PROBLEME DE LA DUREE EXCESSIVE DES PROCEDURES JUDICIAIRES EN ITALIE

Rezoluția interimară CM/ResDH(2007)2 privind problema duratei excesive a procedurilor judiciare în Italia (adoptată de Comitetul miniștrilor la 14 februarie 2007 în cadrul celei de-a 987-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul vechilor articole 32 și 54 și al articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "Convenția"), având în vedere numeroasele hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Curtea") a) și deciziile Comitetului de la începutul anilor 1980, care dezvăluie probleme structurale din cauza duratei excesive a procedurilor judiciare civile, penale și administrative în Italia Reamintind reformele importante ale procedurilor civile și penale, precum și ale procedurii Curții de Conturi, care au condus în anii 1990 la închiderea examinării acestor aspecte ale problemei (a se vedea rezoluțiile DH(1992) 26, DH(1995)82 și DH(1994) 26) Reamintind că, ulterior, fluxul continuu de noi constatări ale încălcărilor a determinat Comitetul miniștrilor să reia examinarea acestor proceduri.

Reamintind că Comitetul a decis să mențină aceste cazuri pe ordinea de zi până la punerea în aplicare eficientă a reformelor și până la confirmarea completă a inversării tendințelor la nivel național (Rezoluția interimară DH(2000)135) Constatând numeroasele eforturi depuse de autoritățile italiene prin adoptarea mai multor reforme generale și a mai multor măsuri specifice, care, totuși, nu au dus la rezultate satisfăcătoare până în prezent, reamintind că funcționarea defectuoasă a justiției, din cauza duratei excesive a procedurilor, reprezintă un pericol important pentru respectarea statului de drept Observând cu satisfacție instituirea în 2001 (Legea 89 din 2001) a unei acțiuni naționale de despăgubire a victimelor și de reducere a volumului de muncă al Curții și care, în plus, se află sub incidența eforturilor Curții de Casație de a asigura o interpretare conformă cu jurisprudența Curții, observând, de asemenea, creșterea constantă a compensațiilor plătite de stat în acest sens Reamintind că, în această situație, Comitetul a subliniat, în decembrie 2005, în ultima sa rezoluție interimară ResDH(2005) 114, o nouă strategie, în special prin consolidarea angajamentului politic la cel mai înalt nivel, o abordare interdisciplinară și implicarea tuturor actorilor principali ai sistemului juridic Observând, cu satisfacție,

că în 2006 mai multe declarații și discursuri ale președintelui Republicii, ale șefului guvernului și ale ministrului justiției arată că autoritățile sunt pe deplin conștiente de gravitatea problemei și sunt hotărâte să acorde prioritate acesteia.

Salutând aprobarea de către Parlament a Legii nr. 12 din 9 ianuarie 2006 care a acordat Președinției Consiliului de Miniștri competența de a coordona executarea hotărârilor Curții și de a informa periodic Parlamentul cu privire la progresele înregistrate în punerea lor în aplicare Observând faptul că ultimul raport prezentat Comitetului în noiembrie 2006 (CM/INf/DH(2007)9 de guvernul italian include mai multe propuneri de reformă legislativă privind procedurile judiciare și realizarea unui proiect ambițios privind organizarea electronică a procedurilor civile (inclusiv telematico) Cu toate acestea, având în vedere că aceste noi măsuri vizează doar anumite aspecte ale problemei complexe a duratei procedurilor în Italia și că o analiză completă și aprofundată rămâne încă de făcut, înainte de a putea fi prezentată o strategie globală Observând instituirea, în septembrie 2006, a unei comisii ministeriale însărcinate să prezinte propuneri de reducere a termenelor procedurilor Subliniind importanța organizării unei monitorizări și coordonări eficiente, la cel mai înalt nivel național, a diferitelor acțiuni necesare pentru a asigura executarea hotărârilor și deciziilor în cauză și pentru a nota posibilitățile prevăzute de Legea nr. 12 din 9 ianuarie 2006 Salutând intenția autorităților italiene de a coopera în mod regulat și strâns cu Secretariatul,

în vederea informării Comitetului miniștrilor cu privire la reflecțiile referitoare la strategia care urmează să fie pusă în aplicare și la progresele înregistrate în acest domeniu Reamintind, în acest context, bogata experiență comparativă pe care o are astăzi, în special în cadrul executării hotărârilor Curții, asupra diferitelor modalități de soluționare a problemei duratei excesive a procedurilor judiciare, având în vedere că această activitate de cooperare și de reflecție ar trebui să implice principalii actori ai sistemului juridic italian SUBLINIAZĂ celor mai înalte organisme italiene angajamentul lor politic de a rezolva problema duratei excesive a procedurilor judiciare INVITĂ autoritățile să inițieze o acțiune interdisciplinară care să implice principalii actori ai justiției și să fie coordonată la cel mai înalt nivel politic în vederea elaborării unei noi strategii eficiente DECIDE să reia examinarea progreselor înregistrate înainte de 1 noiembrie 2008 și să solicite autorităților italiene și Secretariatului să informeze periodic Comitetul cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a noii strategii naționale în acest domeniu.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2007)2 concernant le problème de la durée excessive des procédures judiciaires en Italie (adoptée par le Comité des Ministres le 14 février 2007, lors de la 987e réunion des Délégués des Ministres) Le Comité des Ministres, en vertu des anciens articles 32 et 54 et de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée « la Convention ») ; Vu les très nombreux arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme (ci-après dénommée « la Cour ») et les décisions du Comité intervenus depuis le début des années 1980, révélant des problèmes structuraux en raison de la durée excessive des procédures judiciaires civiles, pénales et administratives en Italie ; Rappelant les importantes réformes des procédures civiles et pénales ainsi que de la procédure de la Cour des Comptes, lesquelles avaient amené au cours des années 1990 le Comité des Ministres à clore l'examen de ces aspects du problème (voir les Résolutions DH(1992)26, DH(1995)82 et DH(1994)26) ; Rappelant que, par la suite, le flux continu de nouvelles constatations de violations a amené le Comité des Ministres à reprendre l'examen de ces procédures ;

