ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 3407/2012

ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 3407/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin

Sentința civilă nr. 531 din 30 martie 2010, Tribunalul Caraș-Severin a admis în

parte acțiunea reclamantei B.A. și a obligat pârâtul Statul Român, prin

Ministerul Finanțelor Publice, prin D.G.F.P. Caraș-Severin, să plătească

reclamantei 110.000 euro, echivalent în RON la data efectuării plății,

reprezentând daune morale.

La data de 25 iunie 2010, reclamanții B.N. și

M.M. au formulat o cerere de completare a Hotărârii nr. 531 din 30 martie 2010,

pronunțată de Tribunalul Caraș-Severin în Dosar nr. 4221/115/2009, învederând

că instanța a omis să se pronunțe și asupra cererii conexe din Dosarul nr.

348/115/2010.

Prin Încheierea camerei de consiliu din 7

septembrie 2010, Tribunalul Caraș-Severin a admis cererea petentelor B.N. și

M.M., și, în consecință, a dispus completarea Sentinței civile nr. 531 din 30

martie 2010, pronunțată de către Tribunalul Caraș-Severin în Dosarul nr.

4221/115/2009, în sensul că a obligat pârâtul la plata către petentele B.N. și

M.M. a sumei de 1.250 euro, în calitate de descendente de grad I după defuncta

T.M., sume echivalate în RON la data efectuării plății, reprezentând daune

morale, fără cheltuieli de judecată.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a avut

în vedere că, reclamanta a chemat în judecată pârâtul, solicitând instanței ca,

prin hotărârea ce va pronunța în cauză, să dispună obligarea acestuia la plata

sumei de 1.000.000 euro, cu titlu de daune, pentru luarea măsurilor

administrative cu caracter politic, privind dislocarea și stabilirea de

domiciliu obligatoriu, în baza Deciziei nr. 200/1951, precum și suferințele

cauzate de această măsură administrativă și nedreaptă pe care a trebuit să o

îndure atât reclamanta, cât și familia sa, până în prezent, pentru refacerea

vieții, cu cheltuieli de judecată.

În baza art. 3 alin. (1) din Decretul-lege

nr. 118/1990, începând cu anul 1990, Comisia pentru aplicarea Decretului-lege

nr. 118/1990 i-a acordat reclamantei B.A., prin Hotărârea nr. 3848 din 25 iunie

1992, o indemnizație lunară pentru repararea prejudiciului moral, începând din

data de 1 iulie 1991, indemnizație ce reprezintă în realitate o reparare a

acestuia, în sensul unei compensări sau satisfacții compensatorii.

Prima instanță a reținut că starea de fapt

expusă de reclamantă în cuprinsul cererii de chemare în judecată este conformă

cu realitatea, iar această măsură, a dislocării și stabilirii de domiciliu

obligatoriu dispusă în temeiul Hotărârii Consiliului de Miniștri nr. 344 din 15

martie 1951, se încadrează în disp. art. 3 din Legea nr. 221/2009, dispoziție

legală conform căreia „orice persoană care a suferit condamnări cu caracter

politic în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 sau care a făcut obiectul

unor măsuri administrative cu caracter politic, precum și după decesul acestei

persoane, soțul sau descendenții acesteia până la gradul II inclusiv pot

solicita instanței de judecată în termen de 3 ani de la data intrării în

vigoare a legii, obligarea statului la acordarea unor despăgubiri pentru

prejudiciul moral suferit prin condamnare (...)".

Prin stabilirea unui domiciliu obligatoriu,

i-au fost cauzate familiei reclamantei prejudicii materiale și morale ale căror

consecințe s-au repercutat asupra vieții ulterioare a acestora, fiindu-le

știrbit dreptul personal nepatrimonial la libertate, precum și atributele ce

țin de relațiile sociale, respectiv onoare și reputație. De asemenea,

stabilirea unui domiciliu forțat, lipsirea de libertate au produs consecințe și

în planul vieții private a familiei reclamantului, inclusiv după momentul

întoarcerii acasă, respectiv după 5 ani, când nu au mai găsit decât o casă

complet distrusă, în locul gospodăriei prospere lăsate la plecare, precum și

asupra surselor de venit, fiind astfel întrunite elementele răspunderii

instituite de art. 5 pct. 1 lit. a) din Legea nr. 221/2009.

