SECȚIUNEA A TREIA CAUZA MILAZZO c. ITALIA (solicitarea nr. 77156/01) HOTĂRÂREA STRASBURG 2 noiembrie 2006 DEFINITIVF 02/02/2007 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 alin. (2) din Convenție. El poate suferi modificări de formă. În cauza Milazzo c. Italia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a treia secțiune), care se află într-o cameră compusă din dnii B.M. Zupančič președintele Hedigan Biersan, Zagrebelsky mis Gyulumyan Ziemele, Berro-Lefevre, judecători și al dlui V. Berger, grefier de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 12 octombrie 2006, Renunță la hotărârea adoptată la această dată de procedură La originea cauzei se află o cerere (n 77156/01) îndreptată împotriva Republicii Italiene și al cărei resortisant al acestui stat, dl Silvio Milazzo ( reclamantul a sesizat Curtea la 16 octombrie 2001 în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( La 29 iunie 2004, Curtea (prima secțiune) a decis să comunice cererea guvernului. În conformitate cu art. 29 alineatul (3), Curtea a decis că va fi examinată în același timp admisibilitatea și temeinicia cauzei. La 1 noiembrie 2004, Curtea a modificat componența secțiunilor sale [art. 25 alineatul (1) din Regulamentul de procedură]. Prezenta cerere a fost atribuită celei de-a treia secțiuni, astfel modificată [art. 52 alineatul (1) ]. El a fost coproprietar cu cei trei frați ai săi dintr-un teren cu o suprafață totală de 2 640 de metri pătrați situat în Caltagirone, înregistrată în cadastru frunza 108, parcela 852. 1976, regiunea Sicilia a decis ocuparea de urgență a terenului respectiv în vederea exproprierii sale pentru construirea unei școli. Prin intermediul unui al doilea decret din 2 martie 1977, administrația a stabilit perioada maximă de ocupație de urgență la patru ani. Terenul a fost ocupat material la o dată care nu a fost precizată și lucrările au fost inițiate. La 21 septembrie 1981, regiunea a stabilit cuantumul indemnizației provizorii care trebuie acordată proprietarilor terenului la 47 520 lire italiene (ITL). La 27 februarie 1982, regiunea a prelungit până la 1 martie 1983 termenul necesar pentru realizarea procedurii de expropriere, aceasta nefiind finalizată în termen de patru ani. 10. Prin decretul din 5 februarie 1983, regiunea a declarat exproprierea definitivă a terenului reclamantului și a confirmat cuantumul despăgubirii provizorii deja stabilite 11. Reclamantul și frații săi au refuzat oferta de avans din partea administrației, a cărei sumă a fost astfel plătită la Fondul de depozit și împrumuturi, și au numit regiunea să se prezinte în fața Curții de Apel din Catania pentru a obține o despăgubire de expropriere. 12. Prin hotărârea din 4 decembrie 1987, Curtea de Apel a declarat recurs inadmisibil. Procedura de despăgubire în fața Tribunalului din Caltagirone 13. La 17 martie 1992, reclamantul a atribuit provincia Catania și X, responsabilă de întreprinderea de construcții, în fața Tribunalului din Caltagirone, pentru a obține despăgubiri. El a susținut că ocupația terenului în litigiu era ilegală, deoarece aceasta continuase să depășească termenul stabilit pentru expropriere, deoarece ultima prelungire a termenului din partea administrației era neregulamentară. La prima audiere, avocatul reclamantului a solicitat ca cauza să fie anexată la acțiunea introdusă de frații săi în iulie 1989 și având același obiect. Această cerere a fost repetată de către părțile la ședința din 2 iulie 1992. 15. Ședința din 8 octombrie 1992 a fost amânată din cauza absenței părților. La 11 ianuarie 1996, părțile au solicitat un termen pentru examinarea noilor dispoziții privind indemnizațiile de expropriere, introduse de ultima lege bugetară a statului. 17. La ședința din 30 iunie 1996, procesul a fost întrerupt din cauza decesului lui X, una dintre cele două părți pârâte. 18. La 4 ianuarie 1997, reclamantul a solicitat instanței să reia procesul împotriva regiunii Sicilia. Prin ordonanța din 10 ianuarie 1997, instanța a acceptat cererea reclamantului. 19. La 12 iunie 1997, ședința a fost amânată la cererea părților. 20. octombrie 1998, părțile au solicitat Tribunalului să dispună de expertiză tehnică pentru a stabili valoarea terenului în litigiu. La 1 decembrie 1998, cauza a fost încredințată colegiului de magistrați însărcinat cu soluționarea celor mai vechi cazuri (sezione stralcio 21). La ședința din 16 martie 1999, părțile și-au reiterat cererea de expertiză și, printr-o ordonanță din aceeași zi, tribunalul a numit un expert. Acesta din urmă a depus un jurământ la ședința din 12 mai 1999 și a obținut un termen de 90 de zile pentru depunerea raportului său. 22. La 24 noiembrie 1999 și 29 martie 2000, audierile au fost retrimise la cererea părților, deoarece expertiza nu fusese încă depusă. Expertul și-a depus raportul la grefă la 11 aprilie 2000. 23. La 3 mai 2000, părțile au solicitat instanței să soluționeze cazul pe baza concluziilor expertizei. Iulie 2000 data ședinței de prezentare a concluziilor. 24. printr-o hotărâre din 20 decembrie 2000, depusă la grefă la 13 februarie 2001, Tribunalul din Caltagirone a primit recursul reclamantului și al fraților săi. El a afirmat că perioada autorizată pentru expropriere se încheiase în 1983 și, aplicând criteriile introduse prin Legea nr. 662 din 1996, a condamnat regiunea să plătească celor patru solicitanți suma de 397 254 331 ITL ca compensație și 132 522 856 ITL ca indemnizație legală de ocupație. 25. printr-un act notificat la 31 octombrie 2001, administrația regională a interjetat apelul. Procedura în fața Curții de Apel din Catania rămâne în curs de desfășurare. 26. Între timp, administrația i-a plătit reclamantului suma alocată de instanța din Caltagirone. Procedura Pinto 27. La 7 octombrie 2001, reclamantul sesizează instanța de apel din Messina în sensul Legii nr. 89 din 24 martie 2001 (************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** Reclamantul a solicitat Curții să declare că a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din convenție și să condamne guvernul italian la despăgubirea prejudiciilor materiale și morale suferite. Prin decizia din 16 februarie 2002, Curtea de Apel a respins cererea reclamantului și l-a condamnat la plata cheltuielilor de procedură. În plus, Curtea a subliniat faptul că, începând cu această ultimă dată, durata procedurii a fost rezonabilă, deoarece a durat doar puțin mai mult de doi ani. 30. Tribunalul a susținut că hotărârea sa a fost întemeiată exclusiv pe evaluarea comportamentului părților, fără a lua în considerare celelalte criterii consacrate de jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului pentru a evalua durata procedurilor, și anume complexitatea cauzei și comportamentul autorităților judiciare. În schimb, intervalele dintre audieri și întârzierea depunerii expertizei, imputabile