AFFAIRE LUORDO ET 2206 AUTRES AFFAIRES CONTRE L'ITALIE

Rezoluția interimară CM/ResDH(2010)224 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului privind durata excesivă a procedurilor judiciare în Italia - 2183 de cauze împotriva legii din Italia privind durata excesivă a procedurilor judiciare (Suivi din Rezoluțiile interimare DH(97) 336 DH(99) 436 DH(99) 437 ResDH(2000)135 ResDH(2005) 114 CM/ResDH(2007) 2 CM/ResDH(2009) - inclusiv 118 cazuri de durată a procedurilor privind drepturile și obligațiile cu caracter civil în fața instanțelor administrative scurte (a se vedea Anexa pentru lista cauzelor - inclusiv 2065 cazuri de durată a procedurilor judiciare (a se vedea Anexa pentru lista cauzelor - 24 cauze privind procedurile de faliment (art. 1 din Protocolul nr. 1 și 6 alin. (1) (enumerate în lai I) (Adoptată de Comitetul miniștrilor la 2 decembrie 2010 în cadrul celei de-a 1100-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în conformitate cu art. 46 alin. (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificată prin Protocolul nr 11 (denumită în continuare Convenția nr. Având în vedere numărul considerabil de hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Curtea") și deciziile Comitetului Miniștrilor de la începutul anilor 1980, care dezvăluie probleme structurale din cauza duratei excesive a procedurilor judiciare civile, penale și administrative în Italia Reamintind reformele importante ale procedurilor civile și penale, precum și ale procedurii Curții de Conturi, care au determinat Comitetul să examineze aceste aspecte ale problemei în anii 1990 (a se vedea Rezoluțiile ResDH(92)26, ResDH(95)82 și ResDH(94)26) reamintind că noile constatări ale încălcărilor au determinat Comitetul să reia examinarea acestor proceduri. Reamintind că Comitetul a decis să mențină aceste cazuri pe ordinea de zi până la punerea în aplicare a unor reforme eficiente și până la confirmarea absolută a inversării tendinței la nivel național în ceea ce privește durata procedurilor (Resoluția interimară ResDH(2000)135) Având în vedere că, în ultima rezoluție interimară CM/ResDH(2009)42, Comitetul a solicitat autorităților să prevadă și să adopte urgent măsuri ad hoc de reducere a procedurilor civile și penale; pentru ca acestea să dispună de resurse suficiente pentru a asigura punerea în aplicare a tuturor reformelor ; și pentru ca acestea să ia orice altă măsură care să permită îmbunătățirea eficienței justiției; și a invitat autoritățile să stabilească un calendar al rezultatelor așteptate pe termen mediu, pentru a le evalua pe măsură ce reformele sunt puse în aplicare, și să adopte o metodă de analiză a acestor rezultate, astfel încât să se efectueze eventualele ajustări necesare Reamintind că, în ceea ce privește procedura administrativă, Comitetul a încurajat autoritățile italiene să își continue acțiunile pentru a cuantifica în mod precis situația financiară, pentru a adopta măsurile avute în vedere pentru a o reduce mai mult și pentru a evalua efectul măsurilor luate asupra mediului înconjurător. Având în vedere că, în ceea ce privește procedurile de faliment, în cea mai recentă rezoluție interimară (CM/ResDH(2009)42), Comitetul a solicitat autorităților italiene să evalueze efectele reformei procedurilor de faliment pe măsură ce aceaceasta este pusă în aplicare, pentru a adopta orice alte măsuri necesare pentru a asigura eficacitatea acesteia și pentru a se asigura că acestea adoptă orice alte măsuri necesare pentru accelerarea procedurilor în curs pentru care reforma nu se aplică. Reamintind că, în Rezoluția interimară CM/ResDH(2009)42, Comitetul a încurajat, de asemenea, autoritățile să ia în considerare o modificare a Legii nr. 89/2001 [1] pentru a institui un sistem de finanțare care să permită soluționarea problemelor legate de întârzierea plății indemnizațiilor acordate, simplificarea procedurii și extinderea domeniului de aplicare a căii de atac, astfel încât să includă somații care să permită accelerarea procedurii; de