EXCESSIVE LENGTH OF JUDICIAL PROCEEDINGS IN ITALY

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)42 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la lungimea excesivă a procedurilor judiciare în Italia: progresele realizate și problemele în curs în contextul măsurilor generale de asigurare a respectării hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului: - în 2183 de cazuri împotriva Italiei cu privire la lungimea excesivă a procedurilor judiciare (menționate în apendicele I) [Secondarea rezoluțiilor provizorii DH(97) 336, DH(99) 436, DH(99) 437, ResDH(2000) 135, ResDH(2005) 114, CM/ResDH(2007)2 și) - în cazurile privind procedurile de faliment (articolele 1 din Protocolul nr.1 și 6§1) (menționate în apendicele II) [Secondarea rezoluției provizorii CM/ResDH(2007)27] Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocolul nr. 11 (denumit în continuare „Convenția”), Având în vedere numărul mare de hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) și hotărârile Comitetului de Miniștri („Comitetul”) de la începutul anilor 1980, care au găsit probleme structurale care susțin lungimea excesivă a procedurilor civile, penale și administrative în Italia; reamintind reformele majore întreprinse în ceea ce privește procedurile civile și penale,

precum și procedurile dinaintea Curții de Audit, care au condus Comitetul să încheie examinarea acestor aspecte ale problemei în anii 1990 (a se vedea Rezoluțiile DH(1992)26, (1995)82 și (199426); reamintind că, având în vedere afluxul ulterior al noilor constatări ale încălcărilor, Comitetul a reluat examinarea acestor demersuri; reamintind că Comitetul a hotărât să mențină aceste cazuri pe ordinea de zi până la punerea în aplicare a unor reforme eficace, iar inversarea tendinței naționale în contextul lungii procedurilor a fost confirmată cu siguranță (Rezoluția interimar DH(2000)135); reamintind că, așa cum a fost rezoluția provizorie ResDH(2005)114, Comitetul în ultima sa rezoluție provizorie, CM/ResDH(2007)2, a solicitat autorităților italiene să își susțină angajamentul politic de a rezolva problema lungii excesive a procedurilor judiciare și i-a invitat să întreprindă acțiuni interdisciplinare care implică principalele actore judiciare și coordonate la cel mai înalt nivel politic, în vederea elaborării unei noi și eficiente strategii; Având în vedere faptul că în Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)27 privind procedurile de faliment, Comitetul a salutat reforma procedurilor de faliment din 2006 și efectul său imediat în eliminarea multelor restricții privind drepturile și libertățile criticate în hotărârile Curții; de asemenea,

a solicitat autorităților italiene să furnizeze informații cu privire la efectele acestei reforme în ceea ce privește accelerarea procedurilor de faliment și a hotărât să examineze aceste cazuri în combinație cu cele legate de problema mai generală a duratei excesive a procedurilor judiciare; reamintind că disfuncția sistemului de justiție, ca urmare a lungii procedurii, reprezintă un pericol important, nu mai ales pentru respectarea statului de drept; salutând cooperarea regulată și strânsă stabilită între autoritățile italiene și Secretariatul, în special prin reuniuni bilaterale la nivel înalt care au avut loc la Roma în octombrie 2007 și în octombrie 2008, în vederea menținerii Comitetului de Miniștri informați cu privire la progresele realizate în urma Rezoluției intermediare CM/ResDH(2007)2 în ceea ce privește problema structurală de lungime a procedurilor în fața instanțelor civile, penale și administrative și eficiența justiției în general; constatând cu satisfacție angajamentul politic continuu al autorităților de a depăși problema structurală a lungii procedurilor judiciare și de a saluta eforturile făcute în ultimii ani, care se concentrează simultan pe reforma legislativă, reorganizarea justiției și gestionarea procedurilor de către judecători; Subliniind declarațiile formulate, la începutul anului 2009,

de către președinții celor mai înalte instanțe (Curtea constituțională și Curtea Supremă de Cassare), precum și de către Ministerul Justiției, care demonstrează determinarea autorităților de a acorda problema structurală a duratei procedurii prioritatea necesară în domeniile lor de acțiune prin asigurarea punerii în aplicare a măsurilor deja luate și adoptarea promptă a unor măsuri suplimentare destinate îmbunătățirii eficienței justiției; Evaluarea Comitetului de Miniștri Având examinat informațiile furnizate de autoritățile italiene cu privire la măsurile luate de la adoptarea rezoluțiilor provizorii CM/ResDH(2007)2 și CM/ResDH(2007)27, astfel cum sunt prezentate în documentul informativ CM/Inf/DH(2008)42 din 28 noiembrie 2008 și în apendicele II la prezenta rezoluție; 1) proceduri civile și penale Remarcand faptul că, în ciuda măsurilor luate, statisticile pentru anii 2006-2007 continuă să prezinte o creștere a duratei procedurilor, în special în fața anumitor jurisdicții (justințe de pace [giudici di pace ] și a instanțelor de recurs), precum și o retragere substanțială în domeniile civile și penale (aproximativ 5,5 milioane de cazuri civile în așteptare și 3,2 milioane de cazuri penale în așteptare , și prin urmare trebuie găsită o soluție permanentă a problemei structurale de lungime a procedurilor;

constatând cu interes progresele realizate prin măsurile adoptate până acum în acest domeniu, în special: Legea-Decretul nr. 112 din 25 iunie 2008, transformată în Legea nr. 133 din 6 august 2008, care a introdus amendamente destinate reducerii semnificative a cererilor civile în care comportamentul litiganților întârzie procedura; Decretul-Legea nr. 92 din 23 mai 2008, transformat în Legea nr. 125 din 24 iulie 2008, care a modificat Codul de Procedură Penală în vederea accelerarii și raționalizării procedurilor penale; având în vedere faptul că reformele adoptate își vor arăta rezultatele numai pe termen mediu; Prezenta decizie se referă, de asemenea, la proiectul de lege (A.S.

