fie anulată. El a susținut că nu a putut participa la două din datele de audiere din motive de sănătate (a avut, printre altele, în străinătate pentru tratament) și a prezentat certificate medicale în acest sens. El a susținut, de asemenea, că el nu a primit notificarea pentru data de a treia audiere în timp util. La momentul material, reclamantul nu a fost reprezentat de un avocat. 19. La 3 iunie 1999, recurentea a consimținut să anuleze hotărârea, dar a contestat cererea reclamantului cu privire la costurile. 20. La 1 iulie 1999, instanța de district a anulat hotărârea de a ordona reclamantului să plătească costurile. 21. De la 26 iulie 1999 până la 22 ianuarie 2002 au avut loc mai multe amânări; aproximativ trei la cererea reclamantului (una dintre acestea a fost în scopul numării unui avocat), două la cererea recurentei și una la cererea părților în scopul unei soluții prietenoase. Curtea a abordat, de asemenea, o cerere depusă de reclamantul de revizuire a evaluării costurilor, care a fost stabilită între părți la 14 iunie 2000. În această perioadă, Curtea a suspendat cazul de trei ori – o dată pentru o perioadă de aproape trei luni – și a stabilit-o de șase ori pentru direcții (doi dintre acestea au fost în scopul de a permite părților să ajungă la o soluție prietenoasă). 22. La 22 ianuarie 2002, procedurile au fost încheiate prin retragerea recursului de către recurent cu costuri în favoarea reclamantului. 23. În timpul procedurii, reclamantul a trimis scrisori, printre altele, procurorului general, grefierul Curții de District din Nicosia și Ombudsmanului, care se plângea în legătură cu durata procedurii. art. 30 alineatul (2) și art. 35 din Constituția Cipriotă, în măsura în care este relevant, prevede următoarele dispoziții: 30 alineatul (2) „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., fiecare persoană are dreptul la o ... audiție într-un timp rezonabil de [a] ... instanță ...”. 35 „Autoritățile legislative, executive și judiciare ale Republicii sunt obligate să asigure, în limitele competențelor lor respective, aplicarea eficientă a dispozițiilor prezentei părți”. 25. Secțiunea 11A din Legea privind proprietatea imobilizabilă (tenură, înregistrare și valorificare) Cap. 224, în măsura în care este cazul, prevede următoarele: „(1) În ciuda dispozițiilor prezentei legi, dacă orice bun imobiliar este din orice motiv, astfel încât să lipsească accesul necesar la un drum public sau dacă accesul existent este inadecvat pentru utilizarea, dezvoltarea sau utilizarea corespunzătoare a acestui bun imobiliar, proprietarul are dreptul de a solicita accesul asupra proprietăților imobiliare adiacente la plata unei compensații rezonabile. (2) Ruta accesului și amploarea dreptului de utilizare a acestuia, precum și la compensarea plătibilă, este stabilită de directorul după notificarea anterioară tuturor părților interesate; dacă, în absența acestei notificări, oricare dintre părțile interesate nu participă la ancheta locală, conform notificării, directorul poate iniția orice acțiune necesară în absența acestei părți interesate. ...”. 26. Secțiunile 80 și 81 din proprietatea imobilizabilă (tenus, înregistrare și evaluare) Legea Cap. 224, în măsura în care este cazul, prevede următoarele: 80... Orice persoană acuzată prin orice ordin, aviz sau hotărâre a directorului, dată sau luată în conformitate cu dispozițiile prezentei legi, poate, în termen de treizeci de zile de la data comunicării acestei hotărâri, avize sau hotărâre, să recurgă la instanța și instanța de judecată, astfel de hotărâre, după cum ar putea fi justă, dar, cu excepția recursului, în conformitate cu dispozițiile prezentei legi, niciun tribunal nu poate dispune de orice acțiune sau de orice procedură în ceea ce privește care directorul este împuternicit să acționeze în conformitate cu dispozițiile prezentei legi. ... 81. În cazul în care se face recurs la instanță, astfel cum se prevede la art. 80 din prezenta lege, ordinul instanței este final și concludent și nu se aplică niciun recurs, cu excepția cazului în care o problemă de statut personal este implicată sau în cazul în care suma în litigiu depășește 25 de lire sterline. Cu condiția ca orice persoană, inclusiv directorul, acuzată de orice ordonanță a instanței cu privire la orice recurs în temeiul articolului 80 din prezenta lege, să poată apela de la aceasta la Curtea Supremă în orice punct de lege”. 