ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5460/2013

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

și procedura derulată în fața primei instanțe sesizate

Prin cererea înregistrată pe rolul

Judecătoriei Buftea la data de 14 iulie 2011, reclamanta Administrația

Națională "Apele Române" - Administrația Bazinală de Ape Argeș -

Vedea, în contradictoriu cu pârâta Comuna Chiajna prin primar, a solicitat

instanței să se constate dreptul de administrare al unității reclamante asupra

bunurilor imobile denumite "iazuri decantare nămol stație tratare

Roșu", în temeiul H.G. nr. 1.705/2006 pentru aprobarea inventarului

centralizat al bunurilor din domeniul public al statului; nulitatea absolută a

înscrierilor în cărțile funciare nr. 1592 și 1640 ale Comunei Chiajna, prin

care s-a stabilit dreptul de proprietate asupra imobilelor teren, denumite

"iazuri decantare Roșu" în favoarea Comunei Chiajna; să se dispună

rectificarea cărților funciare nr. 1592 și 1640 a Comunei Chiajna, în sensul

radierii dreptului de proprietate a Primăriei Comunei Chiajna asupra imobilelor

teren, denumite "iazuri decantare Roșu" și înscrierea dreptului de

administrare asupra imobilelor respective în favoarea Administrației Naționale

Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Argeș - Vedea.

Totodată, a solicitat

introducerea în cauză a Statului Român în calitate de titular al dreptului de

proprietate, prin Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a

Finanțelor Publice Ilfov.

În motivarea cererii,

reclamanta a arătat că are în administrare, în calitate de instituție publică

în coordonarea organului administrației publice centrale în domeniul

gospodăririi apelor, lucrarea hidrotehnică de interes național "iazuri

decantare nămol stația tratare Roșu, Județul Ilfov". Bunul a fost realizat

de către Consiliul Național al Apelor, organ al administrației publice centrale

în domeniul gospodăririi apelor, prin lucrări de investiție executate în cadrul

obiectivului "Amenajarea râului Dâmbovița în Municipiul București",

aprobat prin Decretul Consiliului de Stat nr. 242/1987. Iazurile de decantare

au fost construite în anul 1990 ca lucrări colaterale ale obiectivului de

investiție pentru prelucrarea apelor de spălare a filtrelor și decantoarelor

din stația de trasare Roșu.

După intrarea în

vigoare a Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al

acesteia, a fost întocmit primul inventar al bunurilor din domeniul public al

statului.

Prin adresa nr.

445614 din 02 martie 2011 transmisă de Ministerul Finanțelor Publice - Direcția

Generală de Legislație și Reglementare în Domeniul Activelor Statului,

înregistrată la unitatea reclamantă sub nr. 2537 din 24 martie 2011, li s-a

făcut cunoscut că imobilul "iazuri decantare Roșu" a fost intabulat

în Cărțile Funciare nr. 1592 și 1640 ale Comunei Chiajna. Reclamanta a susținut

că aceasta înregistrare este nelegală întrucât, după emiterea Legii nr.

213/1998 această lucrare hidrotehnică a fost înscrisă în inventarul bunurilor

din domeniul public al statului, aprobat prin H.G. nr. 1.045/2000, înscriere

care s-a menționat și în celelalte hotărâri ale Guvernului. Potrivit art. 9

alin. (1) din Legea nr. 213/1998, trecerea unui bun din domeniul public al

statului în domeniul public al unei unități administrativ-teritoriale se face

la cererea Consiliului Județean, respectiv a Consiliului General al Municipiului

București sau a Consiliului Local, sau, după caz, prin hotărâre a Guvernului.

Această procedură nu a fost îndeplinită de Comuna Chiajna, iar întabularea

bunului s-a efectuat prin nerespectarea prevederilor art. 20 alin. (1) din

Legea Cadastrului și Publicității Imobiliare.

Prin Sentința civilă

nr. 3516 din data de 2 iulie 2012, Judecătoria Buftea a admis excepția

necompetenței materiale, invocată în cauză de către pârâta Comuna Chiajna, prin

Primar, și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de

Apel București.

Pentru a pronunța

această soluție, Judecătoria Buftea a reținut în considerentele sale că prin

cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat, în principal, să se

constate dreptul său de administrare asupra bunurilor imobile denumite

"iazuri decantare nămol stație tratare Roșu".

Potrivit art. 23 din

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia,

litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, județelor,

comunelor, orașelor sau al municipiilor sunt de competența instanțelor de

contencios administrativ.

Judecătoria Buftea a

apreciat că în prezenta cauză se pune problema unei delimitări între domeniul

public al statului și cel al Comunei Chiajna, astfel încât competența de

soluționare a prezentei cauze revine instanței de contencios administrativ.

doua instanțe.

