ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5283/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Sesizarea instanței de fond. Prin contestația înregistrată la Curtea de Apel Craiova la data de 28 septembrie 2009, reclamanta SC A.S.I. SPRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F., anularea licitației organizată de pârâtă, în vederea selecției unui practician în insolvență pentru debitoarea SC T. SA Craiova și a procesului-verbal de selecție prin care a fost desemnată câștigătoare C. Insolvență Transilvania, Cluj Napoca.

În motivarea contestației, reclamanta a arătat că pârâta, în calitate de creditor în dosarul de faliment nr. 45/63/2004 aflat pe rolul Tribunalului Timiș, a organizat în temeiul Ordinul Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 1009/2007, o licitație de oferte în vederea selecției unui practician în insolvență pentru debitoarea SC T. SA, rezultatul fiind cel consemnat în procesul-verbal, respectiv C. Insolvență Transilvania fiind desemnată câștigătoare. Reclamanta a formulat la data de 03 august 2009 plângere prealabilă împotriva licitației și procesului-verbal încheiat, nesoluționată însă până la data formulării cererii de chemare în judecata. Reclamanta a apreciat că selecția a fost desfășurată cu încălcarea prevederilor Ordinului A.N.A.F.

nr. 1009/2007 în ceea ce privește publicitatea invitației de participare - art. 13 alin. (1) și (2), respectiv nu a fost publicată într-un ziar de circulație națională, nu a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență și nici filialelor în a căror rază teritorială își are sediul social debitoarea. Prin întâmpinare, pârâta A.N.A.F. a invocat, pe cale de excepție, prematuritatea acțiunii, motivată de faptul că procedura prealabilă nu a fost încă finalizată, precum și lipsa de interes a reclamantei întrucât în cauză nu există un act administrativ, în accepțiunea art. 2 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 554/2004. Pe fondul cauzei, pârâta a susținut că nu au fost încălcate dispozițiile art. 13 alin. (2) din Ordinul Președintelui A.N.A.F.

nr. 1009/2007, anunțul prin care practicienii în insolvență interesați erau invitați să își depună ofertele a fost publicat în cotidianul R.L. din data de 11 mai 2009, precum și pe pagina de internet a A.N.A.F. de la aceeași dată, iar prin adresa din 08 mai 2009 au fost înștiințați, atât Uniunea Națională a Practicienilor în Insolvență din România, cât și filialele acesteia, care se aflau în zona în care se găsește sediul social al debitoarei, respectiv Dolj, Gorj, Mehedinți și Olt. 2. Soluția instanței de fond. Prin sentința nr. 60 din 08 februarie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins contestația formulată de reclamanta SC A.S.I. SPRL în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F.

Pentru a pronunța această soluție, cu referire la excepția prematurității acțiunii invocate, instanța a reținut că raportat la data la care reclamanta a formulat plângere prealabilă adresată A.N.A.F., respectiv 05 august 2009 și data introducerii acțiunii în justiție, 25 septembrie 2009, s-a scurs termenul de 30 zile prevăzut de lege în favoarea autorității administrative, care de altfel, nici până la data pronunțării nu a soluționat cererea reclamantei. Sub aspectul interesului în promovarea contestației, instanța a reținut că în baza procesului-verbal al Comisiei de Selecție a Practicienilor în Insolvență din data de 09 iunie 2009, A.N.A.F. a solicitat numirea C. Insolvență Transilvania lichidator în dosarul de faliment al debitoarei SC T. SA, astfel că există actul administrativ vătămător pentru reclamantă, contrar celor susținute de pârâte.

Pe fond, s-a reținut că dispozițiile legale aplicabile speței sunt cele ale art. 13 alin. (1) și (2) din Ordinul Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 1009/2007 privind procedurile de selecție a practicienilor în insolvență agreați de A.N.A.F. În raport de prevederile legale menționate, instanța a reținut că selecția organizată de pârâta A.N.A.F. București la data 09 iunie 2009, prin care a fost desemnată câștigătoare C. Insolvență Transilvania, a fost realizată cu respectarea dispozițiilor legale menționate. Astfel, anunțul prin care practicienii în insolvență interesați au fost invitați să își depună ofertele în dosarul având ca obiect procedura insolvenței privind pe debitoarea SC T. SA, a fost publicat în cotidianul R.L.

din data de 11 mai 2009, precum și pe pagina de internet a A.N.A.F. de la aceeași dată. Totodată, s-a constatat că invitația de participare a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență, precum și a filialelor acesteia din zona în care își are sediul social debitoarea SC T. SA, respectiv Dolj, Gorj, Mehedinți și Olt. În plus, s-a reținut că ordinul nr. 1009/2007 nu stabilește în mod imperativ cu cât timp înainte de organizarea licitației trebuie realizată publicitatea invitației.

