SECȚIUNEA 3 CAUZA KÖK c. TURCIA (solicitarea nr. 1855/02) HOTĂRÂREA STRASBURG 19 octombrie 2006 DEFINITIVF 19/01/2007 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 alineatul (2) din Convenție. El poate suferi modificări de formă. În cauza Kök c. Turcia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a treia secțiune), care se află într-o cameră compusă din dnii B.M. Zupančič președintele Hedigan Türmen Zagrebelsky Gyulumyan Myjer, Ziemel, judecători și al dlui V. Berger, grefier de secțiune După ce a intenționat în camera Consiliului la 28 septembrie 2006, Renunță la hotărârea adoptată la această dată procedurală La originea cauzei se află o cerere (n 1855/02) îndreptată împotriva Republicii Turcia și al cărei resortisant al acestui stat, Mualla Kök ( La 21 noiembrie 2001, Curtea a sesizat Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( La 11 octombrie 2004, Curtea (secțiunea a treia) a decis să comunice cererea guvernului. În conformitate cu art. 29 alineatul (3) din Convenție, Curtea a decis că va fi examinată în același timp admisibilitatea și temeinicia cauzei. La 20 decembrie 1989, după terminarea studiilor de medicină, recurenta a început o specializare în obstetrică și ginecologică la spitalul Ardino din Bulgaria. În 1990, aceasta și-a întrerupt formarea de specialist din cauza plecării forțate în Turcia. La 5 octombrie 1990, recurenta a început să lucreze ca medic contractual la spitalul Haseki ( În conformitate cu un certificat de echivalență eliberat la 24 iulie 1990. La 18 martie 1994, Bakanl. La Ministerul Sănătății a depus la Ministerul Sănătății o cerere de echivalență a diplomei sale universitare în medicină, precum și o cerere de recunoaștere a duratei stagiului său de specializare în Bulgaria, pentru a-și putea continua specializarea în Turcia. Prin decizia din 26 mai 1994, s-a acordat echivalența diplomei universitare, însă cererea de a susține durata stagiului de specializare a fost respinsă printr-o decizie din 17 ianuarie 1995 adoptată în temeiul articolului 26 litera (a) din regulamentul privind specializările în medicină. Această dispoziție, astfel cum a fost modificată la 12 aprilie 1993 și intrată în vigoare la 30 aprilie 1993, prevedea că persoanele care și-au început specializarea în medicină în străinătate trebuie să se supună examinării generale de specializare (T La 10 aprilie 1995, recurenta a introdus o acțiune în fața Tribunalului Administrativ din Ankara împotriva Ministerului Sănătății în vederea anulării deciziei din 17 ianuarie 1995 și a solicitat, de asemenea, suspendarea executării acestei decizii. 11. Prin hotărârea din 13 aprilie 1995, Tribunalul Administrativ a decis să completeze dosarul și să solicite observații ca răspuns al Ministerului Sănătății înainte de a se pronunța cu privire la suspendarea executării formulate de recurentă. 12. Prin hotărârea din 7 iulie 1995, Tribunalul Administrativ a acceptat cererea de prelungire formulată de Ministerul Sănătății în scopul prezentării observațiilor sale cu privire la fond. 13. La 28 iulie 1995, Tribunalul Administrativ a respins cererea de suspendare a executării deciziei în cauză. 14. În februarie 1996, instanța administrativă a demisionat pe reclamantă din cauza faptului că decizia în litigiu era conformă cu legislația în vigoare și, în special, a considerat că aceasta nu îndeplinea condițiile impuse de legislația internă. La 5 martie 1999, Consiliul de Stat a decis să solicite informații suplimentare de la Ministerul Sănătății și să suspende hotărârea până la data de 17. La 17 noiembrie 1999, Consiliul de Stat a decis să își reînnoiască decizia din 5 martie 1999, având în vedere lipsa unui răspuns din partea administrației în termenul stabilit 18. La 5 ianuarie 2000, Ministerul Sănătății a răspuns la întrebarea Consiliului de Stat și a prezentat informațiile necesare. 19. La 8 februarie 2000, Consiliul de Stat a confirmat hotărârea de primă instanță. 20. La 4 mai 2000, recurenta sesizează Consiliul de Stat cu privire la o acțiune de rectificare. (...) în unanimitate, se decide, în temeiul articolului 20 din Codul de procedură administrativă, să invite Ministerul Sănătății să furnizeze toate informațiile [în ceea ce privește punctele menționate mai jos] în termen de 30 de zile de la notificarea prezentei decizii. Există o dispoziție specială care reglementează situația persoanelor care sosesc în Turcia din cauza exilului forțat din Bulgaria în 1990 ce tipuri de acte au fost efectuate cu privire la persoanele aflate într-o situație comparabilă cu cea a părții solicitante a facilităților au fost acordate acestor persoane? (...) Din dosar reiese că această decizie a fost comunicată recurentei în aceeași zi. 22. Pe de altă parte, la aceeași dată, Consiliul de Stat a decis să aștepte răspunsul Ministerului Sănătății înainte de a se pronunța asupra cererii de suspendare a executării formulate de recurentă. Această decizie a fost comunicată acesteia din urmă 23. Prin scrisoarea din 16 martie 2001, Ministerul Sănătății a prezentat informațiile solicitate de Consiliul de Stat și a explicat că recurenta, care și-a întrerupt studiile de asistentă timp de patru ani, nu a îndeplinit condițiile necesare în acest sens. În special, acesta a susținut că, în temeiul articolului 26 din regulamentul care reglementează specializările în medicină, persoanele care și-au început specializarea în medicină în străinătate ar trebui să se supună examinării generale de specializare și să aibă succes în domeniul pe care l-au ales înainte de a-și putea continua studiile în Turcia în domeniul respectiv 24. Din dosar reiese că scrisoarea din 16 martie 2001 nu a fost comunicată recurentei. Printr-un memoriu din 9 aprilie 2001, aceasta a solicitat acceptarea cererii sale de rectificare ca urmare a nerespectării Deciziei din 19 decembrie 2000. 25. La 26 aprilie 2001, Consiliul de Stat a respins recursul prin rectificare. II. DREPTUL ȘI PRACTICA INTERNĂ PERTINENTE 26. În dreptul turc, profesia de medic se numără printre profesiile liberale: după ce este autorizat, medicul este liber să practice sau nu, și poate lucra într-un spital public sau privat (a se vedea Legea nr. 1219 din 14 aprilie 1928 Curtea constată că cererea nu este în mod evident greșit întemeiată în sensul articolului 35 alineatul (3) din convenție. Pe de altă parte, aceasta nu se confruntă cu niciun alt motiv de inadmisibilitate. