ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1861/2006

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin încheierea pronunțată la data de 29 iunie 2005, în dosarul nr. 8027/2004, Tribunalul Bacău a sesizat Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea excepției de nelegalitate a H.G. nr. 807/1994, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004, înaintând, totodată, o copie a acțiunii în revendicare ce formează obiectul dosarului respectiv, având ca părți pe reclamanta SC A. SA și pârâții Ministerul Apărării Naționale, Consiliul Județean Bacău și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău. Curtea de Apel București a citat în cauză și pe emitentul actului atacat, pe calea excepției de nelegalitate - Guvernul României.

Prin întâmpinările depuse la dosar, pârâții Ministerul Apărării Naționale, Consiliul Județean Bacău și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău au invocat inadmisibilitatea excepției de nelegalitate, cu motivarea că dosarul civil în care a fost invocată excepția de nelegalitate, se afla pe rolul instanței, la data intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, astfel încât, în temeiul art. 27 din Legea nr. 554/2004, cauza este supusă Legii nr. 29/1990, care nu reglementează excepția de nelegalitate. Curtea de apel a apreciat că excepția de nelegalitate invocată este admisibilă, cu motivarea că în conformitate cu art. 4 din Legea nr. 554/2004, este o excepția procesuală, ce poate fi invocată oricând în cadrul unui proces, iar normele de procedură sunt de imediată aplicare.

În motivarea excepției de nelegalitate, reclamanta a arătat că H.G. nr. 807/2004 nu este semnată de către Primul-Ministru, nepublicarea în Monitorul Oficial al României și încălcarea prevederilor art. 1 din Legea nr. 33/1994 și art. 41 alin. (3) din Constituția României [art. 44 alin. (3), după republicare], prin aceea că a avut ca efect o expropriere deghizată. Prin sentința civilă nr. 688 din 21 martie 2006, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamanta SC A. SA Bacău și a constatat nelegalitatea H.G. nr. 807/1994. Pentru a pronunța soluția, instanța de fond a reținut că în temeiul art. 107 alin. (2) și (4) din Constituția României, în forma în vigoare la data adoptării H.G.

nr. 807/1994, hotărârile de guvern se emit pentru organizarea executării legilor, se semnează de primul-ministru, se contrasemnează de miniștrii care au obligația punerii lor în executare și se publică în Monitorul Oficial al României, sub sancțiunea inexistenței hotărârii. Hotărârile care au caracter militar, se comunică numai instituțiilor interesate. H.G. nr. 807/1994 a avut drept obiect transmiterea, fără plată, a imobilului compus din construcție în suprafață desfășurată de 2912 mp, mijloace fixe, obiectele de inventar și terenul aferent în suprafață de 5670 mp, situat în str. C. din municipiul Bacău, din patrimoniul SC A. SA Bacău, în proprietatea publică a Statului și administrarea Ministerului Apărării Naționale.

A mai constatat instanța de fond, că hotărârea a fost semnată de Primul-ministru de la acea dată, conform art. 107 alin. (4), (actual art. 108), din Constituție, dar nu a fost publicată în Monitorul Oficial al României, iar față de obiectul ei nu este dovedit caracterul militar, nefiind emisă în executarea vreunei legi din domeniul forțelor armate. A mai constatat Curtea de Apel București, că, potrivit art. 107 alin. (2) din Constituția României, este de neconceput să emită o hotărâre de Guvern, care să nu se întemeieze pe o lege, or, în speță, nici în nota de fundamentare a emiterii H.G. nr. 807/1994, nu se face vreo referire la vreo lege în organizarea căreia a fost emisă. Instanța de fond a mai stabilit că imobilul a fost preluat din patrimoniul privat al societății reclamante și trecut în proprietate publică a statului, fără a se respecta procedura privind exproprierea, privind plata unei despăgubiri, deși, inițial, în documentația premergătoare emiterii H.G.

nr. 807/1994, se făceau referiri la o transmitere cu plată a imobilului către Ministerul Apărării Naționale. Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal, pârâții Ministerul Apărării Naționale, Consiliul Județean Bacău, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău și Guvernul României. În recursul său, Ministerul Apărării Naționale susține că, întrucât nu s-a încălcat textul de lege pe care hotărârea atacată l-ar fi încălcat, în mod greșit instanța de fond a admis excepția de nelegalitate invocată. Consiliul Județean Bacău, în recursul său, susține, în esență, că sentința a fost pronunțată cu încălcarea prevederilor art. 4 alin. (1) teza finală din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

În recursul său, Guvernul României susține că în mod eronat instanța de fond a reținut că H.G. nr. 807/1994 s-a dat fără temei legal. Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău, în recursul său, susține că sentința recurată a fost dată cu aplicarea greșită a legii, că instanța de fond a reținut în mod greșit faptul că imobilul a fost preluat în proprietatea publică a Statului, fără plata unei despăgubiri și fără îndeplinirea procedurilor privind exproprierea. Recursurile formulate sunt fondate, pentru următoarele considerente: Prin încheierea din 29 iunie 2005, Tribunalul Bacău a sesizat Curtea de Apel București, pentru soluționarea excepției de nelegalitate a H.G. nr. 807/1994, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. Art. 31 al acestei legi precizează că prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării. Întrucât legea a fost publicată la 7 decembrie 2004, intrarea în vigoare s-a făcut pe data de 7 ianuarie 2005 și se aplică tuturor actelor administrative emise după această dată. Cum H.G. nr. 807/1994 a fost emisă anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, în mod greșit instanța de fond a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamantă. Așa fiind, se vor admite recursurile declarate și se va modifica sentința atacată, în sensul respingerii excepției de nelegalitate formulată de SC A. SA Bacău.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Ministerul Apărării Naționale, Consiliul Județean Bacău, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău și Guvernul României, împotriva sentinței civile nr. 688 din 21 martie 2006 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată și respinge excepția de nelegalitate formulată de reclamanta SC A. SA Bacău. Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 mai 2006.