ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1382/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Botoșani,

reclamantul H.S. a chemat în judecată, în calitate de pârâți M.I.R.A. și C.N.P.

București, pentru a se dispune prin hotărâre judecătorească acordarea drepturilor

cuvenite în baza Legii nr. 44/ 1994, în ce privește calcularea rentei lunare potrivit

dispozițiilor art. 14

1

din această lege.

În motivarea cererii,

reclamantul a arătat că, în perioada 1950 - 1977 a fost angajat în cadrul Ministerului

de Interne, iar la data de 30 aprilie 1977 a fost pensionat, conform deciziei

nr. 80326 cu gradul de Plutonier Adjutant.

Mai arată că la data de

14 septembrie 1998 a primit legitimația de veteran de război, iar în anul 2002 a

fost decorat cu medalia „Crucea comemorativă” a celui de-al doilea război mondial

1941 - 1945, stabilindu-i-se în baza Legii nr. 44/ 1994 calitatea de veteran de

război și primind drepturile corespunzătoare, respectiv o rentă lunară echivalentă

cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N..

Prin O.U.G. nr. 12 din

23.03.2004 pentru completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum

și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război s-a introdus art. 14

1

,

care stipulează că: „începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută de

art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și de

funcție, la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., așa încât se cuvine

a i se calcula drepturile cuvenite, potrivit acestui text legal.

Prin sentința nr. 1076

din 12 septembrie 2007 Tribunalul Botoșani, secția comercială, contencios, administrativ

și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel

Suceava, secția comercială, contencios, administrativ și fiscal, potrivit dispozițiilor

art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Prin sentința nr. 156

din 5 noiembrie 2007, Curtea de Apel Suceava, secția comercială, contencios, administrativ

și fiscal, a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul H.S. și a obligat

pârâții M.I.R.A. și C.N.P. București să recalculeze renta cuvenită reclamantului

în temeiul Legii nr. 44/ 1994 la un nivel egal cu solda de grad și solda de funcție

la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., retroactiv, cu începere de la

1 martie 2004, Totodată, a obligat pârâtul să plătească reclamantului diferența

dintre renta cuvenită potrivit aliniatului anterior și cea încasată pe perioada

1 martie 2004 – la zi, actualizată conform indicelui de inflație la data plății

efective.

Pentru a hotărî astfel,

instanța de fond a reținut că potrivit O.U.G. nr. 12/2004 de completare a Legii

nr. 44/1994 aprobată prin Legea nr. 210/2004, începând cu luna martie 2004, renta

lunară prevăzută de art. 13 și 14 din lege se calculează, după caz, în funcție de

nivelul soldei grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din

cadrul M.Ap.N., stabilit conform legii. Deci renta lunară nu reprezintă un procent

din solda de grad, de 25 % astfel cum susține pârâta M.I.R.A. prin întâmpinare,

ci este în cuantum egal cu nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim

ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N..

Astfel, a concluzionat

prima instanță, coeficientul de ierarhizare pentru un sublocotenent fiind de 1,50

potrivit Legii nr. 138/1999, cuantumul soldei de grad se determină în funcție de

valoarea de referință sectorială în vigoare și coeficientul de ierarhizare a soldei

de grad.

Împotriva acestei sentințe

a declarat recurs pârâtul M.I.R.A. criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie,

în temeiul dispozițiilor art. 304

1

C. proc. civ.

Prin motivele de recurs

formulate, se susțin următoarele:

- prin adoptarea O.U.G.

nr. 12/2004 de modificare a Legii nr. 44/1994 intenția legiuitorului nu a fost aceea

de a egaliza toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului la care aceștia

sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al

soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N.;

acesta este elementul avut în vedere de legiuitor, și nu modificarea procentelor

sau soldelor în funcție de care se calculează renta.

- instanța de fond a reținut

în mod greșit că veteranii de război decorați cu medalia „Crucea comemorativă al

celui de-al doilea război mondial 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară

echivalentă cu solda de grad și solda de funcție la minim al unui sublocotenent

din cadrul M.Ap.N. deoarece la art. 14 din Legea nr. 44/1994 se prevede expres că

veteranii de război care au fost decorați cu ordine, medalii sau cruci de război

prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a) și b) și cărora le-a fost conferită medalia

„Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945” beneficiază

de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.

Recursul este întemeiat,

sentința urmând a fi modificată în tot, iar în fond respinsă acțiunea ca neîntemeiată,

având în vedere dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., pentru următoarele considerente:

Prin O.U.G. nr. 12/2004

a fost introdus în Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 14

1

, conform

căruia „începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se

calculează după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție

la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, stabilite conform

legii”.

Sensul acestui nou text

nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 14

1

din

Legea nr. 44/1994, în ordinea lor logică, ci și din nota de fundamentare a O.U.G.

nr. 12/2004. Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii

de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți (adică

de a se calcula pentru toți o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad și solda

de funcție la minim ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu nivelul

minim al soldei de grad și/ sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din

cadrul M.Ap.N.

Acesta este scopul legiuitorului,

iar nu modificarea procentelor sau soldelor în funcție de care se calculează renta.

Rațiunea, explicată în nota de fundamentare a O.U.G. nr. 12/2004, este aceea că

veteranii de război îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul

public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii C.N.P.A.S., fie în sistemul

militar, primind pensia de la M.Ap.N. sau M.I.R.A.

Așadar, în funcție de

instituția plătitoare, veteranii primeau anterior rentele, calculate conform

art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei

de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., fie

la nivelul soldei de grad și/ sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din

cadrul M.I.R.A.

Întrucât prin O.U.G.

nr. 2/2004 pentru completarea Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi

ale personalului militar, s-au majorat solda de grad și solda de funcție ale unui

sublocotenent din cadrul M.Ap.N., drepturile veteranilor de război din aceeași categorie

erau diferențiate, fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem

sau altul de asigurări sociale (M.Ap.N. sau M.I.R.A.).

De aceea, O.U.G. nr. 12/2004

s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, prin stabilirea unui criteriu

unic de calculare a rentei pentru cei decorați cu astfel de medalii, și anume, solda

de grad și/ sau solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din M.Ap.N.

Aceasta nu înseamnă însă

că nu se vor păstra diferențele justificate între veteranii de război, în funcție

de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele care

le-au fost conferite. Această diferențiere, după cum se poate observa din conținutul

art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, există nu numai în privința dreptului la rentă,

ci și în privința celorlalte drepturi.

Chiar din interpretarea

gramaticală a textului art. 14

1

din Legea nr. 44/1994 se desprinde aceeași

concluzie, întrucât textul arată că rentele se calculează, după caz, în funcție

de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent

din cadrul M.Ap.N.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de M.I.R.A.,

împotriva sentinței nr. 156 din 5 noiembrie 2007 a Curții de Apel Suceava, secția

comercială, contencios administrativ și fiscal.

Modifică în tot sentința

atacată și, în fond, respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul

H.S.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 1 aprilie 2008.