ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2964/2012

Asupra conflictului negativ de

competență de față:

Din analiza actelor și lucrărilor

dosarului constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei.

secția contencios administrativ și fiscal, nr. 195 din 16 ianuarie 2012. Prin

cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, la data de 31 octombrie 2011, reclamantul Municipiul Alexandria

a chemat în judecată pe pârâta Curtea de Conturi pentru ca prin hotărârea ce se

va pronunța să dispună anularea Deciziei nr. 38/2011 emisă de Camera de Conturi

Teleorman, privind înlăturarea abaterilor de la legalitate și regularitate

constatate și consemnate în procesul verbal de constatare din 18 iulie 2011,

încheiat în urma misiunii de audit financiar al contului de execuție bugetară

pe anul 2010 - cod acțiune 2001 și a încheierii nr. VI/365 din 12 octombrie 2011

emisă de Curtea de Conturi - Comisia de soluționare a contestațiilor.

Prin sentința nr. 195 din 16 ianuarie

2012 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și

fiscal, a admis excepția invocată din oficiu de instanță și a declinat

competența de soluționare a cauzei privind pe Municipiul Alexandria și Curtea

de Conturi a României în favoarea Tribunalului Teleorman, secția conflicte de

muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță

investită a reținut că, în speță, ceea ce se contestă este Decizia emisă de

Camera de Conturi Teleorman, structură fără personalitate juridică ce exercită,

potrivit art. 1 alin. (5) din Legea nr. 94/1992, funcțiile Curții de Conturi în

unitatea administrativ-teritorială a Municipiului Alexandria, Teleorman și că

în raport cu prevederile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004,

competența aparține tribunalului.

conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal, nr.

226 din 2 martie 2012.

La rândul său și Tribunalul Teleorman,

secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și

fiscal, prin sentința nr. 226 din 2 martie 2012 a declinat competența de

soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal.

Constatându-se ivit conflict negativ

de competență, cauza a fost înaintată înaltei Curți de Casație și Justiție, secția

de contencios administrativ și fiscal pentru pronunțarea unui regulator de

competență.

Pentru a hotărî astfel, această

instanță a reținut că instanța nu a fost investită cu soluționarea unui litigiu

privind un act emis de o autoritate publică locală, ci cu verificarea actelor

emise de Curtea de Conturi - decizie emisă de Curtea de Conturi Teleorman - și

încheiere dată de Curtea de Conturi a României în soluționarea contestației

împotriva deciziei emisă de Curtea de Conturi a județului Teleorman, textul art.

227 din regulament făcând trimitere expresă la legea contenciosului

administrativ.

Astfel, competența de soluționare este

dată de art. 10 din Legea nr. 554/2004 și de regulamentul de organizare și

desfășurare a activităților specifice Curții de Conturi, care nu conferă

competență materială Curții de Apel în soluționarea unui astfel de litigiu, ci este

emis în aplicarea art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Cum Legea nr. 94/1992, în art. 1 alin.

(4) conține o reglementare cu caracter general privind soluționarea litigiilor

rezultate din activitatea Curții de Conturi, respectiv instanțele judecătorești

specializate, instanța a reținut ca fiind aplicabile cauzei dispozițiile art. 10

alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 3 alin. (1) C. proc. civ., competența

de soluționare revenind Curții de Apel București, secția contencios

administrativ și fiscal.

Il. Considerentele înaltei Curți de

Casație și Justiție.

Analizând actele și lucrările

dosarului, în raport cu dispozițiile legale aplicabile, înalta Curte constată

că instanța competentă să soluționeze litigiul dedus judecății este Tribunalul

Teleorman secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios

administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:

În cauză, obiectul dedus judecății îl

constituie contestația formulată de Municipiul Alexandria împotriva Deciziei nr.

38/2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman, privind înlăturarea abaterilor de

la legalitate și regularitate constatate și consemnate în procesul verbal de

constatare din 18 iunie 2011 și încheierea nr. VI 365 din 12 octombrie 2011,

emisă de Curtea de Conturi a României.

Potrivit art. 1 alin. (5) din Legea nr.

94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, "In unitățile

administrativ-teritoriale, funcțiile Curții de Conturi se exercită prin

camerele de conturi județene și a municipiului București, structuri fără

personalitate juridică". în aceste condiții, acte administrative, în

cadrul activității per ansamblu a Curții de Conturi a României reglementate de

Legea nr. 92/1992, emite nu numai Curtea de Conturi, ca autoritate publică

centrală, ci si subdiviziunile sale constituite la nivelul unităților

administrativ teritoriale, anume camerele de conturi județene sau a

municipiului București, neavând relevanță personalitatea juridică a autorității

publice, ci capacitatea ei de drept administrativ, care constă în aptitudinea

de a emite acte administrative, în exercitarea unor prerogative de putere

publică.

Deasemenea, art. 1 alin. (4) din Legea

nr. 94/1992 stipulează că "Litigiile rezultate din activitatea Curții de

Conturi se soluționează de instanțele judecătorești specializate".

În materia contenciosului

administrativ, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 instituie două criterii

de determinare a competenței materiale a instanței de fond: - în funcție de

obiectul litigiului, criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației

publice (rangul autorității centrale sau locale) a autorității publice emitente

a actului atacat; - criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului

impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actului

administrativ contestat. Cu alte cuvinte, numai atunci când litigiul are

caracter fiscal, în sensul că privește taxe, impozite, contribuții, datorii

vamale și accesorii ale acestora, competența nu se stabilește în funcție de

poziționarea autorității emitente, ci în funcție de valoarea debitului

contestat, pragul instituit de lege pentru departajarea competenței

tribunalului de cea a curții de apel fiind suma de 500.000 lei.

Prin urmare, în raport de prevederile art.

10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competența

de soluționare, în primă instanță, a acțiunilor formulate împotriva actelor

administrative (astfel cum sunt definite acestea prin art. 2 alin. (1) lit. c)

din legea contenciosului administrativ) emise de structurile din cadrul Curții

de Conturi poate aparține, după caz, prin raportare la nivelul central sau

local a structurii emitente, fie tribunalelor administrativ-fiscale (până la

constituirea acestora, secțiilor de contencios administrativ și fiscal ale

tribunalelor), fie secțiilor de contencios administrativ și fiscal ale curților

de apel.

Cum, în cauză, actul administrativ

supus cenzurii instanței este, în fapt, Decizia emisă de Camera de Conturi

Teleorman prin care au fost stabilite anumite măsuri în sarcina entității

publice controlate, întrucât acesta dă naștere, modifică și stinge raporturi

juridice, competența de soluționare aparține tribunalului, actul administrativ

fiind emis de o autoritate administrativă locală.

Totodată, înalta Curte reține că nu

sunt aplicabile dispozițiile art. 228 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea

Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010, întrucât sunt contrare prevederilor art.

10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care reprezintă dreptul comun în materia

contenciosului administrativ, inclusiv în ceea ce privește competența

instanțelor de contencios administrativ.

În consecință, în baza art. 20 și urm.

C. proc. civ., se va stabili competența de soluționare a prezentei cauze, în

favoarea Tribunalului Teleorman.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a

litigiului privind pe Municipiul Alexandria și Curtea de Conturi a României în

favoarea Tribunalului Teleorman, secția de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în

ședință publică, astăzi 13 iunie 2012.