ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4744/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la 5 ianuarie 2010, reclamanta B.F. a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtele Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap din cadrul Ministerului Familiei și Protecției Sociale să se dispună anularea deciziei nr. 8604 din 30 iunie 2009 emisă de prima pârâtă și obligarea acesteia la emiterea unei noi decizii de încadrare cu caracter permanent în grad de handicap grav cu asistent personal. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este luată în evidență cu boala Alzheimer din anul 2006, având constituit dosarul nr. 13557, în vederea evaluării persoanelor adulte cu handicap.

Reclamanta a învederat că, deși a prezentat documente medicale actualizate pentru afecțiunea diagnosticată, prin decizia contestată s-a prevăzut un nou termen de revizuire și s-a refuzat în mod nejustificat încadrarea cu caracter permanent în gradul de handicap grav cu asistent personal. Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința nr. 42/CA din 9 februarie 2010, prin care a admis acțiunea în contradictoriu cu pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, a anulat decizia de încadrare în grad de handicap nr. 8604 din 30 iunie 2009 și a obligat comisia pârâtă să emită o nouă decizie având aceleași mențiuni cu cea anterioară, dar cu încadrare cu caracter permanent în gradul de handicap constatat și a obligat pârâta să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de 300 RON.

Prin aceeași sentință, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap și pe cale de consecință a fost respinsă acțiunea formulată împotriva acestei pârâte, cu motivarea că, potrivit dispozițiilor art. 13 din O.U.G. nr. 14/2003, numai comisiile de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulți au atribuții în procedurile de încadrare într-un grad de handicap și implicit, legitimare procesuală în litigiile privind legalitatea deciziilor emise pentru încadrarea într-un grad de handicap. Instanța de fond a constatat nelegalitatea deciziei nr. 8604 din 30 iunie 2009, emisă cu o perioadă de valabilitate de 12 luni, cu termen de revizuire în luna martie 2010, reținând că este nejustificat refuzul comisiei pârâte de încadrare în grad de handicap grav cu caracter permanent.

Concluzia instanței de fond s-a întemeiat pe documentele medicale depuse la dosar, din care rezultă că reclamanta suferă de demență Alzheimer, care se manifestă printr-o atrofie cerebrală generalizată, predominant frontală și lobii parietali și triada simptomatică (agnozie, apraxie, afazie), conform explicațiilor legale cuprinse în Ordinul comun din 31 august 2007 al Ministrului Muncii Familiei și Protecției Sociale și din 19 noiembrie 2007 al Ministrului Sănătății Publice. Față de caracterul ireversibil al acestei afecțiuni, s-a considerat că reclamanta beneficiază de încadrarea în gradul de handicap grav cu caracter permanent, nefiind necesară revizuirea sa medicală periodică impusă prin decizia contestată.

Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, solicitând ca în baza dispozițiilor art. 304 pct. 7 și pct. 9 C. proc. civ., să fie modificată hotărârea atacată, în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantă. În primul motiv de recurs, s-a susținut că hotărârea atacată cuprinde argumente străine de natura cauzei, întrucât instanța de fond a avut în vedere caracterizarea generală a maladiei Alzheimer, fără să analizeze în concret situația medicală a intimatei, deși individualizarea acesteia este obligatorie pentru încadrarea în gradul de handicap grav cu valabilitate permanent. Prin cel de-al doilea motiv de recurs, s-a arătat că în mod greșit instanța de fond a reținut caracterul ireversibil al afecțiunii de care suferă intimata, în condițiile în care aceasta a prezentat o documentație insuficientă și a refuzat să se interneze într-o unitate spitalicească.

Recurenta a învederat că încadrarea în grad de handicap pe durată nedeterminată nu poate interveni decât pentru afecțiunile prevăzute expres în Instrucțiunea metodologică nr. 800/2008, care are caracter obligatoriu, potrivit art. 14 alin. (2) din H.G. nr. 430/2008 pentru aprobarea metodologiei privind organizarea și funcționarea Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap. Analizând actele și lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat, pentru următoarele considerente: Instanța de fond a constatat corect nelegalitatea deciziei nr. 8604 din 30 iunie 2009 pentru refuzul comisiei recurente de încadrare a intimatei-reclamante în gradul de handicap grav cu caracter permanent.

Caracterul ireversibil și stadiul afecțiunii de care suferă intimata-reclamantă justificau încadrarea acesteia în handicap permanent, conform criteriilor și principiilor prevăzute de art. 46 - 50 din H.G. nr. 268/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. La evaluarea și reevaluarea complexă a intimatei-reclamante de către Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap din cadrul Consiliului Județean Hunedoara s-a diagnosticat demența Alzheimer, afecțiune caracterizată prin atrofie marcată în lobii frontali și parietali, prin uitarea numelor celor apropiați, uitarea datelor personale, incapacitate de memorare, deteriorarea judecății și a controlului pulsional și triada patognomonică, conform capitolului II din Ordinul comun din 31 august 2007 al Ministrului Muncii Familiei și Protecției Sociale și din 19 noiembrie 2007 al Ministrului Sănătății Publice.

În consecință, soluția instanței de fond s-a întemeiat pe probele administrate în cauză, respectiv pe documentația medicală din care rezultă în mod evident caracterul ireversibil al afecțiunii de care suferă intimata-reclamantă și în raport de situația concretă a acesteia, s-a stabilit în mod judicios că handicapul constatat are caracter permanent, nefiind necesară revizuirea medicală periodică. Față de considerentele de fapt și de drept expuse în hotărârea atacată, cu referire expresă la probele de care sunt susținute, se constată că este neîntemeiată prima critică formulată în recurs în baza art. 304 pct. 7 C. proc. civ. De asemenea, se dovedește a fi neîntemeiat motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., întrucât soluția instanței de fond nu încalcă reglementarea cuprinsă în Instrucțiunea metodologică nr. 800/2008 elaborată de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și cu caracter obligatoriu pentru comisiile județene de evaluare potrivit art. 14 alin. (2) din H.G. nr. 430/2008 pentru aprobarea metodologiei privind organizarea și funcționarea Comisiei Superioare. Apărările formulate în dezvoltarea acestui motiv de recurs sunt infirmate chiar de actul normativ indicat de recurentă, care la pct. 9 din lista afecțiunilor care creează handicap ireversibil și pentru care se poate emite certificat de persoană cu handicap cu caracter permanent prevede „boala Alzheier, demența senilă, demența Pick - forme avansate”.

Recurenta nu a contestat diagnosticul medical pentru afecțiunea de care suferă intimata- reclamantă și cum acesta se încadrează în afecțiunile pentru care se poate emite certificat de persoană cu handicap cu caracter permanent, potrivit actului normativ susmenționat, se constată că este legală și temeinică, hotărârea instanței de fond prin care s-a dispus emiterea unei decizii în acest sens, în locul deciziei nr. 8604 din 30 iunie 2009, anulată numai sub aspectul perioadei de valabilitate. Pentru considerentele expuse, nefiind motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate, Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți prin Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale împotriva sentinței nr. 42/CA din 9 februarie 2010 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 noiembrie 2010.