ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 7010/2011

Asupra cauzei de

față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei

Gura Humorului, în data de 19 aprilie 2011 sub nr. 1117/237/2011, petenta

Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ, Sport, Cultură, Asistență

Socială și protecția Copilului "Pro-Educația" Suceava a solicitat

constatarea reprezentativității sale la nivelul Inspectoratului Școlar al

Județului Suceava.

În motivarea cererii,

petenta a arătat că a fost constituită potrivit Legii nr. 54/2003 și

îndeplinește condițiile de reprezentativitate potrivit prev. art. 18 alin. (3)

din Legea nr. 130/1996, care stipulează faptul că organizațiile sindicale din

unitate sunt reprezentative dacă îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 17

alin. (1) lit. c), precum și dacă sunt afiliate la o organizație sindicală

reprezentativă.

A mai arătat că prin

Decizia nr. 7/2008 a I.C.C.J., secțiile unite, s-a admis recursul în interesul

legii și s-a stabilit că "Organizațiile sindicale din unitate sunt

reprezentative dacă îndeplinesc în mod alternativ, fie condițiile prev. de art.

17 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 130/1996, fie condiția prev. de art. 18

alin. (3) teza finală din lege, în sensul de a fi afiliate la o organizație

sindicală reprezentativă."

A mai arătat că este

afiliată la Federația Educației Naționale, federație reprezentativă la nivel

național în baza Sentinței civile nr. 6 din 10 noiembrie 2009, pronunțată în

dosarul nr. 41832/3/2009 al Tribunalului București, secția a III-a civilă.

În drept, a invocat

dispozițiile art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996, privind contractul

colectiv de muncă.

Prin Sentința civilă

nr. 729 din data de 11 mai 2011, Judecătoria Gura Humorului a admis excepția

necompetenței materiale de a soluționa cererea invocată din oficiu și a dispus

declinarea competenței de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului

București.

Pentru a hotărî

astfel, instanța a reținut că petenta are personalitate juridică dobândită prin

Sentința civilă nr. 1769 din 4 octombrie 2008 a Tribunalului Suceava pronunțată

în dosarul nr. 7224/86/2008, și are caracterul unei asociații județene

constituită din mai multe organizații sindicale, respectiv Sindicatul

Învățământ Preuniversitar - F.E.N. de la Grupul Școlar Dumbrăveni, Sindicatul

Învățământ Special și Protecția Copilului "Sf. Andrei" de la Centrul

Școlar "Sf. Andrei" Gura Humorului și Sindicatul "Amadeus"

de la Complexul Terapeutic pentru Copii cu Nevoi Speciale Siret, conform

prevederilor art. 41 și urm. din Legea nr. 54/2003, după criteriul ramurii de

activitate.

De asemenea, din

Adeverința nr. 54 din 18 aprilie 2011 emisă de Federația Educației Naționale,

depusă la dosar, a rezultat faptul că petenta este afiliată la această

federație.

Prin afiliere,

petenta Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ, Sport, Cultură,

Asistență Socială și Protecția Copilului "Pro-Educația" Suceava,

alăturându-se Federației Educației Naționale, intră în componență și în raport

de subordonare și cu federația, care potrivit art. 41 alin. (2) din Legea nr.

54/2003, reprezintă "două sau mai multe organizații sindicale, constituite

la nivelul unor unități diferite, din aceeași ramură de activitate sau

profesiune", și deci are caracterul unei federații sindicale.

Potrivit prev. art.

18 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, privind contractul colectiv de muncă, sunt

reprezentative federațiile sindicale care îndeplinesc condițiile prevăzute de

art. 17 alin. (1) lit. d) din același act normativ, iar organizațiile sindicale

la nivelul ramurilor sunt reprezentative și la nivelul grupurilor de unități în

care au organizații sindicale proprii.

Art. 17 alin. (2) din

Legea nr. 130/1996 stabilește competența materială de soluționare a cererii de

acordare a reprezentativității de către judecătoria în a cărei rază teritorială

se află sediul unității sindicale, doar la nivel de "unitate

sindicală".

