CASE OF BUCZKIEWICZ v. POLAND

Predecesorii legali ai reclamanților au deținut o parcelă de terenuri cu o suprafață de 3.625 mp situată în municipalitatea WarszawaWłochy, enumerată într-un registru de terenuri la intrarea nr. 29552. În 1993 reclamanții au moștenit această proprietate ca coproprietenți. Proprietatea a fost desemnată, printr-o decizie administrativă dată la o dată nedeterminată, aparent înainte de 1993, pentru utilizare agricolă. Prin scrisoarea din 30 octombrie 1991, prima reclamantă a fost informată de Biroul Muncipal WarszawaOchota că data de începere a dezvoltării prevăzută de proiectul de plan de dezvoltare a terenurilor pentru municipiul nu a fost încă stabilită, dar că este cel mai probabil ca lucrările să înceapă după 1995. Potrivit planului de dezvoltare locală relevant, adoptat în 1992 și modificat ulterior în 1995, întreaga proprietate a fost desemnată pentru construcția unei căi majore, conectând municipiul cu Varșovia și diverse clădiri comerciale. Prin urmare, reclamanții ar putea continua să-și utilizeze proprietatea în scopuri de grădină sau de agricultură, dar nu ar putea realiza nici o dezvoltare. O serie de proprietari au depus obiecții împotriva acestui plan, care în cele din urmă au fost respinse de Curtea Supremă de Administrație. În iunie 1992, reclamanții au solicitat municipalității să precizeze utilizarea la care proprietatea lor ar fi pusă în cadrul planului de dezvoltare a terenurilor și să indice termenele pentru începerea lucrărilor. La 13 mai 1999, reclamanții au făcut o anchetă cu municipalitatea în ceea ce privește planurile de dezvoltare în ceea ce privește proprietatea lor. 10. Într-un răspuns din 14 iunie 1999 au fost informați că proprietatea lor a rămas acoperită de planul de dezvoltare adoptat în 1992 în temeiul căruia a fost desemnat pentru construcția unei căi și a diverse clădiri comerciale. 11. La 12 noiembrie 2001, reclamanții și-au reînnoit cererea pentru ca municipalitatea să își achiziționeze parcela, ceea ce a fost refuzat la 21 decembrie 2001. 12. La 27 decembrie 2001, reclamanții au plâns autorităților municipale că planul local de dezvoltare a terenurilor nu a fost implementat și că nici un termen pentru punerea în aplicare a acestuia nu a fost prevăzut, chiar și în mod tentativ. Ca urmare, ei nu au putut realiza nici o dezvoltare a proprietății și au fost lăsate într-o stare prelungită de incertitudine în ceea ce privește soarta sa viitoare. Nu a putut fi folosit pentru scopuri de relaxare, deoarece a fost situat într-o zonă destul de neatrăgătoare. Ei au fost contactați de mulți potențiali cumpărători care, după ce au aflat despre lipsa posibilităților de a dezvolta terenul imediat, au pierdut interesul de a cumpăra proprietatea. Cerințele lor că municipalitatea își achiziționează terenurile au fost nefruntate. Ca urmare a situației legale ale proprietății, proprietatea lor a fost dezbrăcată de toată valoarea economică. 13. La 7 ianuarie 2002, reclamanții au fost informați de Oficiul Municipal că terenurile lor vor fi achiziționate în viitor de o companie care va construi drumul prevăzut în cadrul planului de dezvoltare 1992. 14. La 11 aprilie 2002, reclamanții au solicitat, pentru prima dată, să elibereze o aprobare inițială a unui proiect de dezvoltare (decyzja o warunkach zabudowy) pentru construcția unei case mici pe terenul lor. 15. Într-un răspuns din 20 mai 2002, Oficiul Municipal WarszawaWłochy le-a informat că o astfel de decizie nu ar putea fi eliberată deoarece nu ar fi compatibilă cu planul local de dezvoltare a terenurilor adoptat în 1992. 16. Într-o altă scrisoare din 2 august 2002, Oficiul Municipal WarszawaWłochy a informat reclamanții că pur și simplul fapt că proprietatea lor a fost prevăzută pentru expropriarea viitoare în scopul construcției căii nu impune municipalității o obligație de a-și achiziționa terenurile de la ei. În consecință, nu au existat planuri imediate de achiziționare a proprietăților desemnate în planul de dezvoltare locală pentru construcția drumului. Ei au fost, de asemenea, informați că un nou plan de dezvoltare a terenurilor a fost elaborat de municipalitate. 17. La 27 martie 2003, reclamanții s-au plâns la Curtea Supremă de Administrație pentru faptul că administrația locală nu a adoptat un nou plan de dezvoltare a terenurilor. Ei au făcut referire la restricțiile impuse de planul 1992 asupra exercitării proprietății lor. 18. La 16 aprilie 2003, Curtea Administrativă Supremă și-a respins plângerea, susținând că o plângere împotriva neactării administrației nu a putut fi formulată în ceea ce privește procedurile privind elaborarea planurilor locale de dezvoltare a terenurilor. 