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Recurenta susține că durata procedurii în fața instanțelor administrative a depășit termenul rezonabil, în sensul articolului 1 din convenție. În plus, procedura în fața Consiliului de Stat nu ar fi respectat principiul egalității armelor inerent dreptului la un proces echitabil garantat de aceeași dispoziție astfel formulată Orice persoană are dreptul la o audiere echitabilă a cauzei sale (...) și într-un termen rezonabil, de către o instanță (...) care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) 29. Guvernul se opune acestei afirmații. Cu privire la aplicabilitatea art. 6 alin. 6 alin. (1) în cazul de față, litigiul prezentat instanțelor administrative care nu se referă la drepturi și obligații cu caracter civil; el subliniază că dreptul la specializare în medicină nu este garantat ca atare prin dreptul turc. Recurenta a introdus o acțiune cu scopul de a continua specializarea pe care a început-o în străinătate, în timp ce dreptul turc impunea anumitor condiții admiterea la specializare pe care recurenta nu o satisfăcea. Pe de altă parte, potrivit guvernului, dat fiind că recurenta lucrează într-un spital public, cererea sa poate fi considerată ca având legătură cu cariera. 31. Recurenta susține că art. 6 se aplică în cazul de față. 32. În conformitate cu jurisprudența constantă a Curții, termenii Cu toate acestea, art. 6 alineatul (1) nu se mulțumește cu o legătură neclară sau cu repercusiuni îndepărtate. : Drepturile și obligațiile cu caracter civil trebuie să constituie obiectul sau unul dintre obiectele care fac obiectul contestației și rezultatul procedurii în litigiu trebuie să fie direct decisiv pentru un astfel de drept (Contul, Van Leuven și De Meyere c. Belgia, Hotărârea din 23 iunie 1981, seria A n 43, p. 21, § 46) ; Această dispoziție se aplică numai unei proceduri care conduce la o decizie cu efecte directe, dar nu și consecințe indirecte sau accidentale, asupra drepturilor și obligațiilor cu caracter civil ale persoanei în cauză (Frank Surmont și Helena De Mearechy și alte c. Belgia , Decizia Comisiei din 6 iulie 1989, Deciziile și rapoartele 62, p. 284. Pe de altă parte, Curtea a statuat că, în cazul în care o legislație condiționează admiterea unei profesii și pe care persoana în cauză o satisface, acesta din urmă are un drept de acces la profesia respectivă (De Moor c. Belgia, Hotărârea din 22 iunie 1994, seria A n 292 A, p. În plus, Comisia a considerat că, atunci când un stat acordă drepturi care pot face obiectul unei căi de atac judiciare, aceste drepturi pot fi considerate, în principiu, drept drepturi cu caracter civil în sensul articolului 6 alineatul (1) (Tinnelly & Sons Ltd și alții și McElduff și alții c. Regatul Unit, Hotărârea din 10 iulie 1998, Culegerea hotărârilor și deciziilor 1998 IV, p. 1656, punctul 61). În cazul de față, pare clar că o mai mult de o dată a apărut după decizia luată de Ministerul Sănătății la 17 ianuarie 1995 (punctul 9 de mai sus). Reală și serioasă, aceasta se referea la existența dreptului, revendicat de recurentă, de a continua specializarea în medicină pe care a început-o în străinătate pentru a lucra în sectorul privat sau public ca specialist. Rezultatul procedurii în litigiu putea duce la anularea deciziei atacate, și anume refuzul cererii sale de a susține durata stagiii sale de specializare; aceasta era astfel direct decisivă pentru dreptul în cauză; este suficient, prin urmare, să se stabilească dacă dreptul M Kök să își continue specializarea în medicină are caracter civil în sensul articolului 6 alineatul (1). 34. Curtea amintește că, în cazul în care a ajuns la concluzia că noțiunea de "drepturi și obligații cu caracter civil" este autonomă, aceasta a considerat, de asemenea, că, în acest domeniu, legislația statului în cauză nu era lipsită de interes (König c. Germania, Hotărârea din 28 iunie 1978, seria A n 27, p. 30, § 89). Într-adevăr, în ceea ce privește nu numai calificarea juridică, ci și conținutul material și efectele pe care le conferă dreptul intern al statului în cauză, un drept trebuie considerat sau nu ca fiind de natură civilă în sensul acestei expresii în convenție. În plus, este de competența Curții, în exercitarea controlului său, să țină seama și de obiectul și de scopul Convenției (Perez c. Franța [GC], nr 47287/99, § 57, CEDH 2004 I). 35. Cu privire la caracterul civil al dreptului în cauză, Curtea face trimitere la jurisprudența sa privind profesia medicală (König, citată anterior, § 92, Cont, Van Leuven și De Meyere, citată anterior, p. 20 § 44 45, Albert și Le Cont c. Belgia, Hotărârea din 10 februarie 1983, seria A n 58, p. 14, § 27, și Kraska c. Elveția, Hotărârea din 19 aprilie 1993, seria A n 254 B, p. 48, § 25. În dreptul turc, profesia de medic se numără printre profesiile liberale: după ce este autorizat medicul este liber să practice sau nu, și poate lucra într-un spital public sau privat (punctul 26 de mai sus). În plus, caracterul general al locurilor de muncă din sectorul sănătății este îndepărtat de activitățile specifice ale administrației publice, deoarece acestea nu implică o participare directă sau indirectă la exercitarea autorității publice sau la funcțiile care au ca obiect protejarea intereselor generale ale statului sau ale altor autorități publice (a se vedea Pellegrin c. Franța [GC], nr. 28541/95, § 41, CEDO 1999 VIII. 36. Desigur, prin introducerea instanței administrative, recurenta, doctor în medicină, viza anularea refuzului de a administra cererea sa de admitere la specializare în medicină, susținând că această decizie era afectată de ilegalitate în măsura în care dispozițiile în vigoare prevedeau anumite excepții (compararea Hotărârea din 26 iunie 1986, seria A n 101, p. 11-12, § 35. Cu toate acestea, s-a dovedit că reclamanta nu avea dreptul de a obține admiterea solicitată, deoarece aceasta nu îndeplinește condițiile necesare; totuși, avea dreptul la o procedură de examinare periodică privind cererea sa de continuare a specializării sale (a se vedea, mutatis mutandis Motière c. Franța (dec.), n 39615/99, 28 martie 2000 și, mutatis mutandis Kraska, menționat anterior, § 26. 37. Având în vedere cele de mai sus și având în vedere că regularitatea unei proceduri referitoare la un drept cu caracter civil era pregătită pentru o acțiune judiciară care a fost exercitată de recurentă, trebuie să se conchidă că o dreptul cu caracter civil a apărut în acest caz și a fost pronunțat de instanța administrativă; prin urmare, art. 6 alineatul (1) se aplică în speță Cu privire la respectarea articolului 6 alineatul (1) Durata procedurii 38. Curtea constată că părțile convin să stabilească punctul de plecare al perioadei care urmează să fie luată în considerare în ziua sesizării Tribunalului Administrativ din Ankara, și anume la 10 aprilie 1995. De asemenea, nu este controversat că procedura s-a încheiat la 26 aprilie 2001, data la care Consiliul de Stat a respins acțiunea în revizuire introdusă de reclamantă. 