SECȚIUNEA A TREIA CAUZA VIOLA c. ITALIA (solicitarea nr. 8316/02) HOTĂRÂREA STRASBURG 29 iunie 2006 DEFINIF 29/09/2006 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 alin. (2) din Convenție. El poate fi supus unor modificări de formă. În cauza Viola c. Italia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a treia), care se află într-o cameră compusă din domnii B.M. Zupančič președintele Hedigan Biersan Zagrebelsky Gyulumyan David Thór Björgvinsson, Ziemel, judecători și V. Berger, grefier de secțiune După ce a intenționat în camera Consiliului la 8 iunie 2006, renunțarea la hotărâre, adoptat la această dată de procedură La originea cauzei se află o cerere (n 8316/02) îndreptată împotriva Republicii Italiene și al cărei resortisant al acestui stat, dl Marcello Viola ( reclamantul a sesizat Curtea la 7 noiembrie 2000 în temeiul articolului 34 din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( La 16 noiembrie 2004, a treia secțiune a decis să comunice cererea guvernului. În conformitate cu dispozițiile art. 29 alin. La 29 iunie 1996, reclamantul a fost pus în arest provizoriu și ulterior a fost condamnat la 12 ani de închisoare pentru asocierea mafioților și închisoare pe viață pentru omucidere și sechestrare de persoană. Regimul special de detenție prevăzut la art. 41a din Legea privind administrația Prin Decretul ministrului Justiției din 22 iulie 2000, reclamantul a fost supus, până la 31 decembrie 2000, regimului de detenție specială prevăzut la art. 41a din Legea nr. 354 din 26 iulie 1975 privind organizația care derogă de la condițiile normale de detenție atunci când motivele de ordin public și de siguranță publică se aplică. Anterior, în timpul unei alte detenții pentru alte urmăriri penale, acesta fusese plasat sub același regim în perioada 24 august 1992-14 decembrie 1995. Acest decret impunea următoarele restricții privind utilizarea telefonului interdicție de a întreține sau de a corespondența cu alte deținute interdicție de a întreține cu terțe părți. limitarea interviurilor cu membrii de familie (maximum o dată pe lună timp de o oră) interdicția de a primi sau de a trimite sume de bani mai mult decât o anumită sumă interdicție de a primi din exterior pachete care conțin altceva decât lenjerie interdicție de a organiza activități culturale, recreative și sportive interdicția de a alege un reprezentant al deținuților și de a fi ales ca o astfel de interdicție de a exercita activități artizanate la data de 22 iulie 2000 a fost urmată de alte șapte decrete care au prelungit aplicarea acestora pentru perioade succesive de șase luni sau, respectiv, un an. Acestea au fost datate din 23 decembrie 2000, 21 iunie 2001, 19 decembrie 2001, 17 iunie 2002, 28 decembrie 2002, 23 La 26 iulie 2000, reclamantul a introdus o acțiune împotriva primei hotărâri. La 7 decembrie 2000, instanța de aplicare a culpei da .Ancone a ținut o audiere. Printr-o ordonanță din aceeași zi, depusă la grefă înainte de 13 decembrie 2000, instanța a respins recursul. 11. La 30 decembrie 2000, reclamantul a introdus o acțiune împotriva celui de-al doilea decret. La 3 mai 2001, instanța de aplicare a culpei de anconă a unei audieri. Printr-o ordonanță din aceeași zi, depusă a doua zi, instanța a respins recursul. 12. Reclamantul a introdus o cale de atac împotriva celui de-al treilea decret la o dată nespecificată și împotriva celei de-a patra la 21 decembrie 2001. Prin aceeași decizie din 7 martie 2002, instanța de aplicare a culpei da 2001 deoarece perioada de aplicare a acestuia expirase și a respins acțiunea împotriva lui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La 24 iunie 2002, reclamantul a introdus o acțiune împotriva celui de-al cincilea decret. La 14 noiembrie 2002, instanța de aplicare a culpei de anconă a unei audieri. printr-o ordonanță din aceeași zi, depusă la grefa din 19 octombrie 2002, instanța a respins recursul. 14. Prin deciziile din 17 iunie 2003, 9 martie 2004 și 1 februarie 2005, depuse la grefă la 1 iulie 2003, 19 martie 2004 și 10 februarie 2005, Tribunalul a respins recursurile. Corespondența reclamantului, cu excepția celei cu Curtea Europeană a Drepturilor Omului, este supusă controlului de către autoritățile penitenciare începând cu 3 august 2000. Instanța de aplicare a pedepselor a prelungit controlul corespondenței prin decrete succesive, din care ultima a fost luată la 24 decembrie 2004. Același magistrat a declarat inadmisibile mai multe reclamații ale reclamantului împotriva deciziilor menționate, pe motiv că acest tip de decizie nu putea fi atacată. II. DREPTUL ȘI PRACTICA INTERNĂ PERTINENTE 17. În hotărârea sa Ospina Vargas, Curtea a rezumat dreptul și practica internă relevante în ceea ce privește regimul special de detenție aplicat în speță și în ceea ce privește controlul corespondenței (Ospina Vargas c. Italia, n 40550/98, §§ 23-33, 14 octombrie 2004). De asemenea, Curtea a menționat modificările introduse prin Legea nr 279 din 23 decembrie 2002 (ibidem 18. Având în vedere această reformă și deciziile Curții (în ultimă instanță Hotărârea Ganci c. Italia din 30 octombrie 2003, §§ 19-31), Curtea de Casație și-a retras jurisprudența anterioară și a considerat că un deținuți are interesul de a avea o decizie, chiar dacă perioada de valabilitate a l 4599, Zara în legătură cu violarea dispozițiilor art. 3 din Convenție 19. Reclamantul consideră că aplicarea prelungită a regimului special prevăzut la art. 41a din legea în cauză a condus la o încălcare a art. 3 din Convenție, astfel încât nimeni nu poate fi supus (...) pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Cu privire la admisibilitatea 20. Curtea constată că nu este în mod evident întemeiat greșit în sensul articolului 35 alineatul (3) din Convenție și subliniază că acesta nu se confruntă cu niciun alt motiv de refuz. Prin urmare, trebuie declarat admisibil. Pe fond 21. Guvernul consideră că restricțiile impuse reclamantului de regimul de deținere specială nu au atins nivelul minim de gravitate necesar pentru a intra în domeniul de aplicare al art. 3 din Convenție. El subliniază că aceste restricții erau strict necesare pentru a-l împiedica pe solicitant, periculos din punct de vedere social, să țină legătura cu organizația infracțională căreia îi aparținea. 22. Reclamantul afirmă că nu este periculos din punct de vedere social și consideră că aplicarea prelungită a regimului special de detenție constituie un tratament inuman. 