ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3619/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul

Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul P.V.,

în contradictoriu cu pârâții Partidul Democrat Liberal – Filiala Dolj și

Consiliul Local Botoșești – Paia a solicitat anularea hotărârii de constituire

a Consiliului Local al comunei Botoșești – Paia din 24 iunie 2008 prin care a

fost invalidat ca și consilier local al acestei comune.

În motivarea acțiunii reclamantul a

arătat că a fost ales consilier local al Consiliului Local al comunei Botoșești

– Paia pe listele Partidului Democrat Liberal cu ocazia alegerilor locale.

A mai susținut că, ulterior, la data de

24 iunie 2008 în urma ședinței de constituire a Consiliului Local al comunei

Botoșești a fost invalidat ca și consilier local deoarece Partidul

d

emocrat Liberal a trimis o adresă prin

care se specifica excluderea din partid, locul rămânând vacant și ocupat de

următorul consilier pe lista de partid.

La data de 21 octombrie 2008, pârâtul

Partidul Democrat Liberal – Filiala Dolj a invocat excepția de nelegalitate a

hotărârii nr. 221 emisă de către Biroul Electoral Central din 17 iunie 2008.

În motivarea excepției s-a susținut că

prin hotărârea adoptată de BEC la data de 17 iunie 2008 s-a impus obligația

fiecărui partid politic de a infirma calitatea de membru a unei persoane care a

fost propusă pe lista de candidați ai respectivului partid într-o

circumscripție administrativ teritorială în vederea nevalidării acestuia în

prima ședință de constituire, respectiv a consiliului local ori județean numai

printr-un act al conducerii centrale a respectivei formațiuni politice, și, că

au fost încălcate și dispozițiile art. 37 alin. (1) din Legea nr. 67/2004

privind alegerea autorităților administrației publice locale.

Tribunalul Dolj, prin încheierea din data

de 18 noiembrie 2008 a sesizat Curtea de Apel Craiova, secția contencios

administrativ și fiscal, pentru soluționarea excepției de nelegalitate și a

suspendat cauza până la soluționarea excepției de nelegalitate a Hotărârii nr. 221

din 17 iunie 2008 emisă de BEC.

Investită cu soluționarea excepției de

nelegalitate, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și

fiscal, prin sentința nr. 38 din 30 ianuarie 2009 a respins excepția de nelegalitate formulată de reclamantul Partidul Democrat Liberal – Filiala

Dolj în contradictoriu cu pârâtul P.V. și Consiliul Local Botoșești - Paia, ca

neîntemeiată.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a

reținut, în esență, așa cum reiese din considerentele hotărârii următoarele:

Potrivit hotărârii nr. 221 din 17 iunie

2008 emisă de BEC a cărei nelegalitate este invocată prin excepția de

nelegalitate, condiția „prevăzută la art.1 nu este îndeplinită, în cazul în

care conducerea centrală a partidului politic, respectiv conducerile centrale

ale partidelor care formează o alianță, infirmă în scris că respectivul

candidat face parte din partidul politic sau din unul din partidele politice

care au constituit alianța politică sau alianța electorală după caz”. Altfel

spus, a arătat instanța, această hotărâre nu conține norme contrare legii în

baza căreia au fost adoptate (

l

egea

nr. 67/2004) pentru alegerea autorităților publice locale și nici în ce

privește nelegalitate aceleiași hotărâri emise de BEC în raport de dispozițiile

Legii nr. 14/2003 privind partidele politice.

Conchide instanța, arătând că actul emis

de BEC nu contravine dispozițiilor legale enunțate în cuprinsul excepției de

nelegalitate.

Împotriva acestei sentințe a declarat

recurs Partidul Democrat Liberal, Filiala Dolj, în temeiul art. 4 alin. (3) din

Legea nr. 554/2004, solicitând modificarea ei în sensul admiterii excepției de

nelegalitate a Hotărârii Biroului Electoral Central nr. 221 din 17 iunie 2008.