Prin Încheierea camerei de consiliu din 7

septembrie 2010, prin care a fost admisă cererea petentelor B.N. și M.M., s-a

dispus completarea hotărârii pronunțate în cauză, pentru aceleași considerente

reținute în sentință.

Prin Decizia civilă nr. 683 A din 5 aprilie

2011 a Curții de Apel Timișoara, secția civilă, a fost respins apelul declarat

de reclamante împotriva sentinței și a încheierii de completare a

dispozitivului și s-a admis apelul declarat de pârât împotriva acestor hotărâri

care au fost schimbate, în sensul respingerii acțiunii.

Pentru a pronunța această decizie, instanța

de apel a reținut că, prin Decizia nr. 1358 din 21 octombrie 2010 a Curții

Constituționale a fost admisă excepția de neconstituționalitate ridicată de

Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice, și, în consecință, s-a

constatat că prevederile art. 5 alin. (1) lit. a) teza întâi din Legea nr.

221/2009, cu modificările și completările ulterioare, sunt neconstituționale.

Astfel, Curtea Constituțională a reținut că,

în materia despăgubirilor pentru daunele morale suferite de persoanele persecutate

din motive politice în perioada comunistă, există două norme juridice cu

aceeași finalitate, și anume art. 4 din Decretul-lege nr. 118/1990 și art. 5

alin. (1) lit. a) din Legea nr. 221/2009, diferența constând doar în

modalitatea de plată, adică prestații lunare, în cazul art. 4 din Decretul-lege

nr. 118/1990, și o sumă globală, în cazul art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea

nr. 221/2009, așa încât despăgubirile prevăzute în cel de-al doilea text mai

sus menționat nu pot fi considerate drepte, echitabile și rezonabile.

Curtea Constituțională a mai avut în vedere

că, prin Decretul-lege nr. 118/1990, legiuitorul a stabilit condițiile și

cuantumul indemnizațiilor lunare, astfel încât intervenția sa, prin art. 5

alin. (1) lit. a) din Legea nr. 221/1009, după 20 de ani de la adoptarea primei

reglementări cu același obiect, aduce atingere valorii supreme de dreptate,

precizând în acord cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului că

atenuarea vechilor violări nu trebuie să creeze noi nedreptăți (Hotărârea din 5

noiembrie 2002 în cauza Pincova și Pinc contra Cehiei) și că nu s-ar putea

susține ideea că, prin adoptarea art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr.

221/2001, persoanele în cauză ar putea avea o „speranță legitimă" la

acordarea despăgubirilor morale ( Hotărârea din 28 septembrie 2004 în cauza

Kopecky contra Slovaciei, Decizia asupra admisibilității din 2 decembrie 2008

în cauza Slavov și alții contra Bulgariei), câtă vreme dispoziția legală este

anulată pe calea exercitării controlului de constituționalitate al acesteia.

În ceea ce privește efectele Deciziei nr.

1338 din 21 octombrie 2010 a Curții Constituționale în raport cu cauza de față,

instanța a avut în vedere că aceasta e obligatorie pentru instanță, iar, cum în

intervalul de 45 de zile de la publicare, Parlamentul nu a pus de acord

prevederile declarate neconstituționale (art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr.

221/1009) cu dispozițiile Constituției, aceste prevederi și-au încetat efectele

juridice, ceea ce înseamnă că nu mai pot fi aplicate și că nu mai sunt

obligatorii, la fel ca normele abrogate.

