AFFAIRES PAPASTAVROU ET AUTRES, KATSOULIS ET AUTRES CONTRE LA GRECE

Rezoluția interimară ResDH(2006)27 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului privind problemele de împădurire a parcelelor și de încălcare a dreptului la respectarea bunurilor în Grecia în cauze - Papastavrou și altele, Hotărârea din 10 aprilie 2003, definitivă la 10 iulie 2003 și din 18 noiembrie 2004, definitivă la 18 februarie 2005 - Katsoulis și altele, Hotărârea din 8 iulie 2004, definitivă la 8 octombrie 2004 și din 24 noiembrie 2005, definitivă la 24 februarie 2006 (adoptată de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2006, cu ocazia celei de-a 696-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "convenția"), Având în vedere hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțate în cauzele Papastavrou și altele, și Katsoulis și altele și transmise odată definitive Comitetului miniștrilor în temeiul articolelor 44 și 46 din Convenția care reamintește că la originea cauzei Papastravrou și altele se află o cerere (n 46372/99) îndreptat împotriva Greciei, introdusă în fața Comisiei Europene pentru Drepturile Omului la 6 octombrie 1998 în temeiul fostului articol 25 din Convenție, de douăzeci și cinci de resortisanți greci care reamintesc faptul că: la originea cauzei Katsoulis și alții se află o cerere (n 66742/01) îndreptată împotriva Greciei, introdusă în fața Curții Europene a Drepturilor Omului la data de 6 decembrie 2000 în temeiul articolului 34 din Convenție, de 39 de resortisanți greci care reamintesc că, în hotărârile sale respective din 10 aprilie 2003 și din 8 iulie 2004, Curtea, în unanimitate, a constatat încălcări ale articolului 1 din Protocolul nr. 1 Ca urmare a unei decizii din 1994 a prefectului d.e.n., prin care se dispune reîmpădurirea parcelelor pe care reclamanții le considerau în bună credință ca fiind proprietatea lor (în cadrul procedurilor interne pendinte la .l. a revendicat drepturi de proprietate), confirmând astfel o decizie ministerială din 1934 în acest sens, fără o nouă reevaluare a situației descrise în a doua decizie Reamintind, de asemenea, că, în cauza Katsoulis și altele, Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție din cauza duratei excesive a procedurii în fața Consiliului de la Ö Õ Õ , având în vedere normele adoptate de Comitetul de Miniștri cu privire la aplicarea Reamintind că obligația care revine tuturor statelor membre de a se conforma hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în temeiul art. 46 alin. (1) din Convenție implică obligația de a adopta rapid măsuri de ordine individuală pentru a permite reclamanților, în măsura posibilului, să obțină o reparație integrală pentru încălcările constatate ( Restitutio in interum ), precum și obligația de a adopta fără întârziere măsuri de ordin general, inclusiv, în măsura posibilului, măsuri provizorii, pentru a pune capăt încălcării în curs a convenției și pentru a preveni încălcări similare celor constatate de Curte După ce a invitat guvernul din statul membru în cauză să informeze în legătură cu măsurile luate în urma hotărârilor din 10 aprilie 2003 și 8 iulie 2004, având în vedere obligația pe care o are Grecia de a se conforma în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenție Având în vedere că, la examinarea acestor cauze de către Comitetul miniștrilor, guvernul statului pârât i-a dat acestuia informații cu privire la măsurile provizorii și pe termen lung adoptate și în curs de adoptare în vederea evitării unor noi încălcări similare celor constatate în aceste hotărâri, informații rezumate în anexa la prezenta rezoluție Subliniind, în special, că încălcările constatate în aceste cauze au scos la iveală probleme legate de lipsa unui registru actualizat privind terenurile forestiere Cu toate acestea, observând că instituirea unui astfel de registru este strâns legată de instituirea unui registru cadastral și că această situație este la originea numeroaselor încălcări ale articolului 6 alineatul (1) din Convenție și ale articolului 1 din Protocolul nr 1, constatate de Curtea Europeană (a se vedea în special cauza Tsirikakis, Hotărârea din 17 ianuarie 2002, definitivă la 10 ianuarie 2002, iulie 2002 și alte cauze similare) observând cu îngrijorare întârzierile în stabilirea unui registru cadastral și forestier și subliniind necesitatea de a realiza acest proiect cât mai curând posibil, având în vedere problemele cauzate de situația actuală Observând, de asemenea, lipsa unei propuneri în vederea introducerii pe cale legislativă a unei căi de atac care să îi permită pe proprietarii care, cum ar fi reclamanții, sunt afectați, cu bună credință, de măsuri de reîmpădurire și implicate în proceduri judiciare prelungite referitoare la recunoașterea titlului de proprietate asupra terenurilor forestiere Observând însă, în acest context, efectul direct recunoscut al Convenției și jurisprudenței Curții Europene, precum și al sesiunii plenare a Curții de Casație din 2005, în cazuri de reîmpădurire și de proprietăți funciare (a se vedea anexa) și reamintind că