CASE OF SKIBINSCY v. POLAND

Reclamanții au deținut o serie de parcele de teren situate în Częstochowa, pe strada Wręczycka. În 1979 a fost adoptat un plan local de dezvoltare a terenurilor în cadrul căruia un centru local de sănătate a fost construit pe terenurile lor. Cu toate acestea, acest plan nu a fost implementat și se pare că terenul a fost mai târziu desemnat pentru construcția caselor mici individuale. 10. În 1991, reclamanții au solicitat autorităților municipale să își reclasifice terenurile astfel încât să poată fi utilizate în scopuri de construcție.În decembrie 1991 au primit o aprobare inițială pentru un proiect de dezvoltare pe terenurile lor (decizja o warunkach zabudowy). În iunie 1992 au obținut un permis în temeiul articolului 10 din Legea privind administrarea și expropriarea terenurilor din 1985 pentru a împărți parcela lor, care a fost enumerată în registrul local de terenuri ca parcela nr. 1/1, în 15 parcele mai mici adecvate pentru construcția caselor individuale (decizja o zatwierdzeniu proiecttu podzialu nieruchomości). 11. În 1994, Consiliul Municipal Częstochowa a anunțat că intenționează să adopte un nou plan de dezvoltare a terenurilor în cadrul căruia o parte din proprietatea reclamanților să fie utilizată pentru construcția unei căi majore. La 17 octombrie 1994, reclamanții și-au prezentat obiecții împotriva amendamentelor propuse. La 27 octombrie 1994, amendamentele au fost adoptate de Consiliu. La 28 noiembrie 1994, reclamanții au solicitat acordarea de permise finale de construcție (zezwolenie na budowę) în ceea ce privește anumite parcele pe baza deciziilor din 1991 și 1992 (a se vedea punctul 10 mai sus). 13. În iunie 1995, administrația locală a statului a obligat Primăria să elaboreze un plan de finanțare pentru investițiile în infrastructură locală, inclusiv rețeaua rutieră, și să stabilească termene pentru achiziționarea de la proprietarii lor de parcele necesare pentru punerea în aplicare a planurilor. 14. La 4 septembrie 1995, reclamanții au solicitat Primăria să modifice în continuare planul local, astfel cum a fost modificat în 1994, cu condiția ca drumul proiectat să fie, în loc de 40, de 18 metri larg, astfel cum se prevede în deciziile din 1991 și 1992, care permit divizării proprietăților lor în parcele de construcții mai mici. 15. Într-o scrisoare către Primăria din 6 septembrie 1994, a comunicat reclamanților pentru informații, Guvernatorul Częstochowa a declarat că construcția drumului nu va fi prevăzută în sistemul de finanțare pentru planul local de dezvoltare a terenurilor până cel puțin 2010. Prin urmare, nu s-a servit niciun scop blocarea dezvoltării proprietăților în cauză. 16. La 8 august 1996, municipalitatea locală a informat publicul că va începe procedurile pentru a modifica planul de dezvoltare terestră din 1979-1994 în partea sa cu privire la drumul proiectat. 17. La 8 august 1996, reclamanții au prezentat o cerere de obținere a unui permis final de construcție pentru parcela lor nr. 1/9 pe strada Wręczycka. Aceste proceduri au rămas ulterior, autoritățile care au considerat că nu ar putea fi luată nicio decizie înainte de adoptarea modificărilor planului de dezvoltare. 18. La începutul anului 1997, municipalitatea locală a făcut publice propunerile de modificare a acestui plan. În aprilie 1997 reclamanții au depus obiecții împotriva acestora. 19. La 23 aprilie 1997, reclamanții au întrebat primarul când Consiliul Comunal va discuta noile amendamente ale planului. 20. La 16 iunie 1997, au fost informați că Consiliul Comunal va discuta amendamentele planului care urmează să se desfășoare la 19 iunie 1997, dar că ar refuza cel mai probabil orice modificare. 