19. La 31 decembrie 2003, planul de dezvoltare locală relevant a expirat, în conformitate cu Legea privind planificarea locală din 2003 (a se vedea punctul 23 de mai jos). De la 1984 la 1 ianuarie 1995, problemele de dezvoltare a terenurilor au fost reglementate de Legea de planificare a terenurilor din 12 iulie 1984. 21. La 7 iulie 1994 a fost adoptată o nouă Lege de planificare a terenurilor locale, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995. 22. La 21 decembrie 2001, Parlamentul a adoptat o lege de modificare a Legii de planificare a terenurilor locale 1994. 23. La 27 martie 2003 a fost adoptată o nouă lege de planificare locală care a abrogat Legea 1994. 24. În temeiul Legii de planificare locală din 12 iulie 1984, proprietarii de proprietăți care urmează să fie expropriate în viitor nu au avut dreptul la nici o formă de compensare pentru daunele rezultate din restricțiile privind utilizarea proprietăților lor sau reducerea valorii sale originare din expropriații care urmează să fie efectuate la o dată viitoare nedeterminată. 25. Secțiunea 36 din Legea privind planificarea locală, adoptată în 1994 pentru autoritățile locale, a creat o serie de obligații față de proprietarii a căror proprietăți au fost desemnate pentru expropiere la o dată viitoare nedeterminată în cadrul planurilor de dezvoltare a terenurilor adoptate de autoritățile municipale competente. Comunitățile au fost obligate să cumpere aceste proprietăți, să-l înlocuiască cu alte terenuri în termen de șase luni de la cererea unui proprietar sau să acorde compensații pentru daunele cauzate de denumire. 26. Cu toate acestea, în conformitate cu art. 68 § 1 din Act, aceste obligații și cererile corespunzătoare ale proprietarilor au aplicat numai planurilor adoptate după intrarea în vigoare a Actului, adică. Planurile adoptate de municipalitățile locale după 1 ianuarie 1995 27. În conformitate cu Legea din 1994, planurile adoptate înainte de intrarea în vigoare au fost de expirare la 31 decembrie 1999. 28. În 1999 a fost adoptată o modificare a Legii din 1994 în temeiul căreia validitatea acestor planuri a fost prelungită pentru încă doi ani până la 31 decembrie 2001. Din nou, la 21 decembrie 2001, Parlamentul a adoptat o lege de modificare a Legii de planificare locală 1994 care a prelungit până la sfârșitul anului 2002 validitatea planurilor de dezvoltare terestră adoptate înainte de 1 ianuarie 1995 29. În temeiul articolului 87 din Legea din 2003 (a se vedea punctul 23 de mai sus), toate planurile locale adoptate înainte de 1 ianuarie 1995 au rămas valabile, dar nu după 31 decembrie 2003. 30. Drepturile de compensare ale proprietarilor, prevăzute în Legea de 1994 (a se vedea punctul 25 de mai sus), au fost menținute în esență în Legea de 2003. În conformitate cu art. 36 din respectiva lege, atunci când, după adoptarea unui nou plan local de dezvoltare a terenurilor, utilizarea proprietăților în modul prevăzut de un plan anterior a devenit imposibilă sau a fost restricționată, este deschis proprietarului să solicite compensații din municipiu sau să solicite municipalității să cumpere parcela. Orice litigiu care poate apărea în acest sens între municipalități și proprietari poate fi urmărit în fața instanțelor civile. Se pare că funcționarea articolului 36 nu este retroactivă, limitând astfel domeniul de aplicare al unor astfel de cereri la perioada de la adoptarea Lectiei din 2003. 31. Alte dispoziții legislative relevante sunt îndeosebi stabilite în hotărârea Curții din 14 noiembrie 2006 în cazul Skibińscy c. Polonia (nr. 52589/99, §§ 2853). 32. În hotărârea sa din 5 decembrie 1995 (K 6/95), Curtea Constituțională a examinat cererea depusă de Ombudsman pentru a determina compatibilitatea cu Constituția de la art. 68 § 1 din Legea de planificare a terenurilor din 1994, în măsura în care a exclus aplicarea articolului 36 din Actul respectiv la planurile de dezvoltare a terenului adoptate înainte de 31 decembrie 1994. Curtea s-a referit la jurisprudența sa stabilită în ceea ce privește faptul că proprietatea nu poate fi considerată drept ius infinitivum. Prin urmare, exercitarea acestuia a fost în mod normal reținută de multe considerații juridice și practice, inclusiv necesitatea de a echilibra interesele proprietarilor față de cele ale altor persoane. Planurile locale de dezvoltare a terenurilor trebuiau considerate doar ca o expresie practică a restricțiilor originare de numeroase legi care reglementează exercitarea legală a proprietății. În special, proprietarii de proprietăți „congelate” în scopul viitoarelor expropriații ca urmare a adoptării unor astfel de planuri ar putea continua, în mod normal, să utilizeze proprietățile lor, deoarece le-au folosit înainte de adoptarea unor astfel de planuri, ceea ce nu a constituit o astfel de interferență cu proprietatea care ar putea fi considerată incompatibilă cu protecția constituțională a proprietății.