informațiile sunt așteptate cu privire la consecințele acestei dezvoltări în special în ceea ce privește dreptul la despăgubiri (a se vedea anexa) Observând cu interes faptul că Grecia a adoptat măsuri cu caracter general în vederea accelerării procedurilor în fața instanțelor administrative (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2005)65 în cauza Pafitis și altele și 14 alte cauze împotriva Greciei, adoptată la 18 iulie 2005) și că problemele suplimentare evidențiate de recentele hotărâri ale Curții Europene sunt în curs de examinare de către Grecia, sub supravegherea Comitetului (a se vedea, de exemplu, Hotărârea Manios din 11 martie 2004) Subliniind în acest sens importanța pe care o acordă monitorizării Declarației din 2004 a Comitetului miniștrilor: asigurarea eficienței punerii în aplicare a Convenției europene a drepturilor omului la nivel național și european În special în Recomandarea Rec., 2004)5 a Comitetului de Miniștri al statelor membre privind verificarea compatibilității proiectelor de lege, a legilor în vigoare și a practicilor administrative cu standardele stabilite de Convenția Europeană a Drepturilor Omului și de Recomandarea Rec.,20046 a Comitetului de Miniștri al statelor membre privind îmbunătățirea acțiunilor interne [1] ÎNCURAJĂ autoritățile elene competente, în special Ministerul Mediului, Planificării urbane și Lucrărilor Publice, să își intensifice eforturile în vederea creării unui registru cadastral și forestier ÎNCURAJĂ dezvoltarea rapidă a unei căi de atac care să îi ajute pe proprietarii de bună-credință, cum ar fi reclamanții, afectați de decizii de reîmpădurire și implicați în proceduri judiciare prelungite referitoare la recunoașterea titlului de proprietate asupra terenurilor forestiere INVITĂ guvernul elen să informeze periodic Comitetul cu privire la stadiul proiectului de registru cadastral și forestier, precum și cu privire la orice altă dezvoltare relevantă a legislației naționale DECIDE să examineze stadiul actual al măsurilor de ordin general necesare pentru a preveni încălcări similare la una dintre viitoarele lor reuniuni, cel târziu la sfârșitul celei de-a doua etape prevăzute a reformei registrului cadastral și forestier, adică până în decembrie 2008. Anexă la Rezoluția interimară ResDH(2006)27 Informații furnizate de guvernul elen în cursul examinării afacerilor Papastavrou și altele, și Katsoulis și altele de către Comitetul de Miniștri I. Notă introductivă Guvernul este conștient că este necesar în prezent să se asigure eficiența pe termen lung a mecanismului Convenției Europene și să se examineze problemele de execuție ridicate în cauzele menționate anterior, precum și cele ridicate în toate cazurile care se află în prezent pe rol în fața Comitetului miniștrilor în vederea monitorizării executării lor, în lumina Declarației Comitetului din 2004. Asigurarea eficienței punerii în aplicare a Convenției europene a drepturilor omului la nivel național și european În special în Recomandarea Rec., 2004)5 a Comitetului de Miniștri al statelor membre privind verificarea compatibilității proiectelor de lege, a legilor în vigoare și a practicilor administrative cu standardele stabilite de Convenția Europeană a Drepturilor Omului și de Recomandarea Rec.,20046 privind îmbunătățirea acțiunilor interne. II. Măsuri cu caracter individual În ambele cauze, Curtea Europeană a considerat că reclamanții au fost victime ale unei restricții severe a dreptului lor de proprietate [2] și le-a acordat o satisfacție echitabilă care să acopere prejudiciul material cauzat. Consecințele încălcării cu care reclamanții sunt încă victime trebuie să fie remediate în contextul măsurilor de ordin general, interimar și pe termen lung (a se vedea mai jos). III. Măsuri de ordin general, interimar și pe termen lung, adoptate și în curs de desfășurare pentru a preveni încălcări similare ale articolului 1 din Protocolul nr 1 la Convenția III.1 Măsuri interimare Imediat după pronunțarea hotărârii, cele două hotărâri (fond) au fost traduse și publicate pe site-ul internet al Consiliului juridic din la mai (www.nsk.gr Acestea au fost, de asemenea, difuzate de către Consiliul juridic al Ministerului Justiției și Consiliului de Stat. În prezent, se are în vedere difuzarea celor două hotărâri autorităților administrative competente, cu o circulară care să explice impactul lor practic asupra acestor autorități. Guvernul elen observă că eficacitatea acestor măsuri interimare este confirmată de faptul că Convenția și jurisprudența Curții beneficiază de un efect direct în dreptul elen. În special, Curtea de Casație, în sesiune plenară, prin Hotărârea nr. 21/2005 din 1 aprilie 2005 (publicată în revizuirea pe scară largă a Baroului da . , 2005, 1084-7) recunoaște și subliniază valoarea supralegislativă a articolului 1 din Protocolul nr 1 la Convenția privind reîmpădurirea și drepturile de proprietate individuale. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a decis că, în cazul în care Curtea de Justiie a Uniunii Europene a adoptat o decizie de reîmpădurire, aceasta nu ar trebui să se aplice în cazul în care Curtea de Justiie nu ar fi în măsură să acorde despăgubiri proprietarilor de bună-credinătate, cum ar fi solicitanii, care sunt afectați de decizii de reîmpădurire. Situaia este sub control pentru a se asigura că Curtea nu este sesizată cu cereri inutile. Trebuie remarcat faptul că, în dreptul elen, despăgubirea particularilor este întotdeauna posibilă ca urmare a recunoașterii titlului lor de proprietate asupra terenurilor sau a unui teren forestier de către o instanță. Această indemnizație acoperă orice prejudiciu potențial pe care particularii l-au suferit pe durata perioadei de nejudiciare a bunurilor lor în cursul procedurilor de determinare a titlului lor de proprietate. III.2 Măsuri generale pe termen lung în curs de desfășurare (1) Guvernul elen subliniază că proiectul de registru național funciar și forestier lansat în 1994 reprezintă o prioritate de importanță națională. Proiectul cuprinde patru etape la care au participat aproximativ 800 de societăți specializate care au colaborat cu 300 de firme de consultanță juridică și 170 de birouri de experți în domeniul forestier. Procedura de înregistrare a bunurilor de proprietate cuprinde 11 etape: Încorporarea unei zone în cadastru ; Publicarea anunțului de cadastru în presă și notificarea sa la adresa statului și a entităților administrative locale ; Depunerea cererilor de înregistrare de către beneficiari ; prelucrarea cererilor și întocmirea tabelelor de cadastru ; Publicarea tabelelor de mai sus ; posibila formulare de către părțile interesate ; Decizii privind obiecțiile și amendamentele la tabelele cadastruului ; A doua publicare a tabelelor corectate ; Formulare în scris a tabelelor corectate ; Decizii privind obiecțiile referitoare la tabelele corectate ; Înregistrarea în cadastru. (2) În 2005, Camera Tehnică din Grecia (TEE), acționând în calitate de consultant de stat grecesc, a prezentat un studiu Ministerului de Interne, Planului de Dezvoltare Regională și Lucrări Publice, care prezintă realizările realizate în primii zece ani ai proiectului și prezintă propuneri în vederea finalizării acestuia: (a) Primii zece ani au pus bazele necesare pentru elaborarea de directive care să faciliteze gestionarea diverselor probleme de proprietate din Grecia (probleme legate de domeniile publice, păduri, lausucapion, tranzacții cu bunuri neînregistrate etc.); (b) La sfârșitul primei etape, cadrul juridic și tehnic este în măsură să sprijine etapele următoare. Resursele umane și infrastructura aflate deja în funcțiune la nivel de stat și la nivel privat pot duce la finalizarea proiectului; (c) întârzierile înregistrate până în prezent sunt cauzate în principal de lipsa hărților forestiere oficiale și de volumul considerabil de declarații referitoare la proprietatea funciară prezentate de persoane fizice sau juridice; (d) Se preconizează că cea de-a doua etapă a proiectului (2005-2008) va acoperi toate centrele urbane și se va putea concretiza fără finanțarea de stat care ar fi, în schimb, utilizabilă pentru etapele a treia și a patra (2009-2016). (3) La 5 mai 2006, Ministerul Mediului, Planificării Urbane și Lucrărilor Publice a prezentat parlamentului elen un nou proiect de lege privind accelerarea finalizării cadastrului național, în special prin simplificarea procedurilor menționate mai sus. privind identificarea terenurilor (a se vedea punctul 1 de mai sus) de stabilire a unor proceduri administrative mai simple și care să permită proceduri necontenciosoase scurte. IV. Măsuri cu caracter general, adoptate și în curs de desfășurare, pentru accelerarea procedurilor în fața instanțelor administrative, pentru a preveni noi încălcări similare ale articolului 6 alin. (1) Grecia a adoptat numeroase măsuri legislative și de altă natură pentru a accelera procedurile în fața instanțelor administrative (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2005)65 în cauza Pafitis și altele și 14 alte cauze împotriva Greciei, adoptată la 18 iulie 2005). Alte probleme în acest domeniu, printre care și acțiunea internă efectivă împotriva acestui tip de încălcări au fost evidențiate în hotărâri mai recente (a se vedea grupul de afaceri Manios) și sunt în curs de examinare de către autoritățile elene sub supravegherea Comitetului. Aceste măsuri includ, printre altele, instituirea unei căi de atac interne efective în cazul unei durate excesive a procedurilor judiciare. V. Concluzia Guvernul elen consideră că măsurile menționate anterior demonstrează eforturile pe care le-a depus pentru a executa pe deplin aceste hotărâri ale Curții, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție. Autoritățile elene vor continua să adopte măsuri în acest sens și vor informa periodic Comitetul miniștrilor cu privire la toate faptele noi referitoare în special la finalizarea cadastrului național funciar și forestier. [1] A se vedea documentele pe www.coe.int/T/CM [2] A se vedea hotărârile citate anterior (satisfacție echitabilă) în cauzele Papastavrou și altele, §16 și Katsoulis și altele, §21.