27. În conformitate cu dreptul intern pentru a obține un drept de cale, o persoană trebuie să se aplice în primul rând directorului Registrului de teren. În conformitate cu Regulamentele adoptate în temeiul secțiunii 11A din Legea privind proprietățile imobilizabile (Tenură, înregistrare și evaluare), directorul, după efectuarea unei anchete locale și o examinare a tuturor aspectelor relevante, stabilește cursul dreptului de tranziție și amploarea utilizării acestora, astfel încât să cauzeze cel mai puțin prejudicii, neplăceri și dificultate posibile pentru proprietarul serviciii. În jurisprudența sa, Curtea Supremă a definit directorul ca fiind un organ administrativ care are o gamă largă de competențe în temeiul legii, inclusiv capitolul 224. Deși anumite acte ale directorului intră în domeniul de aplicare al dreptului public/administrativ, competențele directorului pe baza articolului 11A privind reglementarea drepturilor private în materie de bunuri imobile intră în domeniul dreptului privat și sunt supuse recursului în fața instanței de district ( Andreas Efthymiou c. A. Georghiou și S. Constantidi, hotărârea Curții Supreme din 20 iunie 1997, Kafieros & Alter c. Theocharous & Altro (1978) 1 C.L.R. 619 ). Mai mult, Curtea Supremă a descris rolul directorului ca fiind rolul unui arbitru într-o capacitate quasi-judiciară ( Constantinos Nicolaou Georghiou c. Evangelia HadjiGeorghiou Hjiphesa, 1970 1 C.C.R. 58 Având în vedere caracterul quasi-judiciar al sarcinilor sale, directorul este obligat, pe baza regulamentelor relevante, să dea o decizie motivată și să respecte normele justiției și dovezilor naturale (Eleni Nikou Savva et al c. Ourania Georghiou Costa (2003) 1 A.A.D. 1944 Andreas Efthymiou c. A. Georghiou și Constantidi 29. În conformitate cu secțiunea 80 din legea de mai sus, orice persoană acuzată de orice, printre altele , hotărâre a directorului, adoptată în temeiul dispozițiilor Cap. 224 poate depune un recurs în instanța de district. În urma hotărârii instanței de district poate fi depus un apel suplimentar Curții Supreme. HOTĂRÂREA ALEGATĂ ÎNCĂLCAREA ARTICOLULUI 6 § 1 A CONVENȚIEI 30. Reclamantul s-a plâns că durata procedurii era incompatibilă cu cerința de „tempă rezonabilă”, prevăzută la art. 6 § 1 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., toată lumea are dreptul la o ... audiție într-un timp rezonabil de [a] ... tribunal...” 31. Guvernul a contestat acest argument. 32. Guvernul a susținut că reclamantul nu a scăpat de căile de recurs interne, în conformitate cu art. 35 § 1 din Convenție și, în consecință, că cererea instantană ar trebui declarată inadmisibilă. 33. Reclamantul a contestat argumentele guvernului și a susținut că nu exista niciun remediu eficace în ceea ce privește plângerea sa. 34. Curtea consideră că obiecția guvernului în ceea ce privește neepuizarea recourslor interne este legată îndeaproape de substanța plângerii reclamantului în temeiul articolului 13 și ar trebui, prin urmare, să fie alăturată meritelor. 35. Prin urmare, Curtea constată că această parte a cererii nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. Februarie 1996 atunci când proprietarul serviciului a interzis un recurs în fața Curții de District din Nicosia împotriva hotărârii directorului și nu înaintea acestuia. Dizbaterea privind dreptul de drum a apărut doar după decizia directorului și, prin urmare, a fost pentru instanța de district să determine și nu pentru director. 37. Reclamantul a contestat argumentele guvernului. În opinia sa, procedura a început la 30 septembrie 1994, când a solicitat directorului un drept de cale. 38. Curtea observă că, în temeiul dreptului intern, pentru a dobândi un drept de cale, o persoană trebuie să depună în primul rând o cerere la directorul Registrului de Teren. Prin urmare, hotărârea directorului este un preliminar necesar pentru a aduce cazul la judecată. Cu toate acestea, Curtea consideră că „disputul” în sensul articolului 6 § 1 nu a început atunci când reclamantul și-a depus cererea de drept de cale. Curtea constată că, în ceea ce privește faptele cauzei, a apărut litigiul la 8 februarie 1996 când proprietarul serviciului a depus un recurs împotriva deciziei directorului acordând reclamantului un drept de trecere asupra proprietății sale (a se vedea mutatis mutandis König c. Germania, hotărârea din 28 iunie 1978, Serie A nr. 27, § 98, Morscher c. Austria , nr. 54039/00 , § 38 , 5 februarie 2004 și Nowicky c. Austria , nr. 34983/02 , § 47 , 24 februarie 2005 . 39. Astfel, Curtea consideră că perioada care urmează să fie luată în considerare în acest caz a început la 8 februarie 1996 și s-a încheiat la 22 Ianuarie 2002 atunci când recursul în fața Curții Supreme a fost retras. Astfel a durat cinci ani, unsprezece luni și cincizeci de zile înainte de un nivel de competență. Raționalitate a lungii procedurii 40. Curtea reiterează că raționalitatea duratei procedurii trebuie evaluată în funcție de circumstanțele cauzei și în ceea ce privește următoarele criterii: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și autoritățile relevante și ceea ce a fost în joc pentru reclamant în litigiu (a se vedea, printre multe alte autorități, Frydlender c. Franța [GC], nr. 30979/96, § 43, CEHR 2000-VII). 