ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 248/2009

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 14 mai 2008, reclamantul M.A. a chemat în judecată A.N.R.P. și C.C.S.D., solicitând obligarea pârâtelor la eliberarea titlurilor de despăgubire aferente imobilului situat în Craiova, preluat abuziv, precum și la plata sumei de 300.000 lei daune morale și 100 lei/ zi de întârziere. În motivarea cererii, reclamantul a învederat că, în calitate de moștenitor al numitei M.E., a formulat în baza Legii nr. 10/2001, notificare pentru imobilul susmenționat, expropriat și demolat. Prin dispoziția nr. 7614 din 1 aprilie 2005, Primarul Municipiului Craiova a dispus acordarea de măsuri reparatorii sub formă de titluri de valoare nominală, în limita sumei de 2.815.500.500 ROL, la care a fost evaluat imobilul, Dosarul fiind ulterior trimis C.C.S.D., înregistrat sub nr. 18942/2006.

Reclamantul a mai arătat că a trecut o perioadă de peste 2 ani de la trimiterea dosarului și a documentației la autoritatea competentă care însă, nu și-a îndeplinit obligațiile legale. Prin sentința nr. 166 din 24 iunie 2008, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a admis în parte acțiunea și a dispus obligarea pârâtei C.C.S.D. să emită reclamantului decizia reprezentând titlurile de despăgubire aferente imobilului preluat abuziv, respingând celelalte capete de cerere. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că autoritățile pârâte nu au luat măsuri eficiente de soluționare a cererii reclamantului, încălcând astfel prevederile art. 6 din C.E.D.O. și art. 1 din Protocolul adițional nr. 1, prin depășirea unui termen de 6 ani de la data notificării.

Împotriva sentinței au declarat recurs pârâtele A.N.R.P. și C.C.S.D., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Astfel, prima pârâtă a invocat nepronunțarea instanței asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a instituției, în condițiile în care procedura de emitere a deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire stabilește atribuții în acest sens exclusiv în favoarea C.C.S.D., entitate diferită, aflată în subordinea Cancelariei primului - ministru. Și cea de-a doua pârâtă a criticat sentința sub aspectul admiterii în parte a acțiunii, fără a se ține cont că a fost declanșată procedura administrativă privind emiterea deciziei, în sensul că dosarul aferent a fost transmis și înregistrat în baza de date a comisiei, fiind analizat în privința legalității respingerii cererii de restituire în natură.

S-a mai arătat că, ulterior selectării aleatorii, dosarul urmează să fie trimis evaluatorului în vederea întocmirii raportului de evaluare, în conformitate cu criteriile stabilite prin decizia nr. 2/2006 a C.C.S.D. Examinând cauza în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 304 1 C. proc. civ., Curtea va constata că recursurile sunt nefondate, urmând a fi respinse ca atare. Referitor la criticile formulate de A.N.R.P., Curtea reține că prin hotărâre obligația de emitere a deciziei privind acordarea de titluri de despăgubire a fost stabilită exclusiv în sarcina C.C.S.D., menționarea autorității în calitate de pârât în dispozitiv fiind în considerarea cadrului procesual stabilit prin cererea introductivă.

Curtea va respinge și recursul declarat de cea de-a doua pârâtă, din al cărei mod de manifestare față de notificarea reclamantului rezultă refuzul de a-i soluționa cererea cu celeritate. Astfel cum rezultă din actele cauzei, dosarul și documentația privind imobilul expropriat al autoarei reclamantului au fost transmise din anul 2006 C.C.S.D., după ce, în prealabil, urmare a notificării din 2001, a fost emisă dispoziția nr. 7614/2005 prin care s-au acordat măsuri reparatorii sub forma titlurilor de valoare nominală. Dosarul, înregistrat la comisie, nu a fost trimis spre evaluare cu motivarea că selectarea cazurilor se face aleatoriu, conform deciziei nr. 2 din 28 iunie 2006 a C.C.S.D.

Faptul că prin Legea nr. 247/2005 legiuitorul nu a înțeles să stabilească un termen pentru finalizarea procedurii administrative de soluționare a cererilor de retrocedare și de emitere a deciziilor reprezentând titluri de despăgubire nu poate constitui o justificare pentru autoritatea publică pentru tergiversare și nesoluționare într-un termen rezonabil, ce ar constitui o garanție a unui proces echitabil, consfințit de art. 6 din C.E.D.O., atât în procedura prealabilă, cât și în continuare. Or, din modul în care autoritatea publică a înțeles să răspundă reclamantului, rezultă nu numai că nu are în vedere un asemenea termen, ci, dimpotrivă intenția de tergiversare. Nici invocarea caracterului aleatoriu în procesul de selectare a dosarelor pentru soluționare nu poate fi primită drept justificare, fiind evident că, procedându-se astfel, nu poate fi vorba de un termen rezonabil.

Comisia nu beneficiază de o marjă de apreciere discreționară de natură să aducă atingere drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor, acestora trebuind să le fie oferite și alte criterii obiective pentru a putea controla modul în care autoritatea învestită își exercită corect atribuțiile. Caracterul aleatoriu invocat de pârâtă privind selectarea dosarelor nu reprezintă o garanție suficientă a modului cum se va proceda în concret la analiza situațiilor. În raport de cele expuse mai sus, Curtea va respinge ambele recursuri declarate în cauză, ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de C. c .S.D. și A.N.R.P. împotriva sentinței civile nr. 166 din 24 iunie 2008 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 21 ianuarie 2009