Résolution intérimaire ResDH(2006)27

relative aux arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme concernant des questions de reboisement de parcelles et de violations du droit au respect des biens en Grèce dans les affaires

:

- Papastavrou et autres, arrêts du 10 avril 2003, définitif le 10 juillet 2003 et du 18

novembre 2004, définitif le 18 février 2005

- Katsoulis et autres, arrêts du 8 juillet 2004, définitif le 8 octobre 2004 et du 24

novembre 2005, définitif le 24 février 2006

(adoptée par le Comité des Ministres le 7 juin 2006,

lors de la 966e réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «

la

Convention

»),

Vu les arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme rendus dans les affaires Papastavrou et autres, et Katsoulis et autres et transmis une fois définitifs au Comité des Ministres en vertu des articles 44 et 46 de la Convention

;

Rappelant qu’à l’origine de l’affaire Papastravrou et autres se trouve une requête (n

o

46372/99) dirigée contre la Grèce, introduite devant la Commission européenne des Droits de l’Homme le 6 octobre 1998 en vertu de l’ancien article 25 de la Convention, par vingt-cinq ressortissants grecs

;

Rappelant qu’à l’origine de l’affaire Katsoulis et autres se trouve une requête (n

o

66742/01) dirigée contre la Grèce, introduite devant la Cour européenne des Droits de l’Homme le 6

décembre 2000 en vertu de l’article 34 de la Convention, par trente-neuf ressortissants grecs

;

Rappelant que dans ses arrêts respectifs du 10 avril 2003 et du 8 juillet 2004 la Cour, à l’unanimité a constaté des violations de l’article 1 du Protocole n

o

1 en raison d’une décision de 1994 du préfet d’Athènes ordonnant le reboisement de parcelles que les requérants estimaient en toute bonne foi comme leur appartenant (lors des procédures internes pendantes l’Etat a revendiqué des droits propriétaires), confirmant ainsi une décision ministérielle de 1934 en ce sens, sans nouvelle réévaluation de la situation décrite dans la seconde décision