21. La 19 iunie 1997, Consiliul a hotărât să nu introducă nicio modificare a planului 1979-1994 propus de reclamanții și de alte persoane care au depus obiecții împotriva amendamentelor; s-a observat că modificările propuse au determinat o serie de obiecții care au fost depuse de proprietarii de proprietăți în cauză. În plus, s-a recunoscut că amendamentele propuse la plan ar elibera unele dintre planurile reclamanților. Cu toate acestea, în ansamblu, și având în vedere numărul de obiecții grave împotriva modificărilor, nu s-a considerat posibilă modificarea planului în consecință. În special, nu ar fi fost posibilă construirea drumului proiectat dacă ar fi fost largă doar 18 metri, cum ar fi fost propusă, printre altele, de către solicitanți. În plus, dacă planul ar fi fost modificat, municipiul ar fi suportat cheltuieli substanțiale pentru achiziționarea de parcele care ar trebui utilizate pentru construcția drumului. În plus, s-a remarcat că planul local de investiții nu prevedea construirea drumului înainte de 2010. Cu toate acestea, ar fi prematur să renunțăm la construcție, deoarece a rămas posibilitatea ca fondurile necesare să fie garantate în cele din urmă de fondurile Uniunii Europene. 22. Reclamanții au depus o plângere împotriva acestei decizii la Curtea Supremă de Administrație. Curtea și-a respins plângerea deoarece le-a fost încă deschisă să recurgă la o soluție prevăzută de legislația guvernamentală locală, și anume să ceară Consiliului Comunal să își pună acțiunile în conformitate cu legea. Reclamanții au făcut acest lucru. 23. La 2 decembrie 1997, Consiliul municipiului a refuzat cererea reclamanților. 24. Într-o dată neespecificată mai târziu, cererea reclamanților de permise finale de construcție pentru parcele lor a fost respinsă, având în vedere faptul că aceste parcele se aflau în apropierea drumului proiectat. 25. Reclamanții au depus o plângere la Curtea Supremă Administrativă împotriva neîndeplinirii procedurii municipalității de adoptare a modificărilor planului de dezvoltare locală, susținând că, în cadrul planului de dezvoltare terestră din 1979-1994, nu pot folosi proprietatea lor în conformitate cu dorința lor. Solicitările lor de obținere a permiselor finale de construcție au fost refuzate. Planurile de investiții locale nu prevăd nicio lucrare în legătură cu construcția drumului care urmează să fie efectuată cel mai devreme în 2010 și până atunci nu au fost împiedicate să utilizeze proprietățile lor. Prin urmare, acestea au trebuit să suporte o sarcină intolerabilă, deoarece municipalitatea locală a adoptat planul de construire a unei căi care ar necesita expropriarea lor într-un moment nedeterminat în viitor. Cu toate acestea, acest plan nu ar putea fi implementat în viitor previzibil din cauza lipsei de resurse financiare. 26. La 23 iulie 1998, Curtea Supremă de Administrație și-a respins plângerea. Curtea a reamintit istoria planului de dezvoltare locală din 1979. Curtea a remarcat argumentul municipiului că bugetul actual nu a permis construirea drumului. Consideră că legile de planificare aplicabile nu fac obligatoriu ca municipalitatea să modifice planurile existente de dezvoltare a terenurilor ca răspuns la orice cerere a publicului. Natura funcțiilor politice ale municipiului în domeniul dezvoltării terenurilor a fost astfel încât organele municipale nu au putut fi considerate obligația de a modifica planul după începerea procedurii relevante. 27. Planul de dezvoltare local din 1979 pentru municipalitatea reclamanților a expirat la 31 decembrie 2003 (a se vedea punctul 38 de mai jos). Se pare că nu a fost adoptat ulterior niciun plan nou. În 2004, primul reclamant a solicitat autorităților municipale să-și acorde permisiunea de planificare inițială și a fost acordată în aprilie 2004. 28. Între 1984 și 1 ianuarie 1995, chestiunile de dezvoltare a terenurilor au fost reglementate de Legea de planificare locală din 12 iulie 1984. 29. La 7 iulie 1994, a fost adoptată o nouă Lege de planificare locală. El a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995. 30. La 21 decembrie 2001, Parlamentul a adoptat o lege de modificare a Legii de Planificare Locală 1994. 31. La 27 martie 2003 a fost adoptată o nouă Lege de Planificare Locală care a abrogat Legea 1994. 