autorităților judiciare, au condus la o lungime disproporționată în soluționarea cazului, care nu era complex. Prin hotărârea din 10 aprilie 2003, Curtea de Casație l-a despăgubit pe reclamant cu recursul său și a afirmat că Curtea de Apel a luat în considerare nivelul de complexitate al cauzei. între audieri, Comisia a considerat, pe de o parte, că verificarea acestui element nu putea face obiectul examinării și, pe de altă parte, că nimic nu demonstra că acest element era decisiv în evaluarea duratei generale a procedurii. II. DREPTUL ȘI PRACTICA INTERNE PERTINENTE 32. Dreptul intern relevant este descris în Hotărârea Serrao c. Italia 67198/01, 13 octombrie 2005). ÎN DREPTUL DREPTULUI PRIVIND VIOLAȚIA ALEGATĂ A ARTICOLULUI 1 DIN PROTOCOLUL nr. 33, reclamantul susține că a fost privat de teren în circumstanțe incompatibile cu art. 1 din Protocolul nr. 1, astfel cum a fost formulat Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea proprietăților sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa decât din motive de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Dispozițiile anterioare nu aduc atingere dreptului statelor de a pune în aplicare legile pe care le consideră necesare pentru reglementarea utilizării bunurilor în conformitate cu interesul general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau amenzi. Guvernul ridică în primul rând o excepție de întârziere și susține că termenul de șase luni prevăzut la art. 35 din convenție a început să curgă începând cu 13 februarie 2001, data adoptării hotărârii Tribunalului din Caltagirone, declarând transferul proprietății. 35. În al doilea rând, acesta ridică o excepție de la epuizarea căilor de atac interne, procedura fiind în prezent pendinte în fața Curții de Apel din Catania. 36. Reclamantul se opune argumentelor guvernului. 37. În ceea ce privește prima excepție, Curtea amintește că a respins excepții similare în cauzele La Rosa și în alte cauze ale Italiei (n ((dec.), n 58274/00, 1 aprilie 2004), La Rosa și altele, c. Italia (n ((dec.), n 58386/00, 1 aprilie 2004), Carletta c. Italia, ((dec.), n 63861/00, 1 aprilie 2004), Donati c. Italia, (dec.), n 63242/00, 13 mai 2004) Maselli c. Italia (n ((dec.), n 661111/00, 27 mai 2004) și Chirić c. Italia (n (dec.), 65137/01, 27 mai 2004). Curtea nu percepe niciun motiv de derogare de la concluziile sale anterioare și, prin urmare, respinge excepția în cauză. 38. În ceea ce privește excepția care rezultă din neobosirea căilor de atac interne, Curtea consideră, în lumina tuturor argumentelor părților, că este strâns legată de fondul cererii și decide să o adere la fond. Teze ale părților Guvernul 39. Guvernul reiterează argumentele prezentate în numeroase cauze (a se vedea, printre altele, Serrao, citată anterior, §§ 56-72, și Imobiliare Cerro s.a.s.c. Italia, n 33663/03, §§ 49-65, 23 februarie 2006) : privarea bunurilor rezultate din expropriere indirectă este prevăzută de lege și răspunde unui interes colectiv de utilitate publică ; constatarea ilegalității din partea judecătorului este elementul care condiționează transferul către patrimoniul public al bunului ocupat ilegal; ilegalitatea comisă de administrație este o simplă încălcare a normelor care prezidează procedura administrativă În lumina acestor considerații, guvernul solicită Curții să ajungă la concluzia neîncălcare a art. 1 din Protocolul nr Reclamantul 41. Reclamantul se opune tezei guvernului. 42. exproprierea indirectă este un mecanism care permite autorității publice să achiziționeze un bun ilegal. 43. Acesta denunță lipsa de claritate, previzibilitate și precizie a principiilor și a dispozițiilor aplicate în cazul său pe motiv că un principiu jurisprudențial, cum ar fi cel al exproprierii indirecte, nu este suficient pentru a îndeplini principiul legalității. Cu privire la existența unei intervenții 44. Curtea reamintește de la bun început că aceasta a anexat în fond excepția guvernului întemeiat pe neobosirea căilor de atac interne. 45. Pentru reclamant, a existat o pierdere a disponibilității totale a terenului fără decret de expropriere sau compensație, astfel încât, în esență, ar fi existat o expropriere de facto. 46. Pentru guvern, reclamantul a fost privat de proprietatea sa din momentul în care acesta a fost transformat ireversibil sau, în orice caz, începând cu momentul reținut de instanțele naționale ca moment al transferului de proprietate. 47. Curtea amintește că, pentru a determina dacă a avut loc o vânzare de bunuri Trebuie să se analizeze nu numai dacă a existat o deposedare sau expropriere formală, ci și dacă s-a urmărit dincolo de aparențe și dacă s-a analizat realitatea situației în litigiu. Convenția de protejare a drepturilor reale și efective , Hotărârea din 23 septembrie 1982, seria A n 52, pp. 24-25, § 63). 48. Curtea amintește că art. 1 din Protocolul nr 1 impune, în primul rând și în primul rând, ca o interferență a autorității publice în exercitarea dreptului la respectarea bunurilor să fie legală. Preeminența dreptului, unul dintre principiile fundamentale ale unei societăți democratice, este inerentă tuturor articolelor din Convenție ( Latridis c. Grecia [GC], n 31107/96, § 58, CEDO 1999 II. Principiul legalității înseamnă existența unor standarde de drept intern suficient de accesibile, precise și previzibile (Hentrich France, Hotărârea din 22 septembrie 1994, seria A n 296 A, pp. 19-20, § 42, și Lithgow și alții c. Regatul Unit, Hotărârea din 8 iulie 1986, seria A n 102, p. 47, § 110). 49. Curtea face trimitere la jurisprudența sa în materie de expropriere indirectă (Belvedere Alberghiera S.r.l. Italia, n 31524/96, CEDO 2000, și Carbonara și Ventura c. Italia, n 24638/94, CEDO 2000; printre hotărârile mai recente, a se vedea Acciardi și Campagna c. Italia, n 4140/98, 19 mai 2005, Pasculli c. Italia, n 36818/97, 17 mai 2005, Scordino c. Italia (n , n 43662/98, 17 mai 2005, Serrao c. Italia, n 67198/01, 13 octombrie 2005, La Rosa și Alba c. Italia (n, n 58119/00, 11 octombrie 2005 și Chirić c. Italia (n, n 67196/01, 11 octombrie 2005), conform căruia exproprierea indirectă nu respectă principiul legalității pe motiv că nu este în măsură să asigure un nivel suficient de securitate juridică și, în general, permite administrației să depășească normele stabilite în materie de expropriere. Într-adevăr, în toate cazurile, exproprierea indirectă are drept scop să aprofundeze o situație de fapt care decurge din infracțiunile comise de administrație, să soluționeze consecințele pentru particular și pentru administrație, în beneficiul acesteia. 50. Curtea arată că, în cazul de față, reclamantul și-a pierdut disponibilitatea terenului de la ocupația sa și că, ulterior, acest teren a fost transformat în mod ireversibil ca urmare a realizării unei lucrări publice. Instanțele interne au considerat că ocupația a devenit fără titlu începând din 1983 și la aceeași dată reclamantul a fost privat de proprietatea sa. Procedura este încă în curs de desfășurare în fața Curții de Apel din Catania. 