ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2370/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin încheierea din 15 octombrie 2010, Curtea

de Apel Cluj, luând în examinare recursurile formulate împotriva sentinței

civile nr. 2020 din 4 iunie 2010 a Tribunalului Cluj, a dispus sesizarea

instanței de contencios administrativ pentru soluționarea excepției de

nelegalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (3), art. 30, art. 31 și art. 35 din

Ordinul nr. 617 din 13 august 2007 emis de Casa Națională de Asigurări de

Sănătate privind aprobarea normelor metodologice referitoare la stabilirea documentelor

justificative pentru dobândirea calității de asigurat.

Prin sentința civilă nr.

46 din 27 ianuarie 2011 Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, a respins ca neîntemeiată excepția de nelegalitate invocată

de B.R. în contradictoriu cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate.

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța de fond a reținut că dispozițiile art. 1 alin. (3) și

art. 3 alin. (5) din ordin, privind colectarea contribuțiilor de asigurări de

sănătate sunt în concordanță cu prevederile O.G. nr. 86/2003 și ale Legii nr. 95/2006,

casele de asigurări având dreptul de a emite decizii de impunere pentru

colectarea contribuțiilor de la persoanele fizice care nu au calitate de angajat.

De asemenea, instanța

a constatat ca fiind legale și prevederile art. 30 și 31 ale Ordinului nr. 617/2007,

privind obligativitatea plății contribuției pentru perioadele mai mari de 6

luni în care nu au fost realizate venituri, respectiv, referitoare la calcularea

termenului de prescripție, aceeași reglementare regăsindu-se în Legea nr. 95/2006.

Împotriva sentinței a

declarat recurs reclamanta B.R. criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie.

Astfel, reclamanta a

reiterat susținerea privind nelegalitatea dispozițiilor din ordin prin care s-a

dat în competența caselor de asigurări colectarea contribuțiilor de la persoanele

fizice, atribuția de emitere a titlurilor de creanță revenind exclusiv

organelor fiscale, potrivit codului de procedură fiscală.

Sub acest aspect,

reclamanta a învederat că prevederile art. 1 alin. (3) și ale art. 35 din ordin

adaugă la lege, respectiv la dispozițiile art. 215 și 216 din Legea nr. 95/2006

și ale art. 81 și 84 alin. (4) C. proc. fisc.

De asemenea,

reclamanta a susținut și nelegalitatea prevederilor art. 30 alin. (1) ale ordinului,

stabilindu-se perioada pentru care se datorează contribuția la asigurările de

sănătate într-o modalitate nereglementată de Legea nr. 95/2006 .

Referitor la art. 31

din Ordinul nr. 617/2007, reclamanta a arătat că acest text, stabilind date

diferite de începere a cursului prescripției, contravine dispozițiilor art. 91 alin.

(2) C. proc. fisc., potrivit cărora termenul de prescripție începe să curgă de

la data de 1 ianuarie a anului următor celui în care s-a născut creanța fiscală.

Analizând actele și

lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304

și 304

1

C. proc. civ., Curtea, va constata că recursul este

nefondat, urmând a fi respins ca atare.

Astfel, referitor la

prevederile art. 1 alin. (3) și art. 3 alin. (5) din Ordinul nr. 617/2007, s-a susținut

de către reclamantă că sunt nelegale, întrucât, deși legea abilitează casele de

asigurări de sănătate numai la luarea măsurilor de executare silită, se stabilește

dreptul acestora de a emite decizii de impunere ce constituie titluri de

creanță, pentru obligațiile de plată ale persoanelor fizice care se asigură pe

bază de contract de asigurare, altele decât cele pentru care colectarea

veniturilor se face de către organele fiscale.

Dispozițiile susmenționate

au fost în mod corect apreciate ca fiind în concordanță cu prevederile art. 216

din Legea nr. 95/2006, act normativ în executarea căruia a și fost emis ordinul

și cu dispozițiile art. 141 C. proc. fisc.

Astfel, în

conformitate cu aceste dispoziții legale, executarea silită a creanțelor

fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis de către organul de

executare competent care, pentru contribuțiile datorate fondului de asigurări

de sănătate de către persoanele fizice, altele decât cele pentru care

colectarea veniturilor se face de către Agenția Națională de Administrare

Fiscală, este chiar Casa Națională de Asigurări de Sănătate, prin casele județene

de asigurări de sănătate.

Reclamanta a criticat

sentința și sub aspectul constatării legalității prevederilor art. 30 alin. (1)

din ordin, care ar adăuga la lege, întrucât stabilesc datorarea contribuției

atât pentru perioada în care s-au realizat venituri impozabile, cât și pentru intervalul

în care nu au fost realizate venituri impozabile pe o perioadă mai mare de 6

luni.

Sub acest aspect,

reclamanta a susținut că Legea nr. 95/2006 are o altă reglementare, susținere neîntemeiată,

textul din ordin reiterând dispozițiile cuprinse în art. 259 alin. (7) lit. c) din

Legea nr. 95/2006.

Potrivit acestor prevederi,

persoanele care au obligația de a se asigura și nu pot dovedi plata contribuției

sunt obligate pentru a obține calitatea de asigurat, să achite atât contribuția

legală lunară și obligațiile fiscale accesorii prevăzute pentru perioada în

care au realizat venituri impozabile, cât și pentru perioada în care nu au fost

realizate venituri impozabile pe o perioadă mai mare de 6 luni.

Referitor la dispozițiile

art. 31 din ordin, reclamanta a învederat că ar contraveni prevederilor art. 91

alin. (1) și (2) C. proc. fisc., prin calcularea termenelor de prescripție

privind obligațiile fiscale începând cu data primei solicitări de acordare a

serviciilor medicale .

Instanța de fond a

reținut în mod întemeiat legalitatea dispozițiilor art. 31 din Ordinul nr. 617/2007,

făcând referire atât la art. 91 C. proc. fisc., cât și la art. 259 alin. (8)

din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății.

Astfel, potrivit art.

91 alin. (1) și (2) C. proc. fisc., termenul de prescripție al dreptului de a

se stabili obligații fiscale, de 5 ani, începe să curgă de la 1 ianuarie a

anului următor, dacă legea nu dispune altfel. Or, legea specială în domeniul sănătății,

nr. 95/2006 prevede în art. 259 alin. (8) că termenele de prescripție se

calculează începând cu data primei solicitări de acordare a serviciilor medicale,

la notificarea caselor de asigurări de sănătate sau la solicitarea persoanelor în

vederea dobândirii calității de asigurat, după caz, dispoziție reiterată în Ordinul

nr. 617/2007 la art. 31.

În consecință, pentru

considerentele expuse mai sus, criticile aduse sentinței sunt neîntemeiate,

Curtea, urmând a respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de reclamanta B.R. împotriva sentinței nr. 46 din 27 ianuarie 2011 a

Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal,

ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 20 aprilie 2011.