41. Guvernul a susținut că reclamantul a fost responsabil în primul rând pentru întârzierea procedurii. Audierile și alte proceduri au fost suspendate din cauza neaparenței reclamantului sau a cererii ori ale ambelor părți. În continuare, întârzierile au avut loc din cauza utilizării cererilor intermediare de către solicitant. 42. Reclamantul a contestat argumentele guvernului și a subliniat faptul că el a exprimat în mod repetat nemulțumirea pentru întârzierea procedurii. El a considerat că instanța a fost prea lentă cu recurentul care a solicitat în mod continuu amânare și că a stabilit cazul la intervale lungi. 43. Curtea a luat act de comportamentul reclamantului (a se vedea punctele 13, 17 și 21 de mai sus). Cu toate acestea, consideră că acest lucru nu este suficient pentru a justifica lungimea procedurii. Curtea consideră că timpul luat de instanța de district în examinarea cauzei pare excepțional de lungi, în special având în vedere faptul că cazul nu a implicat o complexitate juridică specifică. În acest sens, constată că intervalele dintre amânările sau stabilirea cauzei au avut un impact grav asupra lungimii globale. Având în vedere jurisprudența sa privind subiectul și a procedurii în ansamblul său, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, durata procedurii a fost excesivă și nu a îndeplinit cerința de „tempă rațională”; în consecință, s-a încălcat art. 6 § 1. II. ÎNCĂLCAREA ALEGEDĂ A ARTICOLUL 13 ALLEGED DE CONVENȚIE 44. Reclamantul s-a plâns de lipsa unui remediu eficace în sensul articolului 13 din Convenție în ceea ce privește plângerea sa cu privire la lungimea excesivă a procedurilor. „Toată persoana a căror drepturi și libertăți, astfel cum sunt prevăzute în [] Convenție, sunt încălcate, are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” Admisibilitatea 45. Curtea constată că această plângere nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție și constată, de asemenea, că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Guvernul a susținut că reclamantul a pus la dispoziția unor remedii eficace la nivel intern în ceea ce privește cererea în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție. 47. În special, au susținut că reclamantul ar fi putut depune o acțiune civilă în instanța internă împotriva Guvernului, susținând o încălcare a dreptului său în temeiul articolului 30 din Constituția cipriotă de a-și determina drepturile și obligațiile civile într-un timp rezonabil și de a solicita daune. art. 35 din Constituția cipriotă a impus o obligație, printre altele, Autoritățile judiciare pentru a asigura aplicarea eficientă a tuturor drepturilor și libertăților fundamentale garantate în temeiul Constituției și au susținut că o astfel de acțiune ar trebui să ofere o reparație pentru plângerea reclamantului, constituind astfel un remediu suficient și eficace în ceea ce privește presupusa încălcare. Remediile care ar putea fi acordate în domeniul jurisdicției civile au inclus daune compensatorii, restituire în integritate și, de asemenea, injuncțiuni și ordine obligatorii. 48. În sprijinul argumentelor lor, Guvernul s-a bazat pe hotărârea Curții Supreme în cazul Takis Yiallouros c. Evgenios Nicolaou (8 mai 2001, acțiunea civilă nr. 9931) constatând că încălcarea dreptului reclamantului la viața privată și a dreptului la secretul corespondenței și comunicațiilor, astfel cum este garantat de Constituția Cipriotă, i-au oferit un drept acționabil. De asemenea, ei au făcut referire la o acțiune civilă care așteaptă în fața Curții de District din Nicosia (acțiunea civilă nr. 3216/02), în care reclamanții s-au plâns de încălcarea dreptului lor la o audiere echitabilă din cauza lungii procedurilor în temeiul articolelor 30 din Constituția Cipriotă și 6 § 1 din Convenție. 49. Reclamantul a contestat argumentele guvernului. El a susținut că nu exista nici un remediu eficace în ceea ce privește plângerea sa. El a remarcat că s-a plâns de întârzierea necorespunzătoare a procedurii în mai multe ocazii în fața instanței și a altor autorități competente, dar în absență. Având în vedere acest lucru, a fost evident că guvernul era incapabil în cadrul mecanismului existent de prevenire sau de încheiere a încălcării încălcării. În ceea ce privește cazul Yiallouros , reclamantul a remarcat că nu numai hotărârea din acest caz a fost eliberată 14 luni după depunerea prezentei cereri, ci și faptul că faptele sale sunt complet nerelacionate. În acest sens, reclamantul a subliniat absența practicii judiciare care acordă daune pentru încălcări datorate lungii excesive a procedurii. În orice caz, reclamantul a susținut că el nu ar trebui să fie obligat să solicite recurs prin intermediul unui sistem judiciar care l-a păstrat deja în cadrul unei proceduri atât de lungi. Evaluarea Curții 50. Curtea reiterează că art. 13 garantează o soluție eficace în fața unei autorități naționale pentru o presupusă încălcare a cerinței în temeiul articolului 6 § 1 pentru a auzi un caz într-un termen rezonabil (a se vedea Kudła c. Polonia [GC], nr. 30210/96, § 156, CEDH 2000-XI). 