51. În lipsa unui act formal de transfer de proprietate care ar putea exercita efectele sale și în lipsa unei hotărâri naționale prin care se declară că un astfel de transfer trebuie să fie considerat realizat ( Carbonara și Ventura, citată anterior, § 80) și clarificând o dată pentru totdeauna circumstanțele exacte ale acestuia, Curtea consideră că pierderea oricărei disponibilități a terenului în cauză, combinată cu imposibilitatea până în prezent de a remedia situația incriminată, a generat consecințe destul de grave pentru ca reclamantul să fi suferit o expropriere de facto, incompatibilă cu dreptul său la respectarea bunurilor lor ( Papamichalopoulos și alții c. Grecia, Hotărârea din 24 iunie 1993, seria A n 260 B, § 45) și care nu respectă principiul preeminenței dreptului. 52. Prin urmare, excepția bazată pe neobosirea căilor de atac interne nu poate fi reținută și a avut loc o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. II. PRIVIND VIOLAȚIA ALEGATĂ A ARTICOLULUI 6 alineatul (1) DIN CONVENȚIA 53. Reclamantul susține că procedura inițiată pentru a obține despăgubirea pentru pierderea terenului a încălcat principiul "timp rezonabil" prevăzut la art. 6 alineatul (1) din convenție, astfel cum a fost formulat Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...) care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) cu privire la admisibilitate 54. Guvernul afirmă că reclamantul nu mai poate pretinde că este victima presupusei încălcări, Curtea de Apel și Curtea de Casație au pronunțat cu privire la afirmațiile sale și le-au respins prin decizii motivate și în conformitate cu principiile prevăzute de jurisprudența de la Strasbourg. 55. Reclamantul contestă excepția guvernului și se plânge că a epuizat leacul oferit de legea Pinto fără a fi obținut totuși nici o constatare a încălcării, nici o despăgubire pentru prejudiciul suferit. 56. Curtea amintește în primul rând că întrebarea dacă o persoană se mai poate pretinde încă victimă a unei încălcări a convenției implică în principal o examinare ex post facto a situației persoanei vizate. Principiul subsidiarității nu înseamnă că trebuie să se renunțe la orice control asupra rezultatului obținut ca urmare a utilizării căii de atac interne, în cazul în care drepturile garantate prin art. 6 alineatul (1) din orice substanță nu pot fi golite. În plus, după cum a spus deja Curtea în alte cauze de durată a procedurii, faptul că persoana în cauză a obținut pentru prejudiciul care i-a fost cauzat o despăgubire mai degrabă decât satisfacția echitabilă menționată la art. 41 din Convenție este de importanță 57. Prin urmare, Curtea este chemată să verifice dacă modul în care dreptul intern este interpretat și aplicat produce efecte conforme cu principiile convenției, astfel cum sunt interpretate în jurisprudența sa. În plus, o eroare vădită de apreciere din partea instanței naționale poate rezulta, de asemenea, dintr-o aplicare incorectă sau interpretare a jurisprudenței Curții (a se vedea, printre altele, Cocchiarella c. Italia [GC], n 64886/01, § 82, CEDO 2006 ...... 58. Din cele de mai sus rezultă că, pentru a evalua calitatea de victimă a unei persoane într-un caz de durată de procedură după utilizarea căii de atac interne, este de competența Curții să verifice, pe de o parte, dacă a fost recunoscută de către autorități, cel puțin în esență, o încălcare a unui drept protejat prin convenție și, pe de altă parte, dacă redresarea poate fi considerată adecvată și suficientă (a se vedea, Scordino c. Italia (n [GC], n 36813/97, § 191, CEDO 2006 ...). 59. Deoarece niciuna dintre aceste condiții nu a fost îndeplinită în cazul de față, Curtea consideră că recurentul poate oricând să se declare Guvernul susține că, având în vedere în special comportamentul părților și complexitatea cauzei, durata procedurii în litigiu nu poate fi considerată excesivă. 61. Reclamantul contestă teza guvernului și, susținând că cauza nu era complexă, atrage atenția Curții asupra numeroaselor întârzieri imputabile statului. 62. Curtea constată că procedura este în prezent pendinte în fața Curții de Apel din Catania. Cu toate acestea, reclamantul a luat în considerare acțiunea Pinto pentru a se plânge de durata procedurii în fața Tribunalului din Caltagirone, Curtea consideră că perioada care trebuie luată în considerare a început la 17 martie 1992, împreună cu actul de asignare în fața Tribunalului din Caltagirone, pentru a se încheia la 13 februarie 2001, data depunerii la grefa deciziei instanței respective. Prin urmare, a durat aproape nouă ani pentru un grad de jurisdicție. 63. Curtea amintește că a încheiat în patru hotărâri împotriva Italiei din 28 iulie 1999 (Bottazzi c. Italia [GC], n 34884/97, § 22, CEDH 1999-V, Ferrari c. Italia [GC], n 3340/96, § 21, 28 iulie 1999, A.P. c. Italia [GC], n 35265/97, § 18, 28 iulie 1999, și Di Mauro c. Italia [GC], n 34256/96, § 23, CEDO 1999-V) privind existența unei practici incompatibile cu Convenția. 64. De asemenea, aceasta amintește că a afirmat în nouă hotărâri împotriva Italiei din 29 martie 2006 (Scordino (n, citată anterior, § 224, Cocchiarella, citată anterior Musci c. Italia [GC], n 64699/01, § 119, CEDH 2006-..., Riccardi Pizzati c. Italia [GC], n 62361/00, § 116, 29 martie 2006, Giuseppe Mostacciuolo c. Italia (n [GC], n 64705/01, § 117, 29 martie 2006, Giuseppe Mostacciuolo c. Italia [GC], n 65102/01, § 116, 29 martie 2006, Apicella c. Italia [GC], n 64890/01, § 116, 29 martie 2006, Ernestina Zullo c. Italia [GC], n 64897/01, § 121, 29 martie 2006 și Giuseppina și Orestina Procacini c. Italia [C], n 65075/01, § 117, 29 martie 2006) că situația Italiei cu privire la întârzierile în administrarea justiției nu s-a schimbat suficient pentru a pune sub semnul întrebării evaluarea conform căreia acumularea de deficiențe constituie o practică incompatibilă cu Convenția. 65. În plus, faptul că procedura Pinto Prin urmare, Curtea va fi nevoită să revină asupra acestei chestiuni din perspectiva articolului 41. 66. După examinarea faptelor în lumina informațiilor furnizate de părți și a practicii menționate anterior și ținând seama de jurisprudența sa în materie, Curtea consideră că, în cazul de față, durata procedurii în litigiu este excesivă și nu răspunde cerinței de termen rezonabil 67. Prin urmare, a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (3). PRIVIND APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 DIN CONVENȚIA 68. În conformitate cu art. 41 din convenție, în cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a Protocoalelor sale și în cazul în care dreptul intern al Înaltei părți contractante permite să se elimine numai în mod impecabil consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții vătămate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. Prejudiciul, cheltuielile și cheltuielile Cu privire la despăgubirea solicitată ca urmare a privării de teren 69. Pentru prejudicii materiale, reclamantul solicită restituirea terenului. 