32. În conformitate cu dispozițiile legislației de planificare a terenurilor aplicabile la momentul respectiv, planurile de dezvoltare a terenurilor au fost adoptate de organele guvernului local. Ulterior, primarul local a pregătit, cu ajutorul administrației locale, un proiect de plan de dezvoltare a terenurilor. Publicul a fost informat de decizia de a pregăti un nou plan și un proiect de plan a fost pus la dispoziție publicului local pentru o perioadă de cel puțin 21 de zile. Toți membrii publicului au dreptul să prezinte obiecții și observații cu privire la proiectul de plan. Un plan final a fost adoptat prin rezoluție a unui consiliu local. Consiliul, la votul asupra proiectului de plan, a decis, de asemenea, dacă este cazul, în ce mod, obiecțiile și observațiile prezentate de publicul local ar trebui să fie luate în considerare. 33. În temeiul Legii de planificare locală din 12 iulie 1984, proprietarii de proprietăți care urmează să fie expropriate în viitor nu au avut dreptul la nici o formă de compensare pentru daunele rezultate din restricțiile privind utilizarea proprietăților lor și reducerea valorii sale originare din expropriații care urmează să fie efectuate într-un viitor punct nedeterminat în timp. 34. Secțiunea 36 din Legea privind planificarea locală, adoptată în 1994 pentru autoritățile locale, a creat o serie de obligații față de proprietarii a căror proprietăți trebuiau expropriate la o dată viitoare nedeterminată în cadrul planurilor de dezvoltare a terenurilor adoptate de autoritățile municipale competente. Comunitățile au fost obligate fie să cumpere parcele desemnate pentru viitoare expropriare în cadrul planurilor locale de dezvoltare a terenurilor, fie să înlocuiască aceste parcele cu alte parcele în termen de șase luni de la data în care o cerere relevantă a fost depusă de proprietar, fie să acorde compensații pentru daunele cauzate de faptul că parcela a fost desemnată pentru viitoare expropriare. 35. Cu toate acestea, această obligație și cererile corespunzătoare ale proprietarilor se aplicau numai la planurile adoptate după intrarea în vigoare a Actului, adică, la planurile adoptate de municipalitățile locale după 1 ianuarie 1995. 36. În conformitate cu legea din 1994, planurile adoptate înainte de data intrării în vigoare au fost expirate la 31 decembrie 1999. În 1999 a fost adoptată o modificare a Actului de 1994 în temeiul căreia valabilitatea acestor planuri a fost prelungită pentru încă doi ani, adică până la 31 decembrie 2001. La 21 decembrie 2001, Parlamentul a adoptat o lege de modificare a Legii de planificare locală 1994 care a prelungit până la sfârșitul anului 2002, validitatea planurilor de dezvoltare a terenurilor adoptate înainte de 1 ianuarie 1995. 38. În temeiul articolului 87 din Legea din 2003 (a se vedea punctul 31 de mai sus), toate planurile locale adoptate înainte de 1 ianuarie 1995 au rămas valabile, dar nu după 31 decembrie 2003 39. Drepturile de compensare ale proprietarilor, prevăzute în Legea din 1994 (a se vedea punctul 33 de mai sus), au fost menținute în esență prin Legea din 2003. În conformitate cu secțiunea 36 din respectiva lege, atunci când, după adoptarea unui nou plan local de dezvoltare a terenurilor, utilizarea proprietăților în modul prevăzut de un plan anterior a devenit imposibilă sau a fost restricționată, este deschis proprietarului să solicite compensații din municipiu sau să solicite municipalității să cumpere parcela. Orice litigiu care poate apărea în acest sens între municipalitățile și proprietarii poate fi urmărit în fața instanțelor civile. 40. De la 29 aprilie 1985 la 1 ianuarie 1998 normele privind administrarea terenurilor deținute de Trezorul de Stat și municipalitățile au fost stabilite în Legea privind administrarea și expropriarea terenurilor din 29 aprilie 1985 (Legea privind administrarea terenurilor din 1985). 41. art. 50 din prezenta lege prevede că proprietățile pot fi expropriate numai în beneficiul statului sau al municipiului. 