39. La rândul său, Curtea reamintește jurisprudența organelor Convenției conform căreia o procedură de rectificare a erorii materiale nu intră în domeniul de aplicare al art. 6 din Convenție, în măsura în care procedura menționată nu vizează nici soluționarea unei contestații cu privire la un drept cu caracter civil, nici nu se pronunță asupra temeiniciei unei acuzații în materie penală ( Prin urmare, această procedură de rectificare nu ar trebui să fie luată în considerare, în principiu, în perioada care urmează să fie luată în considerare pentru evaluarea duratei procedurii (a se vedea, în același sens, Mehmet Özel și alții c. Turcia, nr. 50913/99, § 34, 26 aprilie 2005). Cu toate acestea, Curtea arată că, în speță, acțiunea în rectificare introdusă de recurentă nu viza să obțină rectificarea unei erori materiale, ci anularea actului atacat al administrației. Pe de altă parte, Consiliul de Stat a efectuat examinarea pe fond a cauzei, în special prin introducerea unor întrebări de fond pârâtului în scopul de a clarifica anumite aspecte juridice. În consecință, Curtea consideră că, în speță, trebuie să se ia în considerare etapa referitoare la rectificare (a se vedea Wiot, citată anterior, punctul 22 și Erdokovy c. Italia (cc.), nr. 40982/98, 30 martie 1999). 40. Prin urmare, la fel ca părțile, Curtea constată că procedura, inițiată la 10 aprilie 1995 și încheiată la 26 aprilie 2001, a durat aproximativ șase ani pentru trei grade de jurisdicție după o procedură administrativă prealabilă. 41. Curtea amintește că caracterul rezonabil al duratei unei proceduri se apreciază în funcție de circumstanțele cauzei și având în vedere criteriile consacrate de jurisprudență, în special complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și cel al autorităților competente (a se vedea, printre altele, Pelioire și Sassi c. Franța [GC], n 2544/94, § 67, CEDO 1999 II). 42. Curtea ia notă de întârzierea excesivă a examinării recursului de către Consiliul de Stat: a durat aproximativ trei ani ca acesta din urmă să își dea seama de caracterul incomplet al dosarului și să dispună un supliment de cercetare la 5 martie 1999. În plus, după această dată, recurenta a trebuit să mai aștepte 11 luni pentru a se lua o decizie cu privire la recursul său. 43. Aceste elemente sunt suficiente pentru a concluziona că cauza recurentei nu a fost audiată într-un termen rezonabil. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție. Egalitatea armelor Principii pertinente 44. Curtea amintește că conceptul de proces echitabil implică a priori posibilitatea părților la proces de a lua cunoștință de orice document sau observație prezentată și de a discuta despre aceasta (a se vedea, printre altele, Vermeulen c. Belgia, Hotărârea din 20 februarie 1996, Rec., 1996 I, p. 234, § 33, Lobo Machado c. Portugalia, Hotărârea din 20 februarie 1996, Rec., 1996, p. 206, § 31, Kress c. Franța [GC], n 39594/98, § 74, CEDO 2001 VI, și Yvon c. Franța 44962/98, § 38, CEDO 2003 V. Curtea amintește că noțiunea de proces echitabil include dreptul la un proces contradictoriu care implică dreptul părților de a face cunoscute elementele necesare pentru succesul pretențiilor lor, dar și de a lua cunoștință de orice piesă sau observație prezentată judecătorului în vederea influenței deciziei sale și de a o discuta (Nideröst-Huber c. Elveția , Hotărârea din 18 februarie 1997, Rec., 1997 I, p. 108, § 24. Acest principiu este valabil pentru observațiile și înscrisurile prezentate de părți, dar și de un magistrat independent, cum ar fi comisarul guvernului (Kress , citată anterior, și APBP c. Franța, n 38436/97, 21 martie 2002), de o administrație (Krčmář și alții c. Republica Cehă , n. 35376/97, § 44, 3 martie 2000) sau de instanța care a pronunțat hotărârea pronunțată (Nideröst-Huber, citată anterior). 45. În plus, judecătorul trebuie să respecte el însuși principiul contradictoriu, în special atunci când respinge un recurs sau soluționează un litigiu pe baza unui motiv reținut din oficiu (Skondrianos c. Grecia, n 63000/00, 74291/01 și 74292/01, §§ 29-30, 18 decembrie 2003; și Clinica des Acacias și alții, Franța, n 65399/01, 65406/01, 65405/01 și 65407/01, § 38, 13 octombrie 2005). Aplicarea acestor principii 46. În cazul de față, la 19 decembrie 2000, în cadrul examinării sale, Consiliul de Stat a decis din oficiu să solicite Ministerului Sănătății, care făcea parte și din cauză, informații detaliate privind legislația referitoare la persoanele aflate într-o situație comparabilă cu cea a părții solicitante, precum și privind actele administrative efectuate în acest sens (punctul 21 de mai sus). 47. La 16 martie 2001, Ministerul a trimis o scrisoare referitoare la analiza situației juridice a recurentei (punctul 23 de mai sus) și a subliniat că aceasta nu îndeplinește condițiile necesare în acest sens. Nu se contestă faptul că acest document nu a fost comunicat persoanei în cauză. 48. Pentru reclamantă, lipsa de comunicare a acestor informații nu este compatibilă cu principiul egalității armelor inerent dreptului la un proces echitabil. 49. Guvernul susține că o examinare din oficiu efectuată de instanțele administrative nu necesită prezentarea observațiilor părților cauzei, în măsura în care informațiile solicitate din oficiu de Consiliul de Stat tindeau doar să clarifice anumite aspecte juridice. 50. Curtea nu este de acord cu teza guvernului. În opinia sa, este puțin probabil ca instanța înaltă să nu fi acordat atenție informațiilor referitoare la problema motivelor care au condus la respingerea cererii recurentei, aspect esențial pentru finalizarea procedurii, cu atât mai mult cu cât Ministerul Sănătății, care a furnizat aceste informații, a fost și partea adversă în procedura în cauză. 51. În plus, Curtea constată că, în cadrul procedurii de examinare a acțiunii în rectificare introduse de recurentă, Consiliul de Stat a adoptat un singur act de procedură: în temeiul articolului 20 din Codul de procedură administrativă, acesta a decis să invite Ministerul Sănătății să furnizeze toate informațiile solicitate în decizie (punctul 21 de mai sus). Apoi, în urma primirii acestor informații, el a demisionat reclamanta și, prin urmare, este clar pentru Curte că informațiile solicitate din oficiu de Consiliul de Stat erau susceptibile să aibă un efect decisiv asupra abordării adoptate ulterior de Înalta Instanță. 