70. Cu titlu subsidiar, în cazul în care restitutio in integrum nu ar fi posibil în cazul de față, reclamantul solicită 521 516 EUR, și anume suma corespunzătoare diferenței dintre valoarea de piață a terenului, reevaluată și majorată cu valoarea adăugată care derivă din realizarea lucrării publice, și suma obținută ca urmare a hotărârii Tribunalului din Caltagirone. În orice caz, solicită Curții să dispună o expertiză pentru evaluarea prejudiciului suferit. 71. Reclamantul solicită 70 În cele din urmă, solicită rambursarea cheltuielilor suportate în fața Curții, și anume 43 122,13 EUR. 73. În ceea ce privește prejudiciul material, guvernul contestă modalitățile de calculare a prejudiciului material utilizat de solicitant. 74. În ceea ce privește prejudiciul moral și cheltuielile de procedură, guvernul consideră disproporționat sumele revendicate de solicitant. 75. Curtea consideră că problema aplicării articolului 41 în ceea ce privește constatarea încălcării articolului 1 din Protocolul nr. 1 nu se află în stare de funcționare; prin urmare, aceasta o rezervă și va stabili procedura ulterioară, având în vedere posibilitatea ca guvernul și reclamanții să ajungă la un acord cu privire la despăgubirea solicitată ca urmare a duratei procedurii 76. În ceea ce privește prejudiciul moral în cazul constatării încălcării articolului 6 alineatul (1) din convenție, reclamantul face trimitere la suma solicitată în cadrul cererii de despăgubire pentru încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 77. În plus, acesta solicită rambursarea cheltuielilor efectuate în fața Curții și a autorităților interne. În ceea ce privește primele, acesta face trimitere la suma solicitată în cadrul cererii de despăgubire pentru încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1. În ceea ce privește secundele, cifra este de 7 835 EUR. 78. Guvernul se opune acestor pretenții. 79. În ceea ce privește cheltuielile de procedură, consideră că cererile reclamantului sunt excesive. 80. În ceea ce privește repararea prejudiciului moral, având în vedere elementele prezentei cauze și având în vedere faptul că calea de atac aleasă de Italia nu a ajuns la o constatare a încălcării, Curtea, hotărând în mod echitabil, consideră că reclamantului trebuie să i se aloce 10 000 EUR, plus orice sumă care poate fi datorată ca impozit pe această sumă. 81. În ceea ce privește cheltuielile și cheltuielile de judecată în cadrul constatării încălcării articolului 6 alineatul (1) din convenție, Curtea amintește că, potrivit jurisprudenței sale stabilite, alocarea cheltuielilor și a cheltuielilor de judecată în temeiul articolului 41 presupune că se stabilesc realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil al ratei lor. În plus, cheltuielile judiciare pot fi recuperate numai în măsura în care se referă la încălcarea constatată (a se vedea, de exemplu, Beyeler c. Italia (satisfacție echitabilă) [GC], nr 33202/96, § 27, 28 mai 2002 și Sahin c. Germania [GC], 30943/96, § 105, CEDO 2003 VIII). 82. În cazul în care Curtea nu se îndoiește de necesitatea cheltuielilor solicitate și nici de faptul că acestea au fost efectiv angajate în acest sens, aceasta consideră totuși excesive onorariile revendicate de solicitant. Prin urmare, consideră că acestea trebuie rambursate doar parțial. 500 EUR în total pentru toate cheltuielile suportate în fața instanțelor naționale și la Strasbourg, plus orice sumă care poate fi datorată ca impozit pe această sumă. Interese moratorii 83. Curtea consideră că este adecvat să se bazeze rata dobânzii moratorii pe rata dobânzii la facilitatea de împrumut marginală a Băncii Centrale Europene majorată cu trei puncte procentuale. Prin aceste motive, Curtea, la UNANIMITATE, declară cererea admisibilă A se spune că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 3 prevede că a existat o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție A se vedea, în ceea ce privește încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1, că problema aplicării articolului 41 din Convenție nu se află în stare în consecință, rezervă în întregime guvernul și reclamantul să îi adreseze în scris, în termen de trei luni de la data la care hotărârea a devenit definitivă în conformitate cu art. 44 alineatul (2) din convenție, observațiile lor cu privire la această chestiune și, în special, să îi dea cunoștință de orice acord la care ar putea ajunge, rezervă procedura ulterioară și deleagă președintelui camerei sarcina de a o stabili, dacă este necesar, A declarat, în ceea ce privește încălcarea articolului 6 alineatul (1) din convenție, că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data la care hotărârea va deveni definitivă în conformitate cu art. 2 din convenție, următoarele sume de 10 000 EUR (zece mii EUR) pentru daune morale; ii. 5 500 EUR (cinci mii cinci sute de euro) pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată iii. orice sumă care poate fi datorată ca impozit pe aceste sume numai de la expirarea termenului respectiv și până la plată, aceste sume vor fi majorate cu o dobândă simplă la o rată egală cu cea a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene aplicabile în această perioadă, majorată cu trei puncte procentuale Respins cererea de satisfacție echitabilă pentru surplus. În limba franceză și apoi comunicat în scris la 2 noiembrie 2006 în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din Regulamentul de procedură. Vincent Berger Boštjan M. Zupančič Moduler Președintele
TROISIÈME SECTION
MILAZZO c. ITALIE
(Requête n
o
77156/01)
ARRÊT
2 novembre 2006
02/02/2007
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l'article 44 § 2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l'affaire Milazzo c. Italie,
La Cour européenne des Droits de l'Homme (troisième section), siégeant en une chambre composée de
:
MM.
B.M.
Zupančič
,
président
,
J.
Hedigan
,
C.
Bîrsan,
V.
Zagrebelsky
,
M
mes
A.
Gyulumyan
,
I.
Ziemele,
I.
Berro-Lefevre,
juges
,
et de M. V.
Berger,
greffier de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 12 octobre 2006,
Rend l'arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
A l'origine de l'affaire se trouve une requête (n
o
77156/01) dirigée contre la République italienne et dont un ressortissant de cet Etat, M. Silvio Milazzo («
le requérant
»), a saisi la Cour le 16 octobre 2001 en vertu de l'article 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
Le requérant est représenté par M
e
le Gouvernement
») est représenté par son agent, M. I. M. Braguglia, et par son coagent, M.
F.
Crisafulli.