51. În cazul în cauză, Curtea constată că, deși cazul Takis Yiallouros c. Evgenios Nicolaou ilustra posibilitatea de a recurge la instanțe interne în ceea ce privește acuzațiile referitoare la încălcăria drepturilor protejate în temeiul Constituției cipriote și al Convenției, aceasta nu indică dacă reclamantul în acest caz ar putea, în realitate, obține ajutor – fie preventiv, fie compensator – prin utilizarea unui astfel de recurs în ceea ce privește plângerea sa de lungă durată. În plus, Guvernul nu a făcut trimitere la jurisprudența specifică și stabilită privind disponibilitatea unor daune adecvate pentru întârzierile deja suferite și consecințele acestora, sau asupra posibilității unei astfel de acțiuni care să fie preventive de întârziere suplimentară ( Kudła c. Polonia [GC], nr. 30210/96, § 159, ECHR 2000-XI). 52. În aceste circumstanțe, Curtea consideră că Guvernul nu a demonstrat că, în momentul respectiv, o soluție internă eficace a fost disponibilă pentru reclamant în ceea ce privește durata procedurii interne. În consecință, s-a încălcat art. 13 din Convenție. III. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 53. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Părți Contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 54. Reclamantul a solicitat 3.100 de lire cipriote (CYP) în ceea ce privește prejudicii materiale. Această afirmație a fost în ceea ce privește pierderea valorii terenurilor sale cauzată de întârzierea în obținerea accesului la acestea și cheltuielile legate de plantarea a mai mult de o sută șase șase copaci care au fost distruși din cauza lipsei de irigare. Reclamantul a afirmat că Guvernul a refuzat să-i acorde permisiunea de a fura o gaură de apă din cauza lipsei de acces la terenul său. El a prezentat o primire a achiziției copacilor, detaliile cererii de gaură de apă și costurile acestora, actele de titlu care indică prețul pe care l-a cumpărat reclamantul și, în cele din urmă, un raport de evaluare care au fost prezentate instanței de district în timpul procedurii interne privind valoarea terenurilor sale la momentul respectiv. În plus, reclamantul a solicitat 7.000 CYP în ceea ce privește prejudiciile morale. El a solicitat dobânzi juridice la o rată anuală de 8 % cu privire la sumele de mai sus. 55. Guvernul a contestat aceste afirmații. 56. Curtea nu dispune de nicio legătură cauzală între încălcarea constatată și prejudiciile materiale presupuse; de aceea respinge această afirmație. Curtea consideră însă că reclamantul trebuie să fi susținut prejudicii morale. Curtea de judecată pe o bază echitabilă, îi acordă 4000 EUR sub acest cap, plus orice impozit care poate fi imputabil pe această sumă. Costuri și cheltuieli 57. De asemenea, reclamantul a solicitat CYP 6.210 pentru costurile și cheltuielile suportate în fața instanțelor interne. Acest lucru a inclus taxele plătite avocaților săi (fața oficială a costurilor furnizate) în valoare de CYP 1.316.90, cheltuielile plătite recurentei și costurile sale personale și cheltuielile sale pentru aparițiile pe care le-a trebuit să le facă înainte de a fi desemnat un avocat. 1,467.70 pentru cei suferiți în fața Curții și a furnizat facturi de costuri în acest sens. De asemenea, el a solicitat dobânzi juridice la o rată anuală de 8 % pentru toate sumele de mai sus. 58. Guvernul a contestat cererea reclamantului pentru costuri și cheltuielile suportate în fața instanțelor interne, dar a lăsat restul cererilor la discreția Curții. 59. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor sale numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și neapărat și au fost rezonabile în ceea ce privește cuantitatea (a se vedea Iatridis c. Grecia) (justă satisfacție) [GC], nr. 31107/96, § 54, CEHR 2000-XI). În acest caz, având în vedere informațiile în posesia sa și criteriile de mai sus, Curtea respinge cererea de costuri și cheltuieli în cadrul procedurii interne și consideră că este rezonabil atribuirea sumei de 1 500 EUR pentru procedurile dinaintea Curții, plus orice impozit care poate fi imputabil pe această sumă. Dobânzile implicite 60. Curtea consideră că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui să fie adăugate trei puncte procentuale. restul cererii admisibile; deține că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție; deține că a existat o încălcare a articolului 13 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din Convenție, 4000 EUR (4 mii de euro) în ceea ce privește prejudiciile morale și 1 500 EUR (1 mie cinci sute de euro) în ceea ce privește costurile și cheltuielile, plus orice impozit care poate fi taxabil, care să fie transformat în kilograme cipriote la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 1 iunie 2006, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Søren Nielsen Christos Rozakis Președintele grefierului