52. În orice caz, Curtea amintește că efectul real al acestor înscrisuri asupra hotărârii Înaltei Instanțe turce nu este important. Părțile la un litigiu trebuie să aibă posibilitatea de a indica dacă consideră că un document solicită comentarii din partea lor. : Aceasta se bazează, printre altele, pe asigurarea că s-a putut exprima pe orice piesă la dosar (Nideröst-Huber , citată anterior, § 27 și 29, și F.R. c. Elveția , nr 37292/97, § 37 și 39, 28 iunie 2001). 53. Este important să se sublinieze că art. 6 alineatul (1) din convenție urmărește în primul rând să protejeze interesele părților și cele ale unei bune administrări a justiției (a se vedea mutatis mutandis Acquaviva c. Franța , Hotărârea din 21 noiembrie 1995, seria A n 333-A, p. 17, § 66). 54. Prin urmare, respectarea dreptului la un proces echitabil, garantat prin art. 6 alineatul (1), a solicitat recurentei să aibă posibilitatea de a prezenta observații cu privire la informațiile prezentate de Ministerul Sănătății la 16 martie 2001. Această constatare implică faptul că a existat o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție în această privință. 55. În cele din urmă, recurenta denunță, de asemenea, lipsa comunicării deciziei incidente din 19 decembrie 2000. Cu toate acestea, Curtea constată că din dosar reiese că această decizie a fost comunicată persoanei interesate în aceeași zi (punctul 21 de mai sus). III. CU PRIVIRE LA VIOLAȚIA ALEGUTĂ A ARTICOLULUI 2 DIN PROTOCOLUL nr. 56. Recurenta invocă o încălcare a dreptului său la instruire. Aceasta invocă art. 2 din Protocolul nr. 1, astfel cum a fost formulat în partea sa relevantă: Nimănui nu i se poate refuza dreptul la instruire. (...) 57. Guvernul contestă această teză. 58. Curtea constată că recurenta, doctor în medicină, a depus o cerere de recunoaștere a duratei stagiilor sale de specializare în Bulgaria pentru a putea continua această specializare în Turcia. Această cerere a fost respinsă pe motiv că persoana în cauză nu îndeplinește condițiile impuse de legislația în vigoare. 59. Curtea amintește că a ajuns la concluzia încălcării articolului 6 alineatul (1) din convenție cu privire la procedura de examinare a acțiunii formulate de recurentă (punctul 50 de mai sus). Cu toate acestea, aceasta nu ar putea specula cu privire la rezultatul la care procedura ar fi încheiat dacă ar fi fost în conformitate cu cerințele articolului 6 alineatul (1) din convenție. Prin urmare, refuzul autorităților de a nu recunoaște durata stagiului de specializare efectuat de recurentă în Bulgaria nu constituie o limitare a dreptului acesteia la cercetare. Prin urmare, nu a existat nicio încălcare a articolului 2 din Protocolul nr. privind aplicarea articolului 41 din Convenție 61. În cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei P ă r ț i contractante permite să se șteargă doar în mod impecabil consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții vătămate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. În plus, solicită 2 milioane EUR pentru prejudiciul moral pe care l-ar fi suferit. 63. Guvernul respinge cererea, în special pe motivul că recurenta se bazează pe un calcul al probabilității de a susține că, în cazul unui rezultat favorabil al procedurii, ar fi avut dreptul la o anumită sumă. 64. Curtea subliniază că prejudiciul material pretins nu își găsește cauza nici în durata procedurii în fața instanțelor administrative, nici în lipsa echității procedurii în fața acestora. În special, aceasta nu ar putea specula cu privire la rezultatul la care ar fi ajuns procedura dacă ar fi fost în conformitate cu cerințele articolului 6 alineatul (1) din convenție ( Bayrak c. Germania, n 27937/95, § 38, 20 decembrie 2001, Pelote Pellon c. Spania, n 45238/99, § 58, 25 iulie 2002 și Storck c. Germania, n 61603/00, § 176, CEDO 2005 V. Reamintește că întrebarea dacă concluziile instanțelor administrative sunt bine întemeiate nu face parte din obiectul prezentei cereri și, în consecință, consideră că nu se poate aloca nicio sumă reclamantei în acest sens. 65. În ceea ce privește prejudiciul moral, Curtea consideră că constatarea încălcării articolului 6 alineatul (1) din Convenție nu poate remedia suficient prejudiciul moral suferit de reclamantă; în schimb, Curtea consideră că suma solicitată este excesivă. 41, ținând seama de natura încălcării Convenției constatate, Curtea alocă persoanei în cauză 3 000 EUR în acest scop. Cheltuieli și cheltuieli de judecată 66. reclamanta nu solicită rambursarea cheltuielilor și cheltuielilor de judecată suportate în fața organelor Convenției și/sau instanțelor interne și nici nu solicită o examinare din oficiu (Gündüz c. Turcia, n 35071/97, § 55, CEDH 2003). XI. Interese moratorii 67. Curtea consideră că este oportun să se bazeze rata dobânzii moraturale pe rata dobânzii la facilitatea de creditare marginală a Băncii Centrale Europene majorată cu trei puncte procentuale. PE CES MOTIVE, CURTEA, CĂTRE UNANIMITATE, Declara cererea admisibilă Dicționează că a existat o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție ca urmare a duratei procedurii DAT că a existat o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din convenție ca urmare a necomunicarii către reclamantă a informațiilor solicitate de administrație A declarat că nu a existat nicio încălcare a articolului 2 din Protocolul nr. 000 EUR (trei mii EUR) pentru daune morale, plus orice sume care pot fi datorate ca impozite, care pot fi convertite în noi cărți turcești la rata aplicabilă la data regulamentului că, de la expirarea termenului respectiv și până la plata acestuia, această sumă va crește de la o dobândă simplă la o rată egală cu cea a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene aplicabilă în această perioadă, majorată cu trei puncte procentuale Respinge cererea de satisfacție echitabilă pentru surplus. 19 octombrie 2006 în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din Regulamentul de procedură. Vincent Berger Boštjan M. Zupančič Moduler Președinte
TROISIÈME SECTION
KÖK c. TURQUIE
(Requête n
o
1855/02)
ARRÊT
19 octobre 2006
19/01/2007
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l'article
44 §
2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l'affaire Kök c. Turquie,
La Cour européenne des Droits de l'Homme (troisième section), siégeant en une chambre composée de
:
MM.
B.M.
Zupančič
,
président
,
J.
Hedigan
,
R.
Türmen
,
V.
Zagrebelsky
,
M
me
A.
Gyulumyan
,
M.
E.
Myjer,
M
me
I.
Ziemele,
juges
,
et de M. V.