asemenea, să reamintească că peste 500 Cererile privind exclusiv întârzierea efectuării plăților de despăgubiri au fost comunicate de Curte guvernului italian (a se vedea Hotărârea Simaldone, Tribunalul nr. 22644/03) Reiterând că perioade excesive în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept, ceea ce duce la negarea drepturilor consacrate de convenție Observând cu îngrijorare că, de la ultima rezoluție interimară adoptată în martie 2009, nu a existat un flux constant și suficient de informații cu privire la mai multe aspecte nerezolvate, ceea ce nu permite Comitetului miniștrilor să efectueze o evaluare eficientă Cu toate acestea, observând faptul că puținele statistici comunicate care se referă la anul 2008 indică o scădere semnificativă a duratei medii a procedurilor în fața instanțelor civile în primă instanță și în apel și în fața judecătorilor de pace, în timp ce în fața instanțelor penale se observă o ușoară creștere. ; că, în ceea ce privește procedurile administrative, în 2008 s-a înregistrat o creștere a numărului de cauze pendinte, regretând că statisticile referitoare la anul 2009 au fost prezentate cu puțin timp înainte de reuniune, făcând astfel imposibilă evaluarea de către Comitetul de Miniștri a acestora în cadrul acestei reuniuni. Subliniind importanța stabilirii unei strategii eficiente pe termen mediu și lung pentru a găsi o soluție la această problemă structurală care necesită un angajament politic puternic SUBLINIAZĂ autoritățile italiene la cel mai înalt nivel, astfel încât acestea să-și mențină ferm angajamentul politic de a rezolva problema duratei excesive a procedurilor judiciare și să ia toate măsurile tehnice și bugetare necesare în acest sens. INVITĂ autoritățile să inițieze o acțiune interdisciplinară care să implice principalii actori ai justiției, coordonată la cel mai înalt nivel politic, în vederea elaborării de urgență a unei strategii eficiente și să o prezinte Comitetului, însoțită de informații și statistici actualizate. Anexa I - 24 de cauze privind procedurile de faliment (articolele 1 din Protocolul nr. 1 și 6§1) Rezoluții interimare CM/ResDH(2007)27 CM/ResDH(2007)2 CM/Inf/DH(2008) 42 32190/96 Luordo, Hotărârea din 17/07/03, definitivă la 17/10/03 47778/99 Bassani, Hotărârea din 11/12/03, definitivă la 11/03/04 14448/03 Bertolini, Hotărârea din 18/12/2007, definitivă la 07/ 07/2008 56298/00 Bottaro, Hotărârea din 17/07/03, definitivă la 17/10/03 13697/04 Carbe și altele, Hotărârea din 23/06/2009, definitivă la 23/09/2009 30408/03 Cavalleri, Hotărârea din 26/05/2009, definitivă la 26/08/2009 248/03 Colombi, Hotărârea din 26/05/2009, definitivă la 26/08/2009 1595/02 De Blasi, Hotărârea din 05/10/2006, definitivă la 12/07/2007, 10347/02 Di Ieso, Hotărârea din 03/07/2007, definitivă la 03/10/2007 37360/04 Diurno, Hotărârea din 23/06/2009, definitivă la 23/09/2009 77986/01 Forte, Hotărârea din 10/11/2005, definitivă la 10/02/2006 10756/02 Gallucci, Hotărârea din 12/06/2007, definitivă la 12/11/2007 10481/02 Gasser, Hotărârea din 21/09/2006, definitivă la 12/022/55984/00 Goffi, Hotărârea din 24/03/2005, definitivă la 06/07/2005 6480/03 Mur, Hotărârea din 26/05/2009, definitivă la 26/08/2009 7503/02 Neroni, Hotărârea din 20/04/2004, definitivă la 10/11/2004 39884/98 Parisi și la 3 alte hotărâri, Hotărârea din 05/02/04, definitivă la 05/05/04 44521/98 Peroni, Hotărârea din 06/11/03, definitivă, 06/02/04 34562/04 Roccaro, Hotărârea din 23/06/2009, definitivă la 23/09/2009 52985/99 S.C., V.P., F.C. și E.C., Hotărârea din 6/11/03, definitivă la 6/02/04 981/04 Shaw, Hotărârea din 10/03/2009, definitivă la 10/06/16 13606/04 Vicari Maria, Hotărârea din 26/05/2009, definitivă la 26/08/2009 29070/04 Vinci Mortillaro, Hotărârea din 23/06/2009, definitivă la 23/09/2009 7842/02 Viola și altele, Hotărârea din 08/01/2008, definitivă la 08/04/2008 [1] Acordarea unei satisfacții echitabile în cazul nerespectării termenului rezonabil, denumită Legea Pinto.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2010)224