Curtea de Apel

București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința

civilă nr. 6090 din 29 octombrie 2012, a admis excepția de necompetență

materială invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a

acțiunii în favoarea Judecătoriei Buftea, reținând, în esență, că obiectul

judecății nu privește delimitarea domeniului public, întrucât reclamanta nu a solicitat

și nici nu a invocat o greșită delimitarea a domeniului public între unitatea

administrativ teritorială Comuna Chiajna și Statul Român sau necesitatea unei

astfel de delimitări, pentru a fi aplicabile dispozițiile speciale ale art. 23

din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al

acesteia, ci se contestă calitatea de titular al dreptului de proprietate al

Comunei Chiajna asupra bunului aparținând domeniului public "iazuri

decantare nămol stație tratare Roșu", drept menționat în cărțile funciare

nr. 1592 și 1640 ale Comunei Chiajna, solicitându-se să se constate calitatea

de titular al dreptului de proprietate asupra acestui bun în favoarea Statului

Român și un drept de administrare asupra acestuia în favoarea Administrației

Naționale Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Argeș - Vedea.

Acțiunea are ca

obiect principal radierea mențiunilor din cărțile funciare nr. 1592 și 1640 ale

Comunei Chiajna cu privire la titularul dreptului de proprietate și menționarea

în calitate de titular al Statului Român, precum și a dreptului de administrare

asupra imobilelor respective în favoarea Administrației Naționale Apele Române

- Administrația Bazinală de Apă Argeș - Vedea.

Astfel, capătul de

cerere având ca obiect constatarea dreptului reclamantei de administrare asupra

bunului aparținând domeniului public implică exclusiv compararea titlurilor

celor doi pretinși titulari ai dreptului de proprietate publică, Comuna Chiajna

și Statul Român, precum și verificarea ulterioară a titlului invocat în

privința dreptului său de administrare pretins.

Constatând existența

conflictului negativ de competență, în temeiul art. 20 pct. 2 C. proc. civ.,

Curtea de Apel București a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și

Justiție , secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea pronunțării

regulatorului de competență.

Curți de Casație și Justiție.

Înalta Curte,

constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21 și

art. 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență

în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente

pricinii.

Art. 2 alin. (1) lit.

e) din Legea nr. 554/2004 definește contenciosul administrativ ca fiind

activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ

competente conform legii, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este

o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau

încheierea, după caz, a unui act administrativ în sensul legii, fie din

nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o

cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Prin urmare, pentru

ca un litigiu să fie de competența instanței de contencios administrativ, este

necesar ca părțile implicate sau cel puțin una din ele să fie autorități

publice și ca litigiul să fie născut fie din emiterea sau încheierea, după caz,

a unui act administrativ, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din

refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un

interes legitim.

În ceea ce privește

cauza de față, fără a fi invocată emiterea nelegală a unui act, încheierea

nelegală a unui act sau nesoluționarea în termenul legal ori refuzul

nejustificat de soluționare a unei cereri, litigiul dintre părți se poartă

pentru:

- constatarea

dreptului de administrare al reclamantei asupra bunurilor imobile denumite

"iazuri decantare nămol stație tratare Roșu";

- constatarea

nulității absolute a înscrierilor în cărțile funciare nr. 1592 și 1640 ale

Comunei Chiajna, prin care s-a stabilit dreptul de proprietate asupra

imobilelor teren, denumite "iazuri decantare Roșu" în favoarea

Comunei Chiajna;

- rectificarea

cărților funciare nr. 1592 și 1640 a Comunei Chiajna, în sensul radierii

dreptului de proprietate a Primăriei Comunei Chiajna asupra imobilelor teren,

denumite "iazuri decantare Roșu";

- înscrierea

dreptului de administrare asupra imobilelor respective în favoarea

Administrației Naționale Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Argeș -

Vedea.

Văzând capetele

cererii de chemare în judecată formulată de reclamantă, întemeiate, de altfel,

pe dispozițiile art. 111 C. proc. civ. și ale Legii nr. 7/1996, Curtea constată

că, pentru litigiile având ca obiect acțiuni în constatare, precum și pentru

cele având ca obiect mențiunile din cărțile funciară, competența materială de

soluționare revine, în virtutea plenitudinii de jurisdicție, judecătoriilor,

potrivit dispozițiilor art. 1 pct. 1 C. proc. civ.

Astfel fiind, în

raport cu dispozițiile legale anterior menționate, rezultă că Judecătoria

Buftea este competentă să soluționeze litigiul care face obiectul dosarului de

față.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Administrația Națională

"Apele Române" - Administrația Bazinală de Ape Argeș - Vedea și pe

pârâții Primăria Chiajna prin primar și Statul Român prin Ministerul Finanțelor

Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice Ilfov în favoarea Judecătoriei

Buftea.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 28 mai 2013.

Procesat de GGC - AM