Berger,
greffier de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 28 septembre 2006,
Rend l'arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
A l'origine de l'affaire se trouve une requête (n
o
1855/02) dirigée contre la République de Turquie et dont une ressortissante de cet État, M
me
Mualla Kök («
la requérante
»), a saisi la Cour le 21 novembre 2001 en vertu de l'article 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
La requérante est représentée par M
e
le Gouvernement
») n'a pas désigné d'agent aux fins de la procédure devant la Cour.
3.
Le 11 octobre 2004, la Cour (troisième section) a décidé de communiquer la requête au Gouvernement. Se prévalant de l'article 29 §
3 de la Convention, elle a décidé que seraient examinés en même temps la recevabilité et le bien-fondé de l'affaire.
I.
LES CIRCONSTANCES DE L'ESPÈCE
4.
La requérante est née en 1962 en Bulgarie et réside actuellement à Istanbul.
5.
Le 20 décembre 1989, après avoir terminé ses études de médecine, la requérante entama une spécialisation en obstétrique et gynécologie à l'hôpital d'Ardino en Bulgarie. En 1990, elle interrompit sa formation de spécialiste en raison de son départ forcé vers la Turquie.
6.
Le 5 octobre 1990, la requérante commença à travailler en tant que médecin contractuel à l'hôpital Haseki (
Sağlık Bakanlığı Haseki Hastanesi
) en vertu d'un certificat d'équivalence délivré le 24 juillet 1990.
7.
Le 18 mars 1994, elle déposa auprès du ministère de la Santé une demande d'équivalence de son diplôme universitaire en médecine, ainsi qu'une demande de reconnaissance de la durée de son stage de spécialisation en Bulgarie afin de pouvoir poursuivre sa spécialisation en Turquie.
8.
Par une décision du 26 mai 1994, l'équivalence du diplôme universitaire fut accordée.
9.
Cependant, la demande visant à faire valoir la durée du stage de spécialisation fut rejetée par une décision du 17 janvier 1995 prise sur la base de l'article 26 a) de la réglementation régissant les spécialisations en médecine. Cette disposition, telle que modifiée le 12 avril 1993 et entrée en vigueur le 30 avril 1993, prévoyait que les personnes ayant entamé leur spécialisation en médecine à l'étranger devaient se soumettre à l'examen général de spécialisation (
Tıpta Uzmanlık Sınavı
) et le réussir dans la branche qu'ils avaient choisie avant de pouvoir continuer leur cursus en Turquie dans la branche en question.
10.
Le 10 avril 1995, la requérante introduisit un recours devant le tribunal administratif d'Ankara contre le ministère de la Santé en vue d'obtenir l'annulation de la décision du 17 janvier 1995. Elle sollicita également le sursis à l'exécution de cette décision.
11.
Par un jugement avant dire droit du 13 avril 1995, le tribunal administratif décida de compléter le dossier et de demander les observations en réponse du ministère de la Santé avant de se prononcer sur le sursis à exécution formulée par la requérante.
12.
Par un jugement avant dire droit du 7 juillet 1995, le tribunal administratif accueillit la demande de prolongation formulée par le ministère de la Santé aux fins de présentation de ses observations sur le fond.
13.
Le 28 juillet 1995, le tribunal administratif rejeta la demande du sursis à l'exécution de la décision en cause.
14.
Le 1
er
février 1996, le tribunal administratif débouta la requérante de sa demande, au motif que la décision litigieuse était conforme à la réglementation en vigueur. Il considéra notamment que celle-ci ne remplissait pas les conditions requises par la législation interne.
15.
Le 5 avril 1996, la requérante se pourvut en cassation devant le Conseil d'État contre le jugement du 1
er
février 1996.
16.
Le 5 mars 1999, le Conseil d'État décida de demander des informations complémentaires au ministère de la Santé et de surseoir à statuer en les attendant.
17.
Le 17 novembre 1999, le Conseil d'État décida de renouveler sa décision du 5 mars 1999, vu l'absence de réponse de la part de l'administration dans le délai imparti.
18.
Le 5 janvier 2000, le ministère de la Santé répondit à la question du Conseil d'État et produisit les informations requises.
19.
Le 8 février 2000, le Conseil d'État confirma le jugement de première instance.
20.
Le 4 mai 2000, la requérante saisit le Conseil d'État d'un recours en rectification.
21.
Le 19 décembre 2000, le Conseil d'État rendit la décision suivante
:
«
(...) à l'unanimité, il est décidé, en vertu de l'article 20 du code de procédure administrative, d'inviter le ministère de la Santé à fournir toutes informations [sur les points indiqués ci-dessous] dans un délai de trente jours suivant la notification de la présente décision
:
–
y a-t-il une disposition spéciale régissant la situation des personnes arrivées en Turquie en raison de l'exil forcé de Bulgarie en 1990
?
–
quels types d'actes ont été effectués au sujet des personnes se trouvant dans une situation comparable à celle de la partie demanderesse
?
–
des facilités ont-elles été accordées à ces personnes
? (...)
»
Il ressort du dossier que cette décision fut communiquée à la requérante le même jour.
22.
Par ailleurs, toujours à la même date, le Conseil d'État décida d'attendre la réponse du ministère de la Santé avant de se prononcer sur la demande de sursis à exécution formulée par la requérante. Cette décision fut signifiée à cette dernière.
23.
Par une lettre du 16 mars 2001, le ministère de la Santé présenta les informations demandées par le Conseil d'État. Il expliqua que la requérante, qui avait interrompu ses études d'assistant pendant quatre ans, ne remplissait pas les conditions requises en la matière. En particulier, il fit valoir qu'en vertu de l'article 26 de la réglementation régissant les spécialisations en médecine, les personnes ayant entamé leur spécialisation en médecine à l'étranger devaient se soumettre à l'examen général de spécialisation et le réussir dans la branche qu'ils avaient choisie avant de pouvoir continuer leur cursus en Turquie dans la branche en question.
24.
Il ressort du dossier que la lettre du 16 mars 2001 ne fut pas communiquée à la requérante. Par un mémoire du 9 avril 2001, celle-ci demanda que fût acceptée sa demande de rectification du fait du non-respect de la décision du 19 décembre 2000.
25.
Le 26 avril 2001, le Conseil d'État rejeta le recours en rectification.
II.
26.
En droit turc, la profession de médecin compte parmi les professions libérales
: une fois autorisé, le médecin est libre de pratiquer ou non, et il peut travailler dans un hôpital public ou privé (voir la loi n
o
1219 du 14
avril 1928 «
T
ababet ve Șuabatı ve șuabatı Sanatlarının icrasına dair kanun
»).
I.
27.
La Cour constate que la requête n'est pas manifestement mal fondée au sens de l'article 35 § 3 de la Convention. Par ailleurs, celle-ci ne se heurte à aucun autre motif d'irrecevabilité. Il convient donc de la déclarer recevable.
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION
28.