Ori, în cauza de

față, petenta nu are caracterul de unitate sindicală ci, prin modul de

constituire, conform art. 41 din Legea nr. 54/2003, are caracterul de uniune a

mai multor organizații sindicale, iar prin afilierea la Federația Educației

Naționale este membră componentă a acesteia, cu același regim juridic, iar

reprezentativitatea se solicită la nivelul grupului de unități de tip federativ

conform art. 17 lit. b) din Legea nr. 130/1996.

Potrivit art. 17

alin. (2) lit. a) din Legea nr. 130/1996, competența de soluționare a cererilor

de reprezentativitate a organizațiilor sindicale care au statut legal de

federație sindicală revine Tribunalului Municipiului București.

După declinare, cauza

a fost înregistrat pe rolul Tribunalului București, secția a V-a civilă, sub

nr. 43830/3/2011.

Prin Sentința civilă

nr. 1/RZ din 18 august 2011, Tribunalul București, secția a V-a civilă, a admis

excepția necompetenței materiale a Tribunalului București, invocată de către

instanță din oficiu, a declinat competența de soluționare a cererii la

Judecătoria Gura Humorului, a constatat ivit conflictul negativ de competență,

a suspendat din oficiu judecata și a dispus înaintarea dosarului către instanța

în drept să hotărască asupra conflictului negativ, respectiv Înalta Curte de

Casație și Justiție.

Cu privire la

excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu la termenul din 18 august

2011, tribunalul a reținut următoarele:

Prezenta cerere a

fost formulată în data de 19 aprilie 2011, astfel că, la soluționarea acesteia,

trebuie avute în vedere dispozițiile Codului de procedură în forma ulterioară

intrării în vigoare Legii nr. 202/2010.

Tribunalul a

constatat că, la data introducerii cererii de constatare a reprezentativității,

dispozițiile Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă și ale

Legii nr. 54/2003 privind sindicatele erau în vigoare (abrogarea lor

intervenind odată cu intrarea în vigoare a Legii dialogului social nr. 62/2011,

în data de 13 mai 2011).

Potrivit

dispozițiilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, "îndeplinirea

condițiilor de reprezentativitate a organizațiilor sindicale se constată, la

cererea acestora, de către instanțele judecătorești, după cum urmează: a) la

nivel național și de ramură, de către Tribunalul Municipiului București; b) la

nivel de unitate, de către judecătoria în a cărei rază teritorială se află

sediul unității". Acordarea personalității juridice organizațiilor

sindicale este stabilită în competența judecătoriei sau a tribunalului în a

cărei/cărui rază teritorială se află sediul organizației sindicale, potrivit

art. 14 alin. (1) și 42 alin. (2) din Legea nr. 54/2003 privind sindicatele.

Noua lege, nr.

62/2011, prevede în art. 51 alin. (2) că "îndeplinirea de către

organizațiile sindicale a condițiilor de reprezentativitate se constată, la

cererea acestora, de către instanța care le-a acordat personalitate

juridică". Instanța care acordă personalitate juridică organizațiilor

sindicale, potrivit Legii nr. 62/2011, este fie judecătoria (în cazul

sindicatelor), fie tribunalul (în cazul federațiilor și confederațiilor sindicale)

în a cărei/cărui rază teritorială își are sediul organizația sindicală

(sindicat, federație sau confederație, după caz).

Analizând

dispozițiile privitoare la competența de a soluționa cererea în raport de legea

în vigoare la data introducerii cererii, respectiv dispozițiile art. 17 alin.

(2) lit. b) din Legea nr. 130/1996, tribunalul a reținut că cererea de

constatare a întrunirii condițiilor de reprezentativitate a unei organizații

sindicale (fie ea sindicat, federație, confederație sau uniune) la nivel de

unitate aparține judecătoriei în a cărei rază teritorială se află sediul

organizației sindicale.

Noțiunea de

"unitate" la care se referă dispozițiile art. 17 alin. (2) lit. b)

din Legea nr. 130/1996 nu vizează unitatea sindicală. Potrivit dispozițiilor

art. 1 alin. (3) din Legea nr. 130/1996, persoanele juridice care angajează

salariați mai sunt denumite în prezenta lege și unități".