3.
Le 29 juin 2004, la Cour (première section) a décidé de communiquer la requête au Gouvernement. Se prévalant de l'article 29 § 3, elle a décidé que seraient examinés en même temps la recevabilité et le bien-fondé de l'affaire.
4.
Le 1er novembre 2004, la Cour a modifié la composition de ses sections (article 25 § 1 du règlement). La présente requête a été attribuée à la troisième section ainsi remaniée (article 52 § 1).
I.
LES CIRCONSTANCES DE L'ESPÈCE
5.
Le requérant est né en 1931 et réside à Catane.
6.
Il était copropriétaire avec ses trois frères d'un terrain d'une superficie globale de 2 640 mètres carrés sis à Caltagirone, enregistré au cadastre feuille 108, parcelle 852.
7.
Par un arrêté du 12 avril
1976, la région de Sicile décida l'occupation d'urgence dudit terrain en vue de son expropriation pour la construction d'une école. Par un deuxième arrêté du 2 mars 1977, l'administration fixa la période maximale d'occupation d'urgence à quatre ans.
8.
Le terrain fut occupé matériellement à une date qui n'a pas été précisée et les travaux furent entamés.
9.
Le 21 septembre 1981, la région fixa le montant de l'indemnité provisoire à accorder aux propriétaires du terrain à 47
520 lires italiennes (ITL). Le 27 février 1982, la région prorogea jusqu'au 1
er
mars 1983 le délai nécessaire à l'accomplissement de la procédure d'expropriation, celle-ci ne s'étant pas achevée dans le délai de quatre ans.
10.
Par un arrêté du 5 février 1983, la région déclara l'expropriation définitive du terrain du requérant et confirma le montant de l'indemnité provisoire déjà fixé.
11.
Le requérant et ses frères refusèrent l'offre d'acompte de l'administration, dont le montant fut ainsi versé à la Caisse des dépôts et prêts, et assignèrent la région à comparaître devant la cour d'appel de Catane afin d'obtenir une indemnité d'expropriation.
12.
Par un arrêt du 4 décembre 1987, la cour d'appel déclara le recours irrecevable.
1.
La procédure de dédommagement devant le tribunal de Caltagirone
13.
Le 17 mars 1992, le requérant assigna la province de Catane et X, responsable de l'entreprise de construction, à comparaître devant le tribunal de Caltagirone afin d'obtenir un dédommagement. Il fit valoir que l'occupation du terrain litigieux était illicite, puisqu'elle s'était poursuivie au-delà du délai fixé pour l'expropriation, car la dernière prorogation du délai de la part de l'administration était irrégulière. Les parties défenderesses se constituèrent dans la procédure et soutinrent la légalité de l'occupation du terrain.
14.
La mise en état de l'affaire commença le 30 avril 1992. A la première audience, l'avocat du requérant demanda que l'affaire fût jointe au recours introduit par ses frères en juillet 1989 et ayant le même objet. Ladite demande fut réitérée par les parties à l'audience du 2 juillet 1992.
15.
L'audience du 8 octobre 1992 fut reportée en raison de l'absence des parties. Le 1
er
décembre 1994, le juge d'instruction disposa la jonction des affaires.
16.
Le 11 janvier 1996, les parties demandèrent un délai pour examiner les nouvelles dispositions en matière d'indemnités d'expropriation, introduites par la dernière loi budgétaire de l'Etat.
17.
A l'audience du 30 juin 1996, le procès fut interrompu en raison du décès de X, l'une des deux parties défenderesses.
18.
Le 4 janvier 1997, le requérant demanda au tribunal la reprise du procès à l'encontre de la région Sicile. Par une ordonnance du 10 janvier 1997, le tribunal fit droit à la demande du requérant.
19.
Le 12 juin 1997, l'audience fut reportée à la demande des parties.
20.
Le 1
er
octobre 1998, les parties demandèrent au tribunal d'ordonner une expertise technique visant à établir la valeur du terrain litigieux. Le 1
er
décembre 1998, l'affaire fut confiée au collège de magistrats chargé de traiter les affaires les plus anciennes (
sezione stralcio
).
21.
A l'audience du 16 mars 1999, les parties réitérèrent leur demande d'expertise. Par une ordonnance du même jour, le tribunal nomma un expert. Ce dernier prêta serment à l'audience du 12 mai 1999 et obtint un délai de quatre-vingt dix jours pour le dépôt de son rapport.
22.
Les 24 novembre 1999 et 29 mars 2000, les audiences furent renvoyées à la demande des parties car l'expertise n'avait pas encore été déposée. L'expert déposa son rapport au greffe le 11 avril 2000.
23.
Le 3 mai 2000, les parties demandèrent au tribunal de trancher l'affaire sur la base des conclusions de l'expertise. Le juge fixa au 5
juillet 2000 la date de l'audience de présentation des conclusions.
24.
Par un jugement du 20 décembre 2000, déposé au greffe le 13 février 2001, le tribunal de Caltagirone accueillit le recours du requérant et de ses frères. Il affirma que la période autorisée pour l'expropriation s'était terminée en 1983 et, faisant application des critères introduits par la loi n
o
662 de 1996, il condamna la région à payer aux quatre demandeurs les sommes de 397
254
331 ITL à titre de dédommagement et 132
522
856 ITL à titre d'indemnité d'occupation licite.
25.
Par un acte notifié le 31 octobre 2001, l'administration régionale interjeta appel. La procédure devant la cour d'appel de Catane demeure pendante.
26.
Entre-temps, l'administration paya au requérant la somme allouée par le tribunal de Caltagirone.
2.
La procédure
«
Pinto
»
27.
Le 7 octobre 2001, le requérant saisit la cour d'appel de Messine au sens de la loi n
o
89 du 24
mars
2001, dite «
loi
Pinto
», afin de se plaindre de la durée excessive de la procédure devant le tribunal de Caltagirone.
28.
Le requérant demanda à la cour de déclarer qu'il y avait eu une violation de l'article 6 § 1 de la Convention et de condamner le gouvernement italien au dédommagement des préjudices matériels et moraux subis. Le requérant demanda notamment 50
000
000 ITL à titre de dommage matériel et la même somme à titre de dommage moral.
29.
Par une décision du 16 février 2002, la cour d'appel rejeta la demande du requérant et le condamna au paiement des frais de procédure. Elle affirma que les parties avaient demandé une expertise technique le 1
er
octobre 1998 seulement, à savoir environ six ans après le début de la procédure, faisant état d'un manque d'intérêt pour l'affaire. En outre, la cour mit en exergue le fait qu'à partir de cette dernière date, la durée de la procédure avait été raisonnable, puisqu'elle n'avait duré qu'un peu plus de deux ans.
30.