La requérante soutient que la durée de la procédure devant les tribunaux administratifs a dépassé le délai raisonnable, au sens de l'article
6
§
1 de la Convention. En outre, la procédure devant le Conseil d'État n'aurait pas respecté le principe de l'égalité des armes inhérent au droit à un procès équitable que garantit la même disposition ainsi libellée
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement (...) et dans un délai raisonnable, par un tribunal (...) qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
»
29.
Le Gouvernement s'oppose à cette thèse.
A.
Sur l'applicabilité de l'article 6 § 1
30.
Le Gouvernement excipe, à titre principal, de l'inapplicabilité de l'article
6 § 1 au cas d'espèce, le litige soumis aux juridictions administratives ne portant pas sur des droits et obligations de caractère civil. Il souligne que le droit à la spécialisation en médecine n'est pas garanti en tant que tel par le droit turc. La requérante a introduit une action dans le but de poursuivre la spécialisation qu'elle avait commencée à l'étranger, alors que le droit turc subordonnait à certaines conditions l'admission à la spécialisation auxquelles la requérante ne satisfaisait pas. Par ailleurs, selon le Gouvernement, étant donné que la requérante travaille dans un hôpital public, sa demande peut être considérée comme ayant trait à la carrière.
31.
La requérante soutient que l'article 6 s'applique au cas d'espèce.
32.
Selon la jurisprudence constante de la Cour, «
les termes «
contestations sur (des) droits et obligations de caractère civil
» couvrent toute procédure dont l'issue est déterminante pour (de tels) droits et obligations
» (
Ringeisen c. Autriche
, arrêt du 16 juillet 1971, série A n
o
13, p.
39, § 94). L'article 6 § 1 ne se contente pourtant pas d'un lien ténu ni de répercussions lointaines
: des droits et obligations de caractère civil doivent constituer l'objet – ou l'un des objets – de la contestation et l'issue de la procédure litigieuse doit être directement déterminante pour un tel droit (
Le Compte, Van Leuven et De Meyere c. Belgique,
arrêt du 23 juin 1981, série
A n
o
43, p. 21, § 46)
; cette disposition ne s'applique qu'à une procédure aboutissant à une décision ayant des effets directs, mais non des conséquences indirectes ou fortuites, sur les droits et obligations de caractère civil de l'intéressé (
Frank Surmont et Helena De Meurechy et autres c. Belgique
, décision de la Commission du 6 juillet 1989, Décisions et rapports 62, p. 284). D'un autre côté, la Cour a jugé que lorsqu'une législation subordonne à certaines conditions l'admission à une profession et que l'intéressé y satisfait, ce dernier possède un droit d'accès à ladite profession (
De Moor c. Belgique
, arrêt du 22 juin 1994, série A n
o
292
‑
A, p.
15, § 43). De plus, elle a estimé que lorsqu'un État accorde des droits qui sont susceptibles d'un recours judiciaire, ces droits peuvent être, en principe, considérés comme des droits de caractère civil au sens de l'article
6 § 1 (
Tinnelly & Sons Ltd et autres et McElduff et autres c.
Royaume-Uni
, arrêt du 10 juillet 1998,
Recueil des arrêts et décisions
1998
‑
IV, p. 1656, § 61).
33.
En l'espèce, il paraît clair qu'une «
contestation
» a surgi après la décision prise le 17 janvier 1995 par le ministère de la Santé (paragraphe
9 ci-dessus). Réelle et sérieuse, elle portait sur l'existence même du droit, revendiqué par la requérante, de poursuivre la spécialisation en médecine qu'elle avait débutée à l'étranger afin de travailler dans les secteurs privé ou public en tant que spécialiste. L'issue de la procédure litigieuse pouvait conduire à l'annulation de la décision attaquée, à savoir le refus de sa demande visant à faire valoir la durée de son stage de spécialisation
; elle était ainsi directement déterminante pour le droit en jeu.
Il suffit en conséquence de déterminer si le droit de M
me
Kök de poursuivre sa spécialisation en médecine revêt un caractère civil au sens de l'article
6 § 1.
34.
La Cour rappelle que si elle a conclu à l'autonomie de la notion de «
droits et obligations de caractère civil
», elle a également jugé que, dans ce domaine, la législation de l'État concerné n'était pas dénuée d'intérêt (
König c. Allemagne
, arrêt du 28 juin 1978, série A n
o
27, p. 30, § 89). C'est en effet au regard non seulement de la qualification juridique, mais aussi du contenu matériel et des effets que lui confère le droit interne de l'État en cause, qu'un droit doit être considéré ou non comme étant de caractère civil au sens de cette expression dans la Convention. En outre, il appartient à la Cour, dans l'exercice de son contrôle, de tenir compte aussi de l'objet et du but de la Convention (
Perez c. France
[GC], n
o
47287/99, §
‑
I).
35.
Au sujet du «
caractère civil
» du droit en jeu, la Cour renvoie à sa jurisprudence relative à la profession médicale (
König
, précité, §§
91
‑
92,
Le Compte, Van Leuven et De Meyere,
précité,
p. 20, §§ 44
‑
45,
Albert et Le Compte c. Belgique
, arrêt du 10 février 1983, série A n
o
58, p. 14, §
27, et
Kraska c. Suisse
, arrêt du 19 avril 1993, série A n
o
254
‑
B, p. 48, § 25). En droit turc, la profession de médecin compte parmi les professions libérales
: une fois autorisé, le médecin est libre de pratiquer ou non, et il peut travailler dans un hôpital public ou privé (paragraphe 26 ci-dessus). Par ailleurs, la généralité des emplois dans les secteurs de la santé sont éloignés des activités spécifiques de l'administration publique, parce qu'ils ne comportent pas une participation directe ou indirecte à l'exercice de la puissance publique ni aux fonctions qui ont pour objet la sauvegarde des intérêts généraux de l'État ou des autres collectivités publiques (voir,
Pellegrin c. France
[GC], n
o
‑
36.
Certes, en saisissant le tribunal administratif, la requérante, docteur en médecine, visait l'annulation du refus de l'administration de sa demande d'admission à la spécialisation en médecine, faisant valoir que cette décision était entachée d'illégalité dans la mesure où les dispositions en vigueur prévoyaient certaines exceptions (comparer
Van Marle et autres c.
Pays-Bas
, arrêt du 26 juin 1986, série A n
o
101, pp. 11-12, § 35). Il s'est avéré toutefois que la requérante n'avait pas de droit à obtenir l'admission demandée, étant donné qu'elle ne satisfaisait pas aux conditions requises
; elle avait cependant droit à une procédure d'examen régulière concernant sa demande tendant à la poursuite de sa spécialisation (voir,
mutatis mutandis
,
Motière c. France
(déc.), n
o
39615/99, 28 mars 2000, et,
mutatis mutandis
,
Kraska
, précité, § 26).
37.
