ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1288/2012

Asupra conflictului negativ de competență

de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

1.

Obiectul acțiunii judiciare

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului

Dolj, reclamantul Centrul Regional de Formare Continuă pentru Administrație Publică

Locală Craiova solicitat, în contradictoriu cu pârâtul O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea

Sud Vest Oltenia, anularea proceselor-verbale de constatare din 07 martie 2011,

precum și a notelor de debit, întocmite prin nota din 10 ianuarie 2011, de către

membrii echipei de verificare mandatați de către O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud-Vest

Oltenia.

Prin întâmpinare, pârâta a invocat excepția

de necompetență materială a Tribunalului Dolj, arătând că proceselor-verbale de

constatare din 07 martie 2011, precum și notele de debit emise de O.I.R.P.O.S.D.R.U.

Regiunea Sud Vest Oltenia sunt accesorii ale contractului de finanțare-act administrativ

încheiat de către O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud Vest Oltenia și de către o autoritate

publică centrală, respectiv Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale.

conflict

Prin sentința nr. 1945 din 5 octombrie

2011, Tribunalul Dolj a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dolj

și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Centrul

Regional de Formare Continuă pentru Administrație Publică Locală Craiova, în contradictoriu

cu pârâtul O.L.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud Vest Oltenia în favoarea Curții de Apel

Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul

Dolj a reținut, în esență, că sunt nefondate susținerile reclamantului potrivit

cărora Tribunalul este competent să judece cauza pendinte pe motiv că sunt atacate

acte emise de o autoritate publică locală, întrucât procesele-verbale de constatare

și notele de debit au fost emise, în baza dispozițiilor O.G. nr. 79/2003, de către

O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud - Vest Oltenia care funcționează în subordinea Ministerului

Muncii, Familiei și Protecției Sociale.

În fine, Tribunalul Dolj a constatat că

pârâtul O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud - Vest Oltenia nu se încadrează în categoria

„autorităților publice locale și județene", astfel că pentru soluționarea cauzei,

competența aparține Curții de Apel.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de

Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. 2026/54/2011.

în conflict

Prin sentința nr. 21 din 13 ianuarie 2012,

Curtea de Apel Craiova a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a

declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj, secția

contencios administrativ și fiscal. Totodată, a constatat ivit conflictul negativ

de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru

a pronunța regulatorul de competență.

S-a reținut în considerentele sentinței

că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea

proceselor-verbale de constatare din 07 martie 2011, precum și a notelor de debit,

întocmite de membrii echipei de verificare mandatați de către pârâtul O.I.R.P.O.S.D.R.U.

Regiunea Sud-Vest Oltenia prin nota din 10 ianuarie 2011, pârât ce se încadrează

în categoria „autorităților publice locale și județene", fiind constituit la

nivelul județelor Dolj, Gorj, Olt, Mehedinți și Vâlcea.

Curtea de Apel, având în vedere obiectul

cauzei, care privește o creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea

fondurilor comunitare și de cofinanțare, a constatat că pentru soluționarea cauzei,

competența este stabilită exclusiv în raport de criteriul cuantumului sumei stabilită

de actul administrativ atacat, în speță, aceasta fiind de până la 500.000 RON, indiferent

de emitentul actului.

Prin urmare, s-a constatat că în procedura

reglementată de O.G. nr. 79/2003, competența instanței de contencios administrativ

este determinată în funcție de valoarea creanței bugetare potrivit regulilor de

competență prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 544/2004, și nu în raport

de nivelul autorității publice care emite actul fiscal, în condițiile art. 3

pct. 1 C. proc. civ., raportat la art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ.

de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile

prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21 și 22 C. proc. civ., urmează a pronunța

regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile

legale incidente pricinii.

După cum se constată din înscrisurile existente

la dosarul cauzei, impunerea în litigiu a fost calculată ca urmare a implementării

proiectului „ Un pas spre informatizare în medicina de familie", în baza încheierii

contractului de finanțare nerambursabilă între Centrul Regional de Formare Continuă

pentru Administrație Publică Locală Craiova și O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud-Vest

Oltenia, având ca obiect acordarea ajutorului financiar nerambursabil în cuantum

de 446.537,00 RON.

Suma în litigiu a fost stabilită prin

procesele-verbale de constatare din 07 martie 2011, emis în temeiul dispozițiilor

O.G. nr. 79/2003, pentru neregularitatea produsă în utilizarea ajutorului financiar

nerambursabil primit.

Conform art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 79/2003

privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de

cofinanțare aferente, utilizate necorespunzător, astfel cum a fost modificată, creanțele

bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor

și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea

asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor.

Procesul-verbal de constatare din 03

martie 2011 întocmit de O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud - Vest Oltenia reprezintă,

potrivit art. 3 alin. (2) lit. a) din O.G. nr. 79/2003, modificată, titlu de creanță,

iar potrivit alin. (4), constituie înștiințare de plată și cuprinde elementele actului

administrativ fiscal prevăzute de C. proc. fisc.

Potrivit art. 3 alin. (6) din O.G. nr.

79/2003, modificată, împotriva titlului de creanță debitorul poate formula contestație

la organul emitent, în condițiile și termenele stabilite de C. proc. fisc.

Prin urmare, fiind vorba de recuperarea

unei creanțe fiscale asimilate, competența materială a instanței se stabilește prin

aplicarea criteriului valoric stabilit prin textul art. 10 din Legea nr. 554/2004,

modificată.

Potrivit art. 10 alin. (1) teza

I

din Legea nr. 554/2004, modificată, litigiile

privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale

și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii

vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 RON se soluționează

în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

Din acest motiv, având în vedere obiectul

cauzei, care privește o creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea

fondurilor comunitare și de cofinanțare, competența instanței de contencios administrativ

și fiscal este stabilită în funcție de suma contestată, conform textului legal amintit

și nu în funcție de rangul organului emitent al cărui act este atacat în instanță.

Având în vedere considerentele expuse cât

și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența

de soluționare a cauzei deduse judecății și care formează obiectul conflictului

de competență, în favoarea Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și

fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește

competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Centrul Regional de Formare

Continuă pentru Administrație Publică Locală Craiova și pârâtul O.I.R.P.O.S.D.R.U.

Regiunea Sud-Vest Oltenia, în favoarea Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ

și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 8 martie 2012.