Așadar, fiind desființat temeiul juridic care

a stat la baza admiterii acțiunii reclamantelor, soluția ce s-a impus a fost de

respingere a acțiunii.

Împotriva acestei decizii au declarat recurs

reclamantele, indicând motivele de nelegalitate prevăzute de dispozițiile art.

304 pct. 7,8 și 9 C. proc. civ.

Arată că decizia instanței de contencios

constituțional nu se aplică cauzelor aflate pe rol la data pronunțării

acesteia, ci doar celor înregistrate ulterior publicării sale.

Art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor

Omului garantează dreptul la un proces echitabil și obligă la respectarea

principiului neretroactivității și a speranței legitime ce decurge dintr-o

hotărâre judecătorească, chiar nedefinitivă. Exemplifică prin hotărâri ale

Curții Europene a Drepturilor Omului în care s-a reținut că, prin hotărâri

nedefinitive, s-a răpit speranța legitimă a părților, existând astfel o

încălcare a art. 6 și a art. 1 din Protocolul 1 la Convenție.

Aplicarea unei decizii a Curții

Constituționale este supusă principiului neretroactivității, respectării

prevederilor Convenției și jurisprudenței Curții Europene.

Trebuie respectat principiul egalității în

fața legii care presupune instituirea unui tratament egal pentru persoanele

aflate în situații juridice similare (cauza Blecic contra Croației).

În vederea respectării principiului

egalității în drepturi și necreării unor

situații juridice discriminatorii față de persoanele care au obținut hotărâri

definitive sunt și dispozițiile art. 14 din Convenție.

Invocă art. 16 și art. 20 din Constituția

României.

Examinând decizia recurată, prin prisma

motivelor de recurs invocate, dar și din perspectiva Deciziei nr. 12 din 19

septembrie 2011 a Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție,

instanța apreciază că recursul este nefondat, pentru considerentele ce vor

succede:

Cu titlu preliminar, este de observat că

motivele de recurs prevăzute de art. 304 pct. 7 și 8 C. proc. civ. au fost

invocate numai formal, deoarece nu a fost dezvoltată nicio critică de natură a

se circumscrie ipotezelor pe care aceste motive le reglementează.

Criticile formulate de recurente aduc în

discuție o singură chestiune, aceea a efectelor, în cauză, ale Deciziei Curții

Constituționale nr. 1358/2010, încadrându-se astfel în cazul de modificare

prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Aceste critici nu sunt însă fondate, potrivit

celor ce se vor arăta în continuare.

Prin Deciziile nr. 1358 și nr. 1360 din 21

octombrie 2010, s-a constatat neconstituționalitatea art. 5 alin. (1) lit. a)

teza I din Legea nr. 221/2009 privind condamnările cu caracter politic și

măsurile administrative asimilate acestora, pronunțate în perioada 6 martie

1945 - 22 decembrie 1989.

Declararea neconstituționalității textelor de

lege menționate este producătoare de efecte juridice asupra proceselor

nesoluționate definitiv și are drept consecință inexistența temeiului juridic

pentru acordarea despăgubirilor întemeiate pe textul de lege declarat

neconstituțional.

Art. 147, alin. (4) din Constituție prevede

că deciziile Curții Constituționale sunt general obligatorii, atât pentru

autoritățile și instituțiile publice, cât și pentru particulari, și produc

efecte numai pentru viitor (ex nunc), iar nu și pentru trecut (ex tunc). Fiind

incidentă o normă imperativă, de ordine publică, aplicarea ei generală și

imediată nu poate fi tăgăduită, deoarece, în sens contrar, ar însemna ca un act

neconstituțional să continue să producă efecte juridice, ca și când nu ar fi

apărut niciun element de noutate, în ordinea juridică actuală.

Împrejurarea că deciziile Curții

Constituționale produc efecte numai pentru viitor dă expresie unui alt

principiu constituțional, acela al neretroactivității, ceea ce înseamnă că nu

se poate aduce atingere unor drepturi definitiv câștigate sau situațiilor

juridice deja constituite.