23. Curtea amintește că, pentru a cădea sub incidența articolului 3, un tratament incorect trebuie să atingă un minim de gravitate. La aprecierea acestui minim este relativă în esență ; aceasta depinde de ansamblul datelor cauzei, în special de durata prelucrării și de efectele sale fizice sau mentale, precum și, uneori, de sex, de vârstă, de starea de sănătate a victimei etc. ( Irlanda c. Regatul Unit, Hotărârea din 18 ianuarie 1978, seria A n 25, p. 65, § 162). 24. În acest sens, Curtea trebuie să caute dacă aplicarea prelungită a regimului special de detenție prevăzut la art. 41a Pe de altă parte, care, după reforma din 2002, a devenit o dispoziție permanentă a Legii privind administrația Prohibiția torturii sau a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante este absolută, indiferent de acțiunile victimei (Labita c. Italia [GC], n 26772/95, § 119, CEDO 2000 IV). 25. Curtea recunoaște că, în general, aplicarea prelungită a anumitor restricții poate plasa un deținut într-o situație care ar putea constitui un tratament inuman sau degradant, în sensul articolului 3. Cu toate acestea, aceasta nu poate reține o durată precisă ca data de la care se atinge pragul minim de gravitate pentru a intra în domeniul de aplicare al art. 3 din Convenție. În schimb, Comisia trebuie să verifice dacă, într-un anumit caz, reînnoirea și prelungirea restricțiilor s-ar justifica sau dacă, dimpotrivă, acestea ar constitui o repetare a limitărilor care nu se mai justifică. 26. Cu toate acestea, ministrul Justiției și-a exprimat dorința de fiecare dată, pentru a justifica prelungirea restricțiilor, de a menține condițiile care justificau prima aplicare, iar instanțele de aplicare a pedepselor au controlat realitatea acestor constatări. La rândul său, Curtea constată că argumentele invocate pentru a justifica menținerea limitărilor nu erau disproporționate în raport cu faptele reproșate anterior reclamantului, care fusese condamnat la pedepse grave pentru fapte foarte grave. Din acest motiv, suferința sau umilința pe care reclamantul a putut să o simtă nu au depășit cele pe care le presupune în mod inevitabil o anumită formă de prelucrare, în speță prelungită sau de pedeapsă legitimă (Labita citată anterior, § 120, și Bastone c. Italia, (dec.) n 596380/00,18 ianuarie 200527). În plus, reclamantul nu a furnizat Curții a Uniunii Europene informații care să îi permită să concluzioneze că prelungirea restricțiilor nu se justifică în mod clar în speță. 28. Curtea consideră, prin urmare, că, având în vedere vârsta și starea de sănătate a reclamantului, care nu a făcut obiectul unor efecte fizice sau psihologice dăunătoare, regimul de deținere a articolului bis nu a atins minimul necesar de gravitate pentru a cădea sub incidența art. 3 din Convenție. 29. În concluzie, el nu a încălcat art. 3 din Convenție. II. PRIVIND VIOLAȚIILE ALEGATE DE LA ARTICOLUL 8 DIN CONVENȚIE Restricționate la vizitele familiale 30. Reclamantul se plânge de ceea ce nu i se permite să se întâlnească cu familia sa decât o oră pe lună și de modalitățile de vizită. O autoritate publică poate interveni în exercitarea acestui drept numai în măsura în care această interferență este prevăzută de lege și constituie o măsură care, într-o societate democratică, este necesară securității naționale, securității publice, binelui să fie economic al țării, să apere ordinea și să prevină infracțiunile, să protejeze sănătatea sau moralitatea, sau să protejeze drepturile și libertățile altora. Despre admisibilitatea 31. Curtea constată că nu este în mod evident întemeiat greșit în sensul articolului 35 alineatul (3) din Convenție. În plus, Curtea constată că acesta nu se confruntă cu niciun alt motiv de nevinovăție. legea penitenciarului este luată pe baza unor elemente noi și diferite față de cele care au determinat măsura anterioară, după ce a solicitat, în schimb, informații de la autoritățile judiciare în cauză și de la organele polițienești și judiciare. El susține că contactele dintre solicitant și familia sa nu au fost eliminate, ci doar supuse unor limitări. 33. În ceea ce privește reclamantul, el observă că aplicarea prelungită a regimului special de detenție implică un sacrificiu grav pentru viața sa de familie. 34. Curtea a trebuit deja să se pronunțe cu privire la compatibilitatea regimului în cauză cu art. 8. Aceasta este exprimată astfel (a se vedea, printre altele, Messina c. Italia, n 25498/94, ê 66, CEDH 2000 Or Curtea arată că regimul prevăzut la art. 41a tinde să taie legăturile dintre persoanele vizate și mediul lor de origine, pentru a minimiza riscul ca acestea să mențină contacte personale cu structurile organizațiilor criminale. Într-adevăr, Curtea constată în special, cum ar fi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . În acest context, Curtea ține seama de natura specifică a fenomenului criminalității organizate, în special de tip mafiot, în care relațiile familiale joacă adesea un rol esențial. În plus, în multe state părți la convenție, există regimuri de securitate consolidate în ceea ce privește deținuții periculoși. Aceste regimuri au, de asemenea, ca bază pentru punerea în afara comunității penitenciare, însoțită de o întărire a controalelor. 35. Curtea constată că, în fiecare hotărâre, ministrul Justiției a făcut întotdeauna referire la menținerea restricțiilor la situația personală a reclamantului astfel cum a evoluat după ce a fost adoptat precedentul. 36. Curtea este de părere că motivele pentru care a ajuns la concluzia că ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Reclamantul denunță o încălcare a dreptului său de a-și respecta corespondența; la art. 8 din Convenție, în acest fel, orice persoană are dreptul la respectarea vieții sale personale și familiale, a domiciliului și a corespondenței sale. O autoritate publică poate interveni în exercitarea acestui drept numai în măsura în care această interferență este prevăzută de lege și constituie o măsură care, într-o societate democratică, este necesară securității naționale, securității publice, binelui să fie economic al țării, să apere ordinea și să prevină infracțiunile, să protejeze sănătatea sau moralitatea, sau să protejeze drepturile și libertățile altora. Cu privire la admisibilitate 39. Curtea constată că nu este în mod evident întemeiat greșit în sensul articolului 35 alineatul (3) din Convenție. În plus, Curtea arată că acesta nu se confruntă cu niciun alt motiv de refuz. Prin urmare, trebuie declarat admisibil. Pe fond 40. Guvernul reamintește că controlul corespondenței reclamantului a fost ordonat în conformitate cu art. 18 din Legea privind administrația. Or, Curtea a considerat deja că această dispoziție nu constituie un temei juridic suficient în temeiul convenției, deoarece aceasta nu impunea nici durata controlului, nici motivele care pot justifica acest lucru, nici landurile și modalitățile de exercitare a puterii de apreciere a autorităților competente. 