1082), pe care îl așteaptă în prezent în fața Parlamentului, care vizează în mod specific să accelereze prelucrarea cazurilor civile prin reformarea în general a procedurii civile cu o strategie subjacente de reducere a numărului de procese; accelerarea proceselor în curs și dezvoltarea utilizării reglementării alternative a litigiilor; Amintind că, în mai multe hotărâri privind remedierea împotriva lungii excesive a procedurilor (Legea nr. 89/2001, Premiul de justă satisfacție în caz de încălcare a obligației de a dispune de proceduri într-un timp rezonabil și de modificare a articolului 375 din Codul de Procedură Civilă, menționat drept Legea Pinto), Curtea Europeană a constatat că plata întârziere a compensației către solicitant nu a permis recurs adecvat și a considerat că reclamantul a continuat să fie victimă de încălcarea cerinței de „temp rezonabil” și că statisticile furnizate de guvern prezintă o creștere a duratei procedurilor dinaintea instanțelor de recurs competente pentru a face față de apelurile „Pint Law”; Cheamă-l.

autoritățile italiene să își desfășoare activ eforturile de a asigura adoptarea rapidă a măsurilor deja preconizate pentru procedurile civile; să prevadă și să adopte cu urgență măsuri ad hoc de reducere a retardului civil și penal, acordând prioritate celor mai vechi cazuri și cazurilor care necesită o diligență deosebită; să furnizeze resursele necesare pentru garantarea punerii în aplicare a tuturor reformelor; și să continue luarea în considerare a oricărei alte măsuri de îmbunătățire a eficienței justiției; ÎNCURĂ autoritățile să continue punerea în aplicare a activităților de sensibilizare între judecători pentru a însoți punerea în aplicare a reformelor; INVITA autoritățile să elaboreze un calendar pentru rezultatele anticipate pe termen mediu, în vederea evaluării acestora în timp ce se desfășoară reformele și să adopte o metodă de analiză a acestor rezultate pentru a face orice ajustări necesare, dacă este necesar; ÎNCERCĂ ÎN CURTAMENTE autoritățile să ia în considerare modificarea Legii nr. 89/2001 (Legea Pinto) în vederea instituirii unui sistem financiar care să rezolve problemele de întârziere a plății acordate, simplificarea procedurii și extinderea domeniului de aplicare al remediului pentru a include injecții pentru a accelera procedurile administrative.

2) Recunoașterea progreselor înregistrate în urma reformei procedurilor administrative (Legea nr. 205 din 21 iulie 2000) pentru a-i accelera, care a început să aibă un efect concret asupra lungii procedurilor respective; Având în vedere faptul că problema reală a instanțelor administrative este retragerea, care în 2007 a constituit 640 000 de cazuri în așteptare în primă instanță și 21 000 de cazuri în așteptare în apel; Remarcand faptul că, în vederea reducerii retardului, au fost adoptate măsuri specifice, cum ar fi Legea nr. 133 din 6 august 2008, care, printre altele, a scăzut termenul limită pentru retragerea unei plângeri administrative de la 10 la 5 ani, cu excepția cazului în care părțile se solicită instanței pentru o dată de audiere și aplicarea mai largă a tehnologiilor informaționale ( Nuovo Sistema Informativo della Giustizia Amministrativa ), care ar trebui să faciliteze identificarea procedurilor pe termen scurt; constatând, de asemenea, măsurile preconizate în domeniu (în special, înființarea unor secțiuni provizorii speciale); ÎNCURĂ autoritățile italiene să continue cu angajamentele lor: măsurarea exactă a retardului în cadrul procedurilor administrative; adoptarea oricăror măsuri preconizate în continuare pentru reducerea acestui retard; și evaluarea impactului asupra retrasului oricărei măsuri luate.

3) Procedură de faliment Notând reforma introdusă prin Legea nr. 80 din 14 mai 2005 și decretul legislativ nr. 5 din 9 ianuarie 2006 privind procedurile de faliment (care sunt detaliate în apendice), care vizează, printre altele, , la accelerarea acestor proceduri și la simplificarea diferitelor etape procedurale; constatând că, pe baza statisticilor furnizate de guvern, în numere absolute, cererile de faliment depuse, precum și declarațiile de faliment, au scăzut cu aproximativ 40% în 2007, (care este după intrarea în vigoare a reformei); constatând, de asemenea, că în ceea ce privește expediția procedurilor, reforma a contribuit la reducerea substanțială a fazei cererilor de audit, acum grupate într-o audiție ; Având în vedere faptul că, în ceea ce privește durata procedurii de faliment, reforma nu a fost încă desfășurată pe deplin în măsura în care se aplică numai procedurilor introduse în urma intrării în vigoare și că statisticile sunt disponibile numai până în 2007; Amintind totuși că lungimea în zilele prezentului proces a rămas stabilă, chiar și în 2007, în jurul unei medii de 3300 zile din 2003-2007 (de exemplu, aproximativ 9 ani) și că procedurile care urmează să intre în vigoare înainte de intrarea în vigoare a reformei, la care reforma nu se aplică, continuă să fie afectate de această lungime;

Autoritățile italiene de a continua eforturile pentru a asigura reformă a procedurilor de faliment contribuie pe deplin la accelerarea procedurii de faliment, la evaluarea efectelor reformei pe măsură ce procedează în vederea adoptării oricăror măsuri suplimentare necesare pentru a-și asigura eficacitatea și la adoptarea, de asemenea, a măsurilor necesare pentru accelerarea procedurilor în așteptare la care nu se aplică reforma.