În acest context, nu se poate susține, în mod

valid, că, fiind promovată acțiunea la un moment la care era în vigoare art. 5

alin. (1) lit. a) din Legea nr. 221/2009, înseamnă că efectele acestui act

normativ se întind în timp pe toată durata desfășurării procedurii judiciare,

întrucât nu avem de-a face cu un act juridic convențional, ale cărui efecte să

fie guvernate după regula tempus regit actum. Nu sunt în dezbatere, în ipoteza

dedusă judecății, raporturi juridice determinate de părți, cu drepturi și

obligații precis stabilite, pentru a se aprecia asupra legii incidente la

momentul Ia care acestea au luat naștere (lege care să rămână aplicabilă

ulterior efectelor unor asemenea raporturi întrucât aceasta a fost voința

părților).

Se va face, astfel, distincție între situații

juridice de natură legală, cărora li se aplică legea nouă, în măsura în care

aceasta le surprinde în curs de constituire, și situații juridice voluntare,

care rămân supuse, în ceea ce privește validitatea condițiilor de fond și de

formă, legii în vigoare, la data întocmirii actului juridic care le-a dat

naștere.

Rezultă că, în cazul situațiilor juridice

subiective, care se nasc din actele juridice ale părților și cuprind efectele

voite de acestea, principiul este că acestea rămân supuse legii în vigoare la

momentul constituirii lor, chiar și după intrarea în vigoare a legii noi, dar

numai dacă aceste situații sunt supuse unor norme supletive, permisive, iar nu

unor norme de ordine publică, de interes general.

Unor situații juridice voluntare nu le poate

fi asimilată însă situația acțiunilor în justiție, în curs de soluționare la

data intrării în vigoare a Legii nr. 221/2009, întrucât acestea reprezintă

situații juridice legale, în curs de desfășurare, surprinse de legea nouă,

anterior definitivării lor și, de aceea, intrând sub incidența noului act

normativ.

Sunt în dezbatere, în ipoteza analizată,

pretinse drepturi de creanță, a căror concretizare, sub aspectul titularului

căruia trebuie să i se verifice calitatea de persoană îndreptățită și

întinderea dreptului, în funcție de mai multe criterii prevăzute de lege, se

poate realiza numai în urma verificărilor jurisdicționale realizate de

instanță.

Astfel, intrarea în vigoare a Legii nr.

221/2009 și introducerea cererilor de chemare în judecată, în temeiul acestei

legi, a dat naștere unor raporturi juridice, în conținutul cărora intră

drepturi de creanță, ce trebuiau stabilite, jurisdicțional, în favoarea

anumitor categorii de persoane (foști condamnați politic sau persoane care au

suportat măsurile administrative enunțate de legea specială).

Nu este însă vorba, astfel cum s-a menționat,

de drepturi născute direct, în temeiul legii, în patrimoniul persoanelor, ci de

drepturi care trebuie stabilite de instanță, hotărârea pronunțată urmând să

aibă efecte constitutive, astfel încât, dacă la momentul adoptării deciziei de

neconstituționalitate nu exista o astfel de statuare, cel puțin definitivă, din

partea instanței de judecată, nu se poate considera că reclamantele beneficiau

de un bun sau cel puțin de o speranță legitimă, care să intre sub protecția

art. 1 din Protocolul nr. 1. Or, la momentul la care instanța de apel era

chemată să se pronunțe asupra pretențiilor formulate de reclamante, norma

juridică nu mai exista și nici nu putea fi considerată ca ultraactivând, în

absența unor dispoziții legale exprese.

Astfel, soluția pronunțată de instanța de

apel nu este de natură să încalce dreptul la un „bun" al reclamantelor, în

sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, în absența unei hotărâri definitive care să fi confirmat

dreptul lor de creanță.