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

concernant la durée excessive des procédures judiciaires en Italie

:

- 2183 affaires contre l’Italie concernant la durée excessive de procédures judiciaires (Suivi des Résolutions intérimaires

DH(97)336

,

DH(99)436

,

DH(99)437

,

ResDH(2000)135

;

ResDH(2005)114

;

CM/ResDH(2007)2

;

CM/ResDH(2009)42

),

- y compris 118 affaires de durée de procédures concernant des droits et obligations de caractère civil devant les juridictions administratives courts

(Voir

Annexe pour la liste des affaires

)

- et y compris 2065 affaires de durée de procédures judiciaires

(Voir

Annexe pour la liste des affaires

)

et

- 24 affaires concernant les procédures de faillite (articles 1er du Protocole n

o

1 et 6, paragraphe 1) (énumérées à l’Annexe I)

(Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2010

lors de la 1100e réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales, telle qu’amendée par le Protocole n

o

11 (ci-après dénommée «

la Convention

»)

;

Vu le nombre considérable d’arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après dénommée «

la Cour

») et de décisions du Comité des Ministres (« le Comité ») depuis le début des années 1980, révélant des problèmes structurels en raison de la durée excessive des procédures judiciaires civiles, pénales et administratives en Italie

;

Rappelant les importantes réformes des procédures civiles et pénales ainsi que de la procédure de la Cour des Comptes, qui avaient amené le Comité à clore l’examen de ces aspects du problème au cours des années 1990 (voir les Résolutions ResDH(92)26, ResDH(95)82 et ResDH(94)26)

;

Rappelant que de nouveaux constats de violations ont amené le Comité à reprendre l’examen de ces procédures

;

Rappelant que le Comité a décidé de maintenir ces affaires à son ordre du jour jusqu’à la mise en œuvre de réformes efficaces et jusqu’à ce que le renversement de la tendance au plan national en matière de durée de procédures soit absolument confirmé (Résolution intérimaire ResDH(2000)135)

;

Considérant que, dans sa dernière Résolution intérimaire CM/ResDH(2009)42, le Comité en a appelé aux autorités pour qu’elles prévoient et adoptent d’urgence des mesures

ad hoc

visant à réduire l’arriéré des procédures civiles et pénales

; pour qu’elles prévoient des ressources suffisantes visant à garantir la mise en œuvre de l’ensemble des réformes

; et pour qu’elles prennent toute autre mesure permettant d’améliorer l’efficacité de la justice ; et a invité les autorités à établir un calendrier des résultats escomptés à moyen terme, afin de les évaluer au fur et à mesure de la mise en œuvre des réformes, et à adopter une méthode d’analyse de ces résultats de manière à procéder aux ajustements éventuellement nécessaires

;

Rappelant qu’en ce qui concerne la procédure administrative, le Comité a encouragé les autorités italiennes à poursuivre leur action afin de chiffrer précisément l’arriéré, à adopter les mesures envisagées pour le réduire davantage et à évaluer l’effet des mesures prises sur l’arriéré

;

Considérant qu’en ce qui concerne les procédures de faillite, dans sa dernière Résolution intérimaire en date (CM/ResDH(2009)42), le Comité en a appelé aux autorités italiennes pour qu’elles évaluent les effets de la réforme des procédures de faillite au fur et à mesure de sa mise en œuvre, afin d’adopter toute autre mesure nécessaire pour assurer son efficacité, et pour qu’elles adoptent toute autre mesure nécessaire pour accélérer les procédures pendantes auxquelles la réforme ne s’applique pas.