42. În conformitate cu art. 53 alineatul (1) din lege, o decizie privind expropriarea a trebuit să includă în special: „(1) o indicație a proprietății care urmează să fie expropriate, ... (3) o indicație a părții pe care proprietatea este expropriată, (4) o evaluare a cuantumului compensației, (5) identificarea persoanelor (denumirea, numele și adresa) cu drept de compensare, (6) motive detaliate de fapt și juridic, (7) instrucțiuni privind procedurile de recurs.” 43. În conformitate cu art. 55 din lege, s-a efectuat expropriarea în caz de plată a compensației, în termen de 14 zile de la data în care decizia de expropriat a devenit finală. 44. La 1 ianuarie 1998 a fost abrogată Legea de administrare a terenurilor din 1985, iar Legea de administrare a terenurilor din 21 august 1997 (Ustawa o gospodarce nieruchomościami – „Legea de administrare a terenurilor din 1997”), care conține dispoziții similare privind expropriarea și compensarea. 45. Până la 1 ianuarie 1995, organizarea construcției a fost reglementată de Legea de construcție din 1974 (Prawo budowlane). 46. Secțiunea 3 din respectiva lege prevede că lucrările de construcții pot fi efectuate numai pe terenuri desemnate în scopuri de construcție în planurile locale de dezvoltare a terenurilor adoptate în temeiul dispozițiilor relevante ale legislației privind dezvoltarea terenurilor. Secțiunea 4 din respectiva Lege a citit: „Toată persoană are dreptul de a construi pe teren, cu condiția ca el sau ea deține dreptul de a utiliza acest teren în scopuri de construcție și că proiectul de construcție este în conformitate cu dispozițiile aplicabile ale legii de construcție.” 47. Secțiunea 10 din Legea privind administrarea terenurilor din 1985 (a se vedea punctul 40 de mai sus) cu condiția ca diviziunea terenurilor în parcele mai mici desemnate în scopuri de construcție să poată fi efectuată prin intermediul unei decizii administrative numai dacă o astfel de divizie este în conformitate cu planul local de dezvoltare a terenurilor. 48. Secțiunea 20 din Legea privind construcțiile din 1974 prevedea că toate întrebările esențiale de planificare urbană, arhitecturale și tehnice legate de un anumit proiect de construcții ar trebui rezolvate înainte de începerea construcțiilor. În conformitate cu Secțiunea 30, planul local de dezvoltare a terenurilor a fost baza pentru luarea tuturor deciziilor relevante. 49. au fost obligați să obțină în primul rând de la administrația locală un permis de dezvoltare inițială (decizja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu). 50. În temeiul articolului 28 din Act, lucrările de construcții ar putea fi inițiate după acordarea unui permis final de construcție (pozwolenie na budowę). 51. Legea de construcție 1974 a fost abrogată de o nouă lege adoptată la 7 iulie 1994. Acesta a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995. 52. În conformitate cu secțiunea 28 alin. (1) din Act, lucrările de construcții ar putea fi inițiate odată ce a fost acordat un permis final de construcție (pozwolenie na budowę). 53. În temeiul articolului 32 alineatul (4) din lege, înainte de a depune autorității locale competente o cerere de acordare a unui permis de construcție, proprietarul este obligat să obțină de la autoritățile locale o decizie privind condițiile de construcție (decizja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu), prevăzută în secțiunea 59 alineatul (1) din Legea privind planificarea locală din 2003 în prezent. În conformitate cu această ultimă dispoziție, o astfel de decizie ar trebui să precizeze caracteristicile esențiale ale terenului în cauză și ale viitorului proiect de construcție, în cazul în care acestea diferă de utilizarea terenului respectiv prevăzut de planul local de dezvoltare a terenurilor. În temeiul articolului 39 din Legea privind clădirea, după obținerea unei astfel de decizii, proprietarul poate solicita un permis de construcție (pozwolenie na budowę).