41. Cu toate acestea, din punctul de vedere al guvernului, în circumstanțele speciale ale prezentei specii, deciziile judecătorului de a pune în aplicare în mod corect cauza reclamantului conținea toate elementele cerute de judecătorii europeni și nu pot fi considerate contrare Convenției. 42. În plus, controlul corespondenței reclamantului a fost o măsură necesară, într-o societate democratică, pentru securitatea națională, securitatea publică, bunăstarea economică a țării, prevenirea infracțiunilor și protecția sănătății. Reclamantul este de părere că controlul corespondenței sale, desfășurat aproape mecanic de către autoritățile judiciare, constituie o intruziune nejustificată în sfera sa individuală și privată. 44. Evident, a existat o intervenție a unei autorități publice În exercitarea dreptului reclamantului de a-și respecta corespondența garantată prin art. 8 alin. (1), o astfel de intervenție nu respectă această dispoziție, cu excepția cazului în care, conform legii, aceasta urmărește unul sau mai multe scopuri legitime în temeiul alin. (2) și, în plus, este necesară, într-o societate democratică Hotărârea din 25 martie 1992, seria A n 233, p. 16, § 34, Calogero Diana c. Italia, Hotărârea din 15 noiembrie 1996, Rec., 1996, p. 1775, § 28, Domenichini c. Italia, Hotărârea din 15 noiembrie 1996, Rec., 1996-V, p. 1799, § 28, Petra c. România, Rec., 1998, VII, p. 2853, § 36, și Labita, citată anterior, § 179). 45. Curtea arată că controlul corespondenței reclamantului a fost comandat de către instanța de aplicare a pedepselor în sensul articolului 18 din Legea privind administrația. Cu toate acestea, Curtea a constatat deja în repetate rânduri că controlul corespondenței pe baza acestei dispoziții nu respectă art. 8 din Convenție, deoarece nu este prevăzut de lege. În măsura în care nu reglementează durata măsurilor de control al corespondenței deținuților, nici motivele care le pot justifica și nu indică cu suficientă claritate sfera de aplicare și modalitățile de exercitare a puterii de apreciere a autorităților competente în domeniul respectiv (a se vedea, printre altele, Labita În lumina celor de mai sus, Curtea constată că controlul corespondenței reclamantului nu era în sensul articolului 8 din Convenție. Această concluzie face inutilă verificarea în speță a respectării celorlalte cerințe ale aceleiași dispoziții. Curtea ia act, de altfel, de intrarea în vigoare a legii nr. 95/2004 de modificare a Legii privind administrația în cauză, dar subliniază că legea în cauză nu permite însă corectarea încălcărilor care au avut loc anterior intrării sale în vigoare (argenti menționate anterior, punctul 38). 47. Prin urmare, a avut loc o încălcare a articolului 8 din Convenția acestui șef. III. privind VIOLAȚIA ALOCATĂ DE LA ARTICOLUL 13 DIN CONVENȚIA 48. Reclamantul se plânge că acțiunile sale împotriva deciziilor instanțelor de aplicare a legii nu au fost examinate în termenul de zece zile prevăzut de legea internă și invocă o încălcare a art. 13 din Convenție, astfel redactată. Orice persoană ale cărei drepturi și libertăți recunoscute în (...) convenție au fost încălcate are dreptul la o cale de atac eficientă în fața unei instanțe naționale, chiar dacă încălcarea ar fi fost săvârșită de persoane care își desfășoară activitatea în exercitarea funcțiilor oficiale. Curtea constată că nu este în mod evident întemeiat greșit în sensul articolului 35 alineatul (3) din Convenție. În plus, Curtea arată că acesta nu se confruntă cu niciun alt motiv de refuz. Prin urmare, trebuie declarat admisibil. Pe fond 50. Guvernul observă că acțiunile împotriva aplicării regimului de detenție specială au necesitat o procedură extrem de complexă și consideră că, în cauza reclamantului, echilibrul corect între cerințele privind justiția rapidă și justiția eficientă nu a fost încălcat. Acesta subliniază, de asemenea, că reclamantul nu a fost supus unui refuz total al justiției sau al accesului la o instanță și afirmă că posibilitatea de a se ocupa de casare, de care reclamantul nu este întotdeauna ocupat, constituie o garanție efectivă. 52. Reclamantul contestă argumentul guvernului potrivit căruia nerespectarea termenului de zece zile prevăzut de lege ar fi justificată de complexitatea procedurilor în fața instanței de aplicare a pedepselor. 53. Curtea reamintește că a trebuit deja să cunoască acest tip de situație în alte instanțe îndreptate împotriva Italiei și a considerat că reclamanții se plângeau în esență de necunoașterea dreptului lor la o instanță, garantat la art. 6 alineatul (1) din Convenție (Ganci menționat anterior, §§ 23-31, și Bifulco c. Italia, n 60915/00, §§ 21-24, 8 În Hotărârea Ganci, Curtea a ajuns la concluzia că aplicarea articolului 6 1 este aplicabilă în următoarele condiții (...) Curtea trebuie să verifice dacă componenta civilă a articolului 6 s Curtea ia notă de faptul că procedurile de reclamație se refereau la contestarea regularității restricțiilor la o serie de drepturi general recunoscute deținuților. Problema aplicabilității art. 6 alin. 24 În ceea ce privește prima condiție, Curtea amintește că, potrivit jurisprudenței sale constante, art. 6 alineatul (1) din convenție nu se aplică decât în cazul în care există o "dacă" reală și serioasă (Sporrong și Lönnroth c. Suedia, Hotărârea din 23 septembrie 1982, seria A n 52, p. 30, § 81) referitoare la "sporrong și Lönnoth c. Suedia" (hotărârea din 23 septembrie 1982, seria A n 52, p. 30, § 81) drepturi și obligații cu caracter civil mai ales hotărârea Zander Suedia, 25 noiembrie 1993, seria A n 38 alin. (22) și la sfârșitul procedurii trebuie să fie direct decisivă pentru dreptul în cauză, art. 6 alin. (1) nu se mulțumește, pentru a intra în joc, cu o legătură tenucă sau cu repercusiuni îndepărtate (a se vedea în special Hotărârile Masson și Van Zon c. Țările de Jos, 28 septembrie 1995, seria A n 327-A, p. 17, § 44, și Fayed c Regatul Unit, 21 septembrie 1994, seria A n 294-B, p. 45-46, § 56. În plus, mai mult decât atât, [l mai] art. 6 alin. (1) se aplică în cazul unor drepturi legate de drepturile civile (cu caracter civil) pe care le poate spune cel puțin în mod inprovocabil, recunoscute în dreptul intern, indiferent dacă sunt sau nu protejate în plus de Convenția Or, Curtea constată că, la examinarea reclamațiilor formulate împotriva hotărârilor nr. 2 și 8 (...), instanțele sesizate au fost parțial îndreptățite la cererile reclamantului. În plus, Curtea Constituțională, în Hotărârea nr. 26 din 1999 (...), se pronunță asupra necesității de a asigura protecție judiciară împotriva restricțiilor impuse de deținuți. 