Rappelant que le Comité a décidé de maintenir ces affaires sur son ordre du jour jusqu'à la mise en œuvre efficace des réformes et jusqu’à ce que le renversement de tendance au plan national soit complètement confirmé (Résolution intérimaire DH(2000)135) ; Constatant les nombreux efforts déployés par les autorités italiennes avec l'adoption de plusieurs réformes générales et de différentes mesures spécifiques, qui, cependant, n'ont pas abouti à des résultats satisfaisants à ce jour ; Rappelant que le dysfonctionnement de la justice, en raison de l'excessive durée des procédures, représente un important danger pour le respect de l'Etat de droit” ; Notant avec satisfaction la mise en place en 2001 (loi n° 89 de 2001) d’un recours national pour indemniser les victimes et pour diminuer la charge de travail de la Cour et relevant, en outre, les efforts de la Cour de cassation pour assurer une interprétation conforme à la jurisprudence de la Cour ; Notant également la constante augmentation des indemnisations payées par l’Etat à ce titre ; Rappelant que face à cette situation le Comité a insisté, en décembre 2005, dans sa dernière Résolution intérimaire ResDH(2005)114, sur la mise en place d’une nouvelle stratégie, notamment à travers le renforcement de l'engagement politique au plus haut niveau,

une approche interdisciplinaire et l’apport de tous les acteurs principaux du système juridique ; Notant, avec satisfaction, que courant 2006 plusieurs déclarations et discours du Président de la République, du Chef du Gouvernement et du Ministre de la justice, montrent que les autorités sont pleinement conscientes de la gravité du problème et sont déterminées à y accorder la priorité ; Saluant l'approbation par le Parlement de la loi n° 12 du 9 janvier 2006 qui a octroyé à la Présidence du Conseil des Ministres la compétence de coordonner l'exécution des arrêts de la Cour et d'informer régulièrement le Parlement de l'avancement de leur exécution ; Notant que le dernier rapport présenté au Comité en novembre 2006 (CM/Inf/DH(2007)9 par le gouvernement italien comprend plusieurs propositions de réformes législatives relatives aux procédures judiciaires et la réalisation d’un projet ambitieux relatif à l’organisation informatique des procédures civiles ( processo telematico ) ; Considérant toutefois que ces nouvelles mesures ne visent que certains aspects du problème complexe des durées des procédures en Italie et qu’une analyse complète et approfondie reste encore à faire, avant qu’une stratégie globale ne puisse être présentée ; Notant la mise en place, en septembre 2006,

d’une commission ministérielle chargée de soumettre des propositions pour réduire les délais des procédures ; Soulignant l’importance qui s’attache à organiser un suivi et une coordination efficace, au plus haut niveau national, des différentes actions nécessaires afin d’assurer l’exécution des arrêts et décisions concernés et notant à ce sujet les possibilités ouvertes par la loi n° 12 du 9 janvier 2006 ; Saluant l'intention des autorités italiennes de coopérer de manière régulière et étroite avec le Secrétariat, en vue de tenir le Comité des Ministres informé des réflexions relatives à la stratégie à mettre en œuvre et des progrès accomplis en la matière ; Rappelant dans ce contexte la riche expérience comparative qui s’est aujourd’hui dégagée, notamment dans le cadre de l’exécution d’arrêts de la Cour, sur différentes manières de résoudre le problème de la durée excessive des procédures judiciaires ; Considérant que ce travail de coopération et de réflexion devrait impliquer les acteurs principaux du système juridique italien ; EN APPELLE aux plus hautes instances italiennes afin qu'elles maintiennent leur engagement politique à résoudre le problème de la durée excessive de procédures judiciaires ;

INVITE les autorités à engager une action interdisciplinaire impliquant les acteurs principaux de la justice et coordonnée au plus haut niveau politique en vue d’élaborer une nouvelle stratégie efficace ; DECIDE de reprendre l’examen des progrès accomplis avant le 1er novembre 2008 et demande aux autorités italiennes et au Secrétariat de tenir le Comité régulièrement informé des progrès réalisés en vue de la mise en place de la nouvelle stratégie nationale en la matière.