4) Măsuri de îmbunătățire a eficienței sistemului judiciar reamintind măsurile adoptate în vederea îmbunătățirii organizării structurale a sistemului judiciar (Lege-Decret nr. 143 din 16 septembrie 2008, creșterea numărului de judecători obișnuiți și procedurile disciplinare împotriva judecătorilor, precum și faptul că, în cadrul actualului cadru juridic, anumite instanțe din diferite țară au obținut deja rezultate excelente în ceea ce privește reducerea procesului de retragere și accelerarea procedurilor prin îmbunătățirea organizației și gestionării muncii lor; Remarcarea Ministerului Justiției continuă eforturile de dezvoltare a tehnologiei informației în toate birourile judiciare, în special prin introducerea Trialului Civil Electronic (Proceso civile telematico INVITES Autoritățile de a asigura diseminarea acestor bune practici către alte instanțe, de a pune în aplicare orice măsuri organizaționale luate, inclusiv utilizarea largă a tehnologiilor informaționale la toate jurisdicțiile, și de a adopta orice măsuri suplimentare pentru a spori comportamentul mai responsabil și mai eficient de la toate părțile din sistemul judiciar.

Având în vedere cele de mai sus, Comitetul de miniștri DECIDE reluarea analizei progreselor realizate cel târziu: la sfârșitul anului 2009 pentru procedurile administrative, în vederea analizării posibilității examinării cazurilor în cauză; la mijlocul anului 2010 pentru procedurile civile, penale și falimentare; INVITES Autoritățile italiene să țină Comitetul de Miniștri informat cu privire la toate evoluțiile pentru a asigura monitorizarea continuă a progreselor înregistrate, dacă este necesar, prin reuniuni bilaterale între autoritățile și Secretariatul.

Apendicele I la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)42 Informațiile furnizate de autoritățile italiene Comitetului miniștrilor cu privire la măsurile generale luate pentru a se conforma hotărârilor Curții Europene privind lungimea excesivă a procedurilor judiciare sunt rezumate în documentul informativ CM/Inf/DH(2008)42 din 28 noiembrie 2008 „Admiterea de măsuri adoptate de autoritățile italiene în 2006-2008 privind lungimea excesivă a procedurilor judiciare”.

- 2183 de cazuri împotriva Italiei 2183 de cazuri privind durata procedurii judiciare (a se vedea, de asemenea, pentru informații mai detaliate, CM/Inf/DH(2005)31 și apendicele 1 și 2, CM/Inf/DH(2005)33, CM/Inf(2005)39, CM/Inf/DH(2008)42 Rezoluții provizorii DH(97)336, DH(99)436, DH(99)437, ResDH(2000)135 și CM/ResDH(2007)2 A se vedea apendicele pentru lista de cazuri) Apendicele II la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)42 - Cauzele privind procedurile de faliment (articolele 1 din Protocolul nr. 1 și 6§1) Rezoluția provizorie ResDH(2007)27 CM/Inf/DH(2008)42 32190/96 Luordo, hotărârea nr. 17/07/03, finală la 17/10/03 56298/00 Bottaro, hotărârea nr. 17/07/03, finală la 17/10/03 47778/99 Bassani, hotărârea nr. 11/12/03, finală la 11/03/04 14448/03 Bertolini, hotărârea nr. 18/12/2007, finală la 07/07/2008 1595/02 De Blasi, hotărârea din 05/10/2006, finală la 12/02/2007 10347/02 Di Ieso, hotărârea din 03/07/2007, finală la 03/07/2007 77986/01 Forte, hotărârea din 10/11/2005, finală la 10/02/2006 10756/02 Gallucci, hotărârea din 12/06/2007, finală la 12/11/2007 10481/02 Gasser, hotărârea din 21/09/2006, finală la 12/02/2007 55984/00 Goffi, hotărâre din 24/03/2005, final la 06/07/2005 7503/02 Neroni, hotărârea din 20/04/2004, finală la 10/11/2004 39884/98 Parisi și altele 3, hotărârea din 05/02/04, finală la 05/05/04 44521/98 Peroni, hotărârea din 06/11/03,

finală la 06/02/04 52985/99 S.C., V.P., F.C. și E.C., hotărârea din 6/11/03, finală la 06/02/04 7842/02 Viola și alții, hotărârea din 08/01/2008, final la 08/04/2008 Informații suplimentare furnizate de autoritățile italiene în ceea ce privește durata excesivă a procedurii de faliment Reforma se bazează pe două acte legislative: Legea nr. 80 din 14 mai 2005 și Decretul legislativ nr. 5 din 9 ianuarie 2006 privind procedurile de faliment.

În plus față de modificările (în ceea ce privește restricțiile individuale care urmează falimentului și remediile împotriva actelor lichidatorilor și magistraților) efectuate pentru a pune situația în conformitate cu indicațiile ad-hoc furnizate de Curte, reforma a abordat, de asemenea, obiectivul de accelerare a procedurii de faliment, în special prin următoarele mijloace: domeniul personal al procedurii de faliment a fost redus, întrucât suma datoriilor necesare pentru obținerea unei declarații de faliment a fost crescută; procedura în cazul falimentului a fost simplificată de către o instanță necompetentă, precum și în cazul unui recurs interzis împotriva unei declarații de faliment; competențele profesionale mai mari sunt necesare pentru exercitarea funcției de lichidator; competențele comitetului de credite au fost extinse; S-au introdus termene mai scurte și mai stricte pentru fazele pregătitoare ale procedurii, care precedă declarația falimentului, precum și termene legale mai stricte pentru examinarea pasivelor începând cu declarația falimentului (180 zile).