A la lumière de ce qui précède, et étant donné que la régularité d'une procédure ayant trait à un droit de caractère civil se prêtait à un recours judiciaire qui a été exercé par la requérante, il convient de conclure qu'une «
contestation
» relative à un «
droit de caractère civil
» a surgi en l'occurrence et a été tranchée par la juridiction administrative.
L'article 6 § 1 trouve donc à s'appliquer en l'espèce
B.
Sur l'observation de l'article 6 § 1
1.
Durée de la procédure
38.
La Cour observe que les parties s'accordent à fixer le point de départ de la période à considérer au jour de la saisine du tribunal administratif d'Ankara, à savoir le 10 avril 1995. De même, il n'est pas controversé que la procédure s'est achevée le 26 avril 2001, date à laquelle le Conseil d'État a rejeté le recours en révision introduit par la requérante.
39.
Pour sa part, la Cour rappelle la jurisprudence des organes de la Convention selon laquelle une procédure en rectification d'erreur matérielle ne rentre pas dans le champ d'application de l'article 6 de la Convention, dans la mesure où ladite procédure ne vise ni à trancher une contestation sur un droit de caractère civil, ni à statuer sur le bien-fondé d'une accusation en matière pénale (
Wiot c. France
, n
o
43722/98, § 22, 7 janvier 2003). Cette procédure en rectification ne devrait donc en principe pas être prise en compte dans la période à prendre en considération pour l'appréciation de la durée de la procédure (voir, dans le même sens,
Mehmet Özel et autres c.
Turquie
, n
o
50913/99, § 34, 26 avril 2005). Toutefois, la Cour relève qu'en l'espèce, le recours en rectification introduit par la requérante ne visait pas à obtenir la rectification d'une erreur matérielle, mais l'annulation de l'acte attaqué de l'administration. Par ailleurs, le Conseil d'État a procédé à l'examen au fond de l'affaire, notamment en posant des questions de fond à la partie défenderesse dans le but de porter un éclaircissement à certaines questions juridiques. En conséquence, la Cour considère qu'il y a lieu en l'espèce de prendre en considération la phase relative à la rectification (voir
Wiot
, précité, § 22, et
Erdokovy c. Italie
(déc.), n
o
40982/98, 30 mars 1999).
40.
Par conséquent, à l'instar des parties, la Cour observe que la procédure, débutée le 10 avril 1995 et terminée le 26 avril 2001, a duré près de six ans environ pour trois degrés de juridiction après une procédure administrative préalable.
41.
La Cour rappelle que le caractère raisonnable de la durée d'une procédure s'apprécie suivant les circonstances de la cause et eu égard aux critères consacrés par sa jurisprudence, en particulier la complexité de l'affaire, le comportement du requérant et celui des autorités compétentes (voir, parmi d'autres,
Pélissier et Sassi c. France
[GC], n
o
25444/94, §
‑
II).
42.
La Cour note la lenteur excessive de l'examen du pourvoi par le Conseil d'État
: il a fallu environ trois ans à ce dernier pour s'apercevoir du caractère incomplet du dossier et ordonner un complément d'instruction le 5
mars 1999. De plus, après cette date, la requérante a encore dû attendre onze mois pour qu'il fût statué sur son pourvoi.
43.
Ces éléments suffisent à la Cour pour conclure que la cause de la requérante n'a pas été entendue dans un délai raisonnable. Partant, il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention.
2.
Égalité des armes
a)
Principes pertinents
44.
La Cour rappelle que le concept du procès équitable implique
a priori
la faculté pour les parties au procès de prendre connaissance de toute pièce ou observation présentée, et de pouvoir en discuter (voir, parmi d'autres,
Vermeulen c. Belgique
, arrêt du 20 février 1996,
Recueil
1996
‑
I, p.
234, §
33,
Lobo Machado c. Portugal
, arrêt du 20 février 1996,
Recueil
1996
‑
I, p. 206, § 31,
Kress c. France
[GC], n
o
‑
VI, et
Yvon c. France
,
n
o
‑
V).
La Cour rappelle que la notion de procès équitable comprend le droit à un procès contradictoire qui implique le droit pour les parties de faire connaître les éléments nécessaires au succès de leurs prétentions, mais aussi de prendre connaissance de toute pièce ou observation présentée au juge en vue d'influencer sa décision, et de la discuter (
Nideröst-Huber c.
Suisse
, arrêt du 18 février 1997,
Recueil
1997
‑
I, p. 108, § 24).
Ce principe vaut pour les observations et pièces présentées par les parties mais aussi par un magistrat indépendant, tel que le commissaire du Gouvernement (
Kress
, précité, et
APBP c. France
, n
o
38436/97, 21
mars 2002), par une administration (
Krčmář et autres c. République tchèque
, n
o
35376/97, § 44, 3 mars 2000) ou par la juridiction auteur du jugement entrepris (
Nideröst-Huber
, précité).
45.
Par ailleurs, le juge doit lui-même respecter le principe du contradictoire, notamment lorsqu'il rejette un pourvoi ou tranche un litige sur la base d'un motif retenu d'office (
Skondrianos c. Grèce
, n
os
63000/00, 74291/01 et 74292/01, §§ 29-30, 18 décembre 2003, et
Clinique des Acacias et autres c.
France
, n
os
65399/01, 65406/01, 65405/01 et 65407/01, §
38, 13 octobre 2005).
b)
Application de ces principes
46.
En l'espèce, le 19 décembre 2000, dans le cadre de son examen, le Conseil d'État a d'office décidé de demander au ministère de la Santé, qui était également partie de la cause, des informations détaillées sur la législation relative à des personnes se trouvant dans une situation comparable à celle de la partie demanderesse, ainsi que sur les actes administratifs effectués à ce sujet (paragraphe 21 ci-dessus).
47.
Le 16 mars 2001, le ministère a envoyé un courrier relatif à l'analyse de la situation juridique de la requérante (paragraphe 23 ci-dessus) et a souligné que celle-ci ne remplissait pas les conditions requises en la matière. Il n'est pas contesté que ce document n'a pas été communiqué à l'intéressée.
48.
Pour la requérante, l'absence de communication de ces informations n'est pas compatible avec le principe de l'égalité des armes inhérent au droit à un procès équitable.
49.
Le Gouvernement fait valoir qu'un examen d'office effectué par les tribunaux administratifs ne nécessite pas la soumission des observations des parties de la cause, dans la mesure où les informations demandées d'office par le Conseil d'État tendaient uniquement à porter un éclaircissement à certaines questions juridiques.
50.
La Cour ne souscrit pas à la thèse du Gouvernement. Il lui paraît peu vraisemblable que la haute juridiction n'ait pas prêté attention aux informations concernant la question des motifs qui avaient mené au rejet de la demande de la requérante, question essentielle pour l'issue de la procédure, ce d'autant plus que le ministère de la Santé, qui avait fourni ces informations, était également la partie adverse dans la procédure en question.