Le requérant se pourvut en cassation. Il fit valoir que la cour d'appel avait fondé son arrêt exclusivement sur l'évaluation du comportement des parties, sans prendre en compte les autres critères consacrés par la jurisprudence de la Cour européenne des Droits de l'Homme pour apprécier la durée des procédures, à savoir la complexité de l'affaire et le comportement des autorités judiciaires. Il affirma que les parties avaient été diligentes. En revanche, les intervalles entre les audiences ainsi que le retard dans le dépôt de l'expertise, imputables aux autorités judiciaires, avaient provoqué une longueur disproportionnée dans le traitement de l'affaire, qui n'était pas complexe.
31.
Par un arrêt du 10 avril 2003, la Cour de cassation débouta le requérant de son pourvoi. Elle affirma que la cour d'appel avait pris en compte le niveau de complexité de l'affaire. Quant à la question concernant
les intervalles entres les audiences, elle estima, d'une part, que la vérification de cet élément ne pouvait pas faire l'objet de son examen et, d'autre part, que rien ne démontrait que cet élément était décisif dans l'évaluation de la durée globale de la procédure.
II.
32.
Le droit interne pertinent se trouve décrit dans l'arrêt
Serrao c. Italie
(n
o
67198/01, 13 octobre 2005).
I.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 1 DU PROTOCOLE N
o
1
33.
Le requérant allègue avoir été privés de leur terrain dans des circonstances incompatibles avec l'article 1 du Protocole n
o
1, ainsi libellé
:
«
Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d'utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les Etats de mettre en vigueur les lois qu'ils jugent nécessaires pour réglementer l'usage des biens conformément à l'intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d'autres contributions ou des amendes.
»
A.
Sur la recevabilité
34.
Le Gouvernement soulève d'abord une exception de tardiveté. Il fait valoir que le délai de six mois prévu à l'article 35 de la Convention a commencé à courir à compter le 13 février 2001, date d'adoption du jugement du tribunal de Caltagirone, ayant déclaré le transfert de la propriété.
35.
En deuxième lieu, il soulève une exception de non épuisement des voies de recours internes, la procédure étant actuellement pendante devant la cour d'appel de Catane.
36.
Le requérant s'oppose aux arguments du Gouvernement.
37.
S'agissant de la première exception, la Cour
rappelle qu'elle a rejeté des exceptions semblables dans les affaires
La Rosa et autres c. Italie (n
o
2)
,
((déc.), n
o
58274/00, 1
er
avril
2004),
La Rosa et autres c.
Italie (n
o
3)
,
((déc.), n
o
58386/00, 1
er
avril
2004),
Carletta c. Italie
, ((déc.), n
o
63861/00, 1
er
avril 2004),
Donati c. Italie
, ((déc.), n
o
63242/00, 13 mai 2004)
,
Maselli c. Italie (n
o
2)
((déc.), n
o
61211/00, 27 mai 2004) et
Chirò c. Italie (n
o
2)
((déc.), n
o
65137/01, 27 mai 2004). Elle n'aperçoit aucun motif de déroger à ses précédentes conclusions et rejette donc l'exception en question.
38.
S'agissant de l'exception tirée du non-épuisement des voies des recours internes, la Cour estime, à la lumière de l'ensemble des arguments des parties, qu'elle est étroitement liée au fond de la requête et décide de la joindre au fond.
B.
Sur le fond
1.
Thèses des parties
a)
Le Gouvernement
39.
Le Gouvernement réitère les arguments avancés dans de nombreuses affaires (voir, parmi d'autres,
Serrao
, précité, §§ 56-72, et
Immobiliare Cerro s.a.s c. Italie
, n
o
35638/03, §§ 49-65, 23 février 2006)
: la privation des biens résultant de l'expropriation indirecte est «
prévue par la loi
» et répond à un intérêt collectif d'utilité publique
; le constat d'illégalité de la part du juge est l'élément qui conditionne le transfert au patrimoine public du bien illégalement occupé
; l'illégalité commise par l'administration est un simple manquement aux règles qui président à la procédure administrative
; l'indemnisation peut être inférieure au préjudice subi par l'intéressé puisque la fixation de son montant rentre dans la marge d'appréciation laissée aux Etats.
40.
A la lumière de ces considérations, le Gouvernement demande à la Cour de conclure à la non-violation de l'article 1 du Protocole n
o
1.
b)
Le requérant
41.
Le requérant s'oppose à la thèse du Gouvernement.
42.
Il fait observer que
l'expropriation indirecte est un mécanisme qui permet à l'autorité publique d'acquérir un bien en toute illégalité.
43.
Il dénonce un manque de clarté, prévisibilité et précision des principes et des dispositions appliqués à son cas au motif qu'un principe jurisprudentiel, tel que celui de l'expropriation indirecte, ne suffit pas à satisfaire au principe de légalité.
2.
Appréciation de la Cour
a)
Sur l'existence d'une ingérence
44.
La Cour rappelle d'emblée qu'elle a joint au fond l'exception du Gouvernement tirée du non-épuisement des voies de recours internes.
45.
Pour le requérant, il y a eu perte de disponibilité totale du terrain sans décret d'expropriation ni indemnisation, si bien qu'en substance il y aurait eu une expropriation de fait.
46.
Pour le Gouvernement, le requérant a été privé de son bien à compter du moment où celui-ci a été irréversiblement transformé ou, en tout cas, à partir du moment retenu par les juridictions nationales comme moment du transfert de propriété.
47.
La Cour rappelle que, pour déterminer s'il y a eu «
privation de biens
», il faut non seulement examiner s'il y a eu dépossession ou expropriation formelle, mais encore regarder au-delà des apparences et analyser la réalité de la situation litigieuse. La Convention visant à protéger des droits «
concrets et effectifs
», il importe de rechercher si ladite situation équivalait à une expropriation de fait (
Sporrong et Lönnroth c. Suède
, arrêt du 23 septembre 1982, série A n
o
52, pp. 24-25, § 63).
48.
La Cour rappelle que l'article 1 du Protocole n
o
1 exige, avant tout et surtout, qu'une ingérence de l'autorité publique dans la jouissance du droit au respect des biens soit légale. La prééminence du droit, l'un des principes fondamentaux d'une société démocratique, est inhérente à l'ensemble des articles de la Convention (
Iatridis c. Grèce
[GC], n
o
31107/96, §
‑
II). Le principe de légalité signifie l'existence de normes de droit interne suffisamment accessibles, précises et prévisibles (
Hentrich
c.
France
, arrêt du 22 septembre 1994, série A n
o
296
‑
A, pp. 19-20, §
42, et
Lithgow et autres c. Royaume-Uni
, arrêt du 8 juillet 1986, série A n
o
102, p.
47, §
110).
49.