25. În ceea ce privește cea de-a doua condiție, Curtea constată că cel puțin unele dintre limitările grave stabilite de hotărârile ministrului justiției în ceea ce privește reclamantul, cum ar fi cele care vizează contactele sale cu familia sa și cele care au o decădere patrimonială, sunt în mod clar legate de drepturile persoanei și, prin urmare, au un caracter civil. 26. Prin urmare, Curtea constată că art. 6 se aplică în cazul în speță. 54. Curtea nu vede niciun motiv de sine Ö în afara acestei concluzii Õ în prezenta specie. Prin urmare, Curtea consideră că Õ este necesar să se verifice dacă dreptul reclamantului la o instanță a fost respectat în examinarea acțiunii sale împotriva Õ ministerială din 21 decembrie 2001. 55. instanțele nu au pronunțat niciodată asupra fondului reclamației reclamantului. Prin urmare, Curtea nu poate decât să constate că absența oricărei decizii cu privire la fondul acțiunii a anulat impactul controlului exercitat de instanță asupra instanței asupra dreptului ministrului justiției. Pe de altă parte, în cazul în care legea aplicabilă prevede un termen de luare a unei decizii de numai zece zile, aceasta se datorează, pe de o parte, gravității impactului regimului special asupra drepturilor deținuților și, pe de altă parte, valabilității limitată în timp a deciziei atacate. În aceste circumstanțe, Curtea consideră că lipsa unei decizii a instanței de a aplica pedepsele cu privire la acțiunea depusă împotriva mai multor părți ale ministrului justiției din 21 decembrie 2001 a încălcat dreptul reclamantului la audierea cauzei sale de către o instanță. Prin urmare, a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție. IV. PRIVIND VIOLAȚIA ALOCATĂ A ARTICOLULUI 14 DIN CONVENȚIA 56. În cele din urmă, reclamantul se plânge de faptul că restricțiile decurg din aplicarea regimului de detenție specială antrenează un tratament discriminatoriu în raport cu persoanele aflate în detenție obișnuită. Drepturile și libertățile recunoscute în (...) Convenția trebuie să fie asigurate, fără a se face vreo distincție, în special pe baza sexului, rasei, culorii, limbii, religiei, opiniilor politice sau a altor opinii, a originii naționale sau sociale, a apartenenței la o minoritate națională, a averii, a nașterii sau a oricărei alte situații. 57. Curtea reamintește că art. 14 interzice tratarea în mod diferit, cu excepția cazului în care există o justificare obiectivă și rezonabilă, a persoanelor aflate în situații comparabile (Odevere c. Franța [GC], n 42326/98, § 55, CEDO 2003-III, și Salgueiro da Silva Mouta c. Portugalia, n 33290/96, § 26, CEDO 1999-IX). Cu toate acestea, Curtea tocmai a constatat că: aplicarea în fața reclamantului a articolului 41a din legea în litigiu a fost justificată de faptele reproșate de acesta, care fusese condamnată la pedepse grave pentru fapte foarte grave și că menținerea restricțiilor a fost întotdeauna motivată de situația personală a reclamantului, astfel cum a evoluat după adoptarea celui precedent (punctele 26 și 35 de mai sus). În plus, reclamantul nu a demonstrat că a fost tratat în mod diferit de persoane acuzate de fapte de o gravitate comparabilă cu cele care i-au fost reproșate și supuse regimului de detenție specială. 58. În consecință, acest aspect este vădit nefondat și trebuie respins în conformitate cu art. 35 alin. (3) și (4) din Convenție. 59. Potrivit articolului 41 din Convenție, în cazul în care Curtea declară că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocoalelor acesteia și dacă dreptul intern al Înaltei P ă r ț i contractante nu permite ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Reclamantul nu a prezentat nicio cerere de satisfacție echitabilă în termenul care i-a fost acordat pentru prezentarea observațiilor sale pe fond, și anume la 22 martie 2005. Prin urmare, Curtea consideră că nu este necesar să se dea o sumă în temeiul articolului 41 (Wilekens Belgia, nr. 50859/99, § 27, 24 aprilie 2003). cererea admisibilă cu privire la obiecțiunile formulate în temeiul articolelor 3, 8 și 6 alineatul (1) din convenție și inadmisibilă pentru surplusul declarat că a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din convenție A declarat că a avut loc o încălcare a articolului 8 din convenție în ceea ce privește dreptul reclamantului de a-și respecta corespondența așa-numită nu a fost încălcată art. 3 din Convenție, nici art. 8 din Convenție privind dreptul reclamantului la respectarea vieții sale de familie, ca urmare a aplicării regimului special de detenție. În limba franceză, apoi a fost comunicat în scris la 29 iunie 2006, în conformitate cu art. 77 alineatul (2) și (3) din Regulamentul de procedură. Vincent Berger Bošjan M. Zupančič grefier președinte
TROISIÈME SECTION
VIOLA c. ITALIE
(Requête n
o
8316/02)
ARRÊT
29 juin 2006
29/09/2006
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l’article
44 §
2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire Viola c. Italie,
La Cour européenne des Droits de l’Homme (troisième section), siégeant en une chambre composée de
:
MM.
B.M.
Zupančič
,
président
,
J.
Hedigan
,
C.
Bîrsan
,
V.
Zagrebelsky
,
M
me
A.
Gyulumyan
,
M.
David Thór
Björgvinsson,
M
me
I.
Ziemele,
juges
,
et de M. V.
Berger,
greffier de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 8 juin 2006,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
A l’origine de l’affaire se trouve une requête (n
o
8316/02) dirigée contre la République italienne et dont un ressortissant de cet Etat, M.