De asemenea, s-au introdus termene legale mai stricte pentru auditarea pasivelor (120 de zile de la depunerea declarației de faliment); pentru depunerea cererilor de admitere la pasive (30 de zile înainte de data audierii de audit); și pentru cerințele de nerespectare a timpului.

De asemenea, sunt în vigoare termene mai scurte pentru contestarea procedurilor de fond, care au de asemenea o procedură simplificată; procedurile de determinare a pasivelor au fost raționalizate și simplificate, judecătorul delegat va acorda în principiu o aprobare imediată; la începutul procedurii și cel târziu 60 de zile de la compilarea inventarului, lichidatorul trebuie să prezinte un plan de lichidare a activelor, în special în ceea ce privește modalitățile și calendarul pentru a le solicita; S-au introdus termene de introducere și de prescripție, stabilite în ceea ce privește acțiunea de a anula tranzacția frauduloasă a debitorului, pentru a limita litigiile în urma falimentului în sine; a fost introdusă o procedură simplificată pentru repartizarea activelor; orice posibilitate de închidere anticipată a procedurii de faliment prin intermediul acordurilor economice (acord cu creditori sau orice instrument similar) a fost favorizată; posibila recuperare a activității de incumprire sau îmbunătățirea situației falimentului au fost favorizate, în special, pentru primul, prin creșterea șanselor ca întreprinderii să își continue activitățile și pentru cel de-al doilea prin posibilitatea falimentului de a avea datorii personale care nu au fost satisfăcute la sfârșitul procedurii de falimentare,

eliminate dacă falimentul a cooperat și a permis accelerarea procedurii ( Este posibilă încheierea imediată a procedurilor în caz de insuficiență a activelor; administrația controlată a fost eliminată: acest lucru a provocat o întârziere de doi ani în cadrul procedurii de faliment în cazul în care a devenit evident că a fost imposibil ca întreprinderile să continue tranzacțiile. Reforma a prelungit procedurile de la sala în urma procedurii de faliment, deoarece procedurile de la camera sunt proceduri mai rapide și mai puțin complicate, dar păstrează aspectul adversar și principiul egalității de arme. Conform informațiilor furnizate de Ministerul Justiției, reforma a dus la o reducere semnificativă a cererilor depuse pentru obținerea unei declarații de faliment și, prin urmare, a procedurii de faliment deschise.

În plus, în ceea ce privește expediția procedurilor în curs de desfășurare, reforma a demonstrat deja efecte pozitive în ceea ce privește faza cererilor de audit, care a fost substanțial redusă. Datorită faptului că reforma, în temeiul articolului 150, se aplică numai procedurilor introduse în urma intrării sale în vigoare (16 iulie 2006) și că statisticile disponibile se oprește la 2007, în prezent nu este posibilă colectarea de informații cu privire la efectele sale asupra următoarelor faze ale procedurii de faliment. Aceste informații vor fi furnizate imediat ce acestea vor fi disponibile. Statistici privind procedurile de faliment Tabelul nr. 1 arată evoluția numărului de cereri de faliment depuse în toate districtele Curții de Apel pentru perioada 2003-2007.

Tabelul nr.2 arată evoluția numărului de declarații de faliment ca urmare a primei reforme și a definiției cele mai recente a criteriilor de faliment. În sfârșit, aplicarea noii proceduri de faliment a arătat că durata fazei preliminare de faliment a rămas nemodificată, în timp ce faza cererilor de audit a fost redusă drastic prin concentrarea acesteia într-o singură audiere.

: Numărul de cereri de faliment depuse în fața instanțelor de primă instanță pentru fiecare instanță a districtului Curții de Apel Perioada: 2003-2007 Districts Anniți 2003 2004 2005 2006 2007 ANCONA 1 495 1 676 1 610 1 270 916 BARI 1 633 1 864 2 186 1 550 975 BOLOGNA 2 752 3 331 3 118 2 543 1 626 BOLZANO/BOZEN 224 273 274 218 142 BRESCIA 1 967 2 317 2 352 1 780 1 051 CAGLIARI 872 942 969 651 479 CALTANISSETTTA 259 363 300 111 CAMPOASSO 280 362 319 254 134 CATANIA 1 527 1 748 1 684 1 463 741 CATANZARO 965 1 242 1 102 977 554 FIRENZE 3 013 3 200 3 590 2 721 1 803 GENOVA 1 466 1 640 1 544 1 120 507 L’AQUILA 1 357 1 486 1 598 1 085 646 LECCE 955 973 829 652 307 MESSINA 425 515 572 416 182 MILANO 4 827 5 411 5 538 4 095 2 537 NAPOLI 4 45 4 644 4 631 3 369 1 601 PALERMO 1 785 1 850 1 399 699 PERUGIA 875 988 932 665 435 POTENZA 480 535 633 451 208 REGGIO CALABRIA 421 458 422 354 194 ROMA 6 065 6 588 6 297 5 443 2 790 SALERNO 1 122 1 138 1 221 1 088 594 SASSI 474 472 408 315 TARANTO 475 661 372 158 TORINO 2 999 2 989 2 867 2 215 1 273 TRENTO 199 266 245 188 103 TRIESTE 843 964 902 599 431 VENEZIA 3 146 3 513 3 571 2 804 1 923 Total național 47 358 52 422 52 252 40 297 23 208 : Numărul de declarații de faliment în fața instanțelor de primă instanță pentru fiecare instanță de district: 2003-2007 District Anii 2003 2004 2005 2006 2007 ANCONA 297 303 309 259 202 BARI 296 315 339 227