FIRST SECTION

CASE OF

GAVRIELIDES v. CYPRUS

(Application no. 15940/02)

JUDGMENT

STRASBOURG

1 June 2006

FINAL

01/09/2006

This judgment will become final in the circumstances set out in Article

44 §

2 of the Convention. It may be subject to editorial revision.

In the case of Gavrielides v. Cyprus,

The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Chamber composed of:

Mr

C.L.

Rozakis

,

President

,

Mr

L.

Loucaides

,

Mrs

F.

Tulkens

,

Mrs

E.

Steiner

,

Mr

K.

Hajiyev

,

Mr

D.

Spielmann

,

Mr

S.E.

Jebens,

judges

,

and Mr

S.

Nielsen

,

Section Registrar

,

Having deliberated in private on 11 May 2006,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in an application (no. 15940/02) against the Republic of Cyprus lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Cypriot national, Mr Andreas Gavrielides (“the applicant”), on 10 April 2002.

2.

The applicant was represented by Mr A. Demetriades, a lawyer practising in Nicosia. The Cypriot Government (“the Government”) were represented by their Agent at the time, Mr S. Nikitas, Attorney-General of the Republic of Cyprus.

3.

On 7 January 2003 the Court declared the application partly inadmissible and decided to communicate the complaints concerning the length of the proceedings and the lack of remedies in that respect to the Government. Applying Article 29 § 3 of the Convention, it decided to rule on the admissibility and merits of the application at the same time.

THE FACTS

I.

THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE

4.

The applicant was born in 1951 and lives in Limassol.

5.

The applicant is the owner of immovable property in the area of Tseri-Gerovounos.

6.

On 30 September 1994 the applicant applied to the Director of the Nicosia District Land Registry for the provision of a right of way to his plot, which was enclaved, via adjacent properties.

7.

On 9 January 1995 the director carried out the required local inquiry.

8.

On 9 January 1996 the director delivered his decision determining the right of way.

9.

On 8 February 1996 the owner of the affected property (of the servient tenement) filed an appeal before the District Court of Nicosia against both the applicant and the director, challenging the latter’s decision concerning the course and extent of the right of way granted to the applicant (

appeal no. 86/96 Anna Moeseos v. Director of Land and Surveys of the District Land Office and Andreas Gavrielides

).

10.

All the pleadings were completed by 29 April 1996 and the case was fixed for directions for 13 May 1996.

11.

On 13 May 1996 the case was adjourned until 12 June 1996 at the parties’ request. From the latter date until 8 November 1996 it was adjourned three times at the appellant’s request. On 8 November 1996 the court fixed the case for 5 February 1997 but on that date it was adjourned at the appellant’s request until 4 March 1997. When the last adjournment was requested, the applicant strongly objected and complained to the court about the continuous adjournments. The court stated that this would be the final time it would fix the court for mention.

12.

On 3 March 1997 the case was fixed for hearing for 20 June 1997.

13.

The case was then adjourned until 30 June 1997 due to the applicant’s absence and to 22 September 1997 with the parties’ agreement for the purposes of a possible friendly settlement. On the latter date the case was set for hearing for 9 December 1997.

14.

On the above date the hearing was adjourned following a preliminary objection by the director’s lawyer in that the director should not be a party to the proceedings and his request for a hearing in this connection.

15.

On 19 December 1997 the district court issued an interim decision ruling that a written application should be made for a preliminary trial and the case was set for mention for 23 January 1998. It was then adjourned however to 16 February 1998 since service of the application to the applicant had not taken place and then fixed for mention for 10 March 1998.

16.

On 11 March 1998 the proceedings against the director were dismissed by the district court and the appeal was fixed for hearing for 3

July 1998.

17.

Subsequently, the hearing was adjourned twice at the appellant’s request; from 3 July 1998 to 22 December 1998 and on that date until 8

January 1999. The applicant was absent on both occasions. The hearing was held on the latter date in the applicant’s absence and the district court upheld the appeal and annulled the director’s decision awarding costs in favour of the appellant.

18.

On 18 February 1999 the applicant filed an application before the district court requesting that the judgment be set aside. He alleged that he had been unable to attend two of the hearing dates for health reasons (he had,

inter alia,

been abroad for treatment) and submitted medical certificates in this respect. He also claimed that he had not received the notification for the third hearing date in due time. At the material time the applicant was not represented by a lawyer.

19.

On 3 June 1999 the appellant consented to setting the judgment aside but objected to the applicant’s claim as to costs.

20.

On 1 July 1999 the district court set the judgment aside ordering the applicant to pay costs.

21.

