ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 2608/2013

Deliberând asupra

conflictului negativ de competență, din actele și lucrările dosarului a constatat

următoarele:

Prin cererea înregistrată sub nr.

599/112/2011 reclamantul S.N. a chemat în judecată pe intimații Ministerul

Apărării Naționale și Casa de Pensii a Ministerului Apărării Naționale și a solicitat

instanței anularea deciziei de recalculare a pensiei nr. 49709 din 31 decembrie

2010 emisă de Casa de Pensii a Ministerului Apărării Naționale și menținerea deciziei

nr. 096285 din 12 decembrie 2006 privind calcularea pensiei de serviciu, obligarea

pârâtei la plata diferenței dintre pensia de serviciu stabilită conform Legii

nr. 164/2001 și pensia recalculată conform Legii nr. 119/2010 de la data de 01

ianuarie 2011 și până la repunerea în plată a pensiei inițiale, cu obligarea acesteia

la plata dobânzii legale aferente până la data plății efective a pensiei inițiale.

A mai solicitat și suspendarea plății pensiei reduse ca urmare a recalculării.

La termenul din

3 octombrie 2011, tribunalul din oficiu, a invocat excepția necompetenței teritoriale.

Prin sentința

civilă nr. 1794/F din 3 octombrie 2011 pronunțată de Tribunalul Bistrița Năsăud,

secția civilă, s-a declinat competența de soluționare a cauzei in favoarea Tribunalului

București, motivând că în speță sunt aplicabile dispozițiile art. 156 teza a

II

-a din Legea nr. 19/2000, în vigoare la momentul emiterii deciziei,

potrivit căruia competența teritorială revine instanței în a cărei rază teritorială

își are sediul pârâtului;

Cum cererea reclamantului

este îndreptată împotriva Casei de Pensii a Ministerului Apărării Naționale și Ministerului

Apărării Naționale iar sediul pârâților se află în București, Tribunalul Bistrița

Năsăud, a declinat competența de soluționare la Tribunalul București.

Pe rolul Tribunalului

București, secția a VIII - a conflicte de muncă și asigurări sociale cauza a fost

înregistrată la data de 25 octombrie 2011, sub nr. 68305/3/2011.

La termenul stabilit

instanța, din oficiu, cât și de pârât au invocat excepția necompetenței teritoriale

a Tribunalului București.

Prin sentința

civilă nr. 3060 din 28 martie 2013 pronunțată de Tribunalul București, secția a

VIII -a conflicte de muncă și asigurări sociale s-a admis excepția de necompetență

teritorială și în consecință s-a declinat, competența de soluționare a cauzei la

Tribunalul Bistrița Năsăud.

Totodată, s-a

constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus înaintarea cauzei

la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea unui regulator de competență.

S-a reținut că

decizia a cărei anulare se solicită a fost emisă la 31 decembrie 2010 în baza Legii

nr. 119/2010, cererea fiind formulată la instanța de la domiciliul reclamantului

pensionar la data de 11 februarie 2011, după intrarea în vigoare, a Legii nr. 263/2010

și abrogarea expresă a Legii nr. 19/2000, fiind declinată către tribunalul de la

sediul pârâtului.

Legea nr. 19/2000

a fost abrogată la intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, astfel că suntem în

situația în care Legea nr. 119/2010 face trimitere la o lege care s-a abrogat și

se pune problema în ce măsură aceasta mai poate să impună competența teritorială

absolută la sediul pârâtului, indiferent de cine a emis decizia de pensie, calitatea

de emitent a deciziei neputând determina competența care se stabilește în funcție

de domiciliul sau sediul părților.

Normele de procedură

civilă sunt de imediată aplicare iar Legea nr. 19/2000 și Legea nr. 263/2010 sunt

legi speciale, cu privire la normele de procedură, raportate la C. proc. civ.

Când o lege specială

- Legea nr. 19/2000 - care reglementează un anumit domeniu și care cuprinde și norme

cu privire la competență, este înlocuită cu o altă lege - Legea nr. 119/2010 - și

aveam o altă lege specială - Legea nr. 119/2010 care face trimite la normele de

competența din legea abrogată se aplică noua lege, competența fiind cea stabilită

de la data intrării ei în vigoare.