Marcello Viola («
le requérant
»), a saisi la Cour le 7 novembre 2000 en vertu de l’article 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
Le requérant est représenté par M
e
le Gouvernement
») est représenté par son agent, M. I. M. Braguglia, et par son coagent adjoint, M. N. Lettieri.
3.
Le 16 novembre 2004, la troisième section a décidé de communiquer la requête au Gouvernement. Se prévalant des dispositions de l’article 29 §
3, elle a décidé que seraient examinés en même temps la recevabilité et le bien-fondé de l’affaire.
I.
4.
Le requérant est né en 1959 et réside à Costarelle di Preturo.
5.
Le 29 juin 1996, le requérant fut placé en détention provisoire. Il fut par la suite condamné à une peine de douze ans d’emprisonnement pour le délit d’association de mafieux et à la prison à perpétuité pour homicide et séquestration de personne.
1.
Le régime spécial de détention prévu par l’article 41 bis de la loi sur l’administration pénitentiaire
6.
Par un arrêté du ministre de la Justice du 22 juillet 2000, le requérant fut soumis, jusqu’au 31 décembre 2000, au régime de détention spéciale prévu par l’article 41 bis de la loi n
o
354 du 26 juillet 1975 sur l’organisation pénitentiaire qui déroge aux conditions normales de détention lorsque des raisons d’ordre et de sécurité publics l’exigent.
7.
Auparavant, lors d’une autre détention pour d’autres poursuites, il avait été placé sous le même régime du 24 août 1992 au 14 décembre 1995.
8.
Cet arrêté imposait les restrictions suivantes
:
–
interdiction d’utiliser le téléphone
;
–
interdiction de tout entretien ou correspondance avec d’autres détenus
;
–
interdiction d’entrevues avec des tiers
;
–
limitation des entrevues avec des membres de la famille (au maximum une par mois pendant une heure)
;
–
interdiction de recevoir ou d’envoyer des sommes d’argent au-delà d’un montant déterminé
;
–
interdiction de recevoir de l’extérieur des paquets contenant autre chose que du linge
;
–
interdiction d’organiser des activités culturelles, récréatives et sportives
;
–
interdiction d’élire un représentant des détenus et d’être élu comme tel
;
–
interdiction d’exercer des activités artisanales
;
9.
L’arrêté du 22 juillet 2000 fut suivi de sept autres arrêtés qui en prorogèrent l’application pour des périodes successives de six mois ou un an. Ceux-ci étaient datés respectivement des 23 décembre 2000, 21
juin
2001, 19 décembre 2001, 17 juin 2002, 28 décembre 2002, 23
décembre 2003 et 17 décembre 2004.
10.
Le 26 juillet 2000, le requérant introduisit un recours contre le premier arrêté. Le 7 décembre 2000, le tribunal d’application des peines d’Ancône tint une audience. Par une ordonnance du même jour, déposée au greffe avant le 13 décembre 2000, le tribunal rejeta le recours.
11.
Le 30 décembre 2000, le requérant introduisit un recours contre le deuxième arrêté. Le 3 mai 2001, le tribunal d’application des peines d’Ancône tint une audience. Par une ordonnance du même jour, déposée le lendemain, le tribunal rejeta le recours.
12.
Le requérant introduisit un recours contre le troisième arrêté à une date non précisée et contre le quatrième le 21 décembre 2001. Par une même décision datée du 7
mars 2002, le tribunal d’application des peines d’Ancône déclara irrecevable le recours contre l’arrêté du 21
décembre
2001 parce que la période d’application de celui-ci avait expiré et rejeta le recours contre l’arrêté du 19 décembre 2001.
Le requérant se pourvut en cassation. Cependant, le pourvoi ne fut pas examiné avant la date de d’expiration de l’arrêté attaqué.
13.
Le 24 juin 2002, le requérant introduisit un recours contre le cinquième arrêté. Le 14 novembre 2002, le tribunal d’application des peines d’Ancône tint une audience. Par une ordonnance du même jour, déposée au greffe le 19
octobre 2002, le tribunal rejeta le recours.
14.
Le requérant attaqua devant le tribunal d’application des peines les sixième, septième et huitième arrêtés. Par des décisions des 17 juin 2003, 9
mars 2004 et 1
er
février 2005, déposées au greffe respectivement les 1
er
juillet 2003, 19 mars 2004 et 10 février 2005, le tribunal rejeta les recours.
2.
Le contrôle de la correspondance du requérant
15.
La correspondance du requérant, hormis celle avec la Cour européenne des Droits de l’Homme, est soumise à contrôle de la part des autorités pénitentiaires depuis le 3 août 2000.
Le juge d’application des peines a prorogé le contrôle de la correspondance par des arrêtés successifs, dont le dernier a été pris le 24
décembre 2004.
16.
Le même magistrat a déclaré irrecevables plusieurs réclamations du requérant contre lesdits arrêtés, au motif que ce genre de décision ne pouvait pas être attaqué.
II.
17.
Dans son arrêt Ospina Vargas, la Cour a résumé le droit et la pratique internes pertinents quant au régime de détention spécial appliqué en l’espèce et quant au contrôle de la correspondance (
Ospina Vargas c. Italie
, n
o
40750/98, §§ 23-33, 14 octobre 2004). Elle a aussi fait état des modifications introduites par la loi n
o
279 du 23
décembre 2002 (
ibidem
).
18.
Compte tenu de cette réforme et des décisions de la Cour (en dernier lieu l’arrêt
Ganci c. Italie
du 30 octobre 2003, §§ 19-31), la Cour de cassation s’est écartée de la jurisprudence antérieure et a estimé qu’un détenu a intérêt à avoir une décision, même si la période de validité de l’arrêté attaqué a expiré, et cela en raison des effets directs de la décision sur les arrêtés postérieurs à l’arrêté attaqué (Cour de cassation, première chambre, arrêt du 26 janvier 2004, déposé le 5 février 2004, n
o
4599,
Zara
).
I.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 3 DE LA CONVENTION
19.
Le requérant estime que l’application prolongée du régime spécial prévu à l’article 41
bis
de la loi pénitentiaire a entraîné une violation de l’article 3 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Nul ne peut être soumis à (...) à des peines ou traitements inhumains ou dégradants.
»
A.
Sur la recevabilité
20.
La Cour constate que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article 35 § 3 de la Convention. Elle relève par ailleurs que celui-ci ne se heurte à aucun autre motif d’irrecevabilité. Il convient donc de le déclarer recevable.
B.
Sur le fond
21.
Le Gouvernement estime que les restrictions imposées au requérant par le régime de détention spéciale n’ont pas atteint le niveau minimum de gravité requis pour tomber dans le champ d’application de l’article 3 de la Convention. Il souligne que ces restrictions étaient strictement nécessaires pour empêcher le requérant, socialement dangereux, de garder des contacts avec l’organisation criminelle à laquelle il appartenait.