În ceea ce privește eroarea strecurată în cuprinsul invitației de participare prin indicarea greșită a instanței pe rolul căreia se afla dosarul de faliment al debitoarei SC T. SA, s-a constatat că, într-adevăr, aceasta există, în sensul că, în loc de Tribunalul Timiș a fost trecut Tribunalul Dolj, însă această eroare nu este de natură să afecteze legalitatea procedurii de selecție și nici să producă vreo vătămare reclamantei, cu atât mai mult cu cât aceasta avea calitatea de lichidator judiciar al debitoarei la momentul organizării selecției și avea cunoștință de instanța pe rolul căreia se afla în derulare procedura de faliment. 3. Calea de atac exercitată. Împotriva sentinței nr. 60 din 08 februarie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, s-a declarat recurs de către SC A.S.I.

SPRL solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii contestației în anularea licitației organizate de A.N.A.F. în vederea selecției unui practician în insolvență pentru debitoarea SC T. SA Craiova, anularea procesului-verbal de selecție. În motivele de recurs se arată că soluția primei instanțe este greșită pentru că la dosarul cauzei nu există dovezi concludente care să ateste legalitatea licitației, respectiv care să confirme faptul că invitația de participare privind selecția de oferte pentru SC T. SA a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România București și Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România - Filiala Dolj.

Se invocă, în acest sens, adresa din 10 decembrie 2009 a Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România - Filiala Dolj care confirmă că invitația de participare nu a fost comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România București și nici Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România - Filiala Dolj. Este criticată soluția instanței de fond și cu privire la datele eronate ce apr în invitația de participare, respectiv indicarea Tribunalului Dolj în loc de Tribunalul Timiș, unde dosarul este înregistrat în curs de soluționare deoarece a avut drept consecință inducerea în eroare a practicienilor în insolvență cu privire la societatea în legătură cu care a fost organizată selecția de oferte.

Faptul că la momentul organizării licitației recurenții aveau calitatea de lichidator judiciar al societății în legătură cu care a organizat selecția nu presupune că exista posibilitatea înlăturării confuziei și a fost îngrădit dreptul de a participa la licitația organizată. 4. Soluția instanței de recurs. După examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte de Casație și Justiție va respinge recursul pentru următoarele considerente: În fața instanței de fond, reclamanta a contestat licitația organizată, în temeiul Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 1009/2007, în vederea selecției unui practician în insolvență pentru debitoarea SC T. SA, dosar aflat pe rolul Tribunalului Timiș.

Și în motivele de recurs se critică soluția instanței de fond pentru că nu au fost respectate condițiile impuse de ordinul nr. 1009/2007 cu privire la publicitatea invitației de participare. Potrivit art. 13 alin. (2) din Ordinul A.N.A.F. nr. 1009/2007 „Pentru realizarea selecției, Direcția Generală Juridică din cadrul A.N.A.F. va publica pe pagina de internet a A.N.A.F. și într-un cotidian de circulație națională a invitației de participare. Invitația de participare va fi comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România și filialelor Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România care se află în zona în care se găsește sediul social al debitoarei.

Invitația de participare va fi elaborată de Comisie, potrivit Anexei nr. 6.” Se recunoaște faptul că invitația de participare a fost publicată într-un ziar de circulație națională (R.L.), dar se invocă lipsa de comunicare a acestuia către Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România și Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România – Filiala Dolj. Referitor la acest aspect, așa cum a reținut și instanța de fond, la dosar există adresa A.N.A.F. către Uniunea Națională a Practicienilor în Insolvență din România și către Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România – filiale din țară, între care și Filiala Dolj. În ceea ce privește eroarea materială strecurată în cuprinsul invitației de participare și în care s-a înscris Tribunalul Dolj, deși dosarul se află pe rolul Tribunalului Timiș, reclamanta-recurentă nu a făcut dovada vătămării produse de această eroare materială.

De precizat, ar fi și faptul că selecția contestată în prezenta cauză s-a desfășurat la cererea A.N.A.F. deoarece reclamanta, în calitate de lichidator al SC T. SA., a întreprins acțiuni în dauna creditorilor înscriși la masa credală, implicit a D.G.F.P. Dolj, creând prejudicii de milioane de euro. În aceste condiții nu se poate invoca faptul că i-au fost afectate interesele prin indicarea greșită a Tribunalului Dolj în loc de Timiș pentru că este indicată SC T. SA. și nu există mai multe dosare de faliment pentru această societate, ci unul singur unde recurenta avea calitatea de lichidator. Apreciind că soluția instanței de fond este legală și temeinică, în baza art. 312 C. proc. civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004, va fi respins recursul declarat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de SC A.S.I. SPRL, lichidator judiciar al SC T. SA împotriva sentinței nr. 60 din 08 februarie 2010 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 noiembrie 2010.