;

Rappelant en outre que dans l’affaire Katsoulis et autres, la Cour a également constaté une violation de l’article 6, paragraphe 1, de la Convention en raison de la durée excessive de la procédure devant le Conseil d’Etat

;

Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l’application de l’article

46, paragraphe 2, de la Convention

;

Rappelant que l’obligation incombant à tous les Etats membres de se conformer aux arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention, implique l’obligation d’adopter rapidement des mesures d’ordre individuel afin de permettre aux requérants, dans la mesure du possible, d’obtenir une réparation intégrale au titre des violations constatées (

restitutio in integrum

), ainsi que l’obligation d’adopter sans retard des mesures d’ordre général, y compris dans la mesure du possible des mesures provisoires, afin de mettre un terme aux violations en cours de la Convention et de prévenir des violations similaires à celles constatées par la Cour

;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures prises à la suite des arrêts du 10

avril 2003 et 8 juillet 2004, eu égard à l’obligation qu’a la Grèce de s’y conformer selon l’article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Considérant que lors de l’examen de ces affaires par le Comité des Ministres, le gouvernement de l’Etat défendeur a donné à celui-ci des informations sur les mesures provisoires et à long terme, prises et en cours d’adoption en vue d’éviter de nouvelles violations semblables à celles constatées dans ces arrêts, informations résumées dans l’annexe à la présente résolution

;

Soulignant, en particulier, que les violations constatées dans ces affaires ont mis en lumière des problèmes inhérents à l’absence de registre à jour relatif aux terrains forestiers

;

Notant cependant que la mise en place d’un tel registre est intimement lié à la mise en place d’un registre cadastral et que cette situation est à l’origine de nombreuses violations de l’article 6, paragraphe 1, de la Convention et de l’article 1 du Protocole n

o

1, constatées par la Cour européenne (voir notamment l’affaire Tsirikakis, arrêt du 17 janvier 2002, définitif le 10

juillet 2002 et autres affaires similaires)

;

Notant avec préoccupation le retard pris pour la mise en place d’un registre cadastral et forestier et soulignant la nécessité de faire aboutir ce projet aussi rapidement que possible au vu des problèmes causés par la situation actuelle

;

Notant également l’absence de proposition en vue d’introduire par voie législative une voie de recours permettant d’indemniser les propriétaires qui, comme les requérants, sont affectés, en toute bonne foi, par des mesures de reboisement et impliqués dans des procédures judiciaires prolongées ayant trait à la reconnaissance du titre de propriété de terrains forestiers

;

Notant cependant, dans ce contexte, l’effet direct reconnu à la Convention et à la jurisprudence de la Cour européenne, ainsi qu’illustré par la plénière de la Cour de cassation en 2005, dans des affaires de reboisement et de propriétés foncières (voir annexe) et rappelant que des informations sont attendues sur les conséquences de ce développement en particulier s’agissant du droit à indemnisation

;

Notant avec intérêt que la Grèce a adopté des mesures de caractère général en vue d’accélérer les procédures devant les juridictions administratives (voir Résolution finale ResDH(2005)65 dans l’affaire Pafitis et autres et 14 autres affaires contre la Grèce, adoptée le 18 juillet 2005) et que les problèmes additionnels mis en lumière par de récents arrêts de la Cour européenne sont en cours d’examen par la Grèce, sous la surveillance du Comité (voir par exemple l’arrêt Manios du 11 mars 2004)

;

Soulignant à cet égard l’importance attachée au suivi de la Déclaration de 2004 du Comité des Ministres «

Assurer l’efficacité de la mise en œuvre de la Convention européenne des Droits de l’Homme aux niveaux national et européen

» ainsi qu’aux Recommandations qui y sont citées, en particulier la Recommandation Rec(2004)5 du Comité des Ministres aux Etats membres sur la vérification de la compatibilité des projets de loi, des lois en vigueur et des pratiques administratives avec les normes fixées par la Convention européenne des Droits de l’Homme et la Recommandation Rec(2004)6 du Comité des Ministres aux Etats membres sur l’amélioration des recours internes

