ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5283/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin contestația înregistrată

la Curtea de Apel Craiova la data de 28 septembrie 2009, reclamanta SC A.S.I. SPRL

a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F., anularea licitației organizată

de pârâtă, în vederea selecției unui practician în insolvență pentru debitoarea

SC T. SA Craiova și a procesului-verbal de selecție prin care a fost desemnată câștigătoare

C. Insolvență Transilvania, Cluj Napoca.

În motivarea contestației,

reclamanta a arătat că pârâta, în calitate de creditor în dosarul de faliment

nr. 45/63/2004 aflat pe rolul Tribunalului Timiș, a organizat în temeiul Ordinul

Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 1009/2007, o licitație de oferte în vederea

selecției unui practician în insolvență pentru debitoarea SC T. SA, rezultatul fiind

cel consemnat în procesul-verbal, respectiv C. Insolvență Transilvania fiind desemnată

câștigătoare.

Reclamanta a formulat

la data de 03 august 2009 plângere prealabilă împotriva licitației și procesului-verbal

încheiat, nesoluționată însă până la data formulării cererii de chemare în judecata.

Reclamanta a apreciat

că selecția a fost desfășurată cu încălcarea prevederilor Ordinului A.N.A.F.

nr. 1009/2007 în ceea ce privește publicitatea invitației de participare - art.

13 alin. (1) și (2), respectiv nu a fost publicată într-un ziar de circulație națională,

nu a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență și nici filialelor

în a căror rază teritorială își are sediul social debitoarea.

Prin întâmpinare, pârâta

A.N.A.F. a invocat, pe cale de excepție, prematuritatea acțiunii, motivată de faptul

că procedura prealabilă nu a fost încă finalizată, precum și lipsa de interes a

reclamantei întrucât în cauză nu există un act administrativ, în accepțiunea

art. 2 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 554/2004.

Pe fondul cauzei, pârâta

a susținut că nu au fost încălcate dispozițiile art. 13 alin. (2) din Ordinul Președintelui

A.N.A.F. nr. 1009/2007, anunțul prin care practicienii în insolvență interesați

erau invitați să își depună ofertele a fost publicat în cotidianul R.L. din data

de 11 mai 2009, precum și pe pagina de internet a A.N.A.F. de la aceeași dată, iar

prin adresa din 08 mai 2009 au fost înștiințați, atât Uniunea Națională a Practicienilor

în Insolvență din România, cât și filialele acesteia, care se aflau în zona în care

se găsește sediul social al debitoarei, respectiv Dolj, Gorj, Mehedinți și Olt.

fond.

Prin sentința nr. 60 din

08 februarie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și

fiscal, a respins contestația formulată de reclamanta SC A.S.I. SPRL în contradictoriu

cu pârâta A.N.A.F.

Pentru a pronunța această

soluție, cu referire la excepția prematurității acțiunii invocate, instanța a reținut

că raportat la data la care reclamanta a formulat plângere prealabilă adresată A.N.A.F.,

respectiv 05 august 2009 și data introducerii acțiunii în justiție, 25 septembrie

2009, s-a scurs termenul de 30 zile prevăzut de lege în favoarea autorității administrative,

care de altfel, nici până la data pronunțării nu a soluționat cererea reclamantei.

Sub aspectul interesului

în promovarea contestației, instanța a reținut că în baza procesului-verbal al Comisiei

de Selecție a Practicienilor în Insolvență din data de 09 iunie 2009, A.N.A.F. a

solicitat numirea C. Insolvență Transilvania lichidator în dosarul de faliment al

debitoarei SC T. SA, astfel că există actul administrativ vătămător pentru reclamantă,

contrar celor susținute de pârâte.

Pe fond, s-a reținut că

dispozițiile legale aplicabile speței sunt cele ale art. 13 alin. (1) și (2) din

Ordinul Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 1009/2007 privind procedurile de

selecție a practicienilor în insolvență agreați de A.N.A.F.

În raport de prevederile

legale menționate, instanța a reținut că selecția organizată de pârâta A.N.A.F.

București la data 09 iunie 2009, prin care a fost desemnată câștigătoare C. Insolvență

Transilvania, a fost realizată cu respectarea dispozițiilor legale menționate.

Astfel, anunțul prin care

practicienii în insolvență interesați au fost invitați să își depună ofertele în

dosarul având ca obiect procedura insolvenței privind pe debitoarea SC T. SA, a

fost publicat în cotidianul R.L. din data de 11 mai 2009, precum și pe pagina de

internet a A.N.A.F. de la aceeași dată.

Totodată, s-a constatat

că invitația de participare a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor

în Insolvență, precum și a filialelor acesteia din zona în care își are sediul social

debitoarea SC T. SA, respectiv Dolj, Gorj, Mehedinți și Olt.

În plus, s-a reținut că

ordinul nr. 1009/2007 nu stabilește în mod imperativ cu cât timp înainte de organizarea

licitației trebuie realizată publicitatea invitației.