BOLOGNA 551 651 666 571 424 BOLZANO/BOZEN 101 BRESCIA 502 627 711 564 277 CAGLIARI 159 127 110 108 115 CALTANISSETTA CAMPOBASSO CATANIA 233 260 279 213 161 CATANZARO 155 163 125 105 FIRENZE 888 703 816 746 441 GENOVA 364 395 422 319 140 L’AQUILA 329 233 295 259 182 LECCE 176 137 224 166 MESSINA MILANO 1 419 1 513 1 570 1 325 825 NAPOLI 90 1 004 1 103 912 251 PALERMO 269 314 327 314 270 PERUGIA 172 184 194 227 106 POTENZA REGGIO CALABRIA ROMA 1 617 1 749 1 832 1 383 640 SALERNO 175 139 148 106 SASSARI 118 TARANTO 101 107 TORINO 842 888 894 753 422 TRENTO TREST 217 255 235 139 VENEZIA 847 931 977 838 547 Total național 10 948 11 519 12 279 10 272 6 066 Durata medie a procedurilor (în zile) PROCEDURI CIVIL Anul 2002 2003 Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007 Cereri de faliment depuse 171 163 146 138 141 138 159 Bankrupties 3 539 3 553 359 3 140 2 990 3 266 3 754 [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 19 martie 2009 la cea de-a 1051-a ședință a Deputaților Miniștri

Interim Resolution CM/ResDH(2009)42 [1] Execution of the judgments of the European Court of Human Rights concerning the excessive length of judicial proceedings in Italy: Progress achieved and outstanding issues in the context of general measures to ensure compliance with the judgments of the European Court of Human Rights: - in the 2183 cases against Italy concerning the excessive length of judicial proceedings (listed in Appendix I) (Follow-up to Interim Resolutions DH(97)336, DH(99)436, DH(99)437, ResDH(2000)135, ResDH(2005)114, and CM/ResDH(2007)2, and) - in the cases concerning bankruptcy proceedings (Articles 1of Protocol no.1 and 6§1) (listed in Appendix II) (Follow-up to Interim Resolution CM/ResDH(2007)27 ) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, as amended by Protocol No. 11 (hereinafter “the Convention”), Considering the large number of judgments of the European Court of Human Rights (“the Court”) and decisions of the Committee of Ministers ("the Committee") since the early 1980s finding structural problems underlying the excessive length of civil, criminal and administrative proceedings in Italy;

Recalling the major reforms undertaken in respect of civil and criminal proceedings as well as proceedings before the Court of Audit which led the Committee to close its examination of these aspects of the problem in the 1990s (see Resolutions DH(1992)26, (1995)82 and (1994)26); Recalling that given the subsequent, continued influx of new findings of violations the Committee resumed its examination of these proceedings; Recalling that the Committee decided to keep these cases on its agenda until such time as effective reforms were implemented and the reversal of the national tendency in the context of length of proceedings was definitely confirmed (Interim Resolution DH(2000)135); Recalling that, as in Interim Resolution ResDH(2005)114, the Committee in its last Interim Resolution, CM/ResDH(2007)2, urged the Italian authorities to hold to their political commitment to resolve the problem of the excessive length of judicial proceedings and invited them to undertake interdisciplinary action involving the main judicial actors and co-ordinated at the highest political level with a view to drawing up a new, effective strategy;

Bearing in mind that in Interim Resolution CM/ResDH(2007)27 concerning bankruptcy proceedings the Committee welcomed the 2006 reform of bankruptcy proceedings and its immediate effect in erasing many of the restrictions on rights and freedoms criticised in the Court’s judgments; moreover, it called on the Italian authorities to provide information on the effects of this reform as regards the acceleration of bankruptcy proceedings and decided to examine these cases in conjunction with those related to the more general problem of the excessive duration of judicial proceedings; Recalling that the dysfunction of the justice system, as a consequence of the length of proceedings, represents an important danger, not least for the respect of the Rule of Law; Welcoming the regular and close co-operation established between the Italian authorities and the Secretariat in particular through bilateral meetings at high level that took place in Rome in October 2007 and in October 2008, with a view to keeping the Committee of Ministers informed on the progress achieved following Interim Resolution CM/ResDH(2007)2 with respect to the structural problem of length of proceedings before the civil, criminal, and administrative courts, and the efficiency of justice in general;