22.
Le requérant affirme ne pas être socialement dangereux et considère que l’application prolongée du régime spécial de détention constitue un traitement inhumain.
23.
La Cour rappelle que, pour tomber sous le coup de l’article 3, un mauvais traitement doit atteindre un minimum de gravité. L’appréciation de ce minimum est relative par essence ; elle dépend de l’ensemble des données de la cause, notamment de la durée du traitement et de ses effets physiques ou mentaux ainsi que, parfois, du sexe, de l’âge, de l’état de santé de la victime, etc. (
Irlande c. Royaume-Uni
, arrêt du 18
janvier 1978, série A n
o
25, p. 65, § 162).
24.
Dans cette optique, la Cour doit rechercher si l’application prolongée du régime spécial de détention prévu par
l’article 41
bis
– qui, par ailleurs, après la réforme de 2002, est devenue une disposition permanente de la loi sur l’administration pénitentiaire – pendant plus de treize années dans le cas du requérant constitue une violation de l’article 3. Pour ce faire, elle doit cependant faire abstraction de la nature de l’infraction reprochée au requérant, car la «
prohibition de la torture ou des peines ou traitements inhumains ou dégradants est absolue, quels que soient les agissements de la victime
» (
Labita c. Italie
[GC], n
o
‑
IV).
25.
La Cour admet qu’en général, l’application prolongée de certaines restrictions peut placer un détenu dans une situation qui pourrait constituer un traitement inhumain ou dégradant, au sens de l’article 3. Cependant, elle ne saurait retenir une durée précise comme le moment à partir duquel est atteint le seuil minimum de gravité pour tomber dans le champ d’application de l’article 3 de la Convention. En revanche, elle se doit de contrôler si, dans un cas donné, le renouvellement et la prolongation des restrictions se justifiaient ou si, au contraire, elles constituaient la réitération de limitations ne se justifiant plus.
26.
Or il appert qu’à chaque fois, le ministre de la Justice s’est référé, pour justifier la prorogation des restrictions, à la persistance des conditions qui justifiaient la première application, et les tribunaux de l’application des peines ont contrôlé la réalité de ces constatations.
Pour sa part, la Cour note que les arguments invoqués pour justifier le maintien des limitations n’étaient pas disproportionnés par rapport aux faits précédemment reprochés au requérant, qui avait été condamné à de lourdes peines pour des faits très graves. De ce fait, la souffrance ou l’humiliation que le requérant a pu ressentir ne sont pas allées au-delà de celles que comporte inévitablement une forme donnée de traitement – en l’espèce prolongé – ou de peine légitime (
Labita
précité, § 120, et
Bastone c.
Italie
, (déc.) n
o
59638/00,18 janvier 2005).
27.
En outre, le requérant n’a pas fourni à la Cour d’éléments qui lui permettraient de conclure que la prorogation des restrictions ne se justifiait manifestement pas en l’espèce.
28.
La Cour considère par conséquent, au vu de
l’âge et de l’état de santé du requérant, qui n’allègue pas avoir subi des effets physiques ou psychologiques préjudiciables, que
le régime de détention de l’article
41
bis
n’a pas atteint le minimum nécessaire de gravité pour tomber sous le coup de l’article 3 de la Convention.
29.
En conclusion, il n’y a pas eu violation de l’article 3 de la Convention.
II.
A.
Restrictions aux visites familiales
30.
Le requérant se plaint de ce qu’il ne lui est permis de rencontrer sa famille qu’une heure par mois et des modalités des visites. Il invoque l’article 8 de la Convention, rédigé comme suit
:
«
1.
Toute personne a droit au respect de sa vie (...) familiale (...) et de sa correspondance.
2.
Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien
‑
être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.
»
1.
Sur la recevabilité
31.
La Cour constate que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article 35 § 3 de la Convention. Elle relève par ailleurs que celui-ci ne se heurte à aucun autre motif d’irrecevabilité. Il convient donc de le déclarer recevable.
2.
Sur le fond
32.
Le Gouvernement relève que l’arrêté ministériel d’application du régime spécial de détention prévu à l’article 41
bis
de la loi pénitentiaire est pris sur la base d’éléments nouveaux et différents par rapport à ceux qui ont déterminé la mesure précédente, après avoir requis tour à tour les informations auprès des autorités judiciaires concernées et des organes de la police et de la magistrature. Il fait valoir que les contacts entre le requérant et sa famille n’ont pas été éliminés mais seulement soumis à limitations.
33.
Quant au requérant, il note que l’application prolongée du régime spécial de détention comporte un grave sacrifice à sa vie familiale.
34.
La Cour a déjà eu à se prononcer sur la compatibilité du régime en question avec l’article 8. Elle s’est ainsi exprimée (voir, parmi d’autres,
Messina c. Italie
(n
o
2)
, n
o
‑
X)
:
«
Or la Cour relève que le régime prévu à l’article 41
bis
tend à couper les liens existant entre les personnes concernées et leur milieu criminel d’origine, afin de minimiser le risque qu’elles ne maintiennent des contacts personnels avec les structures des organisations criminelles. En effet, la Cour note en particulier, comme le Gouvernement l’indique, qu’avant l’introduction du régime spécial, les membres de la mafia incarcérés réussissaient à garder leur position au sein de l’organisation criminelle, à échanger des informations avec les autres détenus et avec l’extérieur, et à organiser et faire exécuter des crimes à l’intérieur et à l’extérieur des établissements pénitentiaires concernés. Dans ce contexte, la Cour tient compte de la nature spécifique du phénomène de la criminalité organisée et notamment de type mafieux, où les relations familiales jouent souvent un rôle primordial. Par ailleurs, dans de nombreux Etats parties à la Convention, il existe des régimes de sécurité renforcée à l’égard des détenus dangereux. Ces régimes ont également comme base la mise à l’écart de la communauté pénitentiaire, accompagnée d’un renforcement des contrôles.
»
35.
La Cour note que dans chaque arrêté, le ministre de la Justice a toujours fait référence pour justifier le maintien des restrictions à la situation personnelle du requérant telle qu’elle avait évolué après l’adoption de l’arrêté précédent.
36.
La Cour est de l’avis que les raisons qui l’ont amenée à conclure que le grief tiré de l’article 3 était manifestement mal fondé doivent être évoquées ici et l’amènent à statuer dans le même sens.
37.
Elle conclut donc qu’il n’y a pas eu violation de l’article 8 de la Convention de ce chef.
B.
Contrôle de la correspondance
38.
