ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1861/2006

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin încheierea pronunțată la data

de 29 iunie 2005, în dosarul nr. 8027/2004, Tribunalul Bacău a sesizat Curtea

de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal,

pentru soluționarea excepției de nelegalitate a H.G. nr. 807/1994, în temeiul art.

4 din Legea nr. 554/2004, înaintând, totodată, o copie a acțiunii în

revendicare ce formează obiectul dosarului respectiv, având ca părți pe

reclamanta SC A. SA și pârâții Ministerul Apărării Naționale, Consiliul

Județean Bacău și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului

Bacău.

Curtea de Apel București a citat în

cauză și pe emitentul actului atacat, pe calea excepției de nelegalitate -

Guvernul României.

Prin întâmpinările depuse la dosar,

pârâții Ministerul Apărării Naționale, Consiliul Județean Bacău și Direcția

Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău au invocat

inadmisibilitatea excepției de nelegalitate, cu motivarea că dosarul civil în

care a fost invocată excepția de nelegalitate, se afla pe rolul instanței, la

data intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, astfel încât, în temeiul art. 27

din Legea nr. 554/2004, cauza este supusă Legii nr. 29/1990, care nu

reglementează excepția de nelegalitate.

Curtea de apel a apreciat că

excepția de nelegalitate invocată este admisibilă, cu motivarea că în

conformitate cu art. 4 din Legea nr. 554/2004, este o excepția procesuală, ce

poate fi invocată oricând în cadrul unui proces, iar normele de procedură sunt

de imediată aplicare.

În motivarea excepției de

nelegalitate, reclamanta a arătat că H.G. nr. 807/2004 nu este semnată de către

Primul-Ministru, nepublicarea în Monitorul Oficial al României și încălcarea

prevederilor art. 1 din Legea nr. 33/1994 și art. 41 alin. (3) din Constituția

României [art. 44 alin. (3), după republicare], prin aceea că a avut ca efect o

expropriere deghizată.

Prin sentința civilă nr. 688 din 21

martie 2006, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și

fiscal, a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamanta SC A. SA Bacău

și a constatat nelegalitatea H.G. nr. 807/1994.

Pentru a pronunța soluția, instanța

de fond a reținut că în temeiul art. 107 alin. (2) și (4) din Constituția

României, în forma în vigoare la data adoptării H.G. nr. 807/1994, hotărârile

de guvern se emit pentru organizarea executării legilor, se semnează de

primul-ministru, se contrasemnează de miniștrii care au obligația punerii lor

în executare și se publică în Monitorul Oficial al României, sub sancțiunea

inexistenței hotărârii. Hotărârile care au caracter militar, se comunică numai

instituțiilor interesate.

H.G. nr. 807/1994 a avut drept

obiect transmiterea, fără plată, a imobilului compus din construcție în

suprafață desfășurată de 2912 mp, mijloace fixe, obiectele de inventar și

terenul aferent în suprafață de 5670 mp, situat în str. C. din municipiul

Bacău, din patrimoniul SC A. SA Bacău, în proprietatea publică a Statului și

administrarea Ministerului Apărării Naționale.

A mai constatat instanța de fond, că

hotărârea a fost semnată de Primul-ministru de la acea dată, conform art. 107 alin.

(4), (actual art. 108), din Constituție, dar nu a fost publicată în Monitorul

Oficial al României, iar față de obiectul ei nu este dovedit caracterul

militar, nefiind emisă în executarea vreunei legi din domeniul forțelor armate.

A mai constatat Curtea de Apel București, că, potrivit art. 107 alin. (2) din

Constituția României, este de neconceput să emită o hotărâre de Guvern, care să

nu se întemeieze pe o lege, or, în speță, nici în nota de fundamentare a

emiterii H.G. nr. 807/1994, nu se face vreo referire la vreo lege în

organizarea căreia a fost emisă.

Instanța de fond a mai stabilit că

imobilul a fost preluat din patrimoniul privat al societății reclamante și

trecut în proprietate publică a statului, fără a se respecta procedura privind

exproprierea, privind plata unei despăgubiri, deși, inițial, în documentația

premergătoare emiterii H.G. nr. 807/1994, se făceau referiri la o transmitere

cu plată a imobilului către Ministerul Apărării Naționale.

Împotriva acestei sentințe au

declarat recurs, în termen legal, pârâții Ministerul Apărării Naționale, Consiliul

Județean Bacău, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului

Bacău și Guvernul României.

În recursul său, Ministerul Apărării

Naționale susține că, întrucât nu s-a încălcat textul de lege pe care hotărârea

atacată l-ar fi încălcat, în mod greșit instanța de fond a admis excepția de

nelegalitate invocată.

Consiliul Județean Bacău, în

recursul său, susține, în esență, că sentința a fost pronunțată cu încălcarea

prevederilor art. 4 alin. (1) teza finală din Legea contenciosului administrativ

nr. 554/2004.

În recursul său, Guvernul României

susține că în mod eronat instanța de fond a reținut că H.G. nr. 807/1994 s-a

dat fără temei legal.

Direcția Generală de Asistență

Socială și Protecția Copilului Bacău, în recursul său, susține că sentința

recurată a fost dată cu aplicarea greșită a legii, că instanța de fond a

reținut în mod greșit faptul că imobilul a fost preluat în proprietatea publică

a Statului, fără plata unei despăgubiri și fără îndeplinirea procedurilor

privind exproprierea.

Recursurile formulate sunt fondate,

pentru următoarele considerente:

Prin încheierea din 29 iunie 2005,

Tribunalul Bacău a sesizat Curtea de Apel București, pentru soluționarea

excepției de nelegalitate a H.G. nr. 807/1994, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004,

legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în

cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții

interesate.

Art. 31 al acestei legi precizează

că prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării. Întrucât

legea a fost publicată la 7 decembrie 2004, intrarea în vigoare s-a făcut pe

data de 7 ianuarie 2005 și se aplică tuturor actelor administrative emise după

această dată.

Cum H.G. nr. 807/1994 a fost emisă

anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, în mod greșit instanța de

fond a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamantă.

Așa fiind, se vor admite recursurile

declarate și se va modifica sentința atacată, în sensul respingerii excepției

de nelegalitate formulată de SC A. SA Bacău.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de

Ministerul Apărării Naționale, Consiliul Județean Bacău, Direcția Generală de

Asistență Socială și Protecția Copilului Bacău și Guvernul României, împotriva

sentinței civile nr. 688 din 21 martie 2006 a Curții de Apel București, secția

a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată și

respinge excepția de nelegalitate formulată de reclamanta SC A. SA Bacău.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 23 mai 2006.