Noting with satisfaction the continuing political commitment of the authorities to overcome the structural problem of the length of judicial proceedings and welcoming the efforts made in recent years focusing simultaneously on legislative reform, reorganisation of the judiciary and management of proceedings by judges; Underlining the declarations made, at the beginning of 2009, by the Presidents of the highest courts (Constitutional Court and Supreme Court of Cassation), as well as by the Ministry of Justice, which show the authorities’ determination to give the structural problem of the length of proceedings the necessary priority in their own fields of action by ensuring the implementation of the measures already taken and the prompt adoption of further measures intended to improve the efficiency of justice; Assessment of the Committee of Ministers Having examined the information provided by the Italian authorities concerning the measures taken since the adoption of Interim Resolutions CM/ResDH(2007)2 and CM/ResDH(2007)27, as presented in Information Document CM/Inf/DH(2008)42 of 28 November 2008 and in Appendix II to the present resolution; 1) Civil and criminal proceedings Noting that, notwithstanding the measures taken,

the statistics for the years 2006-2007 still show an increase in the length of proceedings in particular before certain jurisdictions (justices of peace [ giudici di pace ] and courts of appeal), as well as a substantial backlog in the civil and criminal fields (approximately 5.5 million pending civil cases and 3.2 million pending criminal cases ) , and that therefore a permanent solution to the structural problem of length of proceedings must be found; Noting with interest the progress achieved through the measures adopted so far in the field in particular: - Law-Decree No. 112 of 25 June 2008, converted into Act No. 133 of 6 August 2008, which introduced amendments designed to bring about a significant reduction in civil claims in which the behaviour of litigants delays the proceedings; - Law-Decree No. 92 of 23 May 2008, converted into Act No. 125 of 24 July 2008, which amended the Code of Criminal Procedure with a view to accelerating and rationalising criminal-law proceedings; Considering that the reforms adopted will show their results only in the medium term; Noting also in this respect the Bill (A.S.

1082), currently pending before Parliament, which specifically aims to expedite the processing of civil cases by broadly reforming civil procedure with an underlying strategy of reducing the number of trials; accelerating the on-going trials and developing the use of alternative dispute regulation; Recalling that in several judgments concerning the remedy against the excessive length of proceedings (Law No. 89/2001, Award of just satisfaction in the event of a breach of the requirement to dispose of proceedings within a reasonable time and amendment of Article 375 of the Code of Civil Procedure, referred to as the Pinto Law), the European Court found that the late payment of compensation to the applicant did not afford adequate redress and considered the applicant continued to be a victim of a breach of the “reasonable-time” requirement, and that the statistics provided by the government show an increase in the length of proceedings before the courts of appeal competent to deal with “Pinto Law” appeals;

CALLS UPON

the Italian authorities to pursue actively their efforts to ensure the swift adoption of the measures already envisaged for civil proceedings; to envisage and adopt urgently ad hoc measures to reduce the civil and criminal backlog by giving priority to the oldest cases and to cases requiring particular diligence; to provide the resources needed to guarantee the implementation of all the reforms; and to pursue the consideration of any other measure to improve the efficiency of justice; ENCOURAGES the authorities to continue implementing awareness-raising activities among judges to accompany the implementation of the reforms; INVITES the authorities to draw up a timetable for anticipated medium-term results with a view to assessing them as the reforms proceed, and to adopt a method for analysing these results in order to make any necessary adjustments, if need be;

STRONGLY ENCOURAGES

the authorities to consider amending Act No. 89/2001 (the Pinto Law) with a view to setting up a financial system resolving the problems of delay in the payment of compensation awarded, to simplify the procedure and to extend the scope of the remedy to include injunctions to expedite proceedings.

2) Administrative proceedings Acknowledging the progress achieved following the reform of administrative proceedings (Act No. 205 of 21 July 2000) to expedite them, which has begun to have a concrete effect on the length of such proceedings; Bearing in mind that the real problem of administrative courts is the backlog, which in 2007 amounted to 640 000 pending cases at first instance and 21 000 pending cases at appeal; Noting that, with a view to reducing the backlog, specific measures have been adopted, such as - Act No. 133 of 6 August 2008 which inter alia decreased the time limit for the lapsing of an administrative complaint from 10 to 5 years, unless the parties apply to the court for a hearing date, and - the broader application of information technology ( Nuovo Sistema Informativo della Giustizia Amministrativa ), which should make it easier to identify of time-barred proceedings; Noting also the measures envisaged in the field (in particular, the setting up of special provisional sections); ENCOURAGES the Italian authorities to continue with their undertakings: - to measure precisely the backlog in administrative proceedings; - to adopt any measures envisaged further to reduce that backlog; - and to assess the impact on the backlog of any measure taken.

3) Bankruptcy proceedings Noting the reform brought in by Act No.80 of 14 May 2005 and Legislative Decree No. 5 of 9 January 2006 on bankruptcy proceedings (the measures of which are detailed in the appendix), which aimed, inter alia , at expediting such proceedings and simplifying the different procedural steps; Noting that, on the basis of the statistics provided by the government, in absolute numbers, the bankruptcy petitions filed, as well as the bankruptcy declarations, decreased by approximately 40% in 2007, (that is after the entry into force of the reform); Noting also that as far as expedition of proceedings is concerned, the reform has contributed to reducing substantially the phase of auditing claims, now grouped in one hearing ; Bearing in mind that, as far as the length of bankruptcy proceedings is concerned, the reform has not yet been fully deployed insofar as it applies only to proceedings introduced following its entry into force and statistics are only available up to 2007; Recalling, however, that the length in days of these proceedings remained stable, even in 2007, around a 2003-2007 average of 3300 days (i.e.

approximately 9 years), and that proceedings pending before the entry into force of the reform, to which the reform does not apply, continue to be affected by this length;

CALLS UPON

the Italian authorities to continue their efforts to ensure the Bankruptcy Proceedings Reform fully contributes to the acceleration of bankruptcy proceedings, to assess the effects of the reform as it proceeds with a view to adopting any further measures necessary to ensure its effectiveness, and to take also any measures necessary to expedite pending proceedings to which the reform does not apply.