Rappelant que, dans la Résolution intérimaire CM/ResDH(2009)42, le Comité a également vivement encouragé les autorités à envisager une modification de la loi n

o

89/2001

[1]

pour mettre en place un système de financement permettant de régler les problèmes de retard de paiement des indemnités accordées, de simplifier la procédure et d’étendre la portée de la voie de recours de manière à y inclure des injonctions permettant d’accélérer la procédure

; rappelant en outre que plus de 500

requêtes concernant exclusivement les retards de paiement d’indemnisations ont été communiquées par la Cour au gouvernement italien (voir l’arrêt Simaldone, requête n

o

22644/03)

;

Réitérant que des durées excessives dans l’administration de la justice constituent un grave danger pour le respect de l’Etat de droit, conduisant à la négation de droits consacrés par la Convention

;

Notant avec préoccupation que, depuis la dernière résolution intérimaire adoptée en mars 2009, il n’y a pas eu de flux d’informations constant et suffisant sur plusieurs questions en suspens, ce qui ne permet pas au Comité des Ministres de réaliser une évaluation effective

;

Notant toutefois que les rares statistiques communiquées qui portent sur l’année 2008, font ressortir une diminution significative de la durée moyenne des procédures devant les juridictions civiles en première instance et en appel et devant les juges de paix, tandis qu’au contraire, une légère augmentation est observée devant les juridictions pénales

; que, pour ce qui est des procédures administratives, une hausse du nombre d’affaires pendantes a été enregistrée en 2008

;

Regrettant que les statistiques concernant l’année 2009 aient été soumises peu avant la réunion, rendant ainsi impossible pour le Comité des Ministres de les évaluer lors de cette réunion

;

Soulignant l’importance d’établir une stratégie efficace à moyen et à long terme pour trouver une solution à ce problème structurel qui exige un fort engagement politique

;

EN APPELLE aux autorités italiennes au plus haut niveau afin qu’elles maintiennent fermement leur engagement politique à résoudre le problème de la durée excessive des procédures judiciaires, et qu’elles prennent toutes les mesures techniques et budgétaires nécessaires en ce sens

;

INVITE FERMEMENT les autorités à engager une action interdisciplinaire impliquant les acteurs principaux de la justice, coordonnée au plus haut niveau politique, en vue d’élaborer d’urgence une stratégie efficace, et à la présenter au Comité, accompagnée d’informations et de statistiques mises à jour.

Annexe I

- 24 affaires concernant des procédures de faillite (articles 1 du Protocole n

o

1 et 6§1)

Résolutions intérimaires

CM/ResDH(2007)27

et

CM/ResDH(2007)2

CM/Inf/DH(2008)42

32190/96

Luordo, arrêt du 17/07/03, définitif le 17/10/03

47778/99

Bassani, arrêt du 11/12/03, définitif le 11/03/04

14448/03

Bertolini, arrêt du 18/12/2007, définitif le 07/07/2008

56298/00

Bottaro, arrêt du 17/07/03, définitif le 17/10/03

13697/04

Carbe et autres, arrêt du 23/06/2009, définitif le 23/09/2009

30408/03

Cavalleri, arrêt du 26/05/2009, définitif le 26/08/2009

24824/03

Colombi, arrêt du 26/05/2009, définitif le 26/08/2009

1595/02

De Blasi, arrêt du 05/10/2006, définitif le 12/02/2007

10347/02

Di Ieso, arrêt du 03/07/2007, définitif le 03/10/2007

37360/04

Diurno, arrêt du 23/06/2009, définitif le 23/09/2009

77986/01

Forte, arrêt du 10/11/2005, définitif le 10/02/2006

10756/02

Gallucci, arrêt du 12/06/2007, définitif le 12/11/2007

10481/02

Gasser, arrêt du 21/09/2006, définitif le 12/02/2007

55984/00

Goffi, arrêt du 24/03/2005, définitif le 06/07/2005

6480/03

Mur, arrêt du 26/05/2009, définitif le 26/08/2009

7503/02

Neroni, arrêt du 20/04/2004, définitif le 10/11/2004

39884/98

Parisi et 3 autres, arrêt du 05/02/04, définitif le 05/05/04

44521/98

Peroni, arrêt du 06/11/03, définitif le 06/02/04

34562/04

Roccaro, arrêt du 23/06/2009, définitif le 23/09/2009

52985/99

S.C., V.P., F.C. et E.C., arrêt du 6/11/03, définitif le 6/02/04

981/04

Shaw, arrêt du 10/03/2009, définitif le 10/06/2009

13606/04

Vicari Maria, arrêt du 26/05/2009, définitif le 26/08/2009

29070/04

Vinci Mortillaro, arrêt du 23/06/2009, définitif le 23/09/2009

7842/02

Viola et autres, arrêt du 08/01/2008, définitif le 08/04/2008

[1]

Octroi d'une satisfaction équitable en cas de non-respect du délai raisonnable, dénommée loi Pinto.