51.
Par ailleurs, la Cour observe que lors de la procédure consacrée à l'examen du recours en rectification introduit par la requérante, le Conseil d'État a adopté un seul acte de procédure
: en vertu de l'article 20 du code de procédure administrative, il a décidé d'inviter le ministère de la Santé à fournir toutes informations demandées dans la décision (paragraphe 21 ci-dessus). Puis, à la suite de la réception de ces informations, il a débouté la requérante. Par conséquent, il est clair pour la Cour que les informations demandées d'office par le Conseil d'État étaient susceptibles d'avoir un effet décisif sur l'approche adoptée ultérieurement par la haute juridiction.
52.
La Cour rappelle en tout état de cause que l'effet réel de telles pièces sur l'arrêt de la haute juridiction turque importe peu. Les parties à un litige doivent avoir la possibilité d'indiquer si elles estiment qu'un document appelle des commentaires de leur part. Il y va notamment de la confiance des justiciables dans le fonctionnement de la justice
: elle se fonde, entre autres, sur l'assurance d'avoir pu s'exprimer sur toute pièce au dossier (
Nideröst-Huber
, précité, §§ 27 et 29, et
F.R. c. Suisse
, n
o
37292/97, §§
37 et
39, 28 juin 2001).
53.
Il importe de souligner que l'article 6 § 1 de la Convention vise avant tout à préserver les intérêts des parties et ceux d'une bonne administration de la justice (voir,
mutatis mutandis
,
Acquaviva c.
France
, arrêt du 21 novembre 1995, série A n
o
333-A, p. 17, § 66).
54.
Par conséquent, le respect du droit à un procès équitable, garanti par l'article
6 § 1, exigeait que la requérante eût la faculté de soumettre ses commentaires sur les informations présentées par le ministère de la Santé le 16 mars 2001. Or cette possibilité ne lui a pas été donnée.
Ce constat implique qu'il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention à cet égard.
55.
Enfin, la requérante dénonce également l'absence de communication de la décision incidente du 19 décembre 2000. Cependant, la Cour constate qu'il ressort du dossier que cette décision a bien été signifiée à l'intéressée le jour même (paragraphe
21 ci-dessus).
III.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 2 DU PROTOCOLE N
o
1
56.
La requérante allègue une violation de son droit à l'instruction. Elle invoque l'article 2 du Protocole n
o
1, ainsi libellé
dans sa partie pertinente:
«
Nul ne peut se voir refuser le droit à l'instruction. (...)
»
57.
Le Gouvernement conteste cette thèse.
58.
La Cour observe que la requérante, docteur en médecine, a présenté une demande visant la reconnaissance de la durée de son stage de spécialisation en Bulgarie afin de pouvoir poursuivre cette spécialisation en Turquie. Cette demande a été rejetée au motif que l'intéressée ne remplissait pas les conditions requises par la législation en vigueur.
59.
La Cour rappelle avoir conclu à la violation de l'article 6 § 1 de la Convention quant à la procédure tendant à l'examen du recours formé par la requérante (paragraphe 50 ci-dessus). Cependant, elle ne saurait spéculer sur le résultat auquel la procédure aurait abouti si elle avait été en conformité avec les exigences de l'article 6 § 1 de la Convention.
60.
Par conséquent, le refus des autorités de ne pas reconnaître la durée du stage de spécialisation effectué par la requérante en Bulgarie ne constitue pas une limitation au droit de celle-ci à l'instruction.
Partant, il n'y a pas eu violation de l'article 2 du Protocole n
o
1.
IV
SUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
61.
Aux termes de l
'
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer qu'imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s'il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
A.
Dommage
62.
La requérante réclame 3
000
000 euros (EUR) au titre du préjudice matériel pour salaires non touchés. Elle réclame en outre 2
000
000
EUR au titre du préjudice moral qu'elle aurait subi.
63.
Le Gouvernement rejette la demande au motif notamment que la requérante se base sur un calcul de probabilités pour faire valoir qu'en cas d'issue favorable de la procédure, elle aurait eu droit à une certaine somme.
64.
La Cour relève quant à elle que le préjudice matériel allégué ne trouve sa cause ni dans la durée de la procédure devant les tribunaux administratifs ni dans l'absence d'équité de la procédure devant ceux-ci. En particulier, elle ne saurait spéculer sur le résultat auquel la procédure aurait abouti si elle avait été en conformité avec les exigences de l'article 6 § 1 de la Convention (
Bayrak c. Allemagne
, n
o
27937/95, § 38, 20 décembre 2001,
Perote Pellon c. Espagne
, n
o
45238/99, § 58, 25 juillet 2002, et
Storck c.
Allemagne
, n
o
‑
V). Elle rappelle que la question de savoir si les conclusions des tribunaux administratifs sont bien fondées ne fait pas partie de l'objet de la présente requête. Elle estime en conséquence qu'aucune somme ne peut être allouée à la requérante à ce titre.
65.
Pour ce qui est du dommage moral, la Cour estime que le constat de violation de l'article 6 § 1 de la Convention ne saurait suffisamment réparer le dommage moral subi par la requérante. Elle considère en revanche que la somme demandée est excessive. Statuant en équité, comme le veut l'article
41, et tenant compte de la nature des violations de la Convention constatées, la Cour alloue à l'intéressée 3
000 EUR à ce titre.
B.
Frais et dépens
66.
La requérante ne sollicite pas le remboursement de frais et dépens supportés devant les organes de la Convention et/ou les juridictions internes, et pareille question n'appelle pas un examen d'office (
Gündüz c.
Turquie
, n
o
‑
XI).
C.
Intérêts moratoires
67.
La Cour juge approprié de baser le taux des intérêts moratoires sur le taux d'intérêt de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne majoré de trois points de pourcentage.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, À L'UNANIMITÉ,
1.
Déclare
la requête recevable
;
2.
Dit
qu'il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention du fait de la durée de la procédure
;
3.
Dit
qu'il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention du fait de la non-communication à la requérante des informations demandées à l'administration
;
4.
Dit
qu'il n'y a pas eu violation de l'article 2 du Protocole n
o
1
;
5.
Dit
a)
que l
'
État défendeur doit verser à la requérante, dans les trois mois à compter du jour où l'arrêt sera devenu définitif conformément à l'article
44 § 2 de la Convention, 3
000 EUR (trois mille euros) pour dommage moral, plus tout montant pouvant être dû à titre d'impôt, à convertir en nouvelles livres turques au taux applicable à la date du règlement
;
b)
qu'à compter de l'expiration dudit délai et jusqu'au versement, ce montant sera à majorer d'un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
6.
Rejette
la demande de satisfaction équitable pour le surplus.
Fait en français, puis communiqué par écrit le
19 octobre 2006 en application de l'article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Vincent
Berger
Boštjan M.
Zupančič
Greffier
Président