Prin urmare,

referirea la "unitate" în contextul analizării solicitării de

constatare a reprezentativității la acest nivel vizează persoana/persoanele

juridice care angajează salariați. Astfel înțeleasă, dispoziția art. 17 alin.

(2) lit. b) din Legea nr. 130/1996 instituie, în competența judecătoriei în a

cărei rază teritorială își are sediul unitatea, cererea de constatare a

îndeplinirii condițiilor de reprezentativitate a organizațiilor sindicale

(indiferent că este vorba despre sindicat sau o formă de asociere a acestora,

federație, confederație, uniune) la nivel de unitate.

Întrucât, numai prin

constatarea reprezentativității la nivelul unei anumite unități, organizația

sindicală capătă aptitudinea de a negocia contracte colective cu patronul

(conducătorul unității) conform art. 14 lit. a) și b) din Legea nr. 130/1996,

interesul organizației sindicale de a se constata caracterul său reprezentativ

la nivelul acelei unități este evident. Potrivit legii noi, nr. 62/2011, art. 1

lit. t), reprezentativitatea desemnează acel atribut al organizațiilor

sindicale sau patronale care conferă statutul de partener social abilitat să

își reprezinte membrii în cadrul dialogului social instituționalizat.

Faptul că organizația

sindicală, care solicită constatarea reprezentativității, este o formă

asociativă a sindicatelor (uniune) care a dobândit personalitate juridică

printr-o hotărâre a Tribunalului Suceava și că este afiliată la o federație, nu

are nicio relevanță în stabilirea instanței competente să soluționeze cererea.

Relevanța afilierii la o federație poate fi apreciată numai în contextul

analizei pe fond a cererii, în care se apreciază asupra întrunirii condițiilor

prevăzute de lege pentru a se constata reprezentativitatea unei organizații

sindicale la nivelul unei unități, cu luarea în considerare inclusiv a

dispozițiilor art. 223 din Legea nr. 62/2011.

Din moment ce art. 17

alin. (2) lit. b) din Legea nr. 130/1996 (în raport de care se analizează

competența instanței) face referire exclusiv la judecătoria în a cărei rază

teritorială se află sediul unității, singura competentă să analizeze o cerere

de constatare a reprezentativității unei organizații sindicale, precum cea în

cauză, este Judecătoria Gura Humorului, sediul unității la nivelul căreia se

solicită constatarea reprezentativității fiind în orașul Gura Humorului.

Analizând conflictul

de competență, Înalta Curte constată că, în prezenta cauză, competența de

soluționare revine Tribunalului București, pentru următoarele considerente:

Formularea cererii de

constatare a reprezentativității sindicatului s-a realizat la data de 19

aprilie 2011, dată la care nu era în vigoare Legea nr. 62/2011, care a devenit

aplicabilă la 10 mai 2011, astfel încât cererea va fi analizată numai în raport

de legea în vigoare la data sesizării instanței, respectiv Legea nr. 130/1996,

în baza principiului "tempus regit actum".

Astfel cum au reținut

ambele instanțe aflate în conflict negativ de competență, petenta Uniunea

Județeană a Sindicatelor din Învățământ, Sport, Cultură, Asistență Socială și

protecția Copilului "Pro-Educația" Suceava are caracterul unei

asociații județene constituită din mai multe organizații sindicale, după

criteriul ramurii de activitate și este afiliată la Federația Educației

Naționale, afiliere care îi asigură participarea la negocierea contractelor

colective de muncă la nivel de ramură, conform art. 17 alin. (1) lit. b) al Legii

nr. 130/1996.

Ca urmare a acestei

componențe și afilieri, petenta nu are caracterul de organizație sindicală

organizată la nivel de unitate, ci la nivel de ramură de activitate, astfel că

verificarea reprezentativității la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului

Suceava se va realiza în temeiul art. 17 alin. (2) lit. a) al Legii nr.

130/1996, în raport de care competența de soluționare a prezentei cererii

revine Tribunalului Municipiului București.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E:

Stabilește competența

de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică astăzi, 7 octombrie 2011.