În motivarea cererii de recurs s-a arătat

că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu aplicarea greșită a legii, reținând

că prin instituirea competenței naționale în infirmarea calității de membru a

unui partid politic în cazul unei persoane ce a candidat pe lista propusă de

respectiva formațiune politică, în faza validării

mandatului de consilier local potrivit dispozițiilor art. 33

din Legea nr.

215/2001 a administrației publice locale nu sunt încălcate dispozițiile legale

invocate în excepția de nelegalitate.

Arată recurenta că în modalitatea

instituită prin actul administrativ atacat validarea respectiv invalidarea

mandatului unui consilier local indiferent de circumscripția județeană în care

a candidat trebuie realizată numai de către conducerea națională a respectivului

partid politic ceea ce încalcă dispozițiile art. 4 și art. 16 alin. (3) din

Legea nr. 14/2003 a partidelor politice care stabilesc atât organizarea

ierarhică a acestora la nivel județean dar și exclusivitatea competenței

jurisdicției interne a formațiunii politice în dobândirea sau pierderea

calității de membru a unei persoane ceea ce conferă prerogativa infirmării

calității de membru structurii teritoriale stabilite prin statutul respectivei

organizații politice.

Examinând cauza în raport de criticile

formulate de recurentul Partidul Democrat Liberal, Filiala Dolj, și de

prevederile art. 304

1

C. proc. civ., ținând seama de normele

juridice aplicabile în cauză, Înalta Curte a constatat că recursul nu este

fondat.

Biroul Electoral Central pentru alegerea

autorităților administrației publice locale 2008, în temeiul art. 37 alin. (1)

lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților

administrației publice locale, a adoptat hotărârea nr. 221 din 17 iunie 2008, a cărei nelegalitate a fost invocată conform art. 4 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului

administrativ.

Hotărârea a fost emisă de BEC în virtutea

atribuțiilor prevăzute de lege, de a urmări și asigura respectarea și aplicarea

corectă a dispozițiilor legale privitoare la alegeri pe întregul teritoriu al

țării, de asigura interpretarea unitară a prevederilor acestora.

Potrivit

hotărârii nr. 221 din 17 iunie 2008 emisă de BEC a cărei nelegalitate

este

invocată prin excepția de nelegalitate formulată, condiția „prevăzută la art. 1

nu este îndeplinită în cazul în care conducerea centrală a partidului politic,

respectiv conducerile centrale ale partidelor care formează o alianță, infirmă

în scris că respectivul candidat face parte din partidul politic, respectiv din

unul

din partidele politice care au

constituit alianța politică sau alianța electorală după

caz”.

Respingând excepția de nelegalitate cu

care a fost investită potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,

instanța de fond a aplicat corect prevederile actelor normative care

reglementează alegerea autorităților și funcționarea partidelor politice.

În considerentele hotărârii atacate s-a

motivat că acest act administrativ a fost emis de BEC în scopul evitării unor

situații în care procesul de validare a candidaților declarați aleși ar fi

îngreunat de

numărul mare de confirmări

necesar a fi transmise așa cum rezultă din cuprinsul

hotărârii și că a

cesta a fost adoptat și în aplicarea principiului

organizării ierarhice a

partidelor, astfel cum este prevăzut în Legea

nr. 14/2003, legea partidelor politice.

Tot în considerarea prevederilor art. 36

alin. (1) și alin. (4) din Legea nr. 67/2004 a fost emisă Hotărârea nr. 228 din

14 aprilie 2008 prin care s-a reținut principiul organizării ierarhice a

partidelor politice a cărui aplicare s-a făcut de Biroul Electoral Central cu

ocazia emiterii actului administrativ a cărui nelegalitate s-a invocat în cauza

aflată pe rolul Tribunalului Dolj.

Dând o corectă dezlegare excepției de

nelegalitate cu care a fost investită, Curtea de apel a pronunțat o hotărâre

legală și temeinică, motiv pentru care, în considerarea celor expuse și a

prevederilor art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ., recursul a fost

respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamantul

Partidul Democrat Liberal, Filiala Dolj, împotriva sentinței nr. 38 din 30

ianuarie 2009 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26

iunie 2009.