ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3619/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul P.V., în contradictoriu cu pârâții Partidul Democrat Liberal – Filiala Dolj și Consiliul Local Botoșești – Paia a solicitat anularea hotărârii de constituire a Consiliului Local al comunei Botoșești – Paia din 24 iunie 2008 prin care a fost invalidat ca și consilier local al acestei comune. În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a fost ales consilier local al Consiliului Local al comunei Botoșești – Paia pe listele Partidului Democrat Liberal cu ocazia alegerilor locale.

A mai susținut că, ulterior, la data de 24 iunie 2008 în urma ședinței de constituire a Consiliului Local al comunei Botoșești a fost invalidat ca și consilier local deoarece Partidul d emocrat Liberal a trimis o adresă prin care se specifica excluderea din partid, locul rămânând vacant și ocupat de următorul consilier pe lista de partid.

La data de 21 octombrie 2008, pârâtul Partidul Democrat Liberal – Filiala Dolj a invocat excepția de nelegalitate a hotărârii nr. 221 emisă de către Biroul Electoral Central din 17 iunie 2008. În motivarea excepției s-a susținut că prin hotărârea adoptată de BEC la data de 17 iunie 2008 s-a impus obligația fiecărui partid politic de a infirma calitatea de membru a unei persoane care a fost propusă pe lista de candidați ai respectivului partid într-o circumscripție administrativ teritorială în vederea nevalidării acestuia în prima ședință de constituire, respectiv a consiliului local ori județean numai printr-un act al conducerii centrale a respectivei formațiuni politice, și, că au fost încălcate și dispozițiile art. 37 alin. (1) din Legea nr. 67/2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale.

Tribunalul Dolj, prin încheierea din data de 18 noiembrie 2008 a sesizat Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea excepției de nelegalitate și a suspendat cauza până la soluționarea excepției de nelegalitate a Hotărârii nr. 221 din 17 iunie 2008 emisă de BEC. Investită cu soluționarea excepției de nelegalitate, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 38 din 30 ianuarie 2009 a respins excepția de nelegalitate formulată de reclamantul Partidul Democrat Liberal – Filiala Dolj în contradictoriu cu pârâtul P.V. și Consiliul Local Botoșești - Paia, ca neîntemeiată.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut, în esență, așa cum reiese din considerentele hotărârii următoarele: Potrivit hotărârii nr. 221 din 17 iunie 2008 emisă de BEC a cărei nelegalitate este invocată prin excepția de nelegalitate, condiția „prevăzută la art.1 nu este îndeplinită, în cazul în care conducerea centrală a partidului politic, respectiv conducerile centrale ale partidelor care formează o alianță, infirmă în scris că respectivul candidat face parte din partidul politic sau din unul din partidele politice care au constituit alianța politică sau alianța electorală după caz”. Altfel spus, a arătat instanța, această hotărâre nu conține norme contrare legii în baza căreia au fost adoptate ( l egea nr. 67/2004) pentru alegerea autorităților publice locale și nici în ce privește nelegalitate aceleiași hotărâri emise de BEC în raport de dispozițiile Legii nr. 14/2003 privind partidele politice.

Conchide instanța, arătând că actul emis de BEC nu contravine dispozițiilor legale enunțate în cuprinsul excepției de nelegalitate. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Partidul Democrat Liberal, Filiala Dolj, în temeiul art. 4 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, solicitând modificarea ei în sensul admiterii excepției de nelegalitate a Hotărârii Biroului Electoral Central nr. 221 din 17 iunie 2008. În motivarea cererii de recurs s-a arătat că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu aplicarea greșită a legii, reținând că prin instituirea competenței naționale în infirmarea calității de membru a unui partid politic în cazul unei persoane ce a candidat pe lista propusă de respectiva formațiune politică, în faza validării mandatului de consilier local potrivit dispozițiilor art. 33 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale nu sunt încălcate dispozițiile legale invocate în excepția de nelegalitate.

Arată recurenta că în modalitatea instituită prin actul administrativ atacat validarea respectiv invalidarea mandatului unui consilier local indiferent de circumscripția județeană în care a candidat trebuie realizată numai de către conducerea națională a respectivului partid politic ceea ce încalcă dispozițiile art. 4 și art. 16 alin. (3) din Legea nr. 14/2003 a partidelor politice care stabilesc atât organizarea ierarhică a acestora la nivel județean dar și exclusivitatea competenței jurisdicției interne a formațiunii politice în dobândirea sau pierderea calității de membru a unei persoane ceea ce conferă prerogativa infirmării calității de membru structurii teritoriale stabilite prin statutul respectivei organizații politice.

Examinând cauza în raport de criticile formulate de recurentul Partidul Democrat Liberal, Filiala Dolj, și de prevederile art. 304 1 C. proc. civ., ținând seama de normele juridice aplicabile în cauză, Înalta Curte a constatat că recursul nu este fondat. Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităților administrației publice locale 2008, în temeiul art. 37 alin. (1) lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, a adoptat hotărârea nr. 221 din 17 iunie 2008, a cărei nelegalitate a fost invocată conform art. 4 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Hotărârea a fost emisă de BEC în virtutea atribuțiilor prevăzute de lege, de a urmări și asigura respectarea și aplicarea corectă a dispozițiilor legale privitoare la alegeri pe întregul teritoriu al țării, de asigura interpretarea unitară a prevederilor acestora.

Potrivit hotărârii nr. 221 din 17 iunie 2008 emisă de BEC a cărei nelegalitate este invocată prin excepția de nelegalitate formulată, condiția „prevăzută la art. 1 nu este îndeplinită în cazul în care conducerea centrală a partidului politic, respectiv conducerile centrale ale partidelor care formează o alianță, infirmă în scris că respectivul candidat face parte din partidul politic, respectiv din unul din partidele politice care au constituit alianța politică sau alianța electorală după caz”. Respingând excepția de nelegalitate cu care a fost investită potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, instanța de fond a aplicat corect prevederile actelor normative care reglementează alegerea autorităților și funcționarea partidelor politice.

În considerentele hotărârii atacate s-a motivat că acest act administrativ a fost emis de BEC în scopul evitării unor situații în care procesul de validare a candidaților declarați aleși ar fi îngreunat de numărul mare de confirmări necesar a fi transmise așa cum rezultă din cuprinsul hotărârii și că a cesta a fost adoptat și în aplicarea principiului organizării ierarhice a partidelor, astfel cum este prevăzut în Legea nr. 14/2003, legea partidelor politice. Tot în considerarea prevederilor art. 36 alin. (1) și alin. (4) din Legea nr. 67/2004 a fost emisă Hotărârea nr. 228 din 14 aprilie 2008 prin care s-a reținut principiul organizării ierarhice a partidelor politice a cărui aplicare s-a făcut de Biroul Electoral Central cu ocazia emiterii actului administrativ a cărui nelegalitate s-a invocat în cauza aflată pe rolul Tribunalului Dolj.

Dând o corectă dezlegare excepției de nelegalitate cu care a fost investită, Curtea de apel a pronunțat o hotărâre legală și temeinică, motiv pentru care, în considerarea celor expuse și a prevederilor art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ., recursul a fost respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul formulat de reclamantul Partidul Democrat Liberal, Filiala Dolj, împotriva sentinței nr. 38 din 30 ianuarie 2009 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 iunie 2009.