[1]

;

ENCOURAGE les autorités grecques compétentes, en particulier le Ministère de l’environnement, de la planification urbaine et des travaux publics à intensifier leurs efforts en vue de la mise en place d’un registre cadastral et forestier

;

ENCOURAGE le développement rapide d’une voie de recours permettant d’indemniser les propriétaires de bonne foi, comme les requérants, affectés par des décisions de reboisement et impliqués dans des procédures judiciaires prolongées ayant trait à la reconnaissance du titre de propriété de terrains forestiers

;

INVITE le gouvernement grec à tenir le Comité régulièrement informé de l’état d’avancement du projet de registre cadastral et forestier ainsi que

de tout autre développement pertinent du droit national

;

DECIDE d’examiner l’état d’avancement des mesures d’ordre général requises pour prévenir des violations similaires à l’une de leurs prochaines réunions, au plus tard à la fin de la deuxième étape prévue de la réforme du registre cadastral et forestier, soit d’ici décembre

2008.

Annexe

à la Résolution intérimaire ResDH(2006)27

Informations fournies par le Gouvernement grec

lors de l’examen des affaires Papastavrou et autres, et Katsoulis et autres

par le Comité des Ministres

I. Note d’introduction

Le Gouvernement est conscient qu’il est actuellement nécessaire de garantir l’efficacité à long terme du mécanisme de la Convention européenne et a examiné les problèmes d’exécution soulevés dans les affaires précitées, ainsi que ceux soulevés dans toutes les affaires qui sont actuellement pendantes devant le Comité des Ministres aux fins de la surveillance de leur exécution, à la lumière de la Déclaration de 2004 du Comité «

Assurer l’efficacité de la mise en œuvre de la Convention européenne des Droits de l’Homme aux niveaux national et européen

» et des différentes Recommandations qui y sont mentionnées, notamment la Recommandation Rec(2004)5 du Comité des Ministres aux Etats membres sur la vérification de la compatibilité des projets de loi, des lois en vigueur et des pratiques administratives avec les normes fixées par la Convention européenne des Droits de l’Homme et la Recommandation Rec(2004)6 sur l’amélioration des recours internes.

II. Mesures à caractère individuel

Dans les deux affaires, la Cour européenne a estimé que les requérants avaient été victimes d’une restriction sévère à leur droit de propriété

[2]

et leur a accordé une satisfaction équitable couvrant le préjudice matériel causé. Les conséquences «éventuelles de la violation dont les requérants sont encore victimes doivent être réparées dans le contexte des mesures d’ordre général, intérimaires et à long terme (voir ci-dessous). Les requérants n’ont fait part d’aucun autre grief.

III. Mesures d’ordre général, intérimaires et à long terme, adoptées et en cours afin de prévenir des violations similaires de l’article 1 du Protocole n

o

1 à la Convention

III.1 Mesures intérimaires – Effet direct reconnu à la Convention et à la jurisprudence de la Cour

Immédiatement après avoir été rendus, les deux arrêts (fond) ont été traduits et publiés sur le site web du Conseil juridique de l’Etat (

www.nsk.gr

). Ils ont également été diffusés par le Conseil juridique de l’Etat du Ministère de la Justice et du Conseil d’Etat. Une diffusion des deux arrêts aux autorités administratives compétentes est actuellement envisagée, peut-être avec une circulaire expliquant leurs incidences pratiques pour ces autorités.

Le gouvernement grec note que l’efficacité de ces mesures intérimaires est corroborée par le fait que la Convention et la jurisprudence de la Cour bénéficient d’un effet direct en droit grec. En particulier, la Cour de cassation, en session plénière, par son arrêt n

o

21/2005 du 1er

avril

2005 (publié dans la revue largement diffusée du barreau d’Athènes

Nomiko Vima

, 2005, 1084-7) reconnaît et souligne la valeur supra-législative de l’article 1 du Protocole n

o

1 à la Convention dans les affaires concernant le reboisement et les droits fonciers individuels.

Le Gouvernement n’exclut pas que le développement de la jurisprudence consécutive à cette décision de la Cour suprême rende possible une réparation aux propriétaires de bonne foi, tels les requérants, touchés par des décisions de reboisement. La situation est sous contrôle afin de s’assurer que la Cour ne soit pas saisie de requêtes inutiles.

