ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 821/2008

Asupra recursului de față: Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele: Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat Tribunalului București restrângerea dreptului la liberă circulație în Spania pentru o perioadă de cel mult 3 ani a pârâtului S.A., cu mențiunea că acesta a fost returnat din Spania la data de 5 decembrie 2006 în baza Acordului de readmisie încheiat cu această țară, deoarece nu a respectat legislația acelei țări și legislația națională. Tribunalul București, secția a IV-a civilă, prin sentința nr. 494 din 2 aprilie 2007 a respins acțiunea reclamantei.

Apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a fost respins de Curtea de Apel București, secția a IX-a civilă și pentru cauze privind proprietatea intelectuală, prin decizia nr. 144 din 1 iunie 2007. În esență, instanțele au reținut că după aderarea României la Uniunea Europeană, limitarea dreptului la liberă circulație în țările membre ale Uniunii se poate face numai cu respectarea normelor comunitare. S-a apreciat că în speță măsura este disproporționată în raport de scopul urmărit prin reglementarea legală, fiind deci o încălcare a unui drept fundamental recunoscut de Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte și a solicitat casarea hotărârilor și pe fond admiterea cererii sale.

Dezvoltând recursul se susține că măsura solicitată este în concordanță cu legislația națională precum și cu cea comunitară (internațională). Pârâtul a încălcat ordinea juridică a respectivului stat membru al Uniunii Europene. În drept a fost invocat motivul de casare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Recursul se privește ca fondat. Ulterior datei de 1 ianuarie 2007, data aderării României la Uniunea Europeană, măsura restrângerii temporare a exercitării dreptului unui cetățean român la libera circulație în statele membre ale Uniunii Europene poate fi dispusă în baza legislației naționale care o reglementează [art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005], dar în concordanță cu legislația comunitară.

Potrivit art. 27 alin. (1) și (2) din Directiva nr. 2004/38/CE din 24 aprilie 2004 a Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europene, statele membre pot restrânge libertatea de circulație și de ședere a cetățenilor Uniunii și a membrilor lor de familie, indiferent de cetățenie, pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică, iar măsura restrângerii trebuie întemeiată pe conduita persoanei în cauză, care să constituie o amenințare prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes al societății. Pârâtul prin conduita sa în Spania, țară membră a Uniunii Europene a încălcat ordinea publică deoarece: a locuit în Spania fără documente legale 9 luni, a fost „prins la furat” și a fost condamnat de o instanță de judecată la pedeapsa cu închisoarea și după executarea pedepsei a fost returnat în România.

Rezultă că pârâtul s-a aflat în ilegalități atât în raport cu norma internă cât și cu cea comunitară. Returnarea în condițiile arătate confirmă că pârâtul a încălcat ordinea publică internă și a statului membru al Uniunii Europene, și anume Spania. Față de cele ce preced, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ. se va admite recursul reclamantei. Vor fi casate atât decizia instanței de apel cât și sentința instanței de fond. În rejudecare se va admite cererea reclamantei, pentru motivele arătate, și se va dispune limitarea dreptului la libera circulație al pârâtului pe timp de un an pe teritoriul Spaniei, conform prevederilor art.38 lit. a) din Legea nr. 248/2005 care, în speță, sunt în concordanță cu norma comunitară.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE : Admite recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva deciziei nr. 144 A din 1 iunie 2007 a Curții de Apel București, secția a IX-a civilă și pentru cauze privind proprietatea intelectuală. Casează decizia recurată precum și sentința nr. 494 din 2 aprilie 2004 a Tribunalului București, secția a IV-a civilă, și în rejudecare admite cererea formulată de reclamantă, dispune limitarea dreptului de liberă circulație a pârâtului pe teritoriul Spaniei pe timp de 1 an. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 februarie 2008.