ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 7842/2007

Deliberând, în condițiile art. 256

C. proc. civ. asupra recursului de față, din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea introdusă la 6 martie

2007 pe rolul Tribunalului Suceava reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a

solicitat restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în statele

Uniunii Europene, pentru o perioadă de cel mult 3 ani, pentru pârâtul C.Ș.P.

Acțiunea a fost motivată în drept pe

dispozițiile art. 38 lit. a), art. 39 și art. 52 din Legea nr. 248/2005 privind

regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și

completată de O.G. nr. 5/2006.

În fapt s-a arătat că pârâtul a fost

returnat din Cehia la data de 20 decembrie 2006, în baza Acordului de readmisie

încheiat de România cu această țară și ratificat prin H.G. nr. 152/1994.

Tribunalul Suceava prin sentința

civilă nr. 615 din 12 aprilie 2007 a respins acțiunea ca nefondată.

Instanța, în motivarea hotărârii, a

reținut în esență că libera circulație este consacrată în legislația internă

dar și în cea comunitară iar singurele restrângeri care se pot aduce acestui

drept sunt cele de ordine publică, siguranță publică și sănătate publică.

Or, singurul motiv invocat pentru

aplicarea măsuri restrictive este legat de readmisia pârâtului din străinătate.

Curtea de Apel Suceava prin decizia

civilă nr. 180 din 5 iunie 2007 a respins ca nefondat apelul declarat de

reclamantă.

Din considerentele deciziei se

constată că instanța a reținut probarea unei soluții legale și temeinice în

raport de dispozițiile comunitare în materie sub acest aspect constatându-se că

Legea nr. 248/2005 indică ca singură condiție a aplicării restrictive, faptul

de a fi fost returnat în baza unui acord de readmisie.

Or, Directiva nr. 2004/38/CE în

această materie conține alte criterii de apreciere, neîntrunite în persoana

pârâtului.

Împotriva acestei decizii reclamanta

a declarat recurs în termenul prevăzut de lege.

Criticile în fapt s-au referit, în

esență, la împrejurarea că exercitarea dreptului la liberă circulație are loc

cu respectarea unor obligații impuse de lege. S-a mai susținut că limitările

aduse acestui drept, permise de Legea nr. 248/2005, nu contravin nici normelor

constituționale (după cum s-a pronunțat Curtea Constituțională prin decizia nr.

855 din 28 noiembrie 2006), nici reglementările internaționale care consacră

acest drept (art. 13 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 12

din Pactul Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice și art. 2

din Protocolul nr. 4 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților

Fundamentale ale Omului).

S-a mai arătat că migrația ilegală,

care presupune o deplasare a persoanelor care au intrat ilegal pe teritoriul

unui stat, sau care nu mai îndeplinesc condițiile de ședere în acel stat, este

o problemă de interes public și deci supusă limitărilor și înscrisă în

condițiile art. 53 din Constituția României.

S-a mai susținut că împrejurarea că

România a devenit stat membru al Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007, nu

face inaplicabilă Legea nr. 248/2005. Când legiuitorul a dorit ca anumite

dispoziții să nu se mai aplice după această dată, a menționat-o în mod expres,

cum a fost cazul art. 52, o interpretare

per a contrario

a acestui

articol conducând la concluzia că după 1 ianuarie 2007 se vor avea în vedere

doar dispozițiile art. 39 al legii în sensul că restrângerea operează numai

pentru statul din care persoana a fost returnată și nu pentru toată Europa.

S-a mai invocat împrejurarea că

România a negociat prin Tratatul de aderare ratificat prin Legea nr. 157/2005 o

perioadă de tranzacție de 2-7 ani la capitolul libera circulație a persoanelor,

în virtutea căreia unele state membre pot aplica restricții pentru cetățenii

români, după data aderării.

Recurenta a mai subliniat faptul că

măsura returnării nu poate fi cenzurată de statul de cetățenie al persoanei în

cauză. Autoritățile acestui din urmă stat au competența de a lua act de măsura

returnării și de a pune în executare prevederile corespunzătoare din legislația

națională care stabilește „îngrădirile” cărora cetățenii români, fără

discriminare, trebuie să li se supună.