Referitor la obligativitatea efectelor

deciziilor Curții Constituționale pentru instanțele de judecată este și Decizia

nr. 3 din 4 aprilie 2011, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în

recurs în interesul legii, prin care s-a statuat că: „deciziile Curții

Constituționale sunt obligatorii, ceea ce înseamnă că trebuie aplicate întocmai,

nu numai în ceea ce privește dispozitivul deciziei, dar și considerentele care

îl explicitează"; că „dacă aplicarea unui act normativ, în perioada dintre

intrarea sa în vigoare și declararea neconstituționalității, își găsește

rațiunea în prezumția de neconstituționalitate, această rațiune nu mai există

după ce actul normativ a fost declarat neconstituțional, iar prezumția de

constituționalitate a fost răsturnată" și, prin urmare, „instanțele sunt

obligate să se conformeze deciziilor Curții Constituționale și să nu dea

eficiență actelor normative declarate neconstituționale".

Continuând să aplice o normă de drept

inexistentă din punct de vedere juridic (ale cărei efecte au încetat),

judecătorul nu mai este cantonat în exercițiul funcției sale jurisdicționale,

ci și-o depășește, arogându-și puteri, pe care nici dreptul intern și nici

normele convenționale europene nu i le legitimează.

În sensul considerentelor anterior

dezvoltate, s-a pronunțat, în recurs în interesul legii, și Decizia nr. 12 din

19 septembrie 2011, publicată în M. Of. nr. 789/07.11.2011, care a statuat, cu

putere de lege, că, urmare a Deciziilor Curții Constituționale nr. 1358 și nr.

1360/2010, „dispozițiile art. 5 alin. (1) lit. a) teza I din Legea nr. 221/2009

privind condamnările cu caracter politic și măsurile administrative asimilate

acestora și-au încetat efectele și nu mai pot constitui temei juridic pentru

cauzele nesoluționate definitiv la data publicării deciziilor instanței de

contencios constituțional în Monitorul Oficial.".

Cum Deciziile nr. 1358 și nr. 1360/2010 ale

Curții Constituționale au fost publicate în Monitorul Oficial la data de 15

noiembrie 2010, iar, în speță, decizia instanței de apel a fost pronunțată la

data de 14 februarie 2011, cauza nefiind, deci, soluționată definitiv, la

momentul publicării deciziilor respective, rezultă că textele legale declarate

neconstituționale nu își mai pot produce efectele juridice.

Aplicând aceste dispoziții constituționale,

în vigoare la momentul soluționării apelului, instanța de recurs consideră că

nu a fost obstaculat dreptul de acces la un tribunal al reclamantelor și nici

nu a fost afectat dreptul la un proces echitabil, astfel cum susțin

recurentele, întrucât, prin Decizia nr. 12 din 19 septembrie 2011, pronunțată,

în recurs în interesul legii, de secțiile unite ale Înaltei Curți de Casație și

Justiție, s-a statuat, de asemenea, că: prin intervenția instanței de

contencios constituțional, ca urmare a sesizării acesteia cu o excepție de

neconstituționalitate, s-a dat eficiență unui mecanism normal într-un stat

democratic, realizându-se controlul a posteriori de constituționalitate.

De aceea, nu se poate susține că, prin

constatarea neconstituționalității textului de lege și lipsirea lui de efecte

erga omnes și ex nunc, ar fi afectat procesul echitabil, pentru că acesta nu se

poate desfășura, făcând abstracție de cadrul normativ legal și constituțional,

ale cărui limite au fost determinate tocmai în respectul preeminenței

dreptului, al coerenței și al stabilității juridice.

Dreptul de acces la tribunal și protecția

oferită de art. 6 parag. 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului nu

înseamnă recunoașterea unui drept care nu mai are niciun fel de legitimitate în

ordinea juridică internă.