4) Measures for improving the efficiency of the judiciary Recalling the measures adopted aimed at improving the structural organisation of the judiciary (Law-Decree no. 143 of 16 September 2008, the increase of the number of ordinary judges, and disciplinary procedures against judges), as well as the fact that within the current legal framework, certain courts in different parts of the country have already achieved excellent results in terms of reduction of the backlog and expediting proceedings by improving their organisation and work management; Noting the Ministry of Justice is continuing its efforts to develop the application of information technology in all judicial offices, in particular by the introduction of the Electronic Civil Trial ( Processo civile telematico ); INVITES the authorities to ensure the dissemination of these best practices to other courts, implement any organisational measures taken, including the widespread use of information technologies to all jurisdictions, and adopt any additional measures to enhance more responsible and efficient behaviour from all players in the judicial system.

In view of the above, the Committee of Ministers DECIDES to resume consideration of the progress achieved at the latest: - at the end of 2009 for administrative proceedings, with a view to considering the possibility of closing the examination of the cases concerned; - mid-2010 for civil, criminal, and bankruptcy proceedings; INVITES the Italian authorities to keep the Committee of Ministers informed of all developments in order to ensure a continued monitoring of the progress, if need be, through bilateral meetings between the authorities and the Secretariat.

Appendix I to Interim Resolution CM/ResDH(2009)42 Information provided by the Italian authorities to the Committee of Ministers on general measures taken to comply with the European Court’s judgments on excessive length of judicial proceedings are summarised in the Information Document CM/Inf/DH(2008)42 of 28 November 2008 “Stock-taking of the measures adopted by the Italian authorities in 2006-2008 on the excessive length of judicial proceedings”.

- 2183 cases against Italy 2183 cases concerning the length of judicial proceedings (see also, for more detailed information, CM/Inf/DH(2005)31 and addendum 1 and 2, CM/Inf/DH(2005)33, CM/Inf(2005)39, CM/Inf/DH(2008)42 Interim Resolutions DH(97)336, DH(99)436, DH(99)437, ResDH(2000)135 and CM/ResDH(2007)2 ( See Appendix for the list of cases) Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2009)42 - Cases concerning bankruptcy proceedings (Articles 1 of Protocol No. 1 and 6§1) Interim Resolution ResDH(2007)27 CM/Inf/DH(2008)42 32190/96 Luordo, judgment of 17/07/03, final on 17/10/03 56298/00 Bottaro, judgment of 17/07/03, final on 17/10/03 47778/99 Bassani, judgment of 11/12/03, final on 11/03/04 14448/03 Bertolini, judgment of 18/12/2007, final on 07/07/2008 1595/02 De Blasi, judgment of 05/10/2006, final on 12/02/2007 10347/02 Di Ieso, judgment of 03/07/2007, final on 03/10/2007 77986/01 Forte, judgment of 10/11/2005, final on 10/02/2006 10756/02 Gallucci, judgment of 12/06/2007, final on 12/11/2007 10481/02 Gasser, judgment of 21/09/2006, final on 12/02/2007 55984/00 Goffi, judgment of 24/03/2005, final on 06/07/2005 7503/02 Neroni, judgment of 20/04/2004, final on 10/11/2004 39884/98 Parisi and 3 others, judgment of 05/02/04, final on 05/05/04 44521/98 Peroni, judgment of 06/11/03, final on 06/02/04 52985/99 S.C., V.P., F.C.

and E.C., judgment of 6/11/03, final on 6/02/04 7842/02 Viola and others, judgment of 08/01/2008, final on 08/04/2008 Additional information provided by the Italian authorities with respect to excessive length of bankruptcy proceedings The reform is based upon two pieces of legislation: Act No.80 of 14 May 2005 and Legislative Decree No. 5 of 9 January 2006 on bankruptcy proceedings.

In addition to the changes (concerning the individual restrictions following bankruptcy and remedies against the acts of the liquidators and magistrates) carried out to bring the situation into conformity with the ad hoc indications given by the Court, the reform also dealt with the goal of expediting bankruptcy proceedings, in particular by the following means: a) the personal scope of bankruptcy proceedings has been reduced, whereas the amount of debts necessary to obtain a bankruptcy declaration has been increased; b) the procedure in the case of bankruptcy adjudicated by a non-competent court, as well as in the case of an appeal lodged against a bankruptcy declaration has been simplified; c) higher professional competencies are required to exercise the function of liquidator; d) the competencies of the credits committee have been enlarged; e) shorter and stricter time-limits have been introduced for the preparatory stages of the proceedings, which precede the declaration of bankruptcy, as well as stricter statutory time-limits for examining liabilities as from the bankruptcy declaration (180 days).

Stricter statutory time-limits have also been introduced for auditing liabilities (120 days as from the deposit of the bankruptcy declaration); for lodging requests for admission to the liabilities (30 days before the audit hearing date); and for out-of-time demands.