La Cour renvoie à sa jurisprudence en matière d'expropriation indirecte (
Belvedere Alberghiera S.r.l. c. Italie
, n
o
‑
VI
, et
Carbonara et Ventura c. Italie
, n
o
‑
VI
; parmi les arrêts plus récents, voir
Acciardi et Campagna c. Italie
, n
o
41040/98, 19 mai 2005,
Pasculli c. Italie
, n
o
36818/97, 17 mai 2005,
Scordino c. Italie (n
o
3)
, n
o
43662/98, 17 mai 2005,
Serrao c. Italie
, n
o
67198/01, 13 octobre 2005,
La Rosa et Alba c. Italie (n
o
1)
, n
o
58119/00, 11 octobre 2005, et
Chirò c. Italie (n
o
4)
, n
o
67196/01, 11
octobre 2005), selon laquelle l'expropriation indirecte méconnaît le principe de légalité au motif qu'elle n'est pas apte à assurer un degré suffisant de sécurité juridique et qu'elle permet en général à l'administration de passer outre les règles fixées en matière d'expropriation. En effet, dans tous les cas, l'expropriation indirecte vise à entériner une situation de fait découlant des illégalités commises par l'administration, à régler les conséquences pour le particulier et pour l'administration, au bénéfice de celle-ci.
50.
La Cour relève qu'en l'espèce, le requérant a perdu la disponibilité du terrain à compter de son occupation, et que par la suite ce terrain a été transformé de manière irréversible à la suite de la réalisation d'un ouvrage public. Les juridictions internes ont estimé que l'occupation est devenue sans titre à compter de 1983 et à cette même date le requérant a été privé de son bien. La procédure est encore pendante devant la cour d'appel de Catane.
51.
A défaut d'un acte formel de transfert de propriété susceptible de déployer ses effets et à défaut d'un jugement national déclarant qu'un tel transfert doit être considéré comme réalisé (
Carbonara et Ventura
, précité, §
80) et éclaircissant une fois pour toutes les circonstances exactes de celui-ci, la Cour estime que la perte de toute disponibilité du terrain en question, combinée avec l'impossibilité jusqu'ici de remédier à la situation incriminée, a engendré des conséquences assez graves pour que le requérant ait subi une expropriation de fait, incompatible avec son droit au respect de leurs biens (
Papamichalopoulos et autres c. Grèce
, arrêt du 24 juin 1993, série A n
o
260
‑
B, § 45) et non conforme au principe de prééminence du droit.
52.
Dès lors, l'exception tirée du non-épuisement des voies de recours internes ne saurait être retenue et il y a eu violation de l'article 1 du Protocole n
o
1.
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION
53.
Le requérant soutient que la procédure engagée afin d'obtenir le dédommagement pour la perte du terrain a méconnu le principe du «
délai raisonnable
» posé par l'article 6 § 1 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (...) qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
»
A.
Sur la recevabilité
54.
Le Gouvernement affirme que le requérant ne peut plus se prétendre victime de la violation alléguée, la cour d'appel et la Cour de cassation s'étant prononcées sur ses allégations et les ayant rejetées par des décisions motivées et en conformité avec les principes dégagés par la jurisprudence de Strasbourg.
55.
Le requérant conteste l'exception du Gouvernement et se plaint d'avoir épuisé le remède offert par la loi Pinto sans toutefois avoir obtenu ni un constat de violation ni une réparation pour le dommage subi.
56.
La Cour rappelle d'abord que la question de savoir si une personne peut encore se prétendre victime d'une violation de la Convention implique essentiellement pour la Cour de se livrer à un examen
ex post
facto
de la situation de la personne concernée. Le principe de subsidiarité ne signifie pas qu'il faille renoncer à tout contrôle sur le résultat obtenu du fait de l'utilisation de la voie de recours interne, sous peine de vider les droits garantis par l'article 6 § 1 de toute substance. En outre, comme la Cour l'a déjà dit dans d'autres affaires de durée de procédure, le fait de savoir si la personne concernée a obtenu pour le dommage qui lui a été causé une réparation – comparable à la satisfaction équitable dont parle l'article
41 de la Convention – revêt de l'importance.
57.
La Cour est donc appelée à vérifier si la manière dont le droit interne est interprété et appliqué produit des effets conformes aux principes de la Convention tels qu'interprétés dans sa jurisprudence. En outre, une erreur manifeste d'appréciation de la part du juge national peut aussi découler d'une mauvaise application ou interprétation de la jurisprudence de la Cour (
voir, parmi d'autres,
Cocchiarella
c. Italie
[GC], n
o
64886/01, §
‑
....).
58.
Il découle de ce qui précède que, pour apprécier la qualité de victime d'une personne dans une affaire de durée de procédure après l'utilisation de la voie de recours interne, il appartient à la Cour de vérifier, d'une part, s'il y a eu reconnaissance par les autorités, au moins en substance, d'une violation d'un droit protégé par la Convention et, d'autre part, si le redressement peut être considéré comme approprié et suffisant (voir,
Scordino
c. Italie (n
o
1)
[GC], n
o
36813/97, §
‑
...).
59.
Aucune de ces conditions n'ayant été remplie dans le cas d'espèce, la Cour estime que le requérant peut toujours se prétendre «
victime
» d'une violation de l'exigence du «
délai raisonnable
». Partant, l'exception du Gouvernement doit être rejetée.
B.
Sur le fond
60.
Le Gouvernement soutient que, compte tenu notamment du comportement des parties et de la complexité de l'affaire, la durée de la procédure litigieuse ne saurait être considérée excessive.
61.
Le requérant conteste la thèse du Gouvernement et, soutenant que l'affaire n'était pas complexe, attire l'attention de la Cour sur les nombreux retards imputables à l'Etat.
62.
La Cour observe que la procédure est actuellement pendante devant la cour d'appel de Catane. Cependant, le requérant s'étant prévalu du recours Pinto pour se plaindre de la durée de la procédure devant le tribunal de Caltagirone, la Cour estime que la période à considérer a commencé le 17
mars
1992, avec la l'acte d'assignation devant le tribunal de Caltagirone, pour s'achever le
13 février 2001, date du dépôt au greffe de la décision dudit tribunal. Elle a donc duré presque neuf ans pour un degré de juridiction.
63.
La Cour rappelle avoir conclu dans quatre arrêts contre l'Italie du 28
juillet 1999 (
Bottazzi c. Italie
[GC], n
o
34884/97, §
Ferrari c. Italie
[GC], n
o
33440/96, §
21, 28 juillet 1999,
A.P. c. Italie
[GC], n
o
35265/97, §
18, 28 juillet 1999, et
Di Mauro c. Italie
[GC], n
o
34256/96, §
23, CEDH 1999-V) à l'existence d'une pratique en Italie incompatible avec la Convention.
64.
Elle rappelle en outre avoir affirmé dans neuf arrêts contre l'Italie du 29 mars 2006 (
Scordino (n
o
1)
, précité, §
224,
Cocchiarella,
précité
,
Musci c. Italie
[GC], n
o
64699/01, §
Riccardi Pizzati c. Italie
[GC], n
o
62361/00, §
116, 29 mars 2006,
Giuseppe Mostacciuolo c. Italie (n
o
1)
[GC], n
o
64705/01, §
117, 29 mars 2006,
Giuseppe Mostacciuolo c.
Italie
(n
o
2)
[GC], n
o
65102/01, §
116, 29 mars 2006,
Apicella c.