From 26 July 1999 until 22 January 2002 several adjournments took place; approximately three at the applicant’s request (one of these was for the purpose of appointing a lawyer), two at the appellant’s request and one at the parties’ request for the purposes of a friendly settlement. The court also dealt with an application filed by the applicant for review of the assessment of costs, which was settled between the parties on 14 June 2000. Within this period, the court adjourned the case three times – once for a period of nearly three months- and fixed it six times for directions (two of these were for the purpose of allowing the parties to reach a friendly settlement).

22.

On 22 January 2002 the proceedings were concluded by withdrawal of the appeal by the appellant with costs in favour of the applicant.

23.

During the proceedings, the applicant had sent letters,

inter alia

, to the Attorney-General, the Registrar of the Nicosia District Court and the Ombudsman complaining about the length of the proceedings.

II.

RELEVANT DOMESTIC LAW

24.

Articles 30 (2) and 35 of the Cypriot Constitution in so far as relevant provide as follows:

30 (2) “In the determination of his civil rights and obligations ..., every person is entitled to a ... hearing within a reasonable time by [a] ... court ...”.

35 “The legislative, executive and judicial authorities of the Republic shall be bound to secure, within the limits of their respective competency the efficient application of the provisions of this Part”.

25.

Section 11A of the Immovable Property (Tenure, Registration and Valuation) Law Cap. 224, in so far as relevant provides as follows:

“(1) Notwithstanding the provisions of this Law, if any immovable property is for any reason, in such a way landlocked as to be lacking the necessary access to a public road, or if the existing access is inadequate for its proper use, development or utilisation, the owner of such immovable property shall be entitled to claim an access over the adjacent immovable properties on payment of a reasonable compensation.

(2) The route of the access and the extent of the right to the use thereof, as well at the compensation payable shall be determined by the Director after previous notice to all interested parties; if however following such notice, any of the interested parties fails to attend the local inquiry as notified, the Director may proceed with any necessary action in the absence of that interested party.

...”.

26.

Sections 80 and 81 of the Immovable Property (Tenure, Registration and Valuation) Law Cap. 224, in so far as relevant provide as follows:

80...Any person aggrieved by any order, notice or decision of the Director made, given or taken under the provisions of this Law may, within thirty days from the date of the communication to him of such order, notice or decision, appeal to the court and the court may make such order thereon as may be just but, save by way of appeal as provided in this section, no court shall entertain any action or proceeding on any matter in respect of which the Director is empowered to act under the provisions of this Law.

...

Provided that any person, including the Director, aggrieved by any order of the court on any appeal under section 80 of this Law, may appeal therefrom to the Supreme Court on any point of Law”.

27.

In accordance with domestic law in order to acquire a right of way, a person must first of all apply to the Director of the Land Registry. In line with the Regulations adopted under Section 11A of the Immovable Property (Tenure, Registration and Valuation) Law, the director, after carrying out a local inquiry and an examination of all the relevant issues, determines the course of the right of way and the extent of the use thereof in such a way as to cause the least possible damage, inconvenience and hardship to the owner of the servient tenement. The director also determines the compensation payable to the latter. The Regulations set out the procedures that need to be followers with regard to the notification of the interested parties and the local inquiry.

28.

In its jurisprudence, the Supreme Court has defined the director as being an administrative organ who has a wide range of competences under law, including Cap. 224. Although certain of the director’s acts fall within the scope of public/administrative law, the director’s powers on the basis of Section 11A pertaining to the regulation of private rights on immovable property come within the ambit of private law and are subject to appeal before the district court (

Andreas Efthymiou v. A. Georghiou and S.

Constantinidi, Supreme Court judgment of 20 June 1997,

Kafieros &

Another v. Theocharous & Others (1978) 1

C.L.R 619

). Further, the Supreme Court has described the director’s role as that of an arbitrator in a quasi-judicial capacity (

Constantinos Nicolaou Georghiou v. Evangelia HadjiGeorghiou Hjiphesa, 1970 1 C.C.R. 58

)

.

In view of the quasi-judicial nature of his duties the director is under an obligation on the basis of the relevant regulations to give a reasoned decision and to abide by the rules of natural justice and evidence (

Eleni Nikou Savva et al v. Ourania Georghiou Costa (2003) 1 A.A.D. 1944

,

Andreas Efthymiou v. A. Georghiou

and

S.

Constantinidi

).

29.

According to Section 80 of the above law, any person aggrieved by any,

inter alia

, decision of the director, taken under the provisions of Cap.

224 may lodge an appeal to the district court. Following the judgment of the district court a further appeal can be lodged to the Supreme Court.

THE LAW

I.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION

30.

The applicant complained that the length of the proceedings had been incompatible with the “reasonable time” requirement, provided in Article 6 § 1 of the Convention, which reads as follows:

“In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a ... hearing within a reasonable time by [a] ... tribunal...”

31.

The Government contested that argument.

A.

Admissibility

32.