Shorter time limits are also in place for contesting the substantive proceedings, which also have a simplified procedure; f) proceedings for the determination of liabilities have been rationalised and simplified, the delegate judge will in principle give immediate approval; g) at the beginning of the procedure and no later than 60 days from the compilation of the inventory, the liquidator must present a plan for liquidation of the assets, with particular regard to the modalities and the timetable for claiming them; h) introductory and prescription time-limits have been introduced, fixed with respect to the action to set aside a debtor’s fraudulent transaction, in order to limit the disputes following the bankruptcy itself; i) a simplified procedure for sharing assets has been introduced; j) any possibility of early closure of the bankruptcy proceedings by means of economic agreements (agreement with creditors or any similar instrument) has been favoured; k) the possible recuperation of the defaulting business or the improvement of the situation of the bankrupt have been favoured, in particular, for the former, by increasing the chances for the business to continue its activities and for the latter by the possibility for the bankrupt to have personal debts which remained unsatisfied at the end of the bankruptcy proceedings,

deleted if the bankrupt has co-operated and allowed the proceedings to be expedited ( esdebitazione ); l) the possibility of immediate closing of proceedings in the event of insufficient assets has been foreseen; m) controlled administration has been abolished: this caused a delay of two years in the bankruptcy proceedings in the event it became clear it was impossible for the business to continue trading. The reform extended the chamber proceedings to proceedings following from the bankruptcy proceedings, since the chamber proceedings are faster and less complicated proceedings, but preserve the adversarial aspect and the principle of equality of arms. According to the information provided by the Ministry of Justice, the reform led to a significant reduction of petitions filed to obtain a bankruptcy declaration and, therefore, of the bankruptcy proceedings opened.

Moreover, as far as expedition of pending proceedings is concerned, the reform has already shown positive effects with respect to the phase of auditing claims, which has been substantially reduced. Due to the fact that the reform, under Article 150, applies only to proceedings introduced following its entry into force (16 July 2006) and that statistics available stop at 2007, it is not currently possible to collect information on its effects on the following phases of the bankruptcy proceedings. This information will be provided as soon as it becomes available. Statistics on bankruptcy proceedings Table No.1 shows the evolution of the number of bankruptcy petitions filed in all the Court of Appeal’s districts for the period 2003-2007.

Table No.2 shows the evolution of the number of declarations of bankruptcy as a consequence of the first reform and of the most recent definition of the bankruptcy criteria. Finally, the application of the new bankruptcy procedure has shown that the length of the preliminary phase of bankruptcy remained unchanged, while the phase of auditing claims has been drastically reduced by concentrating it in a single hearing.

1 : Number of bankruptcy petitions filed before first instance courts for each Court of Appeal’s district Period: 2003-2007 Districts Years 2003 2004 2005 2006 2007 ANCONA 1 495 1 676 1 610 1 270 916 BARI 1 633 1 864 2 186 1 550 975 BOLOGNA 2 752 3 331 3 118 2 543 1 626 BOLZANO/BOZEN 224 273 274 218 142 BRESCIA 1 967 2 317 2 352 1 780 1 051 CAGLIARI 872 942 969 651 479 CALTANISSETTA 259 363 300 240 111 CAMPOBASSO 280 362 319 254 134 CATANIA 1 527 1 748 1 684 1 463 741 CATANZARO 965 1 242 1 102 977 554 FIRENZE 3 013 3 200 3 590 2 721 1 803 GENOVA 1 466 1 640 1 544 1 120 507 L’AQUILA 1 357 1 486 1 598 1 085 646 LECCE 955 973 829 652 307 MESSINA 425 515 572 416 182 MILANO 4 827 5 411 5 538 4 095 2 537 NAPOLI 4 457 4 644 4 631 3 369 1 601 PALERMO 1 785 1 863 1 850 1 399 699 PERUGIA 875 988 932 665 435 POTENZA 480 535 633 451 208

REGGIO CALABRIA

421 458 422 354 194 ROMA 6 065 6 588 6 297 5 443 2 790 SALERNO 1 122 1 138 1 221 1 088 594 SASSARI 474 472 408 315 88 TARANTO 475 661 688 372 158 TORINO 2 999 2 989 2 867 2 215 1 273 TRENTO 199 266 245 188 103 TRIESTE 843 964 902 599 431 VENEZIA 3 146 3 513 3 571 2 804 1 923 National total 47 358 52 422 52 252 40 297 23 208 2 : Number of declarations of bankruptcy before first instance courts for each Court of Appeal’s district Period: 2003-2007 Districts Years 2003 2004 2005 2006 2007 ANCONA 297 303 309 259 202 BARI 296 315 396 339 227 BOLOGNA 551 651 666 571 424 BOLZANO/BOZEN 54 69 101 98 92 BRESCIA 502 627 711 564 277 CAGLIARI 159 127 110 108 115 CALTANISSETTA 42 37 28 38 25 CAMPOBASSO 39 46 43 39 31 CATANIA 233 260 279 213 161 CATANZARO 155 163 153 125 105 FIRENZE 888 703 816 746 441 GENOVA 364 395 422 319 140 L’AQUILA 329 233 295 259 182 LECCE 176 137 224 166 95 MESSINA 59 86 72 74 37 MILANO 1 419 1 513 1 570 1 325 825 NAPOLI 908 1 004 1 103 912 251 PALERMO 269 314 327 314 270 PERUGIA 172 184 194 227 106 POTENZA 67 71 87 72 50

REGGIO CALABRIA

41 41 63 55 47 ROMA 1 617 1 749 1 832 1 383 640 SALERNO 175 139 148 106 95 SASSARI 93 118 67 47 17 TARANTO 96 90 101 107 47 TORINO 842 888 894 753 422 TRENTO 41 70 56 40 56 TRIESTE 217 255 235 175 139 VENEZIA 847 931 977 838 547 National total 10 948 11 519 12 279 10 272 6 066 Mean duration of proceedings (in days)

CIVIL PROCEDURES

Mean duration Year 2001 Year 2002 Year 2003 Year 2004 Year 2005 Year 2006 Year 2007 Bankruptcy petitions filed 171 163 146 138 141 138 159 Bankruptcies 3 539 3 553 3 359 3 140 2 990 3 266 3 754 [1] Adopted by the Committee of Ministers on 19 March 2009 at the 1051st meeting of the Ministers’ Deputies