Il convient de noter qu’en droit grec, une indemnisation des particuliers est toujours possible suite à la reconnaissance de leur titre de propriété foncière ou d’un terrain forestier par une juridiction. Cette indemnité couvre tout préjudice potentiel que les particuliers ont pu subir pednant la période de non-jouissance de leurs biens durant les procédures relatives à la détermination de leur titre de propriété.

III.2 Mesures de caractère général à long terme en cours – Rapport sur l’état d’avancement du projet national de cadastre foncier et forestier

Le projet comprend quatre étapes auxquelles ont pris part quelque 800 sociétés spécialisées qui ont collaboré avec 300 cabinets de conseil juridique et 170 bureaux d’experts des forêts. La procédure d’enregistrement des biens fonciers comporte 11 étapes :

Incorporation d’une zone dans le cadastre ;

Publication de l’annonce du cadastre dans la presse et sa notification à l’Etat et aux entités administratives locales ;

Dépôt de demandes d’enregistrement par les bénéficiaires ;

Traitement des demandes et établissement des tableaux du cadastre ;

Publication des tableaux ci-dessus ;

Formulation possible d’objections par les parties intéressées ;

Décisions sur les objections et amendements aux tableaux du cadastre ;

Deuxième publication des tableaux corrigés ;

Formulation d’objections sur les tableaux corrigés ;

Décisions sur les objections concernant les tableaux corrigés ;

Enregistrement dans le cadastre.

(a) Les dix premières années ont jeté les bases nécessaires à l’élaboration de directives facilitant la gestion de divers problèmes fonciers en Grèce (problèmes liés aux domaines publics, aux forêts, à l’usucapion, aux transactions de biens fonciers non enregistrés etc.) ;

(b) A l’issue de la première étape, le cadre juridique et technique est en mesure de soutenir les étapes qui suivent. Les ressources humaines et l’infrastructure déjà en place aux niveaux de l’Etat et à l’échelon privé peuvent mener à l’achèvement du projet ;

(c) Les retards rencontrés à ce jour sont imputables principalement au manque de cartes forestières officielles et au volume considérable de déclarations ayant trait à la propriété foncière soumises par des personnes physiques ou morales ;

(d) Il est prévu que la deuxième étape du projet (2005-2008) couvre tous les centres urbains et puisse se concrétiser sans le financement de l’Etat qui serait par contre utilisable pour les troisième et quatrième étapes (2009-2016).

‑

dessus visant à répertorier les terrains (voir point 1 ci-dessus) établissant, en cas d’objections, des procédures administratives plus simples et permettant des procédures non contentieuses courtes.

IV. Mesures de caractère général, adoptées et en cours, pour accélérer les procédures devant les juridictions administratives, afin de prévenir de nouvelles violations similaires de l’article

6, paragraphe 1

Un grand nombre de mesures législatives et autres ont été adoptées par la Grèce afin d’accélérer les procédures devant les juridictions administratives (voir Résolution finale ResDH(2005)65 dans l’affaire Pafitis et autres et 14 autres affaires contre la Grèce, adoptée le 18

juillet

2005). D’autres problèmes dans ce domaine, dont celui d’un recours interne effectif contre ce type de violations ont été mis en relief dans des arrêts plus récents (voir le groupe d’affaires Manios) et sont en cours d’examen par les autorités grecques sous la surveillance du Comité. Ces mesures incluent notamment la mise en place d’un recours interne effectif en cas de durée excessive des procédures judiciaires.

V. Conclusion

Le gouvernement grec estime que les mesures précitées montrent les efforts qu’il a accomplis pour exécuter pleinement les présents arrêts de la Cour, conformément à l’article 46, paragraphe 1, de la Convention. Les autorités grecques continueront à adopter des mesures à cet effet et tiendront le Comité des Ministres régulièrement informé de tous les faits nouveaux concernant en particulier l’achèvement du cadastre national foncier et forestier.

[1]

Voir documents sur

:

www.coe.int/T/CM

[2]

Voir arrêts précités (satisfaction équitable) dans les affaires Papastavrou et autres, §16 et Katsoulis et autres, §21.