The Government submitted that the applicant had failed to exhaust domestic remedies as required by Article 35 § 1 of the Convention and consequently, that the instant application should be declared inadmissible.

33.

The applicant disputed the Government’s arguments and argued that no effective remedy existed in relation to his complaint.

34.

The Court considers that the Government’s objection concerning non-exhaustion of domestic remedies is closely linked to the substance of the applicant’s complaint under Article

13, and should thus be

joined to the merits.

35.

Accordingly, the Court notes that this part of the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

B.

Merits

1.

Period to be taken into consideration

36.

The Government argued that the proceedings had begun on 8

February 1996 when the owner of the servient tenement filed an appeal before the District Court of Nicosia against the director’s decision and not before that. The dispute concerning the right of way had only arisen following the director’s decision and it had been therefore for the district court to determine and not for the director.

37.

The applicant contested the Government’s arguments. In his view the proceedings started on 30 September 1994 when he had applied to the director for a right of way.

38.

The Court observes that under domestic law in order to acquire a right of way, a person must firstly lodge an application with the Director of the Land Registry. The director’s decision therefore is a necessary preliminary for bringing the case before a tribunal. However, the Court considers that the “dispute” within the meaning of Article 6

February 1996 when the owner of the servient tenement filed an appeal against the director’s decision granting the applicant a right of way over her property (see

mutatis mutandis

,

König v.

Germany

, judgment of 28 June 1978, Series A no. 27, §

98,

Morscher v. Austria

, no. 54039/00, §

38, 5 February 2004 and

Nowicky v.

Austria

, no.

34983/02, §

47, 24 February 2005).

39.

That being so the Court considers that the period to be taken into consideration in the present case began on 8 February 1996 and ended on 22

January 2002 when the appeal before the Supreme Court was withdrawn. It thus lasted five years, eleven months and fifteen days before one level of jurisdiction.

2.

Reasonableness of the length of the proceedings

40.

The Court reiterates that the reasonableness of the length of proceedings must be assessed in the light of the circumstances of the case and with reference to the following criteria: the complexity of the case, the conduct of the applicant and the relevant authorities and what was at stake for the applicant in the dispute (see, among many other authorities,

Frydlender v. France

[GC], no. 30979/96, § 43, ECHR 2000-VII).

41.

The Government submitted that the applicant had been primarily responsible for the delay in the proceedings. Hearings and other procedures had been adjourned due to the applicant’s failure to appear or on the motion of either or both parties. Further, delays had taken place due to the use of interim applications by the applicant.

42.

The applicant contested the Government’s arguments and emphasised that he had repeatedly expressed his dissatisfaction for the delay in the proceedings. He considered that the court had been too lenient with the appellant who had continuously requested adjournments and that it had fixed the case at long intervals.

43.

The Court has taken note of the applicant’s conduct (see paragraphs 13, 17 and 21 above). However, it considers that this is not sufficient to justify the protracted length of the proceedings. The Court considers that the time taken by the district court in examining the case appears to be exceptionally lengthy especially in light of the fact that the case did not involve any particular legal complexity. In this connection it notes that the intervals between adjournments or fixing the case had a serious impact on the overall length. Having regard to its case-law on the subject and the proceedings as a whole, the Court considers that in the instant case the length of the proceedings was excessive and failed to meet the “reasonable time” requirement.

There has accordingly been a breach of Article 6 § 1.

II.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 13 OF THE CONVENTION

44.

The applicant complained of a lack of an effective remedy within the meaning of Article 13 of the Convention in respect of his complaint about the excessive length of proceedings. This provision reads as follows:

“Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.”

A.

Admissibility

45.

The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

B.

Merits

1.

The submissions before the Court

46.

The Government submitted that effective remedies were available to the applicant at the domestic level concerning the claim under Article 6 § 1 of the Convention.

47.

In particular, they maintained that the applicant could have filed a civil action in the domestic courts against the Government, alleging a violation of his right under Article 30 of the Cypriot Constitution to have his civil rights and obligations determined within a reasonable time and claiming damages. Article 35 of the Cypriot Constitution imposed an obligation on,

inter alia

,

the judicial authorities to ensure the efficient application of all fundamental rights and freedoms guaranteed under the Constitution. They maintained that such an action was likely to provide redress for the applicant’s complaint, constituting thus a sufficient and effective remedy in respect of the alleged violation. The remedies that could be granted in the sphere of the civil court’s jurisdiction included compensatory damages, restitution in integrum and also injunctions and mandatory orders.

48.

In support of their arguments, the Government relied on the judgment of the Supreme Court in the case of

Takis

Yiallouros v. Evgenios Nicolaou

(8 May 2001, civil action no.

9931) finding that the violation of the plaintiff’s right to the private life and the right to secrecy of correspondence and communications, as guaranteed by the Cypriot Constitution, provided him with an actionable right. They also referred to a civil action pending before the District Court of Nicosia (civil action no. 3216/02), in which the plaintiffs complained of a violation of their right to a fair hearing due to the protracted length of proceedings under Articles 30 of the Cypriot Constitution and 6 § 1 of the Convention.