Astfel, chiar din jurisprudența Curții

Europene a Drepturilor Omului, rezultă că intervenția Curții Constituționale nu

este asimilată unei intervenții intempestive a legiuitorului, de natură să rupă

echilibrul procesual, pentru că nu emitentul actului este cel care revine

asupra acestuia, lipsindu-l de efecte, ci lipsirea de efecte se datorează

activității unui organ jurisdicțional, a cărui menire este tocmai aceea de a

asigura supremația legii și de a da coerență ordinii juridice.

Astfel cum s-a arătat anterior, prin

pronunțarea deciziilor Curții Constituționale, ca urmare a sesizării acesteia

cu excepția de neconstituționalitate, nu s-a adus atingere dreptului la un

proces echitabil și nici dreptului la respectarea bunurilor, întrucât

reclamantele nu beneficiau de o hotărâre definitivă, care să le confirme

dreptul la despăgubiri morale.

În acest context, trebuie reținut că

principiul nediscriminării cunoaște limitări deduse din existența unor motive

obiective și rezonabile.

Or, în această materie, situația de

dezavantaj în care s-ar găsi unele persoane, respectiv, acele persoane ale

căror cereri nu fuseseră soluționate, de o manieră definitivă, la momentul

pronunțării deciziilor Curții Constituționale, are o justificare obiectivă,

întrucât rezultă din controlul de constituționalitate, și rezonabilă, păstrând

raportul de proporționalitate dintre mijloacele folosite și scopul urmărit

(acela de înlăturare, din cadrul normativ intern, a unei norme imprecise,

neclare, lipsite de previzibilitate, care a condus instanțele la acordarea de

despăgubiri de sute de mii de euro, într-o aplicare excesivă și nerezonabilă, a

textului de lege, lipsit de criterii de cuantificare - conform considerentelor

deciziei Curții Constituționale).

Izvorul pretinsei "discriminării"

constă, astfel, în pronunțarea deciziei Curții Constituționale și a-i nega

legitimitatea înseamnă a nega însuși mecanismul vizând controlul de

constituționalitate, ulterior adoptării actului normativ, ceea ce este de

neacceptat într-un stat de drept, în care fiecare organ statal își are

atribuțiile și funcțiile bine definite.

De asemenea, prin respectarea efectelor

obligatorii ale deciziilor Curții Constituționale se înlătură

imprevizibilitatea jurisprudenței, care, în aplicarea unei norme incoerente,

era ea însăși generatoare de situații discriminatorii.

În același timp, nu poate fi decelată nicio

încălcare a principiului nediscriminării, din perspectiva art. 1 din Protocolul

nr. 12 adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, care garantează,

într-o sferă mai largă de protecție decât cea reglementată de art. 14,

"exercitarea oricărui drept prevăzut de lege, fără nicio discriminare,

bazată, în special, pe sex, pe rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice

sau orice alte opinii, origine națională sau socială, apartenența la o minoritate

națională, avere, naștere sau oricare altă situație".

În situația analizată în cauza dedusă

judecății, drepturile pretinse nu mai au o astfel de recunoaștere în legislația

internă a statului, iar lipsirea lor de temei legal s-a datorat, așa cum s-a

arătat anterior, nu intervenției intempestive a legiuitorului, ci controlului

de constituționalitate.

Pentru considerentele expuse, constatând că,

în cauză, este pe deplin incidentă Decizia nr. 12 din 19 septembrie 2011,

pronunțată, în recurs în interesul legii, de secțiile unite ale Înaltei Curți

de Casație și Justiție, obligatorie de la momentul publicării sale în M. Of.,

nr. 789/07.11.2011, conform art. 329 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte, în

aplicarea dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., va respinge, ca

nefondat, recursul declarat de reclamante.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanții

M.M., B.A. și B.N. împotriva Deciziei civile nr. 683 A din 5 aprilie 2011 a

Curții de Apel Timișoara, secția civilă.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 mai

2012.

Procesat

de GGC - AZ