Le requérant dénonce une violation de son droit au respect de sa correspondance. Il invoque l’article 8 de la Convention, ainsi libellé
:
«
1.
Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance.
2.
Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien
‑
être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.
»
1.
Sur la recevabilité
39.
La Cour constate que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article 35 § 3 de la Convention. Elle relève par ailleurs que celui-ci ne se heurte à aucun autre motif d’irrecevabilité. Il convient donc de le déclarer recevable.
2.
Sur le fond
40.
Le Gouvernement rappelle que le contrôle de la correspondance du requérant a été ordonné en application de l’article 18 de la loi sur l’administration pénitentiaire. Or, la Cour a déjà estimé que cette disposition ne constituait pas une base juridique suffisante aux termes de la Convention, car elle n’indiquait ni la durée du contrôle,
ni les motifs pouvant le justifier, ni l’étendue et les modalités d’exercice du pouvoir d’appréciation des autorités compétentes.
41.
Cependant, de l’avis du Gouvernement, dans les circonstances particulières de la présente espèce les décisions du juge d’application des peines concernant l’affaire du requérant contenaient tous les éléments requis par les juges européens, et ne sauraient être estimées contraires à la Convention.
42.
Par ailleurs, le contrôle de la correspondance du requérant était une mesure, dans une société démocratique, nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la prévention des infractions pénales et à la protection de la santé. De plus, l’intéressé a bénéficié de garanties procédurales suffisantes.
43.
Le requérant est d’avis que le contrôle de sa correspondance, exercé de façon quasiment mécanique par les autorités judiciaires, constitue une intrusion injustifiée dans sa sphère individuelle et privée.
44.
De toute évidence, il y a eu «
ingérence d’une autorité publique
» dans l’exercice du droit du requérant au respect de sa correspondance garanti par l’article 8 § 1. Pareille ingérence méconnaît cette disposition sauf si, «
prévue par la loi
», elle poursuit un ou des buts légitimes au regard du paragraphe
2 et, de plus, est «
nécessaire, dans une société démocratique
» pour les atteindre (
Silver et autres c.
Royaume-Uni
, arrêt du 25 mars 1983, série
A n
o
61, p.
32, §
84,
Campbell c.
Royaume-Uni
, arrêt du 25 mars 1992, série
A n
o
233, p.
16, §
34,
Calogero Diana c. Italie
, arrêt du 15
novembre 1996,
Recueil des arrêts et décisions
1996
‑
V, p.
1775, §
28,
Domenichini c.
Italie
, arrêt du 15
novembre 1996,
Recueil
1996-V, p.
1799, §
28,
Petra c.
Roumanie
, arrêt du 28 septembre 1998
, Recueil
1998-VII, p.
2853, §
36, et
Labita
, précité, §
179).
45.
La Cour relève que le contrôle de la correspondance du requérant a été ordonné par le juge d’application des peines au sens de l’article 18 de la loi sur l’administration pénitentiaire. Or, elle a déjà constaté à maintes reprises que le contrôle de la correspondance fondé sur cette disposition méconnaît l’article 8 de la Convention car il n’est pas «
prévu par la loi
» dans la mesure où il ne réglemente ni la durée des mesures de contrôle de la correspondance des détenus, ni les motifs pouvant les justifier, et n’indique pas avec assez de clarté l’étendue et les modalités d’exercice du pouvoir d’appréciation des autorités compétentes dans le domaine considéré (voir, entre autres,
Labita
précité, §§ 175-185). Elle ne voit pas de raison de s’écarter en l’espèce d’une jurisprudence qui vise à permettre à chaque détenu de jouir du degré minimal de protection voulu par la prééminence du droit dans une société démocratique (
Calogero Diana
précité, p. 1776, §
33).
46.
A la lumière de ce qui précède, la Cour constate que le contrôle de la correspondance du requérant n’était pas «
prévu par la loi
» au sens de l’article 8 de la Convention. Cette conclusion rend superflu de vérifier en l’espèce le respect des autres exigences de la même disposition. La Cour prend acte, au demeurant, de l’entrée en vigueur de la loi n
o
95/2004 qui modifie la loi sur l’administration pénitentiaire, mais elle souligne que la loi en question ne permet toutefois pas de redresser les violations ayant eu lieu antérieurement à son entrée en vigueur (
Argenti
précité, § 38).
47.
Il y a donc eu violation de l’article 8 de la Convention de ce chef.
III.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 13 DE LA CONVENTION
48.
Le requérant se plaint du fait que ses recours contre les décisions des tribunaux de l’application des peines n’ont pas été examinés dans le délai de dix jours prévu par la loi interne et invoque une violation de l’article 13 de la Convention, ainsi rédigé
:
«
Toute personne dont les droits et libertés reconnus dans la (...) Convention ont été violés, a droit à l’octroi d’un recours effectif devant une instance nationale, alors même que la violation aurait été commise par des personnes agissant dans l’exercice de leurs fonctions officielles.
»
A.
Sur la recevabilité
49.
La Cour constate que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article 35 § 3 de la Convention. Elle relève par ailleurs que celui-ci ne se heurte à aucun autre motif d’irrecevabilité. Il convient donc de le déclarer recevable.
B.
Sur le fond
50.
Le Gouvernement observe que les recours contre l’application du régime de détention spéciale requirent une procédure extrêmement complexe et considère que dans l’affaire du requérant le juste équilibre entre les exigences d’une justice rapide et d’une justice efficace n’a pas été enfreint.
51.
Il souligne également que le requérant n’a pas subi un déni total de justice ou d’accès à un tribunal et fait valoir que la possibilité de se pourvoir en cassation, dont le requérant ne s’est pas toujours pourvu, constitue une garantie effective.
52.
Le requérant conteste l’argument du Gouvernement selon lequel le non respect du délai de dix jours prévu par la loi serait justifié par la complexité des procédures devant le tribunal d’application des peines.
53.
La Cour rappelle qu’elle a déjà eu à connaître de ce type de situation dans d’autres requêtes dirigées contre l’Italie et a estimé que les requérants se plaignaient en substance de la méconnaissance de leur droit à un tribunal, garanti l’article 6
Ganci
précité, §§ 23-31, et
Bifulco
c. Italie
, n
o
60915/00, §§ 21-24, 8
février 2005). Dans l’arrêt Ganci, la Cour a conclu à l’applicabilité de l’article 6
§
1 dans les termes suivants
:
«
23
(...) la Cour se doit de contrôler si le volet civil de l’article
6 s’applique en l’espèce, car il était question d’une «
contestation sur [des] droits et obligations de caractère civil
».