49.

The applicant contested the Government’s arguments. He submitted that no effective remedy existed in relation to his complaint. He noted that he had complained about the unreasonable delay in the proceedings on several occasions before the court and other competent authorities but to no avail. In view of this, it was evident that the Government were incapable under the existing mechanism of preventing or terminating the violation complained of. As regards the case of

Yiallouros

, the applicant noted that not only was the judgment in that case issued fourteen months after the lodging of the present application but also that its facts were completely unrelated. In this connection, the applicant pointed to the absence of judicial practice granting damages for violations due to excessive length of proceedings. In any event, the applicant claimed that he should not be obliged to seek redress through a judicial system that had already kept him in proceedings for such a long time.

2.

The Court’s assessment

50.

The Court reiterates that Article 13 guarantees an effective remedy before a national authority for an alleged breach of the requirement under Article 6 § 1 to hear a case within a reasonable time (see

Kudła v. Poland

[GC], no. 30210/96, § 156, ECHR 2000-XI).

51.

In the present case, the Court notes that although the case of

Takis

Yiallouros v. Evgenios Nicolaou

illustrates the possibility of recourse before the domestic courts in respect of allegations concerning violations of rights protected under the Cypriot Constitution and the Convention, it does not indicate whether the applicant in the present case could in reality obtain relief – either preventive or compensatory – by having such recourse in respect of his length complaint. Furthermore, the Government have not made reference to specific, established case-law on the availability of adequate damages for delays already suffered and their consequences, or on the possibility of such an action being preventative of further delay (

Kudła v. Poland

[GC], no.

30210/96, § 159, ECHR 2000-XI).

52.

In these circumstances, the Court considers that the Government have failed to show that, at the relevant time, an effective domestic remedy was available to the applicant in respect of the length of the domestic proceedings.

There has accordingly been a breach of Article 13 of the Convention.

III.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

53.

Article 41 of the Convention provides:

“If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”

A.

Damage

54.

The applicant claimed 3,100 Cyprus pounds

(CYP) in respect of pecuniary damage. This claim was in respect of the loss of value of his land caused by the delay in obtaining access thereto and the expenses related to the planting of more that one hundred and sixty-six trees thereon which were destroyed due to lack of irrigation. The applicant alleged that the Government had refused to give him permission to drill a waterhole because of the lack of access to his land. He submitted a receipt of purchase of the trees, the details of the application for the waterhole and cost thereof, the title deed stating the price the applicant bought his land, and, finally, a valuation report that had been submitted to the district court during the domestic proceedings concerning the value of his land at the relevant time. Furthermore, the applicant claimed CYP 7,000 in respect of non-pecuniary damage. He claimed legal interest at an annual rate of 8 % on the above amounts.

55.

The Government contested these claims.

56.

The Court does not discern any causal link between the violation found and the pecuniary damage alleged; it therefore rejects this claim. The Court considers however that the applicant must have sustained non-pecuniary damage. Ruling on an equitable basis, the Court, awards him EUR 4,000 under that head, plus any tax that maybe chargeable on that amount.

B.

Costs and expenses

57.

The applicant also claimed CYP 6,210 for the costs and expenses incurred before the domestic courts. This included the fees paid to his lawyers (official bill of costs provided) amounting to CYP 1,316.90, expenses paid to the appellant and his personal costs and expenses for the appearances he had to make himself before he had appointed a lawyer. The applicant also claimed CYP

1,467.70 for those incurred before the Court and provided bills of costs in this respect. He also claimed legal interest at an annual rate of 8 % on all the above amounts.

58.

The Government contested the applicant’s claim for costs and expenses incurred before the domestic courts but left the remainder of the claims to the Court’s discretion.

59.

According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to reimbursement of his costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and were reasonable as to quantum (see

Iatridis v. Greece

(just satisfaction) [GC], no. 31107/96, § 54, ECHR 2000-XI). In the present case, regard being had to the information in its possession and the above criteria, the Court rejects the claim for costs and expenses in the domestic proceedings and considers it reasonable to award the sum of EUR 1,500 for the proceedings before the Court, plus any tax that maybe chargeable on that amount.

C.

Default interest

60.

The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.

FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY

1.

Decides

to join to the merits the Government’s objection concerning exhaustion of domestic remedies;

2.

Declares

the remainder of the application admissible;

3.

Holds

that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention;

4.

Holds

that there has been a violation of Article 13 of the Convention;

5.

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article

44

§

2 of the Convention, EUR 4,000 (four thousand euros) in respect of non-pecuniary damage and EUR 1,500 (one thousand five hundred euros) for costs and expenses, plus any tax that may be chargeable, to be converted into Cyprus pounds at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

6.

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 1 June 2006, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court.

Søren

Nielsen

Christos

Rozakis

Registrar

President