ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 7010/2011

Asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Gura Humorului, în data de 19 aprilie 2011 sub nr. 1117/237/2011, petenta Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ, Sport, Cultură, Asistență Socială și protecția Copilului "Pro-Educația" Suceava a solicitat constatarea reprezentativității sale la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului Suceava. În motivarea cererii, petenta a arătat că a fost constituită potrivit Legii nr. 54/2003 și îndeplinește condițiile de reprezentativitate potrivit prev. art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996, care stipulează faptul că organizațiile sindicale din unitate sunt reprezentative dacă îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c), precum și dacă sunt afiliate la o organizație sindicală reprezentativă.

A mai arătat că prin Decizia nr. 7/2008 a I.C.C.J., secțiile unite, s-a admis recursul în interesul legii și s-a stabilit că "Organizațiile sindicale din unitate sunt reprezentative dacă îndeplinesc în mod alternativ, fie condițiile prev. de art. 17 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 130/1996, fie condiția prev. de art. 18 alin. (3) teza finală din lege, în sensul de a fi afiliate la o organizație sindicală reprezentativă." A mai arătat că este afiliată la Federația Educației Naționale, federație reprezentativă la nivel național în baza Sentinței civile nr. 6 din 10 noiembrie 2009, pronunțată în dosarul nr. 41832/3/2009 al Tribunalului București, secția a III-a civilă. În drept, a invocat dispozițiile art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996, privind contractul colectiv de muncă.

Prin Sentința civilă nr. 729 din data de 11 mai 2011, Judecătoria Gura Humorului a admis excepția necompetenței materiale de a soluționa cererea invocată din oficiu și a dispus declinarea competenței de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului București. Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că petenta are personalitate juridică dobândită prin Sentința civilă nr. 1769 din 4 octombrie 2008 a Tribunalului Suceava pronunțată în dosarul nr. 7224/86/2008, și are caracterul unei asociații județene constituită din mai multe organizații sindicale, respectiv Sindicatul Învățământ Preuniversitar - F.E.N. de la Grupul Școlar Dumbrăveni, Sindicatul Învățământ Special și Protecția Copilului "Sf.

Andrei" de la Centrul Școlar "Sf. Andrei" Gura Humorului și Sindicatul "Amadeus" de la Complexul Terapeutic pentru Copii cu Nevoi Speciale Siret, conform prevederilor art. 41 și urm. din Legea nr. 54/2003, după criteriul ramurii de activitate. De asemenea, din Adeverința nr. 54 din 18 aprilie 2011 emisă de Federația Educației Naționale, depusă la dosar, a rezultat faptul că petenta este afiliată la această federație. Prin afiliere, petenta Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ, Sport, Cultură, Asistență Socială și Protecția Copilului "Pro-Educația" Suceava, alăturându-se Federației Educației Naționale, intră în componență și în raport de subordonare și cu federația, care potrivit art. 41 alin. (2) din Legea nr. 54/2003, reprezintă "două sau mai multe organizații sindicale, constituite la nivelul unor unități diferite, din aceeași ramură de activitate sau profesiune", și deci are caracterul unei federații sindicale.

Potrivit prev. art. 18 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, privind contractul colectiv de muncă, sunt reprezentative federațiile sindicale care îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. d) din același act normativ, iar organizațiile sindicale la nivelul ramurilor sunt reprezentative și la nivelul grupurilor de unități în care au organizații sindicale proprii.

Art. 17 alin. (2) din Legea nr. 130/1996 stabilește competența materială de soluționare a cererii de acordare a reprezentativității de către judecătoria în a cărei rază teritorială se află sediul unității sindicale, doar la nivel de "unitate sindicală". Ori, în cauza de față, petenta nu are caracterul de unitate sindicală ci, prin modul de constituire, conform art. 41 din Legea nr. 54/2003, are caracterul de uniune a mai multor organizații sindicale, iar prin afilierea la Federația Educației Naționale este membră componentă a acesteia, cu același regim juridic, iar reprezentativitatea se solicită la nivelul grupului de unități de tip federativ conform art. 17 lit. b) din Legea nr. 130/1996. Potrivit art. 17 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 130/1996, competența de soluționare a cererilor de reprezentativitate a organizațiilor sindicale care au statut legal de federație sindicală revine Tribunalului Municipiului București.

După declinare, cauza a fost înregistrat pe rolul Tribunalului București, secția a V-a civilă, sub nr. 43830/3/2011. Prin Sentința civilă nr. 1/RZ din 18 august 2011, Tribunalul București, secția a V-a civilă, a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului București, invocată de către instanță din oficiu, a declinat competența de soluționare a cererii la Judecătoria Gura Humorului, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat din oficiu judecata și a dispus înaintarea dosarului către instanța în drept să hotărască asupra conflictului negativ, respectiv Înalta Curte de Casație și Justiție. Cu privire la excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu la termenul din 18 august 2011, tribunalul a reținut următoarele: Prezenta cerere a fost formulată în data de 19 aprilie 2011, astfel că, la soluționarea acesteia, trebuie avute în vedere dispozițiile Codului de procedură în forma ulterioară intrării în vigoare Legii nr. 202/2010.