Art. 156 din

Legea nr. 263/2010 arată că „Prevederile prezentei legi, referitoare la jurisdicția

asigurărilor sociale, se completează cu dispozițiile C. proc. civ. și ale Legii

nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările

ulterioare."

Art. 727. din

C. proc. civ. arată că: „Ori de câte ori prin alte legi se face trimitere la dispoziții

abrogate sau modificate din cuprinsul acestui cod, trimiterea se va socoti făcută,

când este cazul, la dispozițiile corespunzătoare care le înlocuiesc."

Este adevărat

că Legea nr. 119/2010 nu face trimitere la dispozițiile C. proc. civ. dar acesta

reprezintă legea generală în materie de procedură astfel că prin analogie se poate

interpreta că și în cazul în care o lege specială trimite la o normă de procedură

abrogată. competența fiind o normă de procedură, atunci acel text trebuie interpretat

că face trimitere la norma specială de procedură din noua lege care a înlocuit vechea

prevedere.

O lege abrogată

nu poate ultraactiva pentru a impune o competență diferită de cea stabilită de noua

lege ale cărei norme de procedură trebuie să fie de imediată aplicare, chiar și

prevederile C.E.D.O. pentru o judecată echitabilă statuează respectarea normelor

de procedură în vigoare la momentul judecății.

Înalta Curte,

constatând existența unui conflict negativ de competență între cele două instanțe,

care se declară deopotrivă necompetente de a judeca aceeași pricină, în temeiul

dispozițiilor art. 22 alin. (3) C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență,

stabilind în favoarea Tribunalului Bistrița Năsăud, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte constată

că reclamantul a învestit instanța cu o cerere prin care a solicitat să se dispună

anularea deciziei de recalculare a pensiei nr. 49709 din 31 decembrie 2010 emisă

de Casa de Pensii a Ministerului Apărării Naționale și menținerea deciziei nr.

096285 din 12 decembrie 2006 privind calcularea pensiei de serviciu, obligarea pârâtei

la plata diferenței dintre pensia de serviciu stabilită conform Legii nr. 164/2001

și pensia recalculată conform Legii nr. 119/2010 de la data de 01 ianuarie 2011

și până la repunerea în plată a pensiei inițiale, cu obligarea acesteia la plata

dobânzii legale aferente până la data plății efective a pensiei inițiale.

Dispozițiile

art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010 au abrogat expres Legea nr. 19/2000 la care

făcea trimitere la prevederile Legii nr. 119/2010, în baza căreia a fost emisă decizia

de recalculare a pensiei a cărei anulare s-a solicitat.

Este de reținut

că potrivit art. 156 din Legea nr. 19/2000, în prezent, devenit art. 154 din Legea

nr. 263/2010, competența de soluționare a cererilor formulate împotriva C.N.P.A.S

sau a caselor teritoriale de pensii (fostele case de pensii ale Ministerului Apărării

Naționale, a Ministerului Administrației și Internelor și SRI), sunt de competența

instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul.

Conform art. 725

C. proc. civ., normele de procedură civilă sunt de imediată aplicare, iar Legea

nr. 19/2000 și Legea nr. 263/2010 sunt legi speciale, cu privire la normele de procedură.

Totodată, în raport

și de prevederile art. 727 din același act normativ, este de reținut, că o lege

abrogată nu poate ultraactiva pentru a impune o competență diferită de cea stabilită

de noua lege ale cărei norme de procedură trebuie să fie de imediată aplicare.

Astfel, având

în vedere că în speța de față competența teritorială este determinată de domiciliul

reclamantului, care se află în localitatea Bistrița Năsăud, jud. Bistrița Năsăud,

conform înscrisului aflat la dosarul Tribunalului Bistrița Năsăud (copia actului

de identitate), Înalta Curte constată că soluționarea prezentei cauze îi revine

Tribunalului Bistrița Năsăud.

În consecință,

față de considerentele anterior expuse, văzând și dispozițiile art. 22 alin.

(5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei la

Tribunalul Bistrița Năsăud, căreia i se va trimite dosarul pentru continuarea judecății.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare

a cauzei în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi

27 iunie 2013.