La Cour note que les procédures de réclamation avaient trait à la contestation de la régularité des restrictions à une série de droits communément reconnus aux détenus. La question de l’applicabilité de l’article 6 § 1 se pose en conséquence sous deux angles
: celui de l’existence d’une «
contestation
» sur un «
droit
» défendable en droit interne, et celui du «
caractère civil
» ou non dudit droit.
24.
Quant à la première condition, la Cour rappelle que, d’après sa jurisprudence constante, l’article 6 § 1 de la Convention ne trouve à s’appliquer que s’il existe une «
contestation » réelle et sérieuse (
Sporrong et Lönnroth c.
Suède
, arrêt du 23
septembre 1982, série A n
o
52, p. 30, § 81) portant sur des «
droits et obligations de caractère civil ». La contestation peut concerner aussi bien l’existence même d’un droit que son étendue ou ses modalités d’exercice (voir notamment l’arrêt
Zander
c.
Suède
, 25
novembre 1993, série A n
o
279-B, p. 38, § 22), et l’issue de la procédure doit être directement déterminante pour le droit en question, l’article 6 § 1 ne se contentant pas, pour entrer en jeu, d’un lien ténu ni de répercussions lointaines (voir notamment les arrêts
Masson et Van Zon c. Pays-Bas
, 28
septembre 1995, série A n
o
327-A, p. 17, §
44, et
Fayed c
Royaume-Uni
, 21 septembre 1994, série A n
o
294-B, pp. 45-46, §
56). En outre, «
[l’]article 6 § 1 vaut pour les «
contestations
» relatives à des «
droits
» (de caractère civil) que l’on peut dire, au moins de manière défendable, reconnus en droit interne, qu’ils soient ou non protégés de surcroît par la Convention
» (voir notamment les arrêts
Editions Périscope c. France
, 26
mars 1992, série A n
o
234
‑
B, p. 64, § 35, et
Zander
précité).
Or la Cour constate que, lors de l’examen des réclamations introduites contre les arrêtés n
os
2 et 8 (...), les juridictions saisies firent en partie droit aux demandes du requérant. Par ailleurs, la Cour constitutionnelle, dans son arrêt n
o
26 de 1999 (...), s’est prononcée sur la nécessité d’assurer une protection judiciaire contre les restrictions subies par les détenus.
25.
Quant à la seconde condition, la Cour note que certaines au moins des limitations sérieuses établies par les arrêtés du ministre de la Justice au regard du requérant – comme celles visant ses contacts avec sa famille et celles ayant une retombée patrimoniale – relèvent assurément des droits de la personne et, partant, revêtent un caractère civil.
26.
Par conséquent, la Cour constate que l’article 6 est applicable au cas d’espèce.
»
54.
La Cour ne voit aucune raison de s’écarter de cette conclusion en la présente espèce. Dès lors, elle estime qu’il y a
lieu de contrôler si le droit du requérant à un tribunal a été respecté dans l’examen de son recours contre l’arrêté ministériel du 21 décembre 2001.
55.
Il appert que
les juridictions n’ont jamais statué sur le fond de la réclamation du requérant. La Cour ne peut par conséquent
que constater que l’absence de toute décision sur le fond du recours a annulé l’impact du contrôle exercé par le tribunal sur l’arrêté du ministre de la Justice.
Par ailleurs, si la loi applicable prévoit un délai de décision de dix jours seulement, c’est en raison, d’une part, de la gravité de l’impact du régime spécial sur les droits du détenu et, d’autre part, de la validité limitée dans le temps de la décision attaquée.
Dans ces circonstances, la Cour estime que l’absence de décision du tribunal de l’application des peines sur le recours déposé contre l’arrêté du ministre de la Justice du 21 décembre 2001 a violé le droit du requérant à ce que sa cause soit entendue par un tribunal.
Il y a donc eu violation de l’article 6 § 1 de la Convention.
IV.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 14 DE LA CONVENTION
56.
Le requérant se plaint enfin de ce que les restrictions dérivent de l’application du régime de détention spéciale entraîne un traitement discriminatoire par rapport aux personnes soumises à la détention ordinaire. Il invoque l’article 14 de la Convention ainsi libellé
:
«
La jouissance des droits et libertés reconnus dans la (...) Convention doit être assurée, sans distinction aucune, fondée notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions politiques ou toutes autres opinions, l’origine nationale ou sociale, l’appartenance à une minorité nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation.
»
57.
La Cour rappelle que l’article
14 interdit de traiter de manière différente, sauf justification objective et raisonnable, des personnes placées dans des situations comparables (
Odièvre c. France
[GC], n
o
42326/98, §
55, CEDH 2003-III, et
Salgueiro da Silva Mouta c. Portugal
, n
o
33290/96, § 26, CEDH 1999-IX). Or, la Cour vient de constater que l’application au requérant de l’article 41 bis de la loi pénitentiaire était justifié par les faits reprochés à celui-ci, qui avait été condamné à de lourdes peines pour des faits très graves, et que le maintient des restrictions a été toujours motivée par la situation personnelle du requérant telle qu’elle avait évolué après l’adoption de l’arrêté précédent (paragraphes 26 et 35 ci-dessus).
D’ailleurs, le requérant n’a pas prouvé qu’il ait été traité différemment à des personnes accusées de faits d’une gravité comparable à ceux qui lui étaient reprochés et soumises au régime de détention spéciale.
58.
Il s’ensuit que ce grief est manifestement mal fondé et doit être rejeté en application de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.
V.
SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
59.
Aux termes de l
’
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
60.
Le requérant n’a présenté aucune demande de satisfaction équitable dans le délai qui lui avait été imparti pour la présentation de ses observations sur le fond, à savoir le 22 mars 2005. Partant, la Cour estime qu’il n’y a pas lieu d’octroyer de somme au titre de l’article
41 (
Willekens
c.
Belgique
, n
o
50859/99, § 27, 24
avril 2003).
1.
Déclare
la requête recevable quant aux griefs tirés des articles 3, 8 et 6 §
1 de la Convention et irrecevable pour le surplus
;
2.
Dit
qu’il y a eu violation de l’article 6 § 1 de la Convention
;
3.
Dit
qu’il y a eu violation de l’article 8 de la Convention quant au droit du requérant au respect de sa correspondance
;
4.
Dit
qu’il n’y a pas eu violation de l’article 3 de la Convention, ni de l’article 8 de celle-ci quant au droit du requérant au respect de sa vie familiale en raison de l’application du régime spécial de détention.
Fait en français, puis communiqué par écrit le
29 juin 2006 en application de l’article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Vincent
Berger
Boštjan M.
Zupančič
Greffier
Président