Tribunalul a constatat că, la data introducerii cererii de constatare a reprezentativității, dispozițiile Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă și ale Legii nr. 54/2003 privind sindicatele erau în vigoare (abrogarea lor intervenind odată cu intrarea în vigoare a Legii dialogului social nr. 62/2011, în data de 13 mai 2011). Potrivit dispozițiilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, "îndeplinirea condițiilor de reprezentativitate a organizațiilor sindicale se constată, la cererea acestora, de către instanțele judecătorești, după cum urmează: a) la nivel național și de ramură, de către Tribunalul Municipiului București; b) la nivel de unitate, de către judecătoria în a cărei rază teritorială se află sediul unității". Acordarea personalității juridice organizațiilor sindicale este stabilită în competența judecătoriei sau a tribunalului în a cărei/cărui rază teritorială se află sediul organizației sindicale, potrivit art. 14 alin. (1) și 42 alin. (2) din Legea nr. 54/2003 privind sindicatele.

Noua lege, nr. 62/2011, prevede în art. 51 alin. (2) că "îndeplinirea de către organizațiile sindicale a condițiilor de reprezentativitate se constată, la cererea acestora, de către instanța care le-a acordat personalitate juridică". Instanța care acordă personalitate juridică organizațiilor sindicale, potrivit Legii nr. 62/2011, este fie judecătoria (în cazul sindicatelor), fie tribunalul (în cazul federațiilor și confederațiilor sindicale) în a cărei/cărui rază teritorială își are sediul organizația sindicală (sindicat, federație sau confederație, după caz).

Analizând dispozițiile privitoare la competența de a soluționa cererea în raport de legea în vigoare la data introducerii cererii, respectiv dispozițiile art. 17 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 130/1996, tribunalul a reținut că cererea de constatare a întrunirii condițiilor de reprezentativitate a unei organizații sindicale (fie ea sindicat, federație, confederație sau uniune) la nivel de unitate aparține judecătoriei în a cărei rază teritorială se află sediul organizației sindicale. Noțiunea de "unitate" la care se referă dispozițiile art. 17 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 130/1996 nu vizează unitatea sindicală. Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (3) din Legea nr. 130/1996, persoanele juridice care angajează salariați mai sunt denumite în prezenta lege și unități". Prin urmare, referirea la "unitate" în contextul analizării solicitării de constatare a reprezentativității la acest nivel vizează persoana/persoanele juridice care angajează salariați.

Astfel înțeleasă, dispoziția art. 17 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 130/1996 instituie, în competența judecătoriei în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea, cererea de constatare a îndeplinirii condițiilor de reprezentativitate a organizațiilor sindicale (indiferent că este vorba despre sindicat sau o formă de asociere a acestora, federație, confederație, uniune) la nivel de unitate. Întrucât, numai prin constatarea reprezentativității la nivelul unei anumite unități, organizația sindicală capătă aptitudinea de a negocia contracte colective cu patronul (conducătorul unității) conform art. 14 lit. a) și b) din Legea nr. 130/1996, interesul organizației sindicale de a se constata caracterul său reprezentativ la nivelul acelei unități este evident.

Potrivit legii noi, nr. 62/2011, art. 1 lit. t), reprezentativitatea desemnează acel atribut al organizațiilor sindicale sau patronale care conferă statutul de partener social abilitat să își reprezinte membrii în cadrul dialogului social instituționalizat. Faptul că organizația sindicală, care solicită constatarea reprezentativității, este o formă asociativă a sindicatelor (uniune) care a dobândit personalitate juridică printr-o hotărâre a Tribunalului Suceava și că este afiliată la o federație, nu are nicio relevanță în stabilirea instanței competente să soluționeze cererea. Relevanța afilierii la o federație poate fi apreciată numai în contextul analizei pe fond a cererii, în care se apreciază asupra întrunirii condițiilor prevăzute de lege pentru a se constata reprezentativitatea unei organizații sindicale la nivelul unei unități, cu luarea în considerare inclusiv a dispozițiilor art. 223 din Legea nr. 62/2011.

Din moment ce art. 17 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 130/1996 (în raport de care se analizează competența instanței) face referire exclusiv la judecătoria în a cărei rază teritorială se află sediul unității, singura competentă să analizeze o cerere de constatare a reprezentativității unei organizații sindicale, precum cea în cauză, este Judecătoria Gura Humorului, sediul unității la nivelul căreia se solicită constatarea reprezentativității fiind în orașul Gura Humorului.

Analizând conflictul de competență, Înalta Curte constată că, în prezenta cauză, competența de soluționare revine Tribunalului București, pentru următoarele considerente: Formularea cererii de constatare a reprezentativității sindicatului s-a realizat la data de 19 aprilie 2011, dată la care nu era în vigoare Legea nr. 62/2011, care a devenit aplicabilă la 10 mai 2011, astfel încât cererea va fi analizată numai în raport de legea în vigoare la data sesizării instanței, respectiv Legea nr. 130/1996, în baza principiului "tempus regit actum". Astfel cum au reținut ambele instanțe aflate în conflict negativ de competență, petenta Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ, Sport, Cultură, Asistență Socială și protecția Copilului "Pro-Educația" Suceava are caracterul unei asociații județene constituită din mai multe organizații sindicale, după criteriul ramurii de activitate și este afiliată la Federația Educației Naționale, afiliere care îi asigură participarea la negocierea contractelor colective de muncă la nivel de ramură, conform art. 17 alin. (1) lit. b) al Legii nr. 130/1996.

Ca urmare a acestei componențe și afilieri, petenta nu are caracterul de organizație sindicală organizată la nivel de unitate, ci la nivel de ramură de activitate, astfel că verificarea reprezentativității la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului Suceava se va realiza în temeiul art. 17 alin. (2) lit. a) al Legii nr. 130/1996, în raport de care competența de soluționare a prezentei cererii revine Tribunalului Municipiului București.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E: Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică astăzi, 7 octombrie 2011.