Italie
[GC], n
o
64890/01, §
116, 29 mars 2006,
Ernestina Zullo c. Italie
[GC], n
o
64897/01, §
121, 29 mars 2006, et
Giuseppina et Orestina Procaccini c.
Italie
[GC], n
o
65075/01, §
117, 29 mars 2006) que la situation de l'Italie au sujet des retards dans l'administration de la justice n'a pas suffisamment changé pour remettre en cause l'évaluation selon laquelle l'accumulation de manquements est constitutive d'une pratique incompatible avec la Convention.
65.
En outre, le fait que la procédure «
Pinto
» examinée dans son ensemble n'ait pas reconnu au requérant sa qualité de «
victime
» (paragraphes 56-58 ci-dessus), constitue une
circonstance aggravante dans un contexte de violation de l'article 6 § 1 pour dépassement du délai raisonnable. La Cour sera donc amenée à revenir sur cette question sous l'angle de l'article 41.
66.
Après avoir examiné les faits à la lumière des informations fournies par les parties et de la pratique précitée, et compte tenu de sa jurisprudence en la matière, la Cour estime qu'en l'espèce la durée de la procédure litigieuse est excessive et ne répond pas à l'exigence du «
délai raisonnable
».
67.
Partant, il y a eu violation de l'article 6 §
1.
III.
SUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
68.
Aux termes de l
'
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer qu'imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s'il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
A.
Dommage, frais et dépens
1.
Sur le dédommagement demandé en raison de la privation du terrain
69.
Pour préjudice matériel, le requérant sollicite la restitution du terrain.
70.
A titre subsidiaire, dans l'hypothèse où la
restitutio in integrum
ne serait pas possible en l'espèce, le requérant réclame 521
516 EUR, à savoir la somme correspondant à la différence entre la valeur marchande du terrain, réévaluée et augmentée de la plus-value dérivant de la réalisation de l'ouvrage public, et le montant obtenu suite au jugement du tribunal de Caltagirone.
En tout état de cause, il demande à la Cour d'ordonner une expertise pour évaluer le dommage subi.
71.
Le requérant demande 70
000 EUR pour le préjudice moral dérivant de la violation des articles 1 du protocole n
o
1 et 6 § 1 de la Convention.
72.
Enfin, il demande le remboursement des frais encourus devant la Cour, soit 43
73.
Quant au préjudice matériel, le Gouvernement
conteste les modalités de calcul du dommage matériel employées
par le requérant
et estime que la somme sollicitée à ce titre est excessive et en grande partie injustifiée.
74.
S'agissant du préjudice moral et des frais de procédure, le Gouvernement estime disproportionnée les sommes revendiquées par le requérant.
75.
La Cour estime que la question de l'application de l'article 41 en ce qui concerne le constat de violation de l'article 1 du Protocole n
o
1 ne se trouve pas en état. En conséquence, elle la réserve et fixera la procédure ultérieure, compte tenu de la possibilité que le Gouvernement et les requérants parviennent à un accord.
2.
Sur le dédommagement demandé en raison de la durée de la procédure
76.
S'agissant du préjudice moral dans le cadre du constat de violation de l'article 6 § 1 de la Convention, le requérant renvoie à la somme demandée dans le cadre de la demande de réparation de la violation de l'article 1 du Protocole n
o
1.
77.
Il demande en outre le remboursement des frais encourus devant la Cour et devant les autorités internes. Quant aux premières, il renvoie à la somme sollicitée dans le cadre de la demande de réparation de la violation de l'article 1 du Protocole n
o
1.S'agissant des secondes, il les chiffre à 7
78.
Le Gouvernement s'oppose à ces prétentions.
79.
Quant aux frais de procédure, il estime les demandes du requérant excessives.
80.
S'agissant de la réparation du dommage moral, eu égard aux éléments de la présente affaire et compte tenu du fait que la voie de recours choisie par l'Italie n'est pas parvenue à un constat de violation, la Cour, statuant en équité, estime que le requérant doit se voir allouer 10 000 EUR, plus tout montant pouvant être dû à titre d'impôt sur cette somme.
81.
Quant aux frais et dépens dans le cadre du constat de violation de l'article 6 § 1 de la Convention, la Cour rappelle que selon sa jurisprudence établie, l'allocation des frais et dépens au titre de l'article 41 présuppose que se trouvent établis leur réalité, leur nécessité et le caractère raisonnable de leur taux. En outre, les frais de justice ne sont recouvrables que dans la mesure où ils se rapportent à la violation constatée (voir, par exemple,
Beyeler c. Italie
(satisfaction équitable) [GC], n
o
33202/96, § 27, 28 mai 2002, et
Sahin c. Allemagne
[GC],
n
o
‑
82.
Si la Cour ne doute pas de la nécessité des frais réclamés ni qu'ils aient été effectivement engagés à ce titre, elle trouve cependant excessifs les honoraires revendiqués par le requérant. Elle considère dès lors qu'il n'y a lieu de les rembourser qu'en partie. Compte tenu des circonstances de la cause, elle alloue au requérant 5
500 EUR au total pour l'ensemble des frais exposés devant les juridictions nationales et à Strasbourg, plus tout montant pouvant être dû à titre d'impôt sur cette somme.
B.
Intérêts moratoires
83.
La Cour juge approprié de baser le taux des intérêts moratoires sur le taux d'intérêt de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne majoré de trois points de pourcentage.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, À L'UNANIMITÉ,
1.
Déclare
la requête recevable
;
2.
Dit
qu'il y a eu violation de l'article 1 du Protocole n
o
1
;
3.
Dit
qu'il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention
;
4.
Dit,
quant à la violation de l'article 1 du Protocole n
o
1, que la question de l'application de l'article 41 de la Convention ne se trouve pas en état
;
en conséquence,
a)
la
réserve
en entier
;
b)
invite
le Gouvernement et le requérant à lui adresser par écrit, dans les trois mois à compter du jour où
l'arrêt sera devenu définitif conformément à l'article 44 § 2 de la Convention, leurs observations sur cette question et notamment à lui donner connaissance de tout accord auquel ils pourraient aboutir
;
c)
réserve
la procédure ultérieure et
délègue
au président de la chambre le soin de la fixer au besoin
;
5.
Dit,
quant à la violation de l'article 6 § 1 de la Convention,
a)
que l
'
Etat défendeur doit verser au requérant, dans les trois mois à compter du jour où l'arrêt sera devenu définitif conformément à l'article
44
§
2 de la Convention, les sommes suivantes
:
i.
10 000 EUR (dix mille euros) pour dommage moral ;
ii.
5 500 EUR (cinq mille cinq cents euros) pour frais et dépens
;
iii.
tout montant pouvant être dû à titre d'impôt sur lesdites sommes
;
b)
qu'à compter de l'expiration dudit délai et jusqu'au versement, ces montants seront à majorer d'un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
6.
Rejette
la demande de satisfaction équitable pour le surplus.
Fait en français, puis communiqué par écrit le
2 novembre 2006 en application de l'article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Vincent
Berger
Boštjan M.
Zupančič
Greffier
Président