Criticile formulate se pot încadra

în motivele prevăzute de Codul de procedură civilă în art. 304 pct. 9.

Analizând hotărârea atacată prin

prisma criticilor formulate, s-a constatat că recursul este nefondat pentru

considerentele ce urmează.

Reclamanta a investit, în temeiul

art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005, tribunalul, instanță competentă să

judece asemenea cereri, potrivit art. 39 alin. (1) din aceeași lege, cu o

cerere de restrângerea exercitării dreptului intimatului la liberă circulație

în statele Uniunii Europene.

Ca urmare, această măsură, fiind

dată în competența instanțelor de judecată acestea sunt abilitate să aprecieze

și să analizeze, în funcție de materialul probator administrat, oportunitatea

măsurii solicitate.

Dreptul la liberă circulație a

cetățenilor români nu este un drept absolut el se exercită cu respectarea

cerințelor legii materiale speciale la care trimite art. 25 alin. (1) teza a

II-a din Constituție. Legea nr. 248/2005 nu stabilește că prin simpla returnare

dintr-un alt stat a unui cetățean român, trebuie să se dispună restrângerea

exercitării dreptului acestuia la liberă circulație. O altă interpretare, în

lipsa unor dispoziții exprese care să instituie o restrângere care să opereze

de drept, nu poate fi făcută.

În legislația primară, art. 18.1 TCE

se prevede că orice cetățean al Uniunii are dreptul de a circula și de a locui

liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitărilor și condițiilor

prevăzute de Tratat și de dispozițiile luate pentru aplicarea acestuia.

În legislația secundară, Directiva

Consiliului nr. 38/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29

aprilie 2004 privind libera circulație și rezidența cetățenilor Uniunii

Europene și membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, de

modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1.612/68, directivă publicată în Jurnalul

Oficial al Uniunii Europene din Legea nr. 158 din 30 aprilie 2004, se

stabilește că limitarea dreptului cetățenilor statelor membre la liberă

circulație poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, securitate

publică sau sănătate publică.

Această Directivă a fost transpusă

și în legislația română, prin O.U.G. nr. 102/2005 privind libera circulație pe

teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene și

Spațiului Economic European, aprobată prin Legea nr. 260/2005, și care a intrat

în vigoare la data aderării României la Uniunea Europeană, potrivit art. 35 al

documentului normativ menționat.

Principiul consacrat de art. 20

alin. (2) din Constituția României stabilește regula preeminenței normei

internaționale (în speță, normei comunitare), în raport de norma internă, în

caz de neconcordanță a acestor din urmă reglementări cu dispozițiile din

pactele și tratatele internaționale la care România este parte.

În cauza dedusă judecății nu s-a

probat existența vreuneia din cauzele de limitare prevăzute de Directivă care

să impună aplicarea măsurii solicitate de reclamantă.

Cât privește termenele negociate de

România cu unele state membre, la diferite capitole, prin Tratatul de aderare,

acestea se referă la măsurile luate de autoritățile altor state, pe teritoriul

lor, față de cetățenii români. Această reglementare privește așadar situații

situate în afara ariei de competență a instanțelor române.

Ca urmare, instanțele de judecată au

făcut o corectă aplicare a dispozițiilor legale incidente în cauză, fără ca

prin aceasta să aducă atingere hotărârii de readmisie luată de autoritățile

străine cu privire la intimat. Aprecierea instanței române s-a limitat la

oportunitatea aplicării măsurii solicitate de reclamantă și nu la decizia de

returnare a cetățeanului român în țara de origine.

Având în vedere aceste motive, se constată că nu sunt întrunite

condițiile prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și, ca urmare, văzând

dispozițiile art. 312 C. proc. civ., Înalta Curte a respins recursul ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte

din Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva deciziei nr. 180

din 5 iunie 2007 a Curții de Apel Suceava, secția civilă, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 20 noiembrie 2007.