În ceea ce privește eroarea

strecurată în cuprinsul invitației de participare prin indicarea greșită a instanței

pe rolul căreia se afla dosarul de faliment al debitoarei SC T. SA, s-a constatat

că, într-adevăr, aceasta există, în sensul că, în loc de Tribunalul Timiș a fost

trecut Tribunalul Dolj, însă această eroare nu este de natură să afecteze legalitatea

procedurii de selecție și nici să producă vreo vătămare reclamantei, cu atât mai

mult cu cât aceasta avea calitatea de lichidator judiciar al debitoarei la momentul

organizării selecției și avea cunoștință de instanța pe rolul căreia se afla în

derulare procedura de faliment.

Împotriva sentinței

nr. 60 din 08 februarie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ

și fiscal, s-a declarat recurs de către SC A.S.I. SPRL solicitând admiterea recursului,

modificarea sentinței atacate în sensul admiterii contestației în anularea licitației

organizate de A.N.A.F. în vederea selecției unui practician în insolvență pentru

debitoarea SC T. SA Craiova, anularea procesului-verbal de selecție.

În motivele de recurs

se arată că soluția primei instanțe este greșită pentru că la dosarul cauzei nu

există dovezi concludente care să ateste legalitatea licitației, respectiv care

să confirme faptul că invitația de participare privind selecția de oferte pentru

SC T. SA a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din

România București și Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din

România - Filiala Dolj.

Se invocă, în acest sens,

adresa din 10 decembrie 2009 a Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență

din România - Filiala Dolj care confirmă că invitația de participare nu a fost comunicată

Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România București și nici Uniunii

Naționale a Practicienilor în Insolvență din România - Filiala Dolj.

Este criticată soluția

instanței de fond și cu privire la datele eronate ce apr în invitația de participare,

respectiv indicarea Tribunalului Dolj în loc de Tribunalul Timiș, unde dosarul este

înregistrat în curs de soluționare deoarece a avut drept consecință inducerea în

eroare a practicienilor în insolvență cu privire la societatea în legătură cu care

a fost organizată selecția de oferte.

Faptul că la momentul

organizării licitației recurenții aveau calitatea de lichidator judiciar al societății

în legătură cu care a organizat selecția nu presupune că exista posibilitatea înlăturării

confuziei și a fost îngrădit dreptul de a participa la licitația organizată.

recurs.

După examinarea motivelor

de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte de Casație și

Justiție va respinge recursul pentru următoarele considerente:

În fața instanței de fond,

reclamanta a contestat licitația organizată, în temeiul Ordinul Ministrului Finanțelor

Publice nr. 1009/2007, în vederea selecției unui practician în insolvență pentru

debitoarea SC T. SA, dosar aflat pe rolul Tribunalului Timiș.

Și în motivele de recurs

se critică soluția instanței de fond pentru că nu au fost respectate condițiile

impuse de ordinul nr. 1009/2007 cu privire la publicitatea invitației de participare.

Potrivit art. 13

alin. (2) din Ordinul A.N.A.F. nr. 1009/2007 „Pentru realizarea selecției, Direcția

Generală Juridică din cadrul A.N.A.F. va publica pe pagina de internet a A.N.A.F.

și într-un cotidian de circulație națională a invitației de participare. Invitația

de participare va fi comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în

Insolvență din România și filialelor Uniunii Naționale a Practicienilor în

Insolvență din România care se află în zona în care se găsește sediul social al

debitoarei. Invitația de participare va fi elaborată de Comisie, potrivit Anexei

nr. 6.”

Se recunoaște faptul că

invitația de participare a fost publicată într-un ziar de circulație națională (R.L.),

dar se invocă lipsa de comunicare a acestuia către Uniunii Naționale a

Practicienilor în Insolvență din România și Uniunii Naționale a Practicienilor

în Insolvență din România – Filiala Dolj.

Referitor la acest aspect,

așa cum a reținut și instanța de fond, la dosar există adresa A.N.A.F. către Uniunea

Națională a Practicienilor în Insolvență din România și către Uniunii Naționale

a Practicienilor în Insolvență din România – filiale din țară, între care și Filiala

Dolj.

În ceea ce privește eroarea

materială strecurată în cuprinsul invitației de participare și în care s-a înscris

Tribunalul Dolj, deși dosarul se află pe rolul Tribunalului Timiș, reclamanta-recurentă

nu a făcut dovada vătămării produse de această eroare materială.

De precizat, ar fi și

faptul că selecția contestată în prezenta cauză s-a desfășurat la cererea A.N.A.F.

deoarece reclamanta, în calitate de lichidator al SC T. SA., a întreprins acțiuni

în dauna creditorilor înscriși la masa credală, implicit a D.G.F.P. Dolj, creând

prejudicii de milioane de euro.

În aceste condiții nu

se poate invoca faptul că i-au fost afectate interesele prin indicarea greșită a

Tribunalului Dolj în loc de Timiș pentru că este indicată SC T. SA. și nu există

mai multe dosare de faliment pentru această societate, ci unul singur unde recurenta

avea calitatea de lichidator.

Apreciind că soluția instanței

de fond este legală și temeinică, în baza art. 312 C. proc. civ. și art. 20 din

Legea nr. 554/2004, va fi respins recursul declarat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de SC A.S.I. SPRL, lichidator judiciar al SC T. SA împotriva sentinței nr. 60 din

08 februarie 2010 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 26 noiembrie 2010.