ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1114/2011

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată reclamantul V.L., prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor ,,P.L." a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și I.G.P.R., solicitând: - repararea prejudiciului cauzat membrului de sindicat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariate de 5% începând cu data de 01 ianuarie 2007 (față de nivelul din luna decembrie 2006), cu 2% începând cu data de 01 aprilie 2007 (față de nivelul din luna martie 2007) și cu 11% începând cu data de 01 octombrie 2007 (față de nivelul din luna septembrie 2007); - plata dobânzilor legale începând cu luna ianuarie 2007 până la efectuarea plății; - indexarea sumelor datorate (prin aplicarea coeficienților de inflație) începând cu momentul nașterii dreptului la despăgubire – 1 ianuarie 2007 și până în momentul efectuării plății efective a drepturilor salariate revendicate ca urmare a discriminării; - efectuarea mențiunilor privitoare la majorările salariale în dosarul personal al membrului de sindicat.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că este angajat în cadrul I.G.P.R. și are calitatea de funcționar public. În anul 2007 Guvernul României a emis un număr de trei ordonanțe prin care a dispus majorarea salariului - începând cu 01 ianuarie 2007, tuturor demnitarilor, magistraților, funcționarilor publici și salariaților contractuali. Prin sentința civilă nr. 2070 din 30 aprilie 2010 Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins ca neîntemeiată cererea formulată de reclamantul V.L. Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că polițistul este funcționar public cu statut special a cărui salarizare este reglementată de O.G. nr. 38/2003, iar în actele normative care reglementează creșterile salariale pentru anul 2007 nu sunt prevăzuți polițiștii ca beneficiari ai majorărilor salariale acordate pentru anul 2007 și nu este menționat nici actul normativ de salarizare a acestora.

Pentru polițiști s-au prevăzut creșteri salariale începând cu data de 01 ianuarie 2007 prin Legea nr. 491/2006 privind aprobarea O.G. nr. 57/2006 pentru modificarea O.G. nr. 38/2003, ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare pentru funcțiile îndeplinite. Prin urmare, deoarece voința legiuitorului a fost aceea de a acorda majorările salariale numai anumitor categorii de persoane, stabilite în mod expres, printre care nu se încadrează și polițiștii, aceștia nu sunt îndreptățiți la acordarea majorărilor salariale respective. Neacordarea de către legiuitor a majorărilor salariale și polițiștilor nu contravine principiului egalității în drepturi consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție și nici nu instituie privilegii sau discriminări, întrucât se aplică în mod egal tuturor categoriile de persoane aflate în aceeași situație.

Nu poate fi vorba despre instituirea unui tratament discriminatoriu față de persoana în numele căreia a fost formulată acțiunea. S-a mai reținut că instanța nu are competența de a obliga pârâții să acorde persoanei în numele căreia a fost formulată acțiunea drepturi salariale prevăzute de legiuitor exclusiv în beneficiul altor categorii de salariați, decât cea din care face parte acesta. Împotriva hotărârii instanței de fond reclamantul V.L. – prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor ,,P.L." a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivele de recurs se arată că interpretarea instanței de fond conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea salariilor pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002 și nu în temeiul Legii nr. 188/1999 contravin dispozițiilor O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor care prevăd că salariile prevăzute în acest act normativ se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, în speță O.G. nr. 6/2007, modificată de Legea nr. 232/2007. Dispozițiile art. 43 din O.G. nr. 38/2003 nu sunt aplicabile în speță dar reprezintă un exemplu tipic de normă de trimitere. Pe de altă parte, recurentul precizează că acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile O.G. nr. 6/2007 și O.G. nr. 38/2003 și nu pe dispozițiile O.G. nr. 137/2000, așa cum a reținut instanța de fond. Atunci când a făcut trimitere la dispozițiile O.G. nr. 137/2000 nu s-a invocat faptul că ar fi fost discriminat de către legiuitor prin emiterea unor acte normative și nu a solicitat să se anuleze sau să refuze aplicarea unor acte normative.

Dimpotrivă, a invocat faptul că în procesul de aplicare a legii, organele administrației publice pârâte au produs o discriminare în sensul art. 2 din O.G. nr. 137/2000 prin excluderea polițiștilor de la acordarea majorărilor salariale. Examinând sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu criticile formulate, cât și din oficiu, în baza art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Prin O.G. nr. 10/2007, Guvernul a stabilit indexarea în anul 2007 a salariilor de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit O.U.G.

nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006. În ceea ce privește majorările solicitate de reclamant, în temeiul Ordonanței de Guvern nr. 10/2007, din interpretarea sistematică a dispozițiilor menționate, rezultă că valoarea sectorială majorată conform Ordonanței de Guvern nr. 3/2006 și Ordonanței de Guvern nr. 10/2007, s-a aplicat conducerii Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Înaltei Curți de Casație și Justiție, Curții Constituționale etc. În cauza de față, reclamantul face parte din categoria funcționarilor publici cu statut special (polițiști) salarizați conform dispozițiilor din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, rezultând evident că acesta nu face parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar și nici din categoria personalului care ocupă funcții de demnitate publică, în această ultimă categorie fiind încadrați, potrivit anexei nr. II pct. 11, pct. 12 și pct. 13 din Legea nr. 154/1998, Procurorul General al Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Prim Adjunctul Procurorului General și Adjunctul acestuia, categorii cărora le sunt aplicabile reglementările menționate. Începând cu 1 ianuarie 2007 polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, conform Legii nr. 491/2006 privind aprobarea O.G.

nr. 57/2006, cu privire la modificarea O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, astfel încât se constată că reclamantul nu se află într-o situație similară cu cea a categoriei funcționarilor publici care au beneficiat de creșterile salariale conform O.G. nr. 10/2007 și nici nu au fost excluși de la creșterile salariale acordate de legiuitor. Nu poate fi reținută critica formulată de recurent în sensul aplicării dispozițiilor O.G. nr. 10/2007 și categoriei polițiștilor, deoarece reglementarea modalităților de salarizare a diferitelor categorii de personal din instituțiile publice constituie opțiunea legiuitorului și nu poate fi extinsă la alte categorii socio-profesionale, iar Legea nr. 232/2007 pentru aprobarea O.G.

nr. 6/2007, invocată de recurent, prevede expres la art. 2 că prezenta ordonanță se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată. Astfel, acordarea acestor creșteri salariale numai anumitor categorii profesionale nu constituie o discriminare, așa cum este aceasta definită în legea privind prevenirea și combaterea tuturor formelor de discriminare, pentru că nu reprezintă o deosebire, excludere, restricție sau preferință efectuată pe bază de rasă, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV sau categorie defavorizată. Principiul egalității statuat de Legea fundamentală nu presupune uniformitate, ci permite stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situații diferite, când aceasta se justifică în mod rațional și obiectiv, sens în care s-a pronunțat Curtea Constituțională în mod constant.

Dreptul la nediscriminare prevăzut de art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului este un drept subiectiv substanțial, care nu are o existență independentă în sistemul de protecție europeană a drepturilor și libertăților fundamentale pe care aceasta îl instituie, deoarece nu poate fi invocat decât prin raportare la acestea. El poate apărea însă autonom, prin aceea că, într-o situație dată, este posibil să fie încălcat, fără a se constata și o încălcare a drepturilor în legătură cu care a fost invocat. Constatarea unei încălcări a acestor dispoziții se poate face, însă, numai în legătură cu un alt drept apărat de Convenție și/sau de protocoalele sale adiționale, iar după data de 1 aprilie 2005, când a intrat în vigoare Protocolul nr. 12 la Convenție privitor la interdicția generală a oricărei forme de discriminare, și cu privire la orice drept recunoscut în legislația națională a unui stat contractant.

Făcând o interpretare nuanțată a prevederilor Convenției, organele acesteia au concluzionat însă că a distinge nu înseamnă a discrimina, observând existența unor situații ale căror particularități impun a fi tratate diferențiat. Diferența de tratament devine discriminare, în sensul art. 14 din Convenție, numai atunci când autoritățile statele introduc distincții între situații analoage și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă. De asemenea, conform jurisprudenței Curții Constituționale, în concordanță cu cea a Curții Europene a Drepturilor Omului, principiul constituțional al egalității în drepturi presupune identitatea de soluții numai pentru situații identice, acest principiu neopunându-se la stabilirea unor soluții diferite pentru persoanele aflate în situații distincte.

Or, raportat la circumstanțele concrete ale cauzei, la domeniul și instituțiile reglementate prin normele legale în discuție, având în vedere și argumentele anterior arătate, o discriminare a recurentului în raport cu alte categorii de salariați din sistemul bugetar la care face referire în motivele de recurs, nu poate fi primită. Recurentul nu se află într-o situație identică cu aceștia. Astfel fiind, Înalta Curte constată că hotărârea atacată este în concordanță cu prevederile legale, iar susținerile recurentului sunt neîntemeiate și nu pot fi primite. În consecință, pentru toate aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „P.L.” pentru V.L., împotriva sentinței